Bedre brannsikkerhet i bygninger Ansvar i driftsfasen NTNU, Trondheim 3. januar 2012 Lars Haugrud senioringeniør
Gråsonen mellom byggefase og drift Plan- og bygningsloven Brann- og eksplosjonsvernloven Byggesaksforskriften Byggteknisk forskrift Veiledninger FOBTOT HMS DIM Veiledninger Byggefasen Overtakelse Bruksfasen FDV - dokumentasjon
Forskrift om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift) 4-1 Dokumentasjon for driftsfasen - Ansvarlig prosjekterende og ansvarlig utførende skal, innenfor sitt ansvarsområde, framlegge for ansvarlig søker nødvendig dokumentasjon som grunnlag for hvordan igangsetting, forvatning, drift og vedlikehold av byggverk, tekniske installasjoner og anlegg skal utføres på en tilfredsstillende måte - I tilfeller der slik dokumentasjon åpenbart er overflødig, bortfaller kravet 3
Forskrift om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift) 4-2 Oppbevaring av dokumentasjon for driftsfasen - Dokumentasjon for driftsfasen skal overleveres til og oppbevares av eier av byggverket 4
Forskrift om byggesak (Byggesaksforskriften) 8-2 Overlevering av dokumentasjon for forvaltning, drift og vedlikehold - Søker skal senest ved søknad om ferdigattest påse at nødvendig dokumentasjon for driftsfasen som angitt i byggteknisk forskrift 4-1, er fremlagt av de ansvarlige foretak innenfor sine ansvarsområder. Søker skal overlevere dokumentasjonen til byggverkets eier mot kvittering 5
Forskrift om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift) 11-