SAKSBEHANDLER Ingunn Holm VÅR REF. DERESREF. 12/02608-32 INNVALGSTELEFON +47 98202805 DERESDATO TELEFAKS +47 22 94 04 04 postmottak@ra.no www.riksantikvaren.no 100 ÅR 1912-2012 ARK. Forvaltningsarkivet 311.1 VÅR DATO 13.12.2012 Nord-Trøndelag fylkeskommune Postboks 2560 7735 Steinkjer /2/o73-3s- (7I2( Prioriteringer for kulturminneforvaltningen 2013 Den regionale kulturminneforvaltningen og Riksantikvaren skal i fellesskap nå nasjonale mål på kulturminnefeltet fram mot 2020. Dette er Riksantikvarens årlige brev med prioriteringer for regional kulturminneforvaltning. Brevet er delt i en generell del, og en del som er spesifikk for den enkelte fylkeskommune eller Sametinget. Statsbudsjettet for 2013, og nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging som er gitt i kongelig resolusjon, ligger til grunn for følgende prioriterte områder: Kunnskapsløftet for kulturminneforvaltning styrkes Videre arbeid med bevaringsprogrammene Fredningsarbeid for å sikre representativitet fortsetter Samarbeid og ansvarsfordeling mellom regional og sentral kulturminneforvaltning som myndighet og rådgiver i kulturminnespørsmål styrkes og klargjøres. Lovpålagte forvaltningsoppgaver er basis i regionalforvaltningens arbeid Føringer fra statsbudsjettet for 2013 I Prop.1 S (2012-2013) står målene for Verdifillle kulturminne og kulturlandskap, med tilhørende indikatorer. Budsjettsituasjonen for kulturminnefeltet er forbedret med en økning på 13 % for 2013. Riksantikvarens bevaringsprogrammer har fått en økning på til sammen 40 millioner kroner, hvor den største økningen går til fredete bygninger og anlegg i privat eie. Tekniske og industrielle kulturminner Det blir også en betydelig vekst i tildelingen til industrielle kulturminner. En stor del av denne posten skal gå til sikring av de fredete anleggene på Odda smelteverk. I tillegg har Miljøverndepartementet åpnet døren for to nye industrielle anlegg. Til nå har 11 industrianlegg fått årlig støtte over statsbudsjettet til istandsetting og vedlikehold. Nå er også Atlungstad brenneri i Hedmark og Haldenkanalen i Østfold kommet med på denne eksklusive listen. Kunnskapsløftet Gjennom prosjektet Kunnskapsloftet arbeider Riksantikvaren for kompetanseheving på kulturminnefeltet. Satsningen retter seg særlig mot kommuner og fylkeskommuner. Dette
2 viktige arbeidet har nå fått 6 nye millioner. Riksantikvaren får rom for å fortsette innsatsen for blant annet bedre kulturminnedatabaser for hele forvaltningen, registreringer, steds- og landskapsanalyser og planarbeid i kommunene. Fylkeskommunene og Sametinget bør prioritere innsats på dette feltet. Kunnskapsloftet for kulturminneforvaltningen vil prioritere følgende i 2013: videreutvikling av Askeladden blant annet for å kunne levere data til Kulturminneportalen og til regionalforvaltningens egne løsninger videreutvikling av Kulturminnesøk med vekt på innlegging av lokale registreringer fortsatt støtte til kommunenes arbeid med kommunale kulturminneplaner, samt arbeid med registrering og verdisetting av kulturminner utvidet støtte til fylkeskommuner og andre regionale samarbeid om kompetansemodeller for å forbedre støtten til kommunenes arbeid med kulturminneforvaltning fortsatt støtte til Sametingets arbeid med registrering av automatiske fredete samiske bygninger fortsette arbeidet med utvikling av Kulturminneportalen, med søking på tvers av databaser, veiledninger og digitalt verktøy for kulturminneforvaltning Riksantikvaren forventer at regionalforvaltningen bidrar innen relevante områder i arbeidet med kunnskapsløftet med særlig vekt på veiledning og oppfølging av kommunenes egne registreringer og planarbeid. Vi viser også til det som står under nasjonalt mål 1 under. Riksantikvaren vil i 2013, og videre gjennom prosjektperioden, ha midler til å støtte lokale registreringer og styrke regionalforvaltningens oppfølging av kommunenes registreringer og planarbeid. Vi vil gi egen informasjon om forutsetninger og søknadsprosess. Samarbeidog ansvarsfordeling innen kulturminneforvaltningen Flere av fylkeskommunene har fortsatt en utilfredsstillende situasjon når det gjelder igangsatte fredninger. Riksantikvaren ønsker å ta opp måltall for saksbehandlingstid både regionalt og sentralt. Prøveprosjekt for delegering av midlertidig myndighet etter kulturminneloven, 8 første, andre og fjerde ledd er evaluert av Riksantikvaren og vår