Referat Styringsgruppen for Bymiljøavtale for Bergen Møte 1/2016, Klokkeslett: 09:00-11:30, Dato: 22. april 2016, Fylkeshuset, Agnes Mowinckels gt. 5, Bergen Saksbehandler: Adelheid Nes, Dato: 10.05.2016, Dok: Referat SG 0116 Bymiljøavtale Bergen Navn Møtedeltakere Terje Moe Gustavsen (møteleder) Statens vegvesen Anna Elisa Tryti Bergen kommune Anne Gine Hestetun Elisabeth Enger Jernbaneverket Lars Sponheim Fylkesmannen i Hordaland Øvrige deltakere til stede Anne Iren Fagerbakke Øivind Støle Rune Haugsdal Håkon Rasmussen Marte Hagen Eriksrud Helge Eidsnes Beate Mæsel Lars Christian Stendal Torill Klinker Rune Fjeld Adelheid Nes (referent) Bergen kommune Bergen kommune Statens vegvesen Statens vegvesen Jernbaneverket Jernbaneverket Fylkesmannen i Hordaland Sekretariatsleder Saksliste SG 01/16 Godkjenning av innkalling og saksliste SG 02/16 Godkjenning av referat fra møte 03/15 SG 03/16 SG 04/16 SG 05/16 SG 06/16 SG 07/16 Forhandlingsgrunnlag og -forberedelser Grensesnitt Bergensprogrammet-bymiljøavtalen Organisasjonsmodell bymiljøavtalen Overordnet fremdriftsplan Bybanen IV Fyllingsdalen Til eventuelt: Finansiering av sekretariat for bymiljøavtalen Kommunikasjon
Sak 01/16 Godkjenning av innkalling og saksliste Innkalling og saksliste ble godkjent. Sak 02/16 Godkjenning av referat fra møte 03/15 Vedlagt referat ble godkjent. Sak 03/16 Forhandlingsgrunnlag og forberedelser Vegdirektoratet ferdigstiller i disse dager et forslag til mandat for forhandlingene om en bymiljøavtale for Bergen. Mandatet skal behandles i regjeringen før forhandlingene kan starte. Det er etablert en tverretatlig arbeidsgruppe med deltakelse fra alle fire avtaleparter som vil bistå med forberedelser og administrativ støtte i forbindelse med de forestående forhandlingene om en bymiljøavtale for Bergen. Arbeidet koordineres av leder for sekretariatet for bymiljøavtale for Bergen, og har som målsetning å bidra til en god og effektiv forhandlingsprosess. Oppgavene og prioriteringene vil bli avklart med styringsgruppen og tilpasset de aktuelle forhandlingstemaene med tilhørende behov for avklaringer og faglig grunnlag. Styringsgruppen ønsker at arbeidsgruppen i første omgang skal prioritere arbeidet med en ny bompengeinnretning. Styringsgruppen er positive til et takstsystem med miljødifferensierte takster, og påpeker at bompengeinnretningen må bidra til måloppnåelse samtidig som behovet for bærekraftige inntekter ivaretas. Videre må finansieringsløsningen sees i sammenheng med tidsaspektet ved finansieringsbehovene og bør ha et langsiktig perspektiv.
