Eierskap i kommunalt eide selskaper Samarbeid om felles mål læring og forbedringer i fellesskap Sidsel Haugen, seniorrådgiver rådmannens stab KS Rogaland, 7. juni 2017
Felles planverktøy formaliserte samarbeid KDP E39 Hove-Ålgård Bussvei2020 Bypakke nord Jæren Jæren pakken
REGIONALT: Helhetlig system, forutsigbarhet her og nå og på langsikt Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren mot 2040 Konseptvalgutredningen for overordnet transportnett (KVU) Fylkesdelplaner Nasjonale politikkområder vha Lover, Regelverk og St.meldinger Inntektssystemet for kommunesektoren Særlovgivning inkl. finansiering NASJONALT Evaluering og planstrategi Kommuneplan Kom.del planer Økonomiplan Område reg.plan Utb.prog Fagplaner er Bol.sos Årsrapport BaRM, styring
Samarbeid - tjenesteyting Avtale basert samarbeid Legevakten Sandnes og Gjesdal (Sandnes), og utvidet nattlegevakt samarbeid med Time, Klepp og Bjerkreim Barnevernvakt samarbeid mellom Sandnes, Gjesdal, Time og Klepp Vertskommune 28A i Kommuneloven Sandnes, Kvitsøy og Stavanger landbrukskontor Øyeblikkelig hjelp tilbud (Sandnes, Time, Klepp og Gjesdal) Samarbeid etter Kommuneloven 27 Jæren Friluftsråd IS og Ryfylke friluftsråd IS Rogaland Kontrollutvalgssekretariat IS Samarbeid - faglige nettverk Interkommunalt kulturråd Beredskapssamarbeid inkl. oljevernberedskap Regionalt planforum (jfr. Plan- og bygningsloven) Oppfølging og utvikling av eierstyring (Stavanger, Randaberg, Sola, Klepp, Time, Hå, Gjesdal, Sandnes fylkeskommune)
Stvg Sa So Ra Gj AS 13 10 4 4 2 AS-tiltak 2 3 3 2 3 IKS 9 8 6 7 4 IS 3 3 3 3 3 Stiftelse 7 4 3 2 4 Vertskom 8 6 4 4 6
Kommunestyret avgjør Kommunestyret avgjør selv hvordan kommunen skal organiseres politisk (utvalg) og administrativt (virksomheter) og delegasjon av myndighet til disse jfr. bestemmelser i KL og særlovgivningen Kommunale foretak Kommuneloven kap.11 m/forskrifter Interkommunalt samarbeid Kommuneloven 27 Vertskommune samarbeid Kommuneloven 28-1 Privat leverandør av tjenesten Anbudskonkurranse (lov om offentlige anskaffelser) Interkommunalt selskap Lov om IKS Aksjeselskap Aksjeloven Stiftelse - Stifelsesloven
Offentlig eierskap og selskapsdannelser Beslutningene om å velge selskapsdannelse bygger på en rekke avveininger: - Rammer i lovverk (KL, særlovgivning mv) - Tjenesten/oppgaveområdet sin egnethet - Økonomisk risiko - Grad av politisk styring og kontroll - Kommunen som arbeidsgiver Myndighetsutøvelse Kommunens ulike roller 5 motiver: - Finansielt - Effektivisering av tjen.produksjon - Samfunnsøkonomisk - Regional politisk - Politisk Eier Tjenesteprodusent
Styrene i KFene AS, IKS IS, stiftelser
