Høringssvar skal sendes digitalt under «Send inn høringssvar» på www.regjeringen.no/id2479748 Stortingets administrasjon Vår dato: 21. juni 2016 Vår ref.: Deres dato: Deres ref.: HØRINGSSVAR FORSLAG TIL NY LOV OM STATENS ANSATTE Det vises til høringsnotat datert 1. april 2016 med forslag til ny lov om statens ansatte. 1. Til lovens 1 fjerde ledd, som regulerer forholdet til ansatte i Stortinget og organer for Stortinget 1.1 Omtalen av organer som omfattes av bestemmelsen Forslaget til ordlyd i ny 1 fjerde ledd lyder. «Reglene i 4 til 7 gjelder ikke for statsansatte ved Stortinget, andre organer under Stortinget, Sametinget eller hos Stortingets ombudsmann.». I følge gjeldende tjenestemannslov 6 første ledd gjelder reglene i 2, 3, 4 og 5 ikke for tilsatt ved Stortinget eller hos Stortingets ombudsmann. Unntaket er begrunnet med at den utøvende makt ikke skal ha adgang til å gripe inn i tilsettingen av tjenestemenn i tilfeller hvor Stortinget er overordnet myndighet. Riksrevisjonen var tidligere også nevnt i bestemmelsen. Unntaket for Riksrevisjonen ble tatt ut i forbindelse med vedtakelse av ny lov for Riksrevisjonen. I følge lov om Riksrevisjonen 5 andre ledd gjelder bestemmelsene i lov 4. mars 1983 nr. 3 om statens tjenestemenn m.m. om kunngjøring av stillinger, innstillinger og fast og midlertidig tilsetting av tjenestemenn så langt de passer. Øvrige organer for Stortinget har ikke vært nevnt eksplisitt i bestemmelsen, men det er lagt til grunn at også disse har vært omfattet av unntaket. Faste organer for Stortinget er i tillegg til Stortingets ombudsmann for forvaltningen og 1
Riksrevisjonen, EOS-utvalget, Stortingets ombudsmann for Forsvaret og Nasjonal institusjon for menneskerettigheter. Sistnevnte er regulert i lov 22. mai 2015 nr. 33. I lovens forarbeider Dok. 16 (2014-2015) er det lagt til grunn at institusjonen etter en naturlig språklig forståelse vil være omfattet av bestemmelser i all lovgivning som gjelder «organer for Stortinget eller lignende». Vi kan opplyse at institusjonens direktør i lovens 7 fjerde ledd er gitt et sterkere stillingsvern enn det som følger av tjenestemannsloven. Dette er begrunnet i institusjonens selvstendighet og uavhengighet. Vi legger til grunn at denne spesialbestemmelsen vil gå foran bestemmelsene om stillingsvern i ny lov om statens ansatte. I tillegg til de faste organer kommer midlertidige organer, som utvalg og granskingskommisjoner oppnevnt av Stortinget. Vi foreslår at preposisjonen «under» erstattes med «for» i utkast til ny bestemmelse. Preposisjonen «under» kan leses slik at det foreligger et organisatorisk over- og underordningsforhold, «For» samsvarer for øvrig med terminologien som benyttes for eksempel i omtalen av virkeområde i forvaltningsloven 4 siste ledd, i sikkerhetsloven 1 femte ledd og i arkivloven 5, og det bør tilstrebes en konsekvent ordbruk i lovgivningen. Vi vil anta at det vil være hensiktsmessig at forholdet til Riksrevisjonen fremdeles reguleres direkte av lov om Riksrevisjonen og ikke i ny lov om statens ansatte. Det vil i så fall være nødvendig å endre henvisningene i lov om Riksrevisjonen 5. 1.2 Omtalen av arbeidstakere ansatt i Stortinget og organer for Stortinget Stortinget er ikke en del av statsforvaltningen, og er også et eget tariffområde. Denne rettsstillingen er reflektert i gjeldende tjenestemannslov ved at ansatte i Stortinget omtales som «tilsatte i Stortinget» og ikke som «tjenestemenn i Stortinget». Betegnelsen «tjenestemenn» foreslås i loven erstattet med betegnelsen «statsansatte». Denne ordlyden er i enda større grad enn den tidligere betegnelsen «tjenestemann» egnet til å gi assosiasjoner til ansatte i virksomheter i statsforvaltningen og som er omfattet av statens arbeidsgiverpolitikk, Hovedavtalen og Hovedtariffavtalen i staten. Vi vil foreslå at den særlige statusen til ansatte i Stortinget, på tilsvarende måte som i gjeldende tjenestemannslov, reflekteres i utformingen av bestemmelsen om lovens virkeområde. Vi foreslår derfor at «statsansatte i Stortinget» erstattes med «arbeidstakere ansatt i Stortinget». 2
1.3 Saklig avgrensing av bestemmelsen I følge gjeldende tjenestemannslov 6 første ledd gjelder reglene i 2, 3, 4 og 5 ikke for tilsatt ved Stortinget eller hos Stortingets ombudsmann. Disse bestemmelsene regulerer kunngjøring, innstilling, tilsetting samt fast og midlertidig ansettelse. Unntaket er foreslått videreført også i forslaget til ny lov. Vi har imidlertid merket oss at unntaket for bestemmelser om fast og midlertidig ansettelse, som fremgår av 3 i gjeldende lov, ikke er foreslått videreført. I forslag til ny lov om statens ansatte er forhold som dekkes av gjeldende lov 3 foreslått regulert i ny 9 om fast og midlertidig ansettelse og i en ny bestemmelse i 10 som særskilt regulerer bruk av åremål. I høringsnotatet er det ikke kommentert nærmere hvorfor Stortinget og organer for Stortinget ikke lenger er foreslått unntatt fra bestemmelsene om fast og