Regionalisering av Arbeids- og tjenestelinjen i NAV Presentasjon til høringsdokumentet 20.mars 2017 // Utredningsprosjektet
Intensjonen med regionaliseringen NAV må følge samfunnsutviklingen. Digitalisering innebærer mulighet for å utøve tjenesten på nye måter. Krav om gevinstrealisering innebærer at vi får færre ressurser samtidig som vi skal følge opp flere brukere. Vi må beholde/styrke bemanningen på NAV-kontorene, og på sikt redusere bemanning på fylkesnivå og nasjonalt nivå. Ingen skal sies opp men mange vil få nye arbeidsoppgaver. Vi må etablere utviklingsdyktige regionkontor som både kan lede og bidra til utvikling av NAV-kontorene, og som kan bidra til utvikling av tjenesteutøvelsen. Side 2
Mandatet to hovedhensikter Frigjøre ressurser til oppgaver i NAV-kontorene Skal følge opp brukere med mer sammensatte behov, eks ungdom og flyktninger, for å få dem ut i jobb Robuste NAV-kontor kan ivareta viktige roller i arbeidsmarkedet Lede og utvikle virksomheten regionalt på en best mulig måte Større kompetansemiljøer for fagutvikling og læring Større vektlegging av rollen som samfunnsaktør Side 3
Faser i arbeidet Første delrapport levert september 2016: Drøftet og anbefalt mulig fremtidig modell som innebærer 11 regioner Andre delrapport levert november 2016: 1. Roller på regionalt nivå 2. Oppgaver for regionkontoret 3. Diskusjon om fylkesvise spesialenheter i ny regional struktur Tredje delrapport levert januar 2017: Drøftet og anbefalt: 1. Kriterier for lokalisering av nye regionkontor og spesialenheter 2. Ledere og kontrollspenn på regionalt nivå 3. Frigjøring av ressurser til NAV-kontoroppgaver Fjerde delrapport mars 2017: Utarbeide et samlet høringsdokument som bygger på vurderingene og anbefalingene i de tre første delrapportene Høring 20.mars 28.april 2017 Femte leveranse - primo juni 2017: Beslutningsgrunnlag der høringssvarene inngår Formell behandling i NAV Side 4
Målbildet for regionalisering Organisasjon Etablere 11 regioner med 11 regionkontor innen 1.1.2020 Beslutte regionale spesialenheter innen 1.1.2020 Effekter Frigjøre 125 millioner kroner på regionalt nivå til omfordeling og styrking av NAVkontorene Tydeligere fokus på ledelse og mer myndiggjorte ledere Lavere eiendomskostnader Merverdi Styrking av arbeidsgiverrettede og individrettede tjenester Bidra til ett NAV med større fokus på regional innovasjon og utvikling En mer kostnadseffektiv organisasjon Bidra til rom for større og mer robuste NAV-kontor Side 5
Oversikt over de tre første delrapportene Delrapport 1 Bakgrunn og hensikt Dagens modell Vurdering av regionmodeller Forslag om 11 nye regioner Delrapport 2 Roller og oppgaver Struktur for regionkontor og regionale spesialenheter Delrapport 3 Frigjøring av ressurser til NAV-kontoroppgaver Vilkår for lokalisering Side 6
Forslag om 11 regioner i Arbeids- og tjenestelinjen i NAV Finnmark og Troms Nordland Nord-Trøndelag og Sør- Trøndelag Møre og Romsdal Sogn- og Fjordane og Hordaland Rogaland Vest-Agder og Aust-Agder Telemark, Buskerud og Vestfold Hedmark og Oppland Oslo Akershus og Østfold Side 7
Regioninndelingen Høringspunkt Hvilke kommentarer har dere til forslaget om inndelingen i regioner? Side 8
Prinsipper og rammer for regionalt nivå To rammebetingelser: Det skal legges mer vekt på ledelse og mindre på styring, gi regionalt handlingsrom. Regionnivået skal være et av tre styringsnivåer i Arbeids- og tjenestelinjen, plassert mellom direktoratet og NAV-kontorene. To prinsipper ift. roller og oppgaver: Selvstendige regioner underlagt direktoratet Oppgavedifferensierte regioner en mulighet som utfyller prinsippet om selvstendige regioner Side 9