anbefaling er oversendt til Miljøverndepartementet. Miljøverndepartementet vil i løpet av kort tid sende ut brev til regional kulturminneforvaltning der det redegjøres for at delegasjonen videreføres for de som allerede er en del av prøveprosjektet, samt åpnes opp for at øvrige forvaltningsinstitusjoner som ikke er med nå også kan få delta. Å oppfylle undersøkelsesplikten i 9 i kulturminneloven er en av de sentrale arbeidsoppgavene for regional kulturminneforvaltning. Riksantikvaren mener at det er svært viktig at regional kulturminneforvaltning legger vekt på gode, faglige begrunnelser for alle arkeologiske undersøkelser, og at undersøkelsenes omfang avpasses til potensialet for funn av kulturminner. Dette må både gjøres som en del av planleggingen av undersøkelsen, og vurderes løpende i felt. Det blir iverksatt en prøveordning for tildeling av midler til fartøyvern for seks fylker. Vi skal sende ut et brev om ordningen før jul, og regner med en oppfølgende møtevirksomhet på nyåret sammen med de aktuelle fylkeskommunene. Ansvaret for å sikre kirkenes omgivelser i plansaker vil bli lagt til fylkene fra 1. mai 2013. Dette gjelder kirker som er ført på Riksantikvarens liste over særlig verneverdige kirker, og ikke for Drormingensgate 13 Pb. 8196 Dep. 0034 Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no
3 middelalderkirker eller de kirker som ligger på middelalderkirkegrunn. Dette vil bli meddelt i et eget brev. Riksantikvaren har nå gjennomført dialogmøter i nesten alle fylker, og har bidratt med innlegg i 8 fylkesting. Riksantikvaren vil prioritere å delta med innlegg i fylkesting i 2013 der fylkene ønsker det. Riksantikvarensføringer for 2013i forhold til de nasjonale målene Nasjonalt mål 1: Det årlige tapet av verneverdige kulturminner og kulturmiljø skal ikke overskride 0,5 % innen år 2020. Plan- og bygningsloven er det viktigste virkemiddelet for å nå dette målet, i tillegg til samarbeid, informasjon, rådgivning og tilskudd. Riksantikvaren forventer at regionalforvaltningen: særlig prioriterer veiledning til de kommunene som er i gang eller skal i gang med å registrere og verdisette kulturminner og kulturmiljøer som har lokal verdi, og innarbeide disse i planer etter plan- og bygningsloven. Planene må gis gode bevaringsbestemmelser bidrar til gode analyser av landskap, byer og tettsteder med kulturminner og kulturmiljø som ressurs. Riksantikvarens analyseverktøy og bruk av NB!-registeret som forvaltningsverktøy anbefales setter av penger til verneverdige bygninger i egen region vurderer konkrete samarbeidsprosjekter mellom friluftslivs- og kulturminnearbeidet i fylkeskommunen som en av Norges store vegeiere bidrar gjennom god og koordinert planlegging av veger for å unngå nedbygging av verdifulle landskap og inngrep i viktige kulturminner og kulturmiljø bidrar med et godt samarbeid internt i fylkeskommunen mellom kulturminneforvaltningen og samferdselsavdeling for å sikre en god forvaltning av de fredete fylkesveiene Riksantikvaren har i 2013 ca. 8 mill, kroner til verdiskapingsprosjekter. Vi ber regionalforvaltningen arbeide for å få fram gode prosjektforslag og prioritere prosjektsøknader til Riksantikvaren innen fristen 01.02.13 (jfr. brev av 09.11.12). Pilegrimsleden og Kultur- og naturreise er prioriterte verdiskapingsprosjekt som Riksantikvaren har ansvar for. Vi ber de aktuelle instansene i regionalforvaltningen om å delta aktivt i disse prosjektene. Det etableres et permanent, nasjonalt pilegrimssenter fra 1.1.2013. Senteret skal være tilknyttet Riksantikvaren. Pilegrimssenteret skal samordne og lede det statlige pilegrimsarbeidet i Norge og samarbeide med bl.a. fylkeskommuner og kommuner. Utvikling og økt bruk av de godkjente pilegrimsledene til Nidaros vil ha høyeste prioritet. Fastsettelse og utvikling av kystleden til Nidaros vil fortsatt være fylkeskommunenes primæransvar i samarbeid med bispedømmene og museene, og i nært samarbeid med Riksantikvaren. Riksantikvaren har i 2013 midler for å stimulere til en økt innsats ovenfor kommunene. Vi ønsker å få fram gode samarbeidsformer for å øke kommunenes kulturminnekompetanse. Det kan gis inntil 200.000 til fylkeskommunene som et engangsbeløp for å finansiere slike løsninger. Vi arbeider med en ny modell for tildeling av midler via fylkeskommunene til kommunenes registrerings- og planleggingsarbeid. Vi sender et eget brev om dette.
