Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab Vår dato 20.06.2011 2011/1440/ANML/461.5 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. overingeniør Anne Melbø, 71 25 85 15 Vår ref. J. Weiberg Gulliksen AS Magdevågveien 1 6009 ÅLESUND Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling og utbygging i forurenset grunn og sediment gnr. 137 bnr. 19 Magdevågveien 1 - J. Weiberg Gulliksen AS Vi viser til søknad av 22.02.2011. Rambøll søker på vegne av tiltakshaver J. Weiberg Gulliksen AS om tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø og fundamentering på søyler, samt tiltak i forurenset grunn på gnr 137 bnr 19 i Ålesund kommune. Utbygging og utfylling som berører forurenset sediment kan medføre fare for forurensning, og det kreves tillatelse etter forurensningsloven 11. Graving i forurenset grunn krever godkjenning av kommunen etter kapittel 2 i forurensningsforskriften. For tiltak på land som strekker seg ut i sjø er det anbefalt at kommunen og fylkesmannen samarbeider om behandling av tiltaket. I samarbeid med Ålesund kommune har vi derfor kommet fram til at fylkesmannen behandler både tiltak på land og tiltak i sjø i denne saken. Klima og forurensningsdirektoratet har bestemt etter 2-2 at kapittel 2 i forurensningsforskriften ikke skal gjelde i denne saken og har delegert myndighet til fylkesmannen. Bakgrunn for søknaden J. Weiberg Gulliksen AS skal bygge ny verkstedhall for båter på areal som er utfylt i sjø, ved Sørnesvågen i Ålesund kommune. Tiltaket omfatter graving i forurenset grunn og utfylling og fundamentering på søyler i forurenset sediment. Multiconsult har utført miljøtekniske undersøkelser på land (Rapport 414277/1). Prøvene som ble tatt i grunnen viste overskridelse av normverdier for alle parametere. Høyeste overskridelse var for tyngre oljeforbindelser (tilstandsklasse 5) og kobber og sink (tilstandsklasse 4). Prøvene er tatt som blandeprøver i området hvor ny verkstedhall skal føres opp. Det er ikke tatt prøver av grunnen i området sør for ny verkstedhall, men antatt at grunnen her også er svært forurenset. Det er også tatt blandeprøver av grunnen vest for området som skal bygges ut. Grunnen der er forurenset av TBT, mens resten av stoffene det ble analysert for hadde lave verdier. Det er ikke utført spredningsanalyser, men antatt at det skjer en uakseptabel utlekking fra grunnen til sjø. Postadresse: Fylkeshuset 6404 Molde Telefon: 71 25 84 43 Telefax: 71 25 85 10 E-post: postmottak@fmmr.no Web: www.fylkesmannen.no
side 2 av 5 Tiltaksplanen for berørte landområde legger til grunn at alle masser som skal graves opp er sterkt forurenset, så framt ikke nye prøver viser noe annet. For området hvor det skal settes ned ringmur for ny verkstedhall skal det graves 1 meter ned. Stein og blokk uten belegg kan sorteres ut og disponeres som rene masser. For området sør for ny verkstedhall er det antatt at det øverste laget (20 cm) er forurenset og skal fjernes. Dypereliggende masser er det antatt at i hovedsak består av stein og blokk. Oppgravde forurensede masser skal i sin helhet leveres til godkjent mottak for forurensede masser. Mellomlagring av oppgravde forurensede masser skal skje på tett underlag og massene skal dekkes til. Gravingen i forurensede masser skal ikke foregå i regnvær. Multiconsult har utført miljøtekniske undersøkelser i sedimentene som berøres av utbygging (414277/2). For sedimentene ble det påvist betydelig forurensning i nord hvor det skal settes ned peler. Sedimentene i nord var forurenset av tungmetall (tilstandsklasse 5), PCBer (tilstandsklasse 3), PAHer (tilstandsklasse 4), TBT (tilstandsklasse 5) og THC (tilstandsklasse 4). For området i sør, som skal fylles ut, var det ikke sediment å ta prøver av. Det ble her tatt prøver av sedimenter lengere ut fra land. Her var det mindre forurensning enn i nord, men det var overskridelse av grenseverdier for TBT (tilstandsklasse 4) og PAH 16 (Tilstandsklasse 3). Tiltaksplanen for inngrep i sjø sier at