Sandnes kommune konsernstruktur 1.1.2017 Avviklet selskap Under etablering Under avvikling/endr. Oppvekst O ppvek skole s t 1 29 enheter Oppvekst Oppvekst barn 2 27 enheter og unge Rådm annen Teknisk Le ve k år 11 enheter Kultur og byutvikling B Y S TY R E T (Konsern Sandnes kom mune) - Ett rettssubjekt - Bystyret øverste organ - Opprettet i samsvar med Kommuneloven Kultur og Levekår B yutvik ling 9 en h eter Adm.tjenester Økonomi 5 en h eter Organisasjon Interne tjenester S tifte ls er idelle og private Stiftelser m ed k om m unal tje n.prod Ak sje se lsk aper Interkomm unale sam arbeid (KL 27) Interkomm unale selskaper IKS K om m una le foretak (KF) Jæ rmuseet Rogaland Arboret Mossiges Mossiges Minde Minde Sandnes Gamlehjem Riska Bofellesskap Stiftelsen Solbakken Stiftelsen Solbakken Lysefjorden Utvikling AS 1,6% S a ndnes Proservice AS 8 3,3 3% R ogala nd K ontrollutva lgssekretariat IS 3 5% B ra nnve s e net Sør-Rogaland IKS 2 4,5% S a ndnes Havn KF H u set K rise sen te ret Forus Næ ringspark AS 4 9% Allservice AS 1 0% R yfylk e Friluftsråd IS Rogaland R la nd Revisjon 15,90% IKS 1 5,1 6% S a ndnes Parkering KF Stiftelsen Rogaland kunnskapspark Greater Stavanger AS Ipark Eiendom AS U nive rs ite ts fondet i Rogaland AS 1 3,2 0% S F K ino AS 1 7,8 5% Attende AS 1 4,6% LYSE AS 19,531% J æ ren Friluftsråd IS IV AR IK S 2 1,5 9% Interkommunalt Interkom m unalt Arkiv Arkiv IKA IKA, IKS IKS 24,15% 1 1,3 9% S a ndnes tom teselskap KF Sandnes kunst- og kulturhus KF Forus Utvikling AS AS Riskafjord andel kr 10.000 N ord J æ ren Bom pengeselskap AS 16,6 6% Glad Mat AS 4,08% Måltidets Hus AS, 2 aksjer Vagle Næringspark AS 20% Ruten Parkering AS 40% Nygaardshagen Parkering AS 47% Sørmarka Flerbrukshall IKS, 23,55% Multihallen og Storhallen IKS, 32,5% Stavanger2008 IKS 2 5% IKS Renovasjon 5 0% Opera Rogaland IKS 50% Sandnes Eiendomsselskap KF KINOKINO KF Sandnes indre havn KF
Operativ eierskapspolitikk Arbeidet før konstituering av nytt bystyre
Interimvalgnemda Forberedelsene til konstituering Rådmannen er sekretariat - produserer oversiktsliste alle selskaper Sittende ordfører kaller inn og leder interimvalgnemda Gruppeleder/1 representant fra hvert parti i nytt bystyre 2-4 møter Kommunale foretak med 2-3 eksterne, spiller inn kandidatforslag med vedlagt CV til interimvalgnemda Innstillingen fremmes for behandling i det konstituerende bystyremøte Sandnes bystyre foreslår til styret.. Til valgkomiteen i selskapet Sandnes bystyre oppnevner - eierrollen
Anvendelse: Krav til kjønnsbalanse blant medlemmer og vara Selskapets behov, status Vedtekter, selskapsavtale, aksjonæravtale Inhabilitet FvL 6e KL kap. 12 Kontroll & tilsyn Samordning mellom eierne forslag til styrene
OPERATIV EIERSTYRING - DOKUMENTER, ROLLER Eierorgan Bystyret (kom. foretak) Representantskap (IKS) Generalforsamling (AS) Valgnemda Valgkom Valgkom Styret Velges av bystyret Velges av rep.skapet Velges av gen.forsamling/bf Formelle eierstyringsdokumenter: KF : Vedtekter + Eierstrategi + Kom.reglementer IKS : Selskapsavtale + Eierstrategi + Styreinstruks AS : Vedtekter + Aksjonæravtale + Eierstrategi + Styreinstruks Sandnes bystyre Rådmannen gir faglig bistand i utøvelse av eierskapet
Til drøfting forbedinger av eierskapsutøvelsen ved konstituering 1. Hvordan bli bedre på å sikre at formalkravene blir ivaretatt? 2. Hvordan legge et bedre grunnlag for Valgkomiteen sitt arbeid? 3. Hvordan kan eierorganet i større grad nyttegjøre seg kunnskapen om hva selskapet trenger i sitt arbeid, når Valgkomiteens mandat skal fastsettes?