Terje Moe Gustavsen viste til etatenes grunnlagsdokument for NTP 2018-29 og at det er tenkt en reforhandling av bymiljøavtalen i 2018/19 slik at taktingen mot NTPprosessen blir bedre. Bymiljøavtalen som det skal forhandles om nå vil derfor bli en første generasjons avtale som vil kunne få en noe kortere varighet. Videre viste Elisabeth Enger til at det vil være rammene i inneværende NTP som danner grunnlaget for forhandlingene nå, mens reforhandlingene i 2018/19 vil være basert på rammene i neste NTP. Det vil bli igangsatt et arbeid med byutredninger for å få et bedre grunnlag forut for disse reforhandlingene. Det er naturlig at første generasjons avtale inneholder formuleringer som peker frem mot andre generasjons avtale. Anna Elisa Tryti viser til Bergen bystyres vedtak om trasé for Bybanens byggetrinn 5 mot Åsane som medfører krevende diskusjoner bl.a. knyttet til antikvariske verdier og som vil kunne gi føringer for trafikale løsninger også for veg. Det er viktig for Bergen å få på plass en god kollektivløsning også for nordkorridoren mot Åsane så tidlig som mulig, og det er derfor et mål å få til en mest mulig parallell utbygging av Bybanens byggetrinn 4 og 5. Styringsgruppen ønsker å komme i gang med forhandlingene så raskt som mulig. Det etableres en arbeidsgruppe som består av deltakere fra hhv. Bergen kommune,, Jernbaneverket og Statens vegvesen. Sekretariatsleder kaller inn og koordinerer arbeidet. Styringsgruppen gir arbeidsgruppen i oppdrag å bistå med administrativ støtte og faglig grunnlag før og under forhandlingene om en ny bymiljøavtale. Det skal på neste styringsgruppemøte legges fram en skisse til ny bompengeinnretning basert på innspillene fra styringsgruppen som beskrevet i referatet. Sak 04/16 Grensesnitt Bergensprogrammet-Bymiljøavtalen 2017 er siste året i den gjeldende handlingsplanen for Bergensprogrammet. For å ivareta bindinger fra Bergensprogrammet og også rekke budsjettprosessen lokalt, foreslås det at Bergensprogrammet lager sitt forslag til byggeprogram for 2017 basert på gjeldene handlingsprogram for Bergensprogrammet. Dette byggeprogrammet vil da være grunnlaget for politiske budsjettvedtak for 2017. Det må framgå av dette byggeprogrammet hvilke bindinger som overføres til bymiljøavtalen for Bergen. Det er et krav at prinsipp for porteføljestyring skal gjelde for styringen av bymiljøpakkene. Det legges til grunn at dette ivaretas gjennom utarbeidelse av fireårige handlingsprogram som rulleres årlig. Dersom en årlig rullering av et fireårig handlingsprogram vedtas som en del av styringen også for bymiljøavtalen for
Bergen, kan sekretariatet i løpet av høsten 2016 begynne arbeidet med et fireårig handlingsprogram for perioden 2018-2021. Dette handlingsprogrammet vil da bli lagt frem for styringsgruppen våren 2017, og vil få budsjettmessige konsekvenser først for 2018. På denne måten ivaretas behovet for å ha et byggeprogram for 2017 som grunnlag for den lokale budsjettbehandlingen, vi får til en smidig overgang til bymiljøavtalen, og vi får laget et handlingsprogram for bymiljøavtalen som er i tråd med den inngåtte avtalen. Bergensprogrammet utarbeider plan- og byggeprogram for 2017 i hht. vedtatt handlingsprogram for Bergensprogrammet 2014-2017. I utformingen av plan- og byggeprogram må grensesnitt mot bymiljøavtalen ivaretas. Sekretariatet for bymiljøavtalen får i oppdrag å utforme fireårig handlingsprogram for perioden 2018-2021 og legge dette fram for styringsgruppen i løpet av våren 2017. Sak 05/16 Organisasjonsmodell bymiljøavtalen Overordnet organisering av bymiljøavtalen for Bergen bør vedtas slik at det kan nedsettes et forhandlingsutvalg, referansegruppe og administrativ styringsgruppe. Organiseringsforslaget som ble lagt fram i møtet er basert på Oslopakke 3 sitt organisasjonskart, og tilfredsstiller rammeverket som er satt for styringen av bymiljøavtalene, samt mandatet som er gitt styringsgruppen i politiske vedtak i hhv. Hordaland fylkesting og Bergen bystyre. Styringsgruppen ledes av vegdirektør Terje Moe Gustavsen, og består for øvrig av byråd for byutvikling Anna Elisa Tryti, fylkesordfører Anne Gine Hestetun og jernbanedirektør Elisabeth Enger. Fylkesmann Lars Sponheim møter i styringsgruppen som observatør. Ved behandlingen av større prinsipielle saker, og spørsmål som gjelder hovedlinjene i bymiljøavtalen, kan styringsgruppen drøfte disse med ytterligere to representanter fra hhv. Bergen kommune og (Politisk forhandlingsutvalg). Det er opp til styringsgruppens representanter fra hhv. Bergen kommune og å utpeke hvem de ønsker å ha med, imidlertid oppfordres det til å sørge for bred politisk deltakelse i forhandlingsutvalget. Som et eksempel har fylkesordfører i Akershus (H) med seg Arbeiderpartiets gruppeleder i fylkestinget samt leder for samferdselsutvalget (V), mens byråd for byutvikling i Oslo (MDG) har gruppeleder for Høyre samt Arbeiderpartiets samferdselspolitiske talsmann med seg i forhandlingsutvalget for Oslopakke 3.
