Brønnøysundregistrene Havnegata 48 8910 BRØNNØYSUND Deres ref Vår ref Dato 200602297-24/KBJ 20.11.2006 Mandat Altinn II-prosjektet Brønnøysundregistrene har for 2007 fått en bevilgning på kap. 904 post 22 på 30 mill kroner som skal dekke arbeidet med prosjekt Altinn II arbeidet med videreføring av drift og videreutvikling av Altinn-løsningen. Midlene kan overføres. Dette mandatet kommer i tillegg til ordinært tildelingsbrev fra departementet til Brønnøysundregistrene for 2007. Mål for Altinn Prosjekt Altinn II skal sikre at Altinn videreutvikles: a) til å bli en felles portal der alle elektroniske tjenester fra det offentlige (stat og kommune) overfor næringslivet tilgjengeliggjøres, uavhengig av hvor tjenestene produseres b) som produksjonslag (infrastruktur) som verktøy for elektronisk kommunikasjon (tjenesteproduksjon) mellom det offentlige og brukerne, uavhengig av hvor tjenestene tilgjengeliggjøres. Altinn skal gi effektiviserings- og samordningsgevinster for både offentlig og privat sektor. Altinn II bør også tilrettelegge for internasjonalt samarbeid og tjenesteutvikling Elementer i gevinstrealisering vil være: Forbedret servicenivå for næringslivet, herunder lavere kostnader for tilgang til data og tjenester, og tilgang til nye tjenester som fører til gevinster for brukerne Operasjonell effektivitet, herunder reduksjon i operasjonelle kostnader, strømlinjeforming av forretningsprosesser, nye inntektsstrømmer, høyere produktivitet og raskere effektivisering av administrative prosesser. Dette Postadresse Kontoradresse Telefon Avdeling for regelverk og Saksbehandler Postboks 8014 Dep Einar Gerhardsens plass 1 22 24 90 90 skipsfart Kari Bjørke 0030 Oslo Org no. Telefaks 22 24 66 75 972 417 890 22 24 66 69
gjelder både brukerne og forvaltningen Politisk utbytte, inkl. oppfyllelse av politiske mål, samt positive effekter for samfunn og økonomi Altinn II-løsningen skal være: inngangsportalen til offentlige tjenester for næringslivet en framtidsrettet plattform for brukersentrert tjenesteutvikling, med mulighet for etablering av tjenester på tvers av dagens etatsgrenser, og samspill mellom offentlige og private tjenester en ressurseffektiv og preferert tjenesteprodusent for eforvaltning i Norge Mål for prosjektet Prosjektet har som målsetting: Sikre kontinuitet for tjenester i Altinn Etablere nye og markedsprisede avtaler Etablere ny forretningsmodell som stimulerer til optimal bruk av Altinns tjenester Sikre at skifte av leverandør er en realistisk mulighet Videreutvikle løsningen i forhold til tjenesteeiernes funksjonelle krav og brukernes behov Videreutvikle løsningen i henhold til offentlig visjon og målsettinger for eforvaltning Hensynet til driftsstabilitet i løsningen, som i dag er virksomhetskritisk for særlig skatteetaten, må være et prioritert hensyn for prosjektet. Større målkonflikter må legges fram for departementet for avklaring. Prosjektet skal: Erstatte dagens avtaler for drift, applikasjonsforvaltning og videreutvikling Etablere ny løsning for innrapporteringstjenester. Dette inkluderer å fase inn løsning for skjema-, arbeidsflyt- og regelverktøy. Sikre gjenbruk av eksisterende Altinn-løsning bortsett fra Altinn arbeidsflyt og Altinn skjemamotor Benytte en felles metadatakilde Følgende hovedmilepæler legges til grunn for prosjektet: Endelig konkurransegrunnlag distribuert Mars 2007 Avtaler inngått med ny leverandør Desember 2007 Ansvar for drift av eksisterende løsning overført ny Juli 2008 leverandør Ny Altinn II funksjonalitet satt i drift Oktober 2008 Migrering av alle tjenester til ny plattform gjennomført Desember 2010 Side 2
Strategiprosessen: Målsettingene for den pågående strategiprosess/gevinstrealiseringsarbeid er i denne fasen å få klarlagt hvilke tjenester Altinn II kan og bør benyttes til, sett i et langsiktig perspektiv (2015). Gevinstrealisering: Altinn II-prosjektet skal i tett samarbeid med andre deler av Brønnøysundregistrene (Altinn sentralforvaltning og Oppgaveregisteret) ha et fokus på gevinstrealisering og brukerinvolvering for næringslivstjenester. Prosjektet skal etablere ansvars- og beslutningsmodeller for å oppnå optimal effekt av investeringen. Løsningen skal tilrettelegge for gevinstrealisering både hos brukerne og hos etatene. Etatene har ansvaret for å ta ut sine respektive gevinster. Tidshorisonten for gevinstrealiseringsarbeidet bør være langsiktig. Det skal etableres en organisasjon for oppfølging av gevinstrealisering ved bruk av Altinn, med utgangspunkt i Oppgaveregisteret, med hovedfokus på gevinster for næringslivet som brukere. Brønnøysundregistrene har valgt å organisere arbeidet med prosjektet i tre deler: strategiprosess, gevinstrealiseringsprosess og anskaffelsesprosess. NHD forutsetter at avhengighetet mellom disse tre delene håndteres på en mest mulig effektiv måte. I