Vår saksbehandler: Marianne Elisabeth Lystad Vår dato: Vår referanse: 31.01.2017 2016/1209 Deres dato: Deres referanse: 30.01.2016 Stiftelsen Trondheim Montessori Ungdomsskole frodefredrik@gmail.com Vedtak om godkjenning - Ny grunnskole etter friskoleloven - Stiftelsen Trondheim Montessori Ungdomsskole (org.nr. 916607539) Utdanningsdirektoratet viser til søknad fra Stiftelsen Trondheim Montessori Ungdomsskole datert 30. januar 2016 og suppleringer fra søker 26. juni 2016. Stiftelsen Trondheim Montessori Ungdomsskole søker om godkjenning av 8.- 10. trinn med inntil 120 elevplasser etter friskoleloven 2-1 første ledd første punktum, jf. andre ledd bokstav b. anerkjent pedagogisk retning (montessori). Vedtak Utdanningsdirektoratet imøtekommer søknaden fra Stiftelsen Trondheim Montessori Ungdomsskole (org.nr. 916607539) etter friskoleloven 2-1 første ledd første punktum, jf. andre ledd bokstav b. anerkjent pedagogisk retning (montessori). Skolen er fra og med høsten 2017 godkjent for inntil 120 elever på 8.-10. årstrinn. Skolen er godkjent for å drive etter følgende læreplan: Læreplan for montessoriskolen, utarbeidet av Norsk Montessoriforbund. Vilkår Skolevirksomheten kan ikke igangsettes før Utdanningsdirektoratet har gitt en driftstillatelse. Dette må søkes om i eget skjema. Før det kan gis driftstillatelse, må skolen dokumentere overfor Utdanningsdirektoratet at den har oppfylt vilkårene i punktene nedenfor innen 15. juni det skoleåret skolen skal starte opp. 1. Skoleanlegget må være godkjent av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, jf. friskoleloven 2-4 første ledd. Skolen må innhente godkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler, godkjenning etter brannvernloven (branntilsynsrapport) og brukstillatelse etter plan- og bygningsloven, før skolen tar kontakt med fylkesmannen om formell godkjenning av lokalene. 2. Den samlede lærerkompetansen ved skolen må være godkjent av Utdanningsdirektoratet, jf. friskoleloven 4-2. Skolen må dokumentere den enkelte lærers kompetanse og laste opp den enkeltes vitnemål i søknadsskjema. For lærere med utenlandsk lærerkompetanse må det i tillegg foreligge en egen godkjenning av
Side 2 av 5 den utenlandske yrkeskvalifikasjonen. Se www.udir.no/uy for nærmere informasjon om dette. Siden skolen skal drive sin virksomhet på grunnlag av en anerkjent pedagogisk retning, må den ha et undervisningspersonale som, i tillegg til godkjent lærerutdanning, har tilstrekkelig spesialkompetanse knyttet til denne pedagogikken. Vi viser til kravene i forskrift til friskoleloven 8A-1. 3. Skolen må innhente en bekreftelse fra Norsk Montessoriforbund som dokumenterer at skolen kan ta forbundets læreplanverk i bruk. 4. Skolen må sende inn en bekreftelse fra sin bankforbindelse på hvilket kontonummer statstilskuddet skal innbetales til. Det må fremgå at kontonummeret er knyttet opp mot navn på rettssubjekt og organisasjonsnummer. I søknadsskjemaet må skolen i tillegg legge inn elevtallsprognose for første halvår skolen er i drift. Prognosen danner grunnlaget for utbetaling av statstilskudd fram til elevtelling 1. oktober. For nærmere informasjon om driftstillatelse og søknadsskjema, viser vi til Utdanningsdirektoratets hjemmeside: http://www.udir.no/utdanningslopet/privateskoler/soke-om-a-starte-en-friskole/#sok-om-driftstillatelse. Rettslig grunnlag I friskoleloven 2-1 heter det bl.a.: Departementet kan godkjenne frittståande skolar og driftsendringar ved godkjende frittståande skolar. Departementet kan godkjenne at ein grunnskole flyttar verksemda si til ein annan kommune eller at ein vidaregåande skole flyttar verksemda si til ein annan fylkeskommune. Ein skole skal ikkje få godkjenning dersom etableringa vil medføre negative konsekvensar for det offentlege skoletilbodet, eller andre særlege grunnar tilseier at skolen ikkje bør godkjennast. Vertskommunen eller vertsfylket skal få høve til å gi fråsegn før departementet gjer vedtak i saka, og dei kan klage på departementet sitt vedtak. Godkjende skolar har rett til statstilskot etter 6-1 og til å drive verksemd etter lova. Skolane skal drive verksemda si på følgjande grunnlag: [...] b. anerkjent pedagogisk retning [...] Opplæringa skal vere på norsk eller samisk. Dette kravet gjeld likevel ikkje internasjonale skolar. Viktige dokument om verksemda etter lova skal i alle høve vere tilgjengelege på norsk eller samisk. Godkjenninga fell bort dersom ein skole ikkje startar opp verksemda si etter lova i løpet av tre skoleår etter at godkjenning vart gitt. Det same gjeld om drifta etter lova blir nedlagd.[...]"