massene, som skal graves opp der pelene skal slås ned, skal leveres til godkjent mottak. Gravingen i forurensede sediment vil medføre noe oppvirvling, men konsulenten antar at dette vil være i beskjedent omfang. Konsulenten mener at det holder at utførende entreprenør utfører arbeidet så skånsomt som mulig. Eventuell mellomlagring av massene skal skje på fast dekke med tildekking. I forhold til utfyllingen i sør er det heller ikke foreslått andre tiltak enn at arbeidet skal utføres forsiktig ved at gravemaskin senker skuffe ned i vannet og legger massene på plass. Konsulenten mener det er lite fare for spredning fordi bunnen der hvor det skal fylles ut består av hard bunn, sannsynligvis stein. Søknaden ble lagt ut til offentlig ettersyn fra 13.04.2011 til 12.05.2011. Det kom inn en uttale til søknaden. Uttalen kom fra Ålesund kommune. Kommunen mener at tildekking og innkapsling av forurensning er en kortsiktig løsning. De mener at både forurensning på land og i sjø må kreves fjernet. Dette vil føre til at området kan friskmeldes og gjøre reguleringsarbeid og bruksendringer av tomtene vesentlig enklere, og er i tråd med Stortingets intensjon om å ta vare på den norske kyst for kommende generasjoner. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen i Møre og Romsdal mener at miljøundersøkelsene og tiltaksplanene som er utarbeidet av Multiconsult er noe ufullstendige. Det kan akseptere at det ikke er utført risikovurdering av utlekking til sjø, så lenge det antas at risikoen er uakseptabel. Det samme gjelder for området sør for ny verkstedhall, hvor det antas at massene er forurenset og skal behandles der etter. Det er benyttet blandeprøver i de miljøtekniske undersøkelsene. Blandeprøver kan føre til fortynninger, men fylkesmannen har tatt høyde for dette og vurdert det slik at dette ikke vil få betydning for valgte løsninger i denne saken. Tiltaksplanen på land mangler tidsplan og beskrivelse av kontroll og overvåking under og etter avslutting. I tiltaksplanen er det vist til at aktuelle mottak for forurensede masser er NOAH, FSG og Miljøteknikk-Terrateam. Dette er deponier for farlig avfall. Massene det her er snakk om blir ikke definert som farlig avfall, og det er også muligheter for at de kan deponeres på deponi for ordinært avfall. I tiltaksplanen blir det forklart at det ikke er utført
side 3 av 5 risikovurdering i forhold til spredning fra grunnen til vann, men at spredning til sjøen vil bli stanset siden de forurensede massene fjernes. Det er en hvis usikkerhet i forhold til om all forurensning i grunnen i tiltaksområdet vil bli fjernet. Det går ikke klart fram fra tiltaksplanen hvilke masser som ligger under masser som skal graves opp og fjernes. Det må tas prøver av eventuelle gjenliggende masser for å sikre at disse er rene. Dersom de ikke er rene må det iverksettes tiltak. Enten må også disse massene fjernes ellers må massene sikres i forhold til utlekking. Tiltaksplanen for sjø viser ingen andre tiltak enn at det skal vises varsomhet og at massene som mudres i forbindelse med peling skal deponeres på godkjent mottak. Fylkesmannen mener at det må ryddes opp i all forurenset sediment under utspringet som skal peles i nord. Sedimentene i nord er så sterkt forurenset at fylkesmannen setter krav til at arbeidet sikres med siltskjørt eller tilsvarende. Området i sør er mindre forurenset og det antas at området hvor det skal fylles ut består av fast fjell/stein. Det er derfor ikke nødvendig med tiltak utover hva som er anbefalt i tiltaksplanen her. Fylkesmannen tolker høringsbrevet fra Ålesund kommune dit hen at de ønsker en mer storstilt opprydding av grunnen og sedimentene i området. Området det søkes om tiltak for er ikke innenfor prosjektet Borgundfjorden. Fylkesmannen har i denne omgang gitt tillatelse med vilkår som skal sikre at det ikke forekommer uakseptabel utlekking fra området som berøres i byggeprosessen. I tillegg skal vilkåret om at all forurenset sediment under utspringet i nord