strategi- og gevinstrealiseringsprosessene må de delene som vil kunne få størst innvirkning på anskaffelsesprosessen prioriteres. Altinn som del av felles infrastruktur: Tjenesteproduksjonsdelen av Altinn benyttes i dag til produksjon av tjenester både rettet mot næringslivet som brukere og mot privatpersoner. Dette skal videreføres. Prosjektet skal beskrive de ulike komponenter/moduler som inngår i Altinn-løsningen, og vurdere hvilke av disse som kan og bør benyttes som generiske felleskomponenter i offentlig sektor. Beskrivelsen/vurderingene bør minst inkludere komponentene: datatransport/formidlingssentral/meldingssentral skjemautvikling/skjemamotor arkiv/meldingsboks Arkiv/meldingsboks må vurderes i sammenheng med at det er utviklet en slik komponent også i MinSide. Det er en målsetting at flere av komponentene i Altinn-løsningen kan benyttes som felleskomponenter. Prosjektet må vurdere om dette er mulig og hvilke konsekvenser det evt vil ha for tilrettelegging på kort og lang sikt. Det må bl.a. vurderes innenfor hvilke tidsperspektiv slike felleskomponenter kan utvikles, og generelt om slik utvikling vil ha konsekvenser for Altinn-løsningen. Vurderingene skal skje i tett samarbeid med Altinn-etatene. Vi ber om tilbakemelding med tilrådinger så tidlig at evt avklaringer kan foretas på departementsnivå før sluttføring av kravspesifikasjonen. Side 3
Arbeidet må så langt mulig legges opp slik at kravspesifikasjonen, utlysningen eller kontrakten ikke er/blir til hinder for å legge nye tjenester inn i portalen eller i tjenesteproduksjonsdelen. Anskaffelsesprosessen må ivareta hensynet til best mulig konkurranse. Den valgte utlysingsformen er konkurransepreget dialog. Modularisering: De enkelte komponentene i løsningen skal kunne benyttes hver for seg etter etatenes egne behov. Prosjektet må videre vurdere bruk av eller utvikling på grunnlag av allerede etablerte moduler i andre løsninger. Løsningen skal så langt mulig ivareta de krav om bruk av åpne standarder, felles arkitektur for offentlig sektor mv som nedfelles i den kommende stortingsmeldingen om IKT. Løsningen må tilrettelegge for gjennomføring av Elmer-retningslinjene for felles brukergrensesnitt for offentlige skjema på Internett. Metadata: Prosjektet må planlegge overgang fra dagens Oppgaveregisterdatadefinisjonssystem til SERES så snart som mulig når det gjelder næringslivsskjema. Prosjektet må videre vurdere forholdet mellom SERES og andre skjema (for privatpersoner). Det må tas høyde for at dagens dagens datadefinisjonssystem på sikt må avvikles.) Sikkerhetsløsninger: Prosjektet må ha tett kontakt med FADs arbeid med å utvikle ny strategi for elektronisk ID og elektronisk signatur i og med offentlig forvaltning, for å sikre best mulig behovsvurdering, samordning og felles bruk av løsninger i det offentlige. Sikkerhet-/krise- og beredskapshensyn: Prosjektet skal sikre at den framtidige Altinnløsningen ivaretar nødvendige hensyn på sikkerhets-, beredskaps- og kriseområdet. (jf Riksrevisjonens gjennomgang av Altinn-løsningen). Ansvar, organisering og rapportering Brønnøysundregistrene har ansvaret for prosjektet, med NHD som oppdragsgiver. Det avtales nærmere om når og hvordan prosjektet rapporterer til departementet. Brønnøysundregistrene har et særlig ansvar for å sikre at nødvendige avklaringer med oppdragsgiver skjer i forhold til viktige milepæler i prosjektet. Deltakelse fra de samarbeidende etater ivaretas gjennom styringsgruppe og prosjektråd mv skal være i samsvar med organisasjonsplan godkjent i Altinns styringsråd. På departementsnivå vil NHD etablere et departementskontaktforum der også AID, FAD og FIN deltar. Prosjektet v/brønnøysundregistrene skal rapportere om status i Side 4
prosjektet. Kontaktforumsmøter holdes tentativt hver andre måned, første gang ca 10. januar 2007. NHD vil innkalle til møtene. Risikohåndtering: Det skal utarbeides en risikoanalyse som beskriver risikofaktorer og hvilke konsekvenser disse evt kan få for prosjektet. Det må videre framgå av denne hvilke tiltak som iverksettes/kan bidra til å redusere risikoen. Risikoanalysen oppdateres og rapporteres til oppdragsgiver jevnlig. Dersom det oppstår avvik eller vesentlig risiko for at prosjektets målsettinger generelt eller sentrale milepæler ikke nås innenfor de fastsatte tidsplaner og kostnadsrammer, skal oppdragsgiver orienteres umiddelbart. Det skal framlegges konkrete forslag til planer for håndtering av avvik/risiko. Prosjektet skal sørge for tilstrekkelig intern og ekstern kvalitetssikring. Departementet vil ved behov legge fram justeringer av mandatet underveis, f.eks. i forbindelse med vurderinger knyttet til Altinn som del av felles infrastruktur (se over). Vi ser fram til et godt samarbeid om et viktig arbeid. Med hilsen Ida Skard (e.f.) ekspedisjonssjef Kari Bjørke underdirektør Side 5