Prinsipper for organisering av regionene Prinsippet om selvstendige regioner innebærer: Regionen styrer selv sine ressurser innenfor rammer satt gjennom mål- og disponeringsbrevet. Regionen styres på levering av tjenester og måloppnåelse, ikke hvordan regionen organiserer sine tjenester. Regionen dekker alle roller og oppgaver som er nødvendige for drift og styring. Regiondirektøren har fullt ansvar for resultat, personal og økonomi. Alt som ikke er bestemt ellers, står regionen fritt til å organisere. Tidligere sentrale protokoller og rolledokumenter vurderes. Side 10
Roller og ansvar for regionnivået Styring og samhandling Utvikling, omstilling og støtte Samfunnsaktør Oppgavedifferensiering mellom regioner Utvikling og kompetansearbeid er den viktigste oppgaven. Side 11
Roller og oppgaver på regionalt nivå Høringspunkt Hvordan vurderer dere de roller og oppgaver som foreslås på regionalt nivå? Er det noen av rollene og oppgavene på regionalt nivå som med fordel kan legges til NAV-kontor? Side 12
Organisering av regionkontoret: To rammer: Regionnivået må være en aktiv regional aktør bidra til at NAV kan løse sitt samfunnsoppdrag. Økt vekt på ledelse og mindre på styring. Økt handlingsrom på alle nivåer i NAV. Konsekvens for beslutning om organisering av regionkontoret: Regiondirektør må få handlingsrom til å beslutte egen organisering av regionkontoret. Dette må skje etter en involverende prosess, med god medbestemmelse. Side 13
Sentrale rammer for spesialenheter på regionnivå: Behov for å beholde og utvikle kompetansemiljøer. Et hovedtrekk er at de jobber tett sammen med NAV-kontorene i eget fylke. Dette må forsterkes i en regional struktur med myndige og løsningsdyktige NAV-kontor. Arbeidslivssentrene: Viktig å være klar over den knytningen som er til partene i IA-samarbeidet, og avtalen om et mer inkluderende arbeidsliv. Side 14
Inndeling av fylkesvise spesialenheter Svært ulik organisering av spesialenheter. Mange «enheter», som er organisert sammen med andre «enheter» eller er en del av fylkeskontoret eller et NAV-kontor. Enkelte spesialenheter finnes bare i noen få fylker. Spesialenhetene/oppgavene er: o Arbeidslivssenteret o Arbeidsrådgivningskontoret o Rådgivende legetjeneste o Tiltaksenhet o Fylkesvise enheter med markedsoppgaver o Fylkesvise serviceenheter Side 15
Fire alternativer som er utredet for regionale spesialenheter fra 2020 1. Det opprettes regionale spesialenheter, men det bestemmes ingen struktur for regionale spesialenheter på forhånd. Dette utredes av de fremtidige regionene 2. Det opprettes èn regional spesialenhet 3. Det opprettes to regionale spesialenheter a) En arbeidsgiverrettet spesialenhet b) En individrettet spesialenhet 4. Ikke opprette noen regionale spesialenheter Side 16
Anbefaling om regionale spesialenheter: Regionen må få handlingsrom til å bestemme struktur for regionale spesialenheter Det avklares hvilke tjenester som hver region skal levere Forutsetter god involvering og god medbestemmelse regionalt Det utarbeides retningslinjer og policyer for de regionale spesialenhetene Side 17
Organisering av regionale spesialenheter Høringspunkt Hvordan vurderer dere de fire alternative forslagene til organisering av de regionale spesialenhetene? Hvor stort handlingsrom bør den enkelte region ha til å beslutte organisering av regionale spesialenheter? Side 18
Anbefalte rammer for prosess mellom ledelse, tillitsvalgte og berørte i regionen Bygge robuste miljøer som gjør at NAV er en kompetansevirksomhet, og som klarer å rekruttere ønsket kompetanse. Viktig at NAV bidrar til å understøtte IAavtalen, og gi virksomheter som tegner IA-avtale en fast kontaktperson i NAV. Spesialenheter med komplementær kompetanse til NAV-kontorene må jobbe sammen med NAV-kontor og gi støtte i enkeltsaker til veiledere på NAV-kontoret. Viktig oppgave for spesialenhetene å bidra til en arbeidsrettet utvikling hos NAV sine samarbeidsparter. Side 19
