Journalpost:15/4256 Saksnummer Utvalg/komite Dato 068/2015 Fylkesrådet 17.03.2015 040/2015 Fylkestinget 20.04.2015 Strategi for stedsutvikling Sammendrag Strategi for stedsutvikling setter rammer for en virkemiddelbruk som, gjennom å tilrettelegge for funksjonelle og attraktive byer og tettsteder, bidrar til å styrke by- og regionsentrene. Strategiens kapittel 7, Prioriteringen av innsatsområder, skal legges til grunn for behandling av søknad om stedsutviklingstilskudd og fylkeskommunens arbeid med veiledning, kunnskaps- og kompetanseutvikling. Bakgrunn Nordland fylkeskommune har siden 1990-tallet satt av regionalpolitiske virkemidler til stedsutvikling gjennom en egen tilskuddsordning. Erfaring viser at ordningen motiverer kommunene til å prioritere investering i offentlige uterom i konkurranse med andre budsjettposter. I tillegg til den økonomiske tilskuddsordningen, har fylkeskommunen virkemidler og ressurser som skal bidra til kunnskapsutvikling, kompetanseutvikling og samordning mellom ulike regionale og nasjonale aktører. Fylkeskommunens tilskuddsordning for stedsutvikling er en av flere virkemiddelordninger for regional utvikling finansiert gjennom bevilgningen fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet over kap 551, post 60. Det årlige statsbudsjettet og oppdragsbrevet til fylkeskommunene setter de overordnede politiske føringer og rammer for bruken av virkemidlene. Fylkeskommunen forvalter de statlige virkemidlene i henhold til sine regionale utfordringer. Det er ikke satt rammer for hvilke kommuner som kan søke om tilskudd. Dette fordi de statlige distriktspolitiske virkemidlene omfatter hele Nordland fylke. Tilskudd til stedsutvikling hører inn under målområdet for programpost 13.50 i statsbudsjettet, og målsettingen om å «Utvikling attraktive regioner og senter for befolkning og næringsliv» gjennom å «Gjøre tettsteder og små og mellomstore byer mer attraktive som bosted og som lokaliseringssted for bedrifter.» Fylkeskommunens tilskuddsordning for stedsutvikling har som formål å øke byer og tettsteders attraktivitet for befolkning, bedrifter og reiselivsnæring gjennom opparbeiding av velfungerende og trivselsfremmende offentlige uterom. Offentlige uterom forstås i denne sammenhengen som et offentlig tilgjengelig og ikke-kommersielt areal i form av friområde, 1
møtested og/eller område for offentlig ferdsel. Tabellen nedenfor viser budsjettrammen for stedsutvikling 2009-2015. Reduksjonen fra 2013 til 2014 skyldes reduserte overføringer fra staten til regional utvikling for 2014. I den forbindelse ble fylkeskommunens budsjett for næring- og regional utvikling redusert med 60,3 mill. Budsjettår Budsjettramme stedsutvikling 2009 11 599 500 2010 11 900 000 2011 12 336 000 2012 12 336 000 2013 11 476 000 2014 6 476 000 2015 7 000 000 Problemstilling Strategien tar utgangspunkt i beskrivelsen av Nordland fylkes utfordringer slik de er formulert i kunnskapsgrunnlaget som ble lagt til grunn for Fylkesplan for Nordland 2013 2025. Strategien legger grunnlag for forvaltning av tilskuddsordningen for stedsutvikling på grunnlag av en regional politikk for Nordland gjennom å forankre arbeidet i fylkesplanens målområde Livskraftige regioner og lokalsamfunn. Strategien gir rammer for en virkemiddelbruk som, gjennom å tilrettelegge for funksjonelle og attraktive byer og tettsteder, bidrar til å styrke by- og regionsentrene som «lokomotiver i livskraftige regioner». Strategien fastsetter en prioritering av de økonomiske virkemidlene, og skal legges til grunn for fylkeskommunens arbeid innen veiledning og kompetanseutvikling. Definisjonen på et regionsenter er at det har betydning for flere kommuner i regionen. Det har de fleste vanlig offentlige og private servicefunksjonene som dekker handels- og tjenesteomlandet til en eller flere kommuner. Stedet har kultur-, underholdning- og rekreasjonstilbud, samt kollektivtilbud og fungerer som knutepunkt i regionen. Nordland