midlertidig tilsetting. Vi antar imidlertid at departementet har ment å legge opp til en videreføring av gjeldende rett, slik denne har vært fortolket av departementet. Vi viser her til kommentarene til 6 i Norsk tjenestemannsrett Kommentarer til tjenestemannsloven med forskrifter s. 247 248: «Etter lovens ordlyd er tilsettinger i ovennevnte virksomheter også unntatt fra lovens 3 om fast og midlertidig tilsetting. Arbeids- og administrasjonsdepartementet har imidlertid lagt til grunn at denne bestemmelsen må gjelde. Det er neppe noen gode grunner som tilsier at man for disse virksomhetene skal kunne tilsette midlertidig uten noen form for begrensninger. Det er mulig at lovkonsipistene opprinnelig var av den oppfatning at 6 nr. 1 inneholder en egen hjemmel for tidsbegrenset tilsetting, og at de øvrige vilkår for midlertidighet ikke er aktuelle, se note 3 om begrunnelse for unntakene.» Vi legger i lys av dette til grunn at hensikten har vært å foreslå en videreføring av gjeldende rett, slik denne har vært fortolket av departementet, og har på denne bakgrunn ikke merknader til forslaget til regulering i ny lov. Tjenestemannsloven har vært revidert flere ganger siden unntaket for Stortinget og organer for Stortinget ble tatt inn i loven. I forbindelse med innføring av nye bestemmelser kan vi ikke se at forholdet til unntaksbestemmelsen for Stortinget eller organer for Stortinget konsekvent har vært eksplisitt drøftet. I forbindelse med gjennomgang av forslaget til ny lov har vi derfor vurdert om det er ytterligere bestemmelser som bør omfattes av unntaket. 24 fortrinnsrett til ansettelse i staten I følge denne bestemmelsen har statsansatt som blir sagt opp på grunn av virksomhetens forhold fortrinnsrett til annen passende stilling i staten. Denne bestemmelsen henger saklig nært sammen med øvrige regler om tilsetting, og det kan ut fra konstitusjonelle hensyn settes spørsmålstegn ved en ordning hvor ansatte hos den utøvende makt kan få fortrinnsrett hos den lovgivende og 3
kontrollerende makt og omvendt. Vi legger derfor til grunn at gjeldende rett må forstås slik at bestemmelsen ikke gjelder for Stortinget eller organer for Stortinget selv om dette ikke eksplisitt er kommet til uttrykk i tjenestemannsloven. Vi vil foreslå at det i den nye loven presiseres eksplisitt at heller ikke denne bestemmelsen, på lik linje med øvrige bestemmelser om tilsetting, omfattes av unntaket for arbeidstakere i Stortinget og organer for Stortinget. 11 om innleie fra virksomhet som har til formål å drive utleie (bemanningsforetak) I bestemmelsens tredje ledd foreslås det at det kan inngås sentral tariffavtale mellom staten og tjenestemennenes forhandlingsberettigede organisasjoner om unntak fra reglene om likebehandling av lønns- og arbeidsvilkår ved innleie fra bemanningsforetak. Som det fremgår ovenfor er Stortinget ikke en del av det statlige forhandlingsområdet. Vi vil derfor foreslå at 11 tredje ledd ikke gjøres gjeldende for Stortinget og organer for Stortinget. 8, 14, 18, 24, 27, 36 Lovutkastet har i større grad enn tidligere søkt å omtale forhold som gjelder embetsmenn utnevnt av Kongen i statsråd i egne bestemmelser. Disse bestemmelsene vil ikke være aktuelle for ansatte i Stortinget eller organer for Stortinget. Det bør derfor vurderes om også disse bestemmelsene bør tas med eksplisitt i opplistingen av bestemmelser som ikke skal gjelde for ansatte i Stortinget og organer for Stortinget. 1.3 Forslag til revidert ordlyd På bakgrunn av ovennevnte vil vi foreslå at 1 fjerde ledd i ny lov om statens ansatte utformes som følger: «Reglene i 4 til 8, 11 tredje ledd, 14, 18, 24, 27 og 36 gjelder ikke for arbeidstakere ansatt ved Stortinget, Stortingets ombudsmann for forvaltningen, andre organer for Stortinget eller Sametinget». 2. Til 10 om åremål I utkastet til ny lov om statens ansatte er bruk av åremål foreslått regulert i en egen bestemmelse. Det foreslås at loven fastsetter åremålsperiodens lengde på seks år og at det er adgang til maksimalt én gjentakelse for hver statsansatt i samme stilling, jf. forslag til 10 tredje ledd. Vi legger til grunn at disse begrensningene ikke er ment å gjelde når åremål følger av lov, av vedtak i Stortinget, når Rikets sikkerhet krever det, eller når dette anses nødvendig som følge av overenskomst med fremmed stat eller internasjonal organisasjon, jf. 4
forslaget til 10 første ledd, og at det fremdeles ut fra særskilte hensyn kan være grunn til å fastsette avvikende ordninger. Vi ber om at denne forståelsen presiseres i lovens forarbeider. 3. Videre behandling av forslaget til ny lov I den grad det skulle oppstå ytterligere spørsmål om lovens anvendelse for arbeidstakere i Stortinget eller organer for Stortinget imøteser vi en dialog om dette. Tilsvarende gjelder om departementet har alternative forslag til regulering av de spørsmål vi har kommentert i høringsuttalelsen. Med vennlig hilsen Ida Børresen direktør Randi Wisnes Haugen avdelingssjef 5