Samlokalisering eller delt lokalisering for regionkontoret Regionkontoret bør sitte samlet, men delt lokalisering kan i noen tilfeller være hensiktsmessig. Til grunn for anbefalingen om bruk av delt lokalisering forutsettes at en videreføring av tidligere lokaler til fylkeskontor (som ikke blir regionkontor) ikke vil være aktuelt. En eventuelt delt lokalisering bør kobles til en samlokalisering med regionale spesialenheter eller NAV-kontor. Det er ønskelig at ledelsen for de regionale spesialenhetene er lokalisert på samme sted som regionkontoret. Side 20
Samlokalisering eller delt lokalisering etter regionkontorets roller og oppgaver Alle oppgaver knyttet til rollene styring og samhandling og samfunnsaktørrollen bør samlokaliseres. Oppgaver knyttet til stab og støtte bør samlokaliseres for å sikre gode fagmiljøer, effektiv bruk av ressurser samt å hente ut stordriftsfordeler. Oppgaver knyttet til rollen utvikling, omstilling og støtte (tjeneste- og kompetanseutvikling) kan fungere hensiktsmessig med en delt lokalisering i regionen. Side 21
Samlokalisering eller delt lokalisering for regionale spesialenheter Mange tjenester som leveres av spesialenhetene, skal dekke brukere (arbeidsgivere og individer) i hele regionen. I tillegg er det mange tjenester som skjer i tett samhandling med alle NAVkontorene i en region. Dette er momenter som taler for at man bør ha regionale spesialenheter med følgende kjennetegn: o De er en samlet organisatorisk enhet o Medarbeiderne i enheten er geografisk lokalisert på ulike steder i regionen Skille mellom organisering og lokalisering, kan sikre felles faglig utvikling og effektive tjenesteleveranser. Side 22
Lokalisering av regionale enheter Høringsdokumentet angir ikke geografisk lokalisering av regionkontor eller lokalisering av ledelsen i regionale spesialenheter. Høringsdokumentet vurderer hvilke kriterier som bør ligge til grunn for valg av geografisk lokalisering av regionale enheter i Arbeids- og tjenestelinjen. To rammebetingelser i høringsdokumentet er: Regionkontoret bør lokaliseres til et av eksisterende fylkeskontor. Det betyr at færre medarbeidere må endre arbeidssted og det vil være ressursbesparende med tanke på flyttekostnader og ny infrastruktur. Ledelsen av de regionale spesialenhetene lokaliseres på samme sted som regionkontoret. Side 23
Kriterier for valg av lokalisering av regionkontor (1) Krav om nærhet til tjenesten (vektes 10%) o Regionkontoret vil ha lite direkte brukerkontakt o Regionkontoret forholder seg til NAV-kontor i hele regionen Kompetansekrav til medarbeidere på regionkontoret (vektes 30% - og er et viktig vilkår) o Avgjørende med god tilgang til viktig kompetanse parametere for dette er bl.a: Befolkningsgrunnlaget i den aktuelle Bo- og arbeidsregion (BA-region) (SSB- NIBR) Forventet befolkningsframskriving for aktuell BA-region (SSB) Sysselsetting i den aktuelle kommune Innpendling i den aktuelle kommune Side 24
Kriterier for valg av lokalisering av regionkontor (2) Krav til infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljøer, offentlige myndigheter m.fl. (vektes 40%) o Dagens fylkeskontor er lokalisert til fylkeshovedstedene, som har nærhet til offentlig kommunikasjon. Et viktig kriterium pga møtevirksomhet. Eks MBA, AMU, ledermøter, kurs og kompetansevirksomhet. o Regionkontoret vil ha en tydelig regional samfunnsaktør-rolle. Det innebærer samarbeid med andre regionale aktører som KS, arbeidslivets parter, Fylkesmannen, fylkeskommunen, spesialisthelsetjenesten, utdanningsinstitusjoner med flere. Kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning (vektes 20%) o Lønn og personellrelaterte driftskostnader, kostnader knyttet til omstilling, lokaliseringskostnader. o Effektiv oppgaveløsning er enklere å få til ved samlokalisering pga. tilgang til kompetanse. Side 25
