Statoil Petroleum AS 4035 STAVANGER Oslo, 24.01.2016 Deres ref.: AU-DPN OW GF-00291 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/236 Saksbehandler: Mihaela Ersvik Vedtak om endring av tillatelse etter forurensningsloven Boring, produksjon og drift på Gullfaks Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Statoil Petroleum As om endring av tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Gullfaksfeltet. Endringene omfatter økt forbruk og utslipp av stoff i rød kategori. Endret tillatelse for boring, produksjon og drift med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad fra Statoil Petroleum AS (Statoil) datert 30. november 2016 om endring av tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Gullfaksfeltet. Miljødirektoratet gir med dette endret tillatelse til boring, produksjon og drift. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16 og endret med hjemmel i forurensningsloven 18. 1 Operatørens søknad Statoil opplyser i sin søknad at en komponent i emulsjonsbryterne som brukes på Gullfaksfeltet EB-8063 på Gullfaks A (GFA) og Gullfaks B (GFB) og EB-8062 på Gullfaks C (GFC) er omklassifisert fra gul til rød kategori i 2016. De to produktene inneholder i underkant av 0,5 % andel stoff i rød kategori, og ellers komponenter i gul og grønn kategori. Denne endringen medfører at forbruk av stoffer i rød kategori i produksjonskjemikalier øker fra totalt 30 500 kg til 30 840 kg per år og fra 22 890 kg til 23 310 kg per år på henholdsvis GFA og GFC. Tilsvarende øker utslippene av stoffer i rød kategori med 165 kg og 176 kg per år fra henholdsvis GFA og GFC. På GFB, i tillegg til økningen forårsaket av omklassifiseringen, melder Statoil om økt behov for emulsjonsbryter i testseparator på bakgrunn av en betydelig økning i antall brønnintervensjoner med tilbakestrømming til prosessanlegget på GFB. Statoil opplyser at Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
økt sandproduksjon på GFB gjør det dessuten krevende å bryte emulsjoner. Dette medfører at forbruk og utslipp av stoffer i rød kategori i produksjonskjemikalier på GFB søkes økt med henholdsvis 440 kg og 293 kg per år. Det er ikke behov for endringer i rammene for forbruk og utslipp av stoffer i gul kategori på de tre installasjonene som følge av endringene angitt over. Statoil ber også at informasjon om forbruk og utslipp av kjemikalier i 2016 i forbindelse med Gullfaks Subsea Compression, herunder fjerde rad i tabell 3.3-1 og tabell 3.4-1 slettes fra eksisterende tillatelse fordi anlegget har vært stengt hele året. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad, tidligere søknader og årlige utslippsrapporter. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 4. januar 2017. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 2.1 Uttalelser Fiskebåt Fiskebåt peker på at fiskeriene i Gullfaks-området er omfattende og viktige. De stiller seg derfor kritisk til omsøkt økning i utslipp av stoff i rød kategori på totalt 634 kg/år i dette området. De peker på at havstrømmene går gjennom Gullfaks-området og transporterer utslippene over lange avstander. Fiskebåt oppfordre Miljødirektoratet til avslå søknaden inntil det finnes et mindre miljøfarlig substitutt for omsøkte kjemikalier. Fiskeridirektoratet Fiskeridirektoratet opplyser om at området ved Gullfaks ligger på Vikingbanken i et område med jevnt høy fiskeriaktivitet hele året. Der foregår det fiske med trål etter industrifisk (kolmule, øyepål m.v.) og konsumfisk (torsk/hyse/sei og andre bunnfisk-arter) hele året. På vår/sommer/tidlig høst foregår fiske etter nordsjøsild. Fra august til oktober foregår det både dorgefiske og notfiske etter makrell. I perioder er det svært høy tetthet av fiskefartøy som utøver fiske etter nordsjøsild og makrell. Avhengig av tilgjengelighet for fangst kan det foregå ringnotfiske etter hestmakrell på høsten, fra oktober måned og utover. 2
På grunnlag av høy fiskeriaktivitet i området gjennom hele året og svært høy fiskeriaktivitet i sesongene for nordsjøsild og makrell (vår, sommer og høst), ber de om at Miljødirektoratet er restriktive mht. tillatelse til utslipp av stoff i rød kategori. Havforskningsinstituttet Havforskningsinstituttet forventer at Miljødirektoratet, som har tilgang til mer detaljert informasjon om kjemikaliene i NEMS-databasen, gjør en grundig vurdering av mulige miljøvirkninger av kjemikaliebruken, og at vi generelt stiller strenge krav til bruk av BAT for å redusere kjemikalieutslipp. Videre ber de Statoil Gullfaks tilstrebe å unngå utslipp av kjemikalier i rød kategori, og jobbe videre med substitusjon av disse. Norges Fiskarlag Norges Fiskarlag reagerer på at totalt utslipp av stoff i rød kategori på Gullfaks vil være 2 360 kg/år dersom omsøkt endring tillates og fraråder at tillatelse til slike utslipp i det hele tatt gis, spesielt i et område hvor det foregår stor fiskeriaktivitet. 