Side 3 av 5 I Prop. 84 L (2014-2015) heter det i kap. 5.8.4. bl.a.: Departementet viser til at kommunene og fylkeskommunene har et lovfestet ansvar for henholdsvis grunnskoleopplæring og videregående opplæring, jf. opplæringsloven kap. 13. I vurderingen av om en søknad skal innvilges mener departementet derfor det må gjøres en avveining der hensynet til å åpne for at det kan etableres friskoler må veies mot hensynet til de offentlige skolene og driften av disse i vertskommunene eller vertsfylket. Departementet foreslår derfor at godkjenning ikke skal gis dersom godkjenningen får negative konsekvenser for det offentlige skoletilbudet. ( ) En vurdering av hvor store strukturendringer en kommune eller fylkeskommune må akseptere som en konsekvens av etableringen av en eller flere friskoler, har blant annet sammenheng med hvilke budsjettmessige konsekvenser etablering av en friskole vil ha for kommunen eller fylkeskommunen. ( ) Utdanningsdirektoratets vurdering Lovens minstekrav Utdanningsdirektoratet har gjennomgått søknaden til Stiftelsen Trondheim Montessori Ungdomsskole og finner at den tilfredsstiller friskolelovens minstekrav. Vi har gjort følgende vurderinger: Utdanningsdirektoratet har i brev datert 13.06.2016 og 15.06.2016 bedt om en ny bankbekreftelse samt en redegjørelse for høye renteinntekter i budsjettet. Skolen har i brev datert 16.06.2016 og 25.06.2016 sendt inn etterspurt dokumentasjon. Utdanningsdirektoratet har etter dette gjennomgått søknaden i sin helhet og finner at den tilfredsstiller friskolelovens minstekrav. Vedtekter Skolens vedtekter er vurdert og tilfredsstiller lovens minstekrav. Ordlyden i 7 bør endres fra privatskoler til friskoler. Videre gjør vi for ordens skyld oppmerksom på at dersom en friskole legges ned, er det klare føringer i regelverket på hvordan gjenstående midler kan benyttes. I vedtektenes 10 om oppløsning bør det derfor henvises til regelen om tilbakebetaling av eventuelt for mye utbetalt statstilskudd og tilbakeføring av eventuelle midler fra investeringsfond i økonomiforskrift til friskoleloven 6 annet ledd og 11 annet ledd Inntaksreglement Skolens inntaksreglement er vurdert og tilfredsstiller lovens minstekrav. Før inntaksreglementet tas i bruk må henvisningene til privatskoleloven i pkt. 1 og 6 endres til friskoleloven. Ordensreglement Skolens ordensreglement er vurdert og funnet tilfredsstillende etter friskolelovens minstekrav. Før ordensreglementet tas i bruk må henvisningene til privatskoleloven endres til å vise til friskoleloven.