Operativ eierskapspolitikk Oppfølging underveis
Prinsipper for aktivt og forutsigbart offentlig eierskap Utøvelse av en forutsigbar, strategisk og langsiktig eierpolitikk i selskapene Målrettet eierpolitikk klargjøre styret sine rammer og dermed muligheter for styre selskapet i eiernes retning Styrker mulighetene for oppfølging av resultater og vurderinger av selskapets fremtidige situasjon, risiko mv.
Sandnes i sentrum for fremtiden ROMSLIG - MODIG - SUNN Eierpolitisk strategi - bruksverdi En strategi/plattform for 4 år Delt i 3 deler : Del 1 (kap.1-3) gir oversikt over utviklingen i eierporteføljen Del 2 (kap.4-5) kriterier, lovgrunnlag for ulike selskapsformer sjekkliste og motiver - opprettelse og avvikling Del 3 (kap.6-7) prinsipper for godt og aktivt eierskap - krav til eier og til selskapet - utøvelsen av eierrollen - operativ eierskapspolitikk inkl. utbyttestrategi - eierberetning som bystyrets styringsredskap
Motiver for eierskapet SELSKAPETS NAVN OG SELSKAPSFORM AKSJESELSKAPER (AS, BA) % Eierandel Lyse AS 19,531 Finansielt og samfunnsøkonomisk Forus Næringspark AS 49 Samfunnsøkonomisk - Forus Utvikling AS Finansielt - Greater Stavanger AS Regionalpolitisk SF Kino Stavanger/Sandnes AS 17,85 Samfunnsøko. og Politisk Nord Jæren Bompengeselskap 16,66 Regionalpolitisk Universitetsfondet i Rogaland 13,2 Regionalpolitisk Vagle Næringspark AS 20 Samfunnsøko. og Politisk Nygaarshagen Parkering AS 47 Samfunnsøko. og Politisk Lysefjorden Utvikling AS 1,6 Politisk og Regionalpolitisk Måltidets Hus AS 2 aksjer Politisk Glad Mat AS 4,08 Politisk og Regionalpolitisk AS Riskafjord Region Stavanger BA ARBEIDSMARKEDSBEDRIFTER : Motiver for eierskapet Politisk Politisk og Regionalpolitisk ATTENDE AS 14,6 Samfunnsøkonomisk Allservice AS (konsern) 10 Samfunnsøkonomisk Sandnes Pro-service AS 83,33 Samfunnsøkonomisk INTERKOMMUNALE SELSKAP Brannvesenet sør-rogaland IKS 24,5 Effektivisere tjen.prod. og samfunnsøkonomisk Rogaland Revisjon IKS 15,9 Effektivisere tjen.prod. IVAR IKS 21,59 Renovasjonen IKS 50 Interkom. arkiv,rogaland IKS 24,15 Multihallen og Storhallen IKS 32,5 Sørmarka flerbrukshall IKS 23,55 INTERKOMMUNALE SAMARBEID Rogaland Kontrollutvaltssekr. IS Jæren Friluftsråd IS Ryfylke Friluftsråd IS Effektivisere tjen.prod. og samfunnsøkonomisk Effektivisere tjen.prod. og samfunnsøkonomisk Effektivisere tjen.prod. og samfunnsøkonomisk Effektivisere tjen.prod. og regionalpolitisk Effektivisere tjen.prod. og regionalpolitisk Effektivisere tjen.prod. Politisk og Samfunnsøko. Politisk og Samfunnsøko.