Kriterier for valg av lokalisering av regionale spesialenheter De samme kriteriene som for regionkontoret, er lagt til grunn for lokalisering av regionale spesialenheter. Vektingen er tilpasset oppgavene til regionale spesialenheter. Krav om nærhet til tjenesten (vektes 25 %) Kompetansekrav til medarbeidere i regional spesialenhet (vektes 25 %) Krav til infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljøer, offentlige myndigheter m.fl. (vektes 30%) Kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning (vektes 20%) Side 26
Kriterier for lokalisering Høringspunkt Har dere synspunkter og/eller kommentarer til kriteriene (vurdering av vilkår og vekting) for beslutning om lokalisering av regionnivået? Side 27
Frigjøring/omfordeling av ressurser Frigjøre ressurser fra fylkesnivået til oppgaver i NAV-kontorene og brukernære tjenester. Det frigjøres budsjettmidler uten at det følger med personer eller oppgaver Det overføres personer med lønnsmidler fra fylkesnivået til NAVkontor uten at det følger med oppgaver Side 28
Hvordan skal ressurser frigjøres/omfordeles? Frigjøring ved stordriftsfordeler Frigjøring av eiendomskostnader Frigjøring ved endring i arbeidsmåter Frigjøring ved at ansatte overføres til NAVkontor uten oppgaver Dersom det overføres ansatte som tar med seg sine oppgaver til NAV-kontor, så kommer dette i tillegg til foreslått omfordeling/frigjøring av ressurser. Side 29
Frigjøring/omfordeling i alle fylker Det er foreslått 11 regioner, men regionaliseringen angår også de fylkene som selv ikke berøres av sammenslåing. Selv om det for fylkene Oslo, Rogaland, Møre og Romsdal og Nordland ikke vil bli foreslått noen geografiske endringer, er det fortsatt potensiale for å frigjøre ressurser. Side 30
Ressurser til drift av nye regioner For å synliggjøre hvordan regionaliseringen kan frigjøre ressurser til NAV-kontorene har vi fordelt et budsjett tilsvarende det som er fordelt til fylkene i 2017. Vi har satt dette opp mot hvordan ressursbruken var i 2016 mellom fylkesnivået og NAV-kontor. Grunnlaget for «dagens situasjon» er kartleggingen av fylkene våren 2016. I dag er fordelingen mellom fylkesnivå og NAV-kontor hhv. 24 % og 76% på aggregert nivå. Side 31
Norm for fordeling av ressurser På grunn av store ulikheter mellom de forskjellige fylkene har prosjektet basert sine forslag til ressursfordeling mellom regionnivået og NAVkontorene på et normativt overordnet nivå. Basert på kartleggingen og potensialet for å frigjøre ressurser til NAV-kontoroppgaver/ brukernære tjenester, foreslår prosjektet en norm hvor minst 80 prosent av budsjettet skal brukes på NAVkontoroppgaver/brukernære tjenester og maksimum 20 prosent til regionalt nivå (regionkontor og spesialenheter). Side 32
Potensialet for frigjøring/omfordeling av ressurser Beregninger viser at det er et potensial for å frigjøre/omfordele 192 millioner kroner til NAV-kontorene ved å anvende en norm hvor 80 prosent skal gå til NAV-kontorene og 20 prosent til regionnivået. Det er viktig å presisere at 192 millioner er potensialet på sikt. Dette kan ikke realiseres fullt ut per 1. januar 2020. Forslag til frigjøring/omfordeling av ressurser pr 1. januar 2020: Det foreslås at det frigjøres/omfordeles ressurser pr 1. januar 2020 på kr.125 millioner kroner. Dette fordeler seg slik: o Frigjøring/omfordeling av ressurser fra eiendomskostnader: 10 millioner kroner o Frigjøring/omfordeling av ressurser fra lønnskostnader: 115 millioner kroner Side 33