For å ivareta behovet for informasjon og politisk forankring underveis fram mot politiske vedtak i bystyre og fylkesting om bymiljøavtalen, vil det bli etablert en politisk referansegruppe som består av gruppelederne i fylkestinget, leder av samferdselsutvalget samt politisk ledelse i Bergen kommune og ordførerne i omlandskommunene Fjell, Askøy, Lindås og Os. Den administrative styringsgruppen består av fylkesrådmann i Hordaland Rune Haugsdal, kommunaldirektør for byutvikling Anne Iren Fagerbakke, strategidirektør i Jernbaneverket Lars Christian Stendal, samt regionvegsjef Helge Eidsnes. Den administrative styringsgruppen vil bistå sekretariatet med nødvendige administrative avklaringer samt gi innspill og bistå under forberedelsen av saker til styringsgruppen. Sekretariatets hovedoppgave er å utøve den daglige styringen av bymiljøavtalen og utarbeide beslutningsunderlag til styringsgruppen. Sekretariatet rapporterer direkte til styringsgruppen. Sekretariatet skal ha en uavhengig rolle og skal betjene partene på en likeverdig måte. Sekretariatet består foreløpig kun av en heltidsansatt, men kan utvides senere etter vedtak i styringsgruppen. Bymiljøpakke Bergen skal ha en overordnet styringsmodell som vist i organisasjonskartet.
Sak 06/16 Overordnet fremdriftsplan Bybanen byggetrinn 4 Fyllingsdalen Som en oppfølging til sak 017/15 ble det presentert en enkel overordnet fremdriftsplan for Bybanen mot Fyllingsdalen. Fremdriftsplanen er en foreløpig plan som vil bli revidert når prosjektet har fremskaffet et mer detaljert kunnskapsgrunnlag. En revidert fremdriftsplan for Bybanen byggetrinn 4 til Fyllingsdalen legges frem på neste møte i styringsgruppen. Bergen Kommune tar ansvar for å samle aktørene for å få en slik omforent fremdriftsplan på plass. Sak 07/16 Eventuelt Kommunikasjon Bergensprogrammet har etablert en faggruppe på kommunikasjon, og det settes årlig av betydelige ressurser til kommunikasjonsarbeid. Det er naturlig å benytte overgangen til en bymiljøavtale til å vurdere en mulig endring i kommunikasjonsstrategien som hittil har vært styrende for arbeidet i Bergensprogrammet. Et oppspill til en diskusjon om kommunikasjonsstrategi for bymiljøavtalen legges fram for styringsgruppen i neste møte.
Orienteringssak: Finansiering av sekretariat for bymiljøavtalen Sekretariatet for bymiljøavtalen vil bli finansiert over Bergensprogrammet. Det settes av et nøkternt budsjett på NOK 1,5 mill. Dersom det oppstår behov for midler utover denne rammen, f.eks. til utredninger o.l. vil dette bli tatt som sak både gjennom bymiljøavtalen og Bergensprogrammets styringskanaler.