2.2 Operatørens kommentarer til uttalelsene Statoil har valgt å gi felles svar på alle innkomne uttalelser. De forklarer at EB-8062 og EB-8063 er emulsjonsbrytere som tilsettes oljestrømmen i forkant av separatorene. Dette er kjemikalier som består av overflateaktive komponenter med forskjellig løselighetsevne, og som sørger for at oljen flyter opp og vann synker ned i separatorene. Disse kjemikaliene tilsettes i lave doser, men høye produksjonsrater gjør at volumene likevel blir betydelige. Formålet med kjemikaliene er å bryte opp emulsjonene mellom vann og råolje slik at ferdig olje for eksport er så vannfri som mulig, og for at vannet renses så godt som mulig før det slippes ut som produsertvann. Selv om kjemikaliene er oljeløselige, vil en viss mengde gå ut til sjøen. Den røde komponenten i emulsjonsbryterne på Gullfaks er en polymer som brukes i mange produkter på sokkelen. Den er en substitusjonskandidat fordi den ikke er biologisk nedbrytbar. Molekylets størrelse og mangel på evne å løse seg i fettrikt vev medfører at akkumulering i næringskjeden ikke vil skje. Kjemikaliet er lite giftig for marine organismer. De oljeløselige komponentene vil blande seg med råoljen, mens noen kjemikalierester vil forbli vannløst og vil dermed spres og fortynnes i vannmassene. Lite giftig, ingen bioakkumulering og god spredningsevne tilsier at den røde komponenten fra emulsjonsbryter på Gullfaks ikke vil ha en betydelig effekt på fiskeriressursene. Ifølge Statoil har kjemikaliet ikke evne til å bli tatt opp i organismene, sette smak på eller på annen måte true fiskeri. Statoil understrekker at de selv har vært en pådriver for å få kjemikaliene omklassifisert fra gult til rødt, og at de samarbeider tett med leverandørene for å substituere miljøfarlige kjemikalier. Like fullt mener de at man må erkjenne at teknisk optimale emulsjonsbrytere har den gode miljøeffekten at de renser vannet før utslipp, og at den effekten må sees opp mot ulempen med utslipp av ikke-nedbrytbare kjemikalier til sjø. 3
Utslippsvannet fra Gullfaksfeltet inneholder typisk mellom 5 og 11 mg olje/liter produsertvann (årssnitt). Oljerestene i produsertvannet er i dag vesentlig lavere enn myndighetenes øverste krav på 30 ppm. Redusert forbruk og utslipp av emulsjonsbryter og andre prosesskjemikalier vil bli vurdert på sikt, men dette vil da gå på bekostning av dagens lave konsentrasjon av olje i produsertvann til sjø. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav 3.1 Bruk og utslipp av kjemikalier Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoff i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige grunner. Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Miljødirektoratet setter normalt ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som bare inneholder stoff i gul eller grønn kategori. Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Statoil søker om økt forbruk og utslipp av stoffer i rød kategori. Utslippene vil øke med henholdsvis 165 kg, 293 kg og 176 kg på GFA, GFB og GFC. Økningen skyldes i stor grad omklassifisering av en komponent i emulsjonsbryterne EB-8062 og EB-8063 fra gul til rød 4
kategori, noe som betyr at dette i hovedsak ikke innebærer en faktisk økning i utslippene. På GFB skyldes omsøkte endringer i tillegg økt behov for emulsjonsbryter i testseparator som følge av flere utførte brønnintervensjoner med tilbakestrømming til prosessanlegget og utfordringer med sandproduksjon. Bruk og utslipp av stoff i rød kategori er uønsket. Bruk av emulsjonsbryter er imidlertid nødvendig av prosessmessige årsaker. Miljødirektoratet finner at behovet for endring i forbruk og utslipp av produksjonskjemikalier med innhold av rødt stoff er tilstrekkelig begrunnet og dokumentert. Etter Miljødirektoratets vurdering vil ikke omsøkte utslipp være uakseptable for det marine miljøet. Ettersom produktene EB-8062 og EB-8063 er omklassifisert, gir vi tillatelse til bruk og utslipp inntil tilsvarende kjemikalier i gul kategori er identifisert og godkjent for bruk. Bruken skal minimeres og substitusjonsplanene skal beskrives i årsrapportene. Vi forutsetter at Statoil vurderer doseringen av emulsjonsbryter opp mot utslippene av olje med produsert vann i tråd med aktivitetsforskriften 60 slik at den samlede miljørisikoen fra disse utslippene blir lavest mulig. Total mengde stoff i rød kategori som tillates brukt og sluppet ut er gitt i den vedlagte oppdaterte tillatelsen. 4 Vedtak Miljødirektoratet gir tillatelse til økt forbruk og utslipp av stoff i rød kategori i produksjonskjemikalier på Gullfaks som omsøkt. Fjerde rad i tabell 3.3-1 og tabell 3.4-1b slettes dessuten i oppdatert tillatelsesdokument fordi forholdene som lå til grunn for å ha inkludert disse i tillatelsen ikke lenger er til stede. Tillatelsen endres med hjemmel i forurensningsloven 18. 5 Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 6 under 39-4 tilsvarende 19 700 NOK. Faktura sendes separat, og gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder også gebyret, kan påklages til Klima- og miljødepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. 5
Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren fagdirektør Mihaela Ersvik senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Vedlegg: Oppdatert tillatelsesdokument med vilkår Elektronisk kopi til: Fiskebåt Fiskeridirektoratet Havforskningsinstituttet Norges fiskarlag Oljedirektoratet Petroleumstilsynet 6