Frigjøring/omfordeling av ressurser etter en norm på 20:80 Høringspunkt I dag brukes 24 % av budsjettet på fylkesnivået og 76 % til NAV-kontorene. Hvordan oppleves en dreining fra 24:76 til en norm på 20:80 hvor minst 80 % av budsjettet skal anvendes på NAV-kontor? Hvordan sikrer vi at vi får det til? Side 34
Regionalisering og omfordeling av ressurser gir muligheter Høringspunkt Det er behov for å frigjøre ressurser som i dag brukes på fylkesnivået og omfordele dem til bruk i NAV-kontorene. Hvilke positive konsekvenser vil dette gi? Hvilke negative konsekvenser ser dere? Kommentarer til målbildet? Side 35
Risikomomenter for regionalisering av Arbeids- og tjenestelinjen Høringsdokumentet har med en vurdering av noen forhold som kan utgjøre risikomomenter og det er pekt på en del risikodempende tiltak. Dette omfatter: Personalmessige konsekvenser Kontroll og styringsspenn Nærhet til NAV-kontor Samhandling/samarbeid med andre enheter i NAV Forholdet til kommunene/partnerskapet Behov for gjennomføringsevne i det organisasjonsleddet som skal være driver for gjennomføringen av endringer i NAV-kontorene Handlingsrom for å sikre og understøtte nødvendig retningsdreining mot arbeid, bruker og kompetanse Konsekvenser for arbeidsmiljø Omstillingskostnader Omstillingsavtalen i NAV vil bli sentral i gjennomføringen av en regionalisering av Arbeids- og tjenestelinjen. Side 36
Organisasjonskultur Høringspunkt Hvilke tiltak bør gjøres for å styrke organisasjonskulturen og arbeidsmiljøet i forbindelse med gjennomføring av regionalisering? Side 37
Risikovurdering ved implementering av nye regioner Høringspunkt Hvilke elementer bør inngå i risikovurderingen før vedtak om nye regioner fattes? Side 38
Høringspunkter alle samlet (1) 1 Regioninndelingen Hvilke kommentarer har dere til forslaget om inndelingen i regioner? 2 Frigjøring/omfordeling av ressurser til en norm på 20:80 I dag brukes 24 % av budsjettet på fylkesnivået og 76 % til NAV-kontorene. Hvordan oppleves en dreining fra 24:76 til en norm på 20:80 hvor minst 80 % av budsjettet skal anvendes på NAV-kontor? Hvordan sikrer vi at vi får det til? 3 Regionalisering og omfordeling av ressurser gir muligheter Det er behov for å frigjøre ressurser som i dag brukes på fylkesnivået og omfordele dem til bruk i NAV-kontorene. Hvilke positive konsekvenser vil dette gi? Hvilke negative konsekvenser ser dere? Kommentarer til målbildet? 4 Roller og oppgaver på regionalt nivå Hvordan vurderer dere de roller og oppgaver som foreslås på regionalt nivå? Er det noen av rollene og oppgavene på regionalt nivå som med fordel kan legges til NAV-kontor? Side 39
Høringspunkter alle samlet (2) 5 Organisering av regionale spesialenheter Hvordan vurderer dere de fire alternative forslagene til organisering av de regionale spesialenhetene? Hvor stort handlingsrom bør den enkelte region ha til å beslutte organisering av regionale spesialenheter? 6 Organisasjonskultur Hvilke tiltak bør gjøres for å styrke organisasjonskulturen og arbeidsmiljøet i forbindelse med gjennomføring av regionalisering? 7 Risikovurdering ved implementering av nye regioner Hvilke elementer bør inngå i risikovurderingen før vedtak om nye regioner fattes? 8 Kriterier for lokalisering Har dere synspunkter og/eller kommentarer til kriteriene (vurdering av vilkår og vekting) for beslutning om lokalisering av regionnivået? 9 Andre kommentarer Har dere andre kommentarer til prosjektets anbefalinger? Side 40