Økonomisk risiko politisk styring Høy økonomisk risiko (stort kapitalinnskudd, stor eierandel) Lyse Forus Nær.park Sandnes Tomtesel. KF IVAR IKS Brann IKS Liten direkte pol. styring Univ.fondet Pro Service Renovasjon IKS SF Kino Havn KF Stor grad direkte pol. styring Bompenge selskapet AS Forus Ind./Attende Allservice Lysefjorden Utvikling AS Sørmarka IKS Multi- og Stor hallene IKS Revisjon IKS Int.Arkiv IKS Kontrollutv. sekr Friluftsrådene Parkering KF Sandnes kunst/kulturhus KF Lav økonomisk risiko (lite kapitalinnskudd, liten eierandel) Type selskap ift pol. styring AS IKS IS KF
Sandnes i sentrum for fremtiden ROMSLIG - MODIG - SUNN Særtrekk ved eierskapsporteføljen Av 15 Aksjeselskap har kommunen flertall i 1 selskap I 11 av aksjeselskapene er eierandelen 30% eller lavere I 6 av aksjeselskapene kan det ikke utdeles utbytte, 2 har utbetalt utbytte til eierne de siste årene. 2 av ASene har nylig ekstern verdivurding Av 8 IKS har kommunen 50% andel i 2 selskap I de øvrige 7 IKSene er eierandelen mellom 20-30% Kommunen yter årlig driftstilskudd til 5 av IKSene og kjøper tjenester fra de 3 andre 1 IKS utbetaler utbytte til eierkommunene Av 5 Kommunale foretak har 2 ansvarlig lån til bykassen Kommunen yter driftstilskudd til 1 KF og får utbytte fra 1 Tilskudd, 70 mill Tjen.kjøp, 120 mill
Sandnes i sentrum for fremtiden ROMSLIG - MODIG - SUNN Operativ eierpolitikk Krav rettet mot eier : 1. Det skal være åpenhet knyttet til kommunens eierskap. 2. Før en mulig selskapsdannelse skal analyseres hva eier ønsker oppnådd ved å opprette et selskap/foretak fremfor en ordinær kommunal organisering. 3. Eierinteresser og styring av selskaper fremmes ved deltakelse i generalforsamling /bedriftsforsamling og representantskap. 4. Kommunen gir klare resultatmål for selskap/foretak (eierstrategi). Styret er ansvarlig for realisering av målene. 5. Sandnes skal ha en eierpolitisk strategi for kommunenes samlede eierskap. Formannskapet delegert løpende oppfølging
Sandnes i sentrum for fremtiden ROMSLIG - MODIG - SUNN Operativ eierpolitikk Krav rettet mot selskapet/foretaket 1. Selskap og kommunal foretak skal være bevisst sitt samfunnsansvar. 2. Selskapet skal likebehandle eierne. 3. Selskapet/foretakets åpningsbalanse skal være tilpasset formålet med eierskapet og selskapets situasjon. 4. Styresammensetningen skal være kjennetegnet av kompetanse, kapasitet og mangfold ut fra selskapets /foretakets egenart, lovkrav kjønnsbalanse. 5. Styret skal, overfor daglig leder, på uavhengig grunnlag ha en aktiv rolle mht. til beslutninger, kontroll, strategi og ressurssituasjon. Styret bør: - Tilrettelegge for god dialog på generalforsamlingen mellom eiere, styret og ledelsen. - Fastsette en årlig plan for sitt arbeid samt gjennomføre årlig styreevaluering. - I styrer med valgperiode på 2 år må tilstrebes at ikke hele styret skiftes ut samtidig.