sikres muliggjøre opprydding av hele vågen på et senere tidspunkt. Fylkesmannen kan senere gi pålegg om videre opprydding av forurensning i vågen og på land. Fylkesmannen mener at både undersøkelser og tiltaksplaner som er innsendt er ufullstendige, men tillatelse kan likevel gis med vilkår som veier opp for dette. Vedtak I medhold av 11 og 16 i forurensningsloven gir Fylkesmannen i Møre og Romsdal med dette tillatelse til J. Weiberg Gullikesen AS til å gjennomføre tiltak i forurenset grunn og forurenset sediment. Vi har vurdert søknaden opp mot allmenne og miljømessige hensyn og gir tillatelse på følgende vilkår: 1. Tiltakene skal gjennomføres i samsvar med søknaden med de endringer som kreves i form av vilkår til tillatelsen. 2. Utbyggingen må gjøres på en slik måte at den ikke vanskeliggjør senere opprydding av forurenset sediment. 3. Sikring mot eventuell utlekking fra grunn må etableres i utfyllingen, så fremt ikke all forurenset masse innenfor utfyllingen fjernes. 4. Det skal tas prøver av masser som eventuelt blir liggende igjen i grunnen etter graving. Det skal ikke benyttes blandeprøver i kontrollmålingene. 5. Det skal ryddes opp i forurenset sediment i tiltaksområdet i nord. Enten ved at forurenset sediment fjernes eller ved tildekking for framtidig stabilisering med geotekstil (membran) og ren masse eller tilsvarende sikring for sedimentene som blir liggende igjen. Dette gjelder for all sediment under utspringet i nord. 6. For å hindre spredning fra sedimentene skal siltskjørt eller tilsvarende benyttes ved arbeid i forurenset sediement i nord.
side 4 av 5 Erstatningsansvar Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for forurensningsskade etter forurensningsloven 10 og kapittel 8. Klagerett m.v. Vedtaket kan klages inn til Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) etter reglene i kapittel VI i forvaltningsloven, av partene i saken eller andre med rettslig klageinteresse. Klage skal sendes til fylkesmannen innen 3 uker fra vedtaket er mottatt. Klagen skal vise til det vedtaket som klagen gjelder og den eller de endringer som ønskes endret. Klagen bør grunngis, og eventuelle opplysninger som kan ha innvirkning på saken bør nevnes. Dersom vedtaket påklages, kan fylkesmannen eller Klif etter forespørsel vedta at vedtaket ikke skal tre i kraft før klagen er endelig avgjort, jf 42 i forvaltningsloven. Partene i saken har rett til å se saksdokument etter forvaltningsloven 18 og 19. Fylkesmannen vil kunne gi nærmere opplysninger om saksbehandlingen ved forespørsel. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel om gebyr i vårt brev av 16.03.2011 og til Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser mv. Forskriften er lagt ut på internett under fanen regelverk på www.klif.no. Papirversjon av forskriften kan fås ved henvendelse til fylkesmannen. På bakgrunn av de opplysningene som virksomheten har gitt i søknaden, er saksbehandlingen plassert under gebyrsats 3 ved endring, jf. forurensningsforskriften 39-3, 39-5. Det betyr at virksomheten skal betale et gebyr på kr 5 200 for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett vil bli sendt ut fra Klima og forurensningsdirektoratet. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Offentliggjøring av tillatelsen Vedtaket skal gjøres offentlig kjent, jf. 36-11 i forskrift om begrensning av forurensning. Den som har fått tillatelse, skal så snart som mulig kunngjøre dette i dagspressen. Kunngjøringen skal inneholde en kort orientering om tillatelsen, hvor man kan henvende seg for å få innsyn i saksdokumentene og opplysninger om klageinstans og frist for eventuell klage på vedtaket. Fylkesmannen vil kunngjøre vedtaket på sine nettsider http://fylkesmannen.no Med hilsen Gunnhild Liva Austvoll Anne Melbø kons. Seksjonssjef overingeniør Vedlegg: 1. Generelle vilkår for tillatelsen 2. Rapporteringsskjema for mudring
Kopi med vedlegg: Ålesund kommune Postboks 1521 6025 Ålesund Rambøll Storgata 25 6002 ÅLESUND side 5 av 5