Kampen for tilværelsen - om medfinansiering på filmfeltet - Hvordan ivareta norsk og europeisk innhold i fremtiden? - En presentasjon av mulighetsrommet i gjeldende og fremtidig AMT-direktiv Stine Helgeland avdelingsdirektør kommunikasjon, innsikt og internasjonale forhold (KII) Norsk filminstitutt
Bakgrunn 25. mai 2016: EU-kommisjonens forslag til nytt direktiv for audiovisuelle medietjenester (AMT-direktivet) med to tiltak: Krav om 20% europeisk programinnhold + fremtredende plassering Mulighet for å pålegge medfinansiering for tilbydere av «audiovisuelle bestillingstjenester», også tilbydere i andre medlemsstaters men som retter tjenestene mot publikum i den aktuelle medlemsstaten 19. august: KUDs høringsfrist for nytt AMT-direktiv 21. november 2016: KUD ber NFI om å foreta en analyse av forslaget for filmfeltet og utrede hvilke muligheter som ligger innenfor rammene av direktivet. NFI har også sett på mulighetene innenfor dagens direktiv. 21. mars: KUD arrangerer seminaret: Kampen for tilværelsen - om medfinansiering på filmfeltet
Hvorfor er dette viktig? Regjeringen ønsker å legge til rette for et rikt og mangfoldig kulturliv; innhold av høy kvalitet som fremmer norsk språk, kultur og fortellertradisjon Filmpolitikken er en del av Regjeringens satsing på kultur og næring; produksjon av audiovisuelt innhold skaper arbeidsplasser, og gode finansieringsordninger gir grunnlag for næringsutvikling innen feltet Norge er et lite land og et lite språksamfunn, og det er ikke mulig å finansiere norsk audiovisuelt innhold i markedet alene Norsk innhold konkurrerer med det beste av det beste hele både ute og hjemme og på alle skjermer
Konsumet har endret seg dramatisk 250000 200000 150000 100000 50000 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Kino 12700 11000 11700 12100 11800 11100 12000 13119 Kjøp DVD 17746 15355 13044 11372 6848 4430 3306 2064 Kjøp BD 727 966 1797 2065 1723 1606 1276 1268 Leie DVD/BD 9300 7700 7600 5000 2000 484 100 50 TVOD 2806 4210 6315 9472 7811 10737 10613 14411 EST 52 103 205 386 1063 1360 1553 2351 SVOD 11000 22000 45000 99000 129850 138000 153681 186831 Kilder: Norsk mediebarometer (SSB) og Gfk (estimat basert på husholdnings- /konsumentundersøkelse)
Publikums samlede kostnader er likevel ganske 4500 konstant 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Kino 1042 954 1040 1110 1095 1082 1169 1375 Kjøp DVD 2033 1688 1398 1167 725 502 396 254 Kjøp BD 132 164 286 315 224 209 167 167 Leie DVD/BD 298 245 237 155 62 15 6,5 3,25 TVOD 42 63 94 141 242 333 329 447 EST 5 10 21 39 106 136 170 235 SVOD 59 117 235 470 977 1142 1367 1797 Kilder: Norsk mediebarometer (SSB) og Gfk (estimat basert på husholdnings- /konsumentundersøkelse)
Norskandel i 2016 Kino: 23,9 % Lineær tv: Film: 4,7 % Dramaserier: 11,1 % Dokumentar: 43,5 % VOD: Film: 7,8 % Dramaserier: 14,9 % Kilde: Film & kino og Kantar TNS/NFI (tv-meterall og konsumentundersøkelse)
Norskandel fordelt på tjeneste (2016) Film Serier I alt 7,8 14,9 HBO Nordic 3,4 0,0 Netflix 3,1 1,3 NRK.no 42,4 65,9 TV2 Sumo 12,5 46,4 Viaplay 4,6 1,9 Kilde: Kantar TNS/NFI
Nye inntekter til produksjon av norsk film? 70,0 % 60,0 % 50,0 % 62,4 % 57,9 % 40,0 % 30,0 % 20,0 % 10,0 % 0,0 % 16,9 % 15,8 % 12,2 % 13,0 % 12,4 % 9,4 % Kino DVD/BD TVOD/EST PAY TV/SVOD 2015 2016 Kilde: Norsk distributør
Gratis tv 2 % Betal tv 0 % Salgsagent 1 % Distributør 19 % Finansinvestor 12 % Co-produsent 4 % Hvem bidrar? Ansatte/ skuespillere Tvod Svod 1 % 0 % 0 % Produsent 11 % Kommuner 0 % Tjenesteleverandører 3 % Nasjonalt filminstitutt 32 % Eurimages 3 % MEDIA 0 % Nordisk film & tv-fond 3 % Andre nasjonale institusjoner 4 % Regionale fond 4 % Nasjonalt filminstitutt Nordisk film & tv-fond Eurimages MEDIA Andre nasjonale institusjoner Regionale fond Kommuner Produsent Co-produsent Distributør Salgsagent Finansinvestor Gratis tv Betal tv Tvod Svod Ansatte/ skuespillere Tjenesteleverandører NFI: Kartlegging av finansieringsplaner til kinofilmer med premiere i 2016
Status for AMT-direktivet i Norge I Norge er AMT-direktivet implementert i kringkastingsforskriften 2-1 bokstav a. Generell formulert plikt Tilbydere av audiovisuelle bestillingstjenester plikter å føre statistikk som viser andelen europeiske verk (hvert fjerde år) Medietilsynets oppfølging viser: Andelen europeiske verk 35-40 % 3 av 11 tilbydere har en egen fane/inndeling for europeiske verk
Mulighetsrommet Gjeldende AMT-direktiv Fremtidig AMT-direktiv Mulighet Pålegg Virkning for opprinnelsesland Mulighet Pålegg Virkning for opprinnelsesland Kvote Fremheving Medfinansiering, herunder *Investering via coproduksjon *Avgift direkte til filmfondet x uavklart x x uavklart x x x x x x x x x x x x x
Kvotekrav og fremheving EU-kommisjonens forslag til minimumskrav: 20 % europeiske verk NFI anbefaler: 40 % europeisk verk, 20 % norske/samiske verk Krav om fremheving NFI anbefaler at et kvotekrav bør kombineres med krav om fremheving Grenseoverskridende effekt NFI anbefaler at dette prøves under gjeldende direktiv
Medfinansieringsplikt En «kan»-regel som gir mulighet til pålegg om økonomisk bidrag både under gjeldende direktiv og i forslag til fremtidig direktiv NFI anbefaler: Pålegge VOD-tilbydere å yte økonomisk bidrag til produksjon av norske og europeiske verk: Investeringsplikt, plikt til forhåndskjøp av rettigheter Avgift/investeringsplikt til filmfondet Bør være valgfrihet og fleksibilitet Må ha grenseoverskridende effekt Bør utgjøre 2-2,5 % av (av omsetningen generert fra det norske markedet)
Oppsummering Markedet har i liten grad regulert seg selv, og Norge bør benytte de muligheter som ligger i nytt og gjeldende AMT-direktiv Det bør knyttes krav både til andel i programkatalogen, fremheving og medfinansiering NFI foreslår et krav om 40 % europeisk andel, der halvparten skal være norsk innhold Dette innholdet skal fremheves Tilbyderne pålegges en medfinansieringsplikt, der de kan velge mellom bidrag til filmfondet eller investering/rettighetskjøp.