Sandnes i sentrum for fremtiden ROMSLIG - MODIG - SUNN STYREMØTENE Noen formelle sider Innkalling med saksdokumenter sendes ut 1 uke før møtet Kopi sendes til eierkommunen, rådmann Krav om meroffentlighet bruk av hjemmesiden Alle styredokumenter skal arkivføres Unntatt offentlighet utvise varsomhet, meroffentlighet gjelder Bruk event. 2 delt sakliste, men få frem sakens overskrift Alm.flertall Habilitetsreglene Styreleder har ansvaret for innkallingen og skal sign. denne Styreleder har ansvaret for å lede møtene Daglig leder har møteplikt og talerett Repr. fra administrasjonen kan bes om å delta i enkeltsaker Leder eierorgan ingen rolle Daglig leder har ansvaret for å føre protokoll og utsending
Eierrollen - i praksis LØPENDE DIALOG Politisk og rådmannen ÅPENHET, DIALOG Valgte repr. i eierorgan Formøte Ordfører + valgte repr. rådmannen tilrettelegger MÅL Utøvelse av felles aktivt eierskap i selskapene SAMARBEIDE LØPENDE DIALOG rådmennene i eierkommunene VÆRE I FORKANT EIERSKAP KLARE MÅL Rådm. administrative eierskapsgruppe Faglig oppdatert Følge med selskaper Utrede/ Saksbeh. Følge opp vedtak Selskapskontroller
OPERATIV EIERSTYRING - ROLLER Eiermøte Eierorgan Bystyret (kom. foretak) Representantskap (IKS) Generalforsamling (AS) Kontaktmøte Valgnemda Valgkom Valgkom Styret Velges av bystyret Velges av rep.skapet Velges av gen.forsamling/bf Formelle eierstyringsdokumenter: KF : Vedtekter + Eierstrategi + Kom.reglementer IKS : Selskapsavtale + Eierstrategi + Styreinstruks AS : Vedtekter + Aksjonæravtale + Eierstrategi + Styreinstruks Sandnes bystyre Rådmannen gir faglig bistand i utøvelse av eierskapet
Hjelp til de valgte Tabell 5. Politiske avklaringer i forkant av møter i selskapene 1. Formøte før møte i eierorgan Gjennomføring Senest når innkalling til møte i Fraksjonsleder eller representanten representantskap, avtaler med fast kontaktperson hos bedriftsforsamling eller rådmannen møtetidspunkt. generalforsamling foreligger kalles inn til formøte. Rådmannens kontaktperson kaller Hovedregelen er at det skal inn og saksforbereder møtet i dialog settes opp møteplan for året. med rådmann og ordfører. Deltakelse I formøte deltar fast ordfører, de valgte representantene, fast kontaktperson hos rådmannen, samt resultatenhetsleder dersom kommunen kjøper tjenester fra selskapet. Rådmann avgjør selv sin deltakelse utfra behov. Valgte vararepr. inviteres til å delta. 2. Representanten melder spørsmål om ren faglig oppklaring. 3. Avklaring, kommunens standpunkt 3.1 Representanten melder inn sak til ordføreren senest fredag før formannskapet 3.2 Representanten melder inn haste sak til ordfører. Henvendelsen rettes til fast kontakt kontaktperson hos rådmannen, med kopi til rådmann og ordfører Fremgangsmåte Ordfører er ansvarlig for nødvendig avklaring. Ordfører skal i slike saker så langt som mulig søke råd hos partienes i bystyret sine gruppeledere. Rådmannen bistår ordfører Ordfører er ansvarlig for nødvendig avklaring. Ordfører skal i slike saker så langt som mulig søke råd hos partienes i bystyret sine gruppeledere. Rådmannen bistår ordfører Rådmannen avgir svar med kopi til ordfører Svar og oppfølging Blir sak under eventuelt for åpen eller lukket dør i formannskapet. Formannskapet foretar den nødvendige avklaring og skal i neste møte få en tilbakerapportering om utfallet eierorganets behandling av saken. Ordfører gir svar til representanten. Svaret er kommunens råd / syn på saken.