fylkesting vedtok i desember 2014 oppstart av arbeidet med Regional plan for byog regionsenterpolitikk. Satsningen på stedsutvikling skal støtte opp om arbeidet med å styrke regionsentrene som pådrivere for lokal og regional utvikling mot et attraktivt Nordland. Stedsutviklingsstrategien er med dette i samsvar målsettingen for det regionale planarbeidet, jf oppstartsmeldingens vurdering: «Regional plan for by- og regionsenterpolitikk skal være et verktøy i arbeidet med regional utvikling i Nordland og skal bidra til både å styrke våre 10 byog regionsentre, samtidig som satsingen skal gi positiv effekt på byenes omland.» I henhold til fylkesplanens målområde Livskraftige regioner og lokalsamfunn, skal steder uten regionale funksjoner ha den funksjonaliteten og drivkraften som gjør at de kan ivareta sine oppgaver som lokalsamfunn. Dersom disse stedene skal tildeles økonomisk støtte til stedsutvikling, vil det være avgjørende at stedsutviklingsprosjektet bidrar til regional utvikling på tvers av kommunegrensene. Dette skal forstås slik at det ikke gis støtte til tiltak som 2
kommer ett avgrenset lokalsamfunn til gode. For å nå disse målene, legger strategien opp til en prioritering mellom innsatsområder for god stedsutvikling i forbindelse med behandling av søknad om stedsutviklingstilskudd. Denne prioriteringen vil også legge grunnlag for fylkeskommunens arbeid med veiledning, kunnskaps- og kompetanseutvikling. Vurderinger Fylkesrådet er opptatt av at stedsutviklingsarbeidet skal gi grunnlag for livskraftige byer og tettsteder i Nordland som helhet. Det er imidlertid behov for å prioritere tiltak som styrker de innsatsområdene som best kan tjene landsdelens utfordringer og målsettinger. I fylkesrådets forslag til stedsutviklingsstrategi legges det derfor til grunn at kommunenes søknader om stedsutviklingstilskudd vurderes på grunnlag av kriterier knyttet til geografisk plassering og kvalitet i planlegging og utforming i en prioritert rekkefølge. Fylkesrådet mener strategien på en god måte løfter fram viktige prioriteringer som bør legges til grunn i forvaltningen av tilskuddsordningen for stedsutvikling, og fylkeskommunens satsning på kunnskaps- og kompetanseutvikling. Fylkesrådet mener dette vil gi grunnlag for en «nordlandsdialekt» i bruken av statlige distrikts- og regionalpolitiske virkemidler som på en bedre måte møter utfordringene vi har i fylket. Fylkesrådet vil påpeke at prioriteringen vil være et viktig verktøy for kommunene i deres arbeid med å argumentere for sine saker. Prioriteringen vil også skape en bedre forutsigbarhet i tildelingen av midler. Konsekvenser Saken vil ikke medføre noen økonomiske, administrative eller personellmessige konsekvenser for Nordland fylkeskommune. Saken har heller ingen konsekvenser knyttet til gjennomgående fylkeskommunal politikk knyttet til likestilling, universell utforming, miljø og folkehelse. Fylkesrådets innstilling til vedtak Bodø den 17.03.2015 Tomas Norvoll fylkesrådsleder sign Grete Bang fylkesråd for kultur, miljø og folkehelse sign 17.03.2015 Fylkesrådet 3
FRÅD-068/2015 Vedtak Fylkesrådets innstillingen enstemmig vedtatt 20.04.2015 Fylkestinget Innstillinga fra komite for næring ble lagt fram av saksordfører Ronny Olsen, Frp Johan Petter Røssvoll, Sp, fremmet Sps tilleggsforslag fra komiteen Tittel på saken kan oppfattes noe misvisende, saken omhandler ikke muligheter vedrørende lokal stedsutvikling generelt, men omhandler føringer for utvikling av regionale sentra/regional utvikling på tvers av kommunegrensene. Fylkestinget foreslår at en også tar med at sentra i mindre lokalsamfunn blir prioritert. Votering Komiteinnstillinga enstemmig vedtatt med 53 stemmer. Tilleggsforslaget fra SP fikk 8 stemmer og falt (4SP, 2R og 2V). FT-040/2015 Vedtak Vedlegg Tittel DokID Strategi for stedsutvikling 9.3.2015 534298 FT-sak 040-2015 Eldrerådets innstilling 546173 Sak 40 - Inntilling fra komite for næring 548483 4
5