Side 4 av 5 Budsjett Skolens budsjett er vurdert og funnet tilfredsstillende i henhold til økonomiforskrift 2, krav til budsjett. Vi ønsker likevel å gjøre oppmerksom på at vi anser budsjetterte renteinntekter som noe høye, og at skolen må tilpasse kostnadene til sine faktiske inntekter. Vi minner om friskolelova 6-3 Krav til bruken av offentlege tilskot og skolepengar, Alle offentlege tilskot og skolepengar skal kome elevane til gode. Skjønnsmessig vurdering I tillegg til å vurdere om skolen tilfredsstiller minstekravene i loven, har Utdanningsdirektoratet foretatt en skjønnsmessig vurdering som blant annet er basert på hvilke konsekvenser godkjenningen vil få for den offentlige skolestrukturen og hvilket behov det er for skolen. Trondheim kommune (vertskommunen) er i tråd med friskoleloven 2-1 første ledd gitt anledning til å uttale seg om saken. I brev datert 01.07.2016 heter det blant annet: «Trondheim kommune anmoder Utdanningsdirektoratet om å avslå søknaden fra Stiftelsen Trondheim Montessori Ungdomsskole om å etablere en ungdomsskole med 120 elevplasser på 8.-10. trinn. Den samlede privatskolekapasiteten i kommunen begynner å bli stor, og Trondheim kommune er usikker på om det er tilstrekkelig elevgrunnlag for skolen. Samtidig er det utfordrende for den kommunale skolestrukturen at spørsmålet om beliggenhet ikke er landet. Dette skaper usikkerhet knyttet til hvilke grep Trondheim kommune må gjøre med tanke på skolestruktur i det området skolen eventuelt blir plassert.» I sin søknad skriver Trondheim Montessori Ungdomsskole: «Stiftelsen Trondheim Montessori Ungdomsskole har planer om å gå til anskaffelse av egnede lokaler nært sentrum av Trondheim, slik at skolen blir mest mulig tilgjengelig fra alle bydeler og de omkringliggende kommunene.» I vurderingen av om en søknad skal innvilges må det gjøres en avveining der hensynet til å åpne for at det kan etableres friskoler må veies opp mot hensynet til de offentlige skolene og driften av disse i vertskommunen (jf. Prop. 84 L, pkt. 5.8.4). Utdanningsdirektoratet ser at kommunen peker på at den samlede privatskolekapasiteten i kommunen begynner å bli stor, og at de er usikre på om det er tilstrekkelig elevgrunnlag for skolen. De sier ingenting om at en eventuell godkjenning vil ha økonomiske konsekvenser for kommunen, eller at det vil ha direkte negative konsekvenser for den offentlige skolestrukturen. Kommunen påpeker allikevel at det faktum at skolen enda ikke har bestemt seg for beliggenhet vil være utfordrende for den kommunale skolestrukturen, og det skaper usikkerhet knyttet til hvilke grep kommunen må gjøre i forhold til skolestrukturen i det området skolen eventuelt vil ligge. Skolen ønsker seg en sentrumsnær beliggenhet, slik at den vil være tilgjengelig fra alle Trondheims bydeler samt de omkringliggende kommunene. Dette kan bety at skolens beliggenhet ikke vil være avgjørende for den offentlige skolestrukturen i området, da det trolig vil komme elever fra mange ulike steder til skolen.
Side 5 av 5 Det er ingen andre montessoriskoler i Trondheim kommune eller i umiddelbar nærhet. Utdanningsdirektoratet viser til at friskolelovens formål blant annet er at foreldre og elever skal kunne velge andre skoler enn den offentlige, jf. friskoleloven 1-1. Konklusjon På bakgrunn av det ovenstående og en helhetlig skjønnsmessig vurdering finner Utdanningsdirektoratet å kunne imøtekomme søknaden om godkjenning av ny grunnskole etter friskoleloven 2-1 andre ledd b. anerkjent pedagogisk retning. Informasjon til skolen Oppstartskostnader Skolen får ikke statstilskudd for å dekke ekstrakostnader i forbindelse med oppstart av skoledriften. Dette skal dekkes av skoleeiers innskudd. Statstilskuddet kan heller ikke brukes til å dekke gjeld som har oppstått i forbindelse med oppstarten. Investeringer som gjennomføres tidsmessig tett opptil driftstillatelsen og skolestart, kan dekkes av fremtidig statstilskudd under forutsetning av at det kommer elevene til gode i skoleåret. Bortfall av godkjenning Godkjenningen faller bort dersom skolen ikke startes opp i løpet av tre skoleår etter at godkjenning er gitt. Godkjenningen faller også bort dersom skolevirksomheten legges ned, det vil si at for få/ingen elever mottar opplæring i tråd med friskoleloven med forskrift og de vilkår som ligger til grunn for godkjenningen. Klagemulighet Utdanningsdirektoratets vedtak kan klages inn for Kunnskapsdepartementet. Etter forvaltningsloven 29 er fristen for å klage tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem. Etter forvaltningsloven 32 er det nærmere regler om klagens adressat, form og innhold. Det understrekes at klagen skal sendes det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket. Etter forvaltningsloven 18 og 19 har parten rett til å se sakens dokumenter. Vennlig hilsen Einar Simonsen Plahter avdelingsdirektør Marianne Elisabeth Lystad seniorrådgiver Kopi: Kunnskapsdepartementet Trondheim kommune Fylkesmannen i Sør-Trøndelag