Kontroll og tilsyn lovkravene i KL
Til drøfting mer aktiv, målrettet løpende eierskapspolitikk 1. Hvordan bli bedre på deling av kunnskap om utviklingen i selskapene? 2. Behov for forbedringer i forarbeid og samhandling før møter i eierorgan? 3. Hvordan forbedre eierskapsarbeidet i selskaper som «sliter»? 4. Hvordan sikre langsiktighet og tydelige eiermål i arbeidet? - likebehandling vs. la ulike eiersyn komme frem - ulike kommuneøkonomiske rammer vs risiko, utviklingsønsker/behov 5. Utbyttestrategi vs. risiko i selskapet
Sandnes i sentrum for fremtiden ROMSLIG - MODIG - SUNN Bystyret og styret i KF Et kommunalt foretak har ingen eier Bystyret oppretter og velger hele styret, leder og nestleder for 4 år Styrets oppgaver og ansvar følger av KFet sine vedtekter, særvedtak Fullmakter og myndighet delegeres fra bystyret til styret Et styremedlem kan med hjemmel i kommuneloven søke om fritak og bystyret avgjør jfr. begrunnelsen. Hele styret velges på nytt Ansatte i et KF har rett til å velge styremedlem av og blant ansatte Bindende årsbudsjett Søksmål rettes kun til Ordfører Kun bystyret kan vedta låneopptak Garantier begrenset, avskåret fra næringsvirksomhet
Sandnes i sentrum for fremtiden ROMSLIG - MODIG - SUNN Kommunale foretak STYREMØTENE Rådmannen observatør med møte- og talerett Rådmannen kan ihht. KL utsette avgjørelsen, og ta saken til bystyret Skal meddeles i styrets behandling Rådmannen har ihht KL ansvar for å påse at utredningsplikten i saker som fremmes for politisk behandling er ivaretatt Praksis; et enkelt saksfremlegg «på toppen» der styrets innstilling tiltres event. at det gis begrunnede merknader til denne. ØKONOMIPLAN: Rådmannen har ihht KL ansvar å fremmes samlet konsernforslag Forutsetter; god dialog i forkant Rådmannen har ansvaret for å iverksette vedtak oppdrag jfr eierstrategiene
Kommunale foretak i Sandnes kommune Kom.Loven + Særlovgivning BS sak om opprettelsen Saks- og delegasjonsreglementet VEDTEKTER EIERSTRATEGI Egenkontroll/ tilsyn -> Forvaltningsrevisjon Bystyret vedtar Øko.plan til KF BYGGER PÅ : Styrets ansvar detaljere årsbud Styret ansvar budsjettjust, tertialrapport Styrets ansvar Årsrapp + Årsregn Kom.loven kap.11 m/forskrifter -> detaljert i Økonomireglementet Arb.giver politisk strategi Fullmaktsreglement Anskaffelses politikk Lønn- og godtgjøring Styrets ansvar å påse at KFet har Øvrige rutiner for: Plan- og - Forsvarlig økonomiforvaltning styringsdok Kulturplan - Delegasjon- Mangfold og fullmakter - HMS Kom.plan - Internkontroll Parkerings Digital - Personalforvaltning politikk strategi
Sandnes mål for kjennetegn ved eierrollen Romslig - inkluderende partner i samarbeidet med andre eiere Modig Sunn - tydelige ambisjoner, utfordrende og løsningsorientert - eier som er pådriver for å utvikle sunne offentlig eide selskaper, og som bidrar til en fremtidsrettet og villet regional utvikling på vegne av dagens innbyggere og kommende generasjoner
Til drøfting forbedinger av eierskapsutøvelsen ved konstituering 1. Hvordan bli bedre på å sikre at formalkravene blir ivaretatt? 2. Hvordan legge et bedre grunnlag for Valgkomiteen sitt arbeid? 3. Hvordan kan eierorganet i større grad nyttegjøre seg kunnskapen om hva selskapet trenger i sitt arbeid, når Valgkomiteens mandat skal fastsettes?
Til drøfting mer aktiv, målrettet løpende eierskapspolitikk 1. Hvordan bli bedre på deling av kunnskap om utviklingen i selskapene? 2. Behov for forbedringer i forarbeid og samhandling før møter i eierorgan? 3. Hvordan forbedre eierskapsarbeidet i selskaper som «sliter»? 4. Hvordan sikre langsiktighet og tydelige eiermål i arbeidet? - likebehandling vs. la ulike eiersyn komme frem - ulike kommuneøkonomiske rammer vs risiko, utviklingsønsker/behov 5. Utbyttestrategi vs. risiko i selskapet