4 Nasjonalt mål 2: For automatisk fredete arkeologiske kulturminner skal det årlige tapet ikke overstige 0,5 % innen 2020. Riksantikvaren forventer at regionalforvaltningen: følger opp arbeidet med kvalitetssikring av eldre registreringer i Askeladden, og setter seg inn i og tar i bruk ny versjon av den digitale feltdatasamleren fra feltsesongen 2013 Nasjonalt mål 3: Et representativt utvalg kulturminner og kulturmiljø skal være vedtaksfredet innen 2020. For å kunne oppnå dette målet, må kunnskapen om verneverdige kulturminner fordelt på geografisk, sosial, etnisk, næringsmessig og tidsmessig bredde bli bedre. Riksantikvaren forventer at regionalforvaltningen: deltar i det videre arbeidet med fredningsstrategien som hovedregel bare igangsetter nye fredninger når disse sikrer økt representativitet avslutter pågående fredningssaker opphever eller igangsetter ordinær fredning for alle midlertidige fredninger arbeide med kvalitetsheving av registreringer i Askeladden knyttet til fredete bygninger og anlegg Det planlegges en rekke fredninger og istandsettingstiltak i tilknytning til grunnlovsjubileumsåret 2014. Arbeid med dette igangsettes i 2013, og får betydning for prioriteringer i 2013. Riksantikvaren vil komme tilbake til dette i eget brev. Nasjonalt mål 4: Fredete bygninger, anlegg og fartøy skal ha ordinært vedlikeholdsnivå innen 2020. og Nasjonalt mål 5: Et representativt utvalg automatisk fredete arkeologiske kulturminner skal være sikret innen 2020. Det er 10 bevaringsprogrammer for sikring av kulturminner som skal bidra til å oppfylle disse målene. Tilskuddsposter på statsbudsjettet går i all hovedsak til bevaringsprogrammene. Ved istandsetting av fredete bygninger i privat eie forventer Riksantikvaren at regionalforvaltningen sikrer kvaliteten i saksbehandling, utført istandsetting og rapportering ved at: alle tiltak som får tilskudd skal være registrert i Askeladden med minimum hovedtilstandsgrad før istandsetting. Tilsagn om tilskudd skal være fulgt opp med tilsagnsbrev og ev. dispensasjonsvedtak som gir tilstrekkelig detaljert grunnlag for styring av utførelsen Istandsettingstiltakene skal følges opp av regionalforvaltningen underveis. Om det ikke er tilstrekkelig oppfølgingskapasitet kan 5-15 % av tilskuddsbeløpet brukes til antikvarisk byggeledelse og dokumentasjon Når tiltak fullføres skal det leveres økonomisk rapportering og en enkel rapport med bilder fra det fysiske arbeidet selv om ikke alle skader på bygningen er reparert. For å sikre kulturminneforvaltningens grunnlag for vidererapportering skal regionalforvaltningen legge ny tilstand inn i Askeladden For bygninger som de siste årene er satt helt eller delvis i stand etter at de ble tilstandsregistrert, skal fylkeskommunene legge inn ny tilstand i Askeladden innen 31.mars 2013 Dronrtingensgate 13 Pb. 8196 Dep. 0034 Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no
5 Riksantikvaren har utarbeidet et forslag til rapportering og dokumentasjon for arbeider på fredete bygninger. Materiale om dette vil bli oversendt fylkene i nær framtid. Når det gjelder bevaringsprogrammene for automatisk fredete, arkeologiske kulturminner forventer Riksantikvaren at regionalforvaltningen følger opp arbeidet med bevaringsprogrammene for bergkunst (BERG) og utvalgte arkeologiske kulturminner og kulturmiljø (BARK) oppdaterer og kvalitetssikrer informasjon om berørte kulturminner i Askeladden som følge av aktiviteter i programmene Nasjonalt mål 8: Areal brukt til landbruk skal være bærekraftig forvaltet irmen 2020. Riksantikvaren forventer at regionalforvaltningen: bistår landbruksavdelingen hos fylkesmannen, kommuner og grunneiere med faglige råd i forvaltningen av Utvalgte kulturlandskap i jordbruket og bruken av virkemidlene i landbruket Særlige utfordringerfor regionalforvaltningen i Nord-Trøndelag Ovenfor er det vist til sentrale føringer innen kulturminneforvaltningen. Det er flere måter å nå målene på, og det er ønskelig at den enkelte regionalforvaltning, innenfor lover og forskrifter, kommer med sine egne løsninger. Andre satsingsområder kan selvfølgelig også vektlegges, men vi vil understreke at de ikke skal fortrenge arbeidet som relaterer seg til nasjonale mål med tilhørende indikatorer. Vi forventer at Nord-Trøndelag fylkeskommune prioriterer de lovpålagte oppgavene som fylkeskommunen er delegert innenfor kulturminneforvaltningen. Vi beklager at vi ikke har fått innspill fra Nord-Trøndelag fylkeskommune vedrørende prioriteringer og utfordringer for kulturminneforvaltningen i Nord-Trøndelag for 2013. Riksantikvaren har noen kommentarer til Nord-Trøndelag fylkeskommune. I følge Vista analyses undersøkelse av regionalforvaltningen for Riksantikvaren1 er Nord-Trøndelag den fylkeskommunen som har færrest ansatte innenfor fagområdet kulturminneforvaltning av alle fylkeskommunene. Riksantikvaren vil derfor oppfordre fylkeskommunen til fortsatt å vurdere om en har tilstrekkelig antall ansatte i forhold til arbeidsoppgavene. Fylkeskommunen har et visst sakstrykk. I følge tallene fra KOSTRA (Kommune-Stat- Rapporteringen) er Nord-Trøndelag en av de fylkeskommunene som mottok flest tiltak som kan utløse undersøkelsesplikten etter 9 i kulturminneloven i 2011. Nord-Trøndelag fylke har en rekke flotte kulturminner, fra bronsealderens helleristninger via monumentale grayminner fra jernalderen til dagens rike jordbrukslandskap og kystlandskap. Mengden kulturminner holdt sammen med store reiseavstander fører til at kulturminneforvaltning i Nord-Trøndelag er arbeidskrevende hvis den skal utføres forsvarlig. Riksantikvaren verdsetter den jobben fylkeskommunen har gjort og gjør med kommunene i Kulturminner i kommunene-prosjektet. Dette gjelder kommunene i Indre Namdalen (unntatt Lierne), samt Steinkjer, Snåsa og Leka. Det er viktig at fylkeskommunen kan prioritere arbeidet med kommunenes registrering av kulturminner og utarbeiding av kommunale planer. Fylkeskommunen fikk kr 200 000 til dette arbeidet i 2012. Vi håper fylkeskommunen prioriterer dette arbeidet også i årene som kommer. htt : vista-anal se.no themes site themes vista ima es u loads VA Ra ort 2012-24 F Ikeskommunen som re ional kulturminnem ndi het. df Riksantikvaren Direktoratet for kulturminneforvaltning A: 13496
6 Nord-Trøndelag fylkeskommune har en viktig oppgave med å bidra til god forvaltning, utvikling og økt bruk av Pilegrimsleden. Riksantikvaren ber fylkeskommunen videreføre arbeidet i god kontakt med Nasjonalt pilegrimssenter i Trondheim. Vi setter stor pris på tilskuddene som fylkeskommunen har gitt til senterets arbeid i 2011 og 12. Vi ser positivt på fylkeskommunens innsats for å styrke Stiklestad Nasjonale Kultursenters betydning i pilegrimsarbeidet regionalt. Riksantikvaren ber fylkeskommunen videreføre det gode samarbeidet med Fylkesmannen om det utvalgte kulturlandskapet Skei og Skeisneset på Leka for å bidra til at landskapet blir godt forvaltet. Fylkeskommunen har gått sammen med flere aktører i et prosjekt for å bevare Nord-Trøndelags bygningsarv. I den forbindelse har fylkeskommunen pådriveransvar for flere konkrete tiltak, som oppretting av et bygningsvernsenter i Levanger og gjennomføring av kompetansehevende tiltak. Vi ser fram til resultatet av vår felles innsats på dette området. Fylkeskommunen har også tatt initiativ til å få på plass en bygningsverntjeneste for Levanger og Sør-Gjæslingan. Riksantikvaren ser dette som et viktig bidra til å bevare de nasjonalt verdifulle kulturmiljøene. Vi oppfordrer fylkeskommunen til å finne en god, varig løsning for denne tjenesten. Riksantikvaren driver en aktiv rådgivning, både knyttet til rent faglige oppgaver, til juridiske spørsmål og til spørsmål knyttet til plan- og bygningsloven. Vi vil oppfordre fylkeskommunen til å benytte seg at dette tilbudet i sin saksbehandling. Vi ser fram til et godt samarbeid med Nord-Trøndelag fylkeskommune i 2013. fs\, Veinlig, \ 1\il4n C('(- uuse avdekngsdirektør Kopi til: Miljøverndepartementet, Postboks 8013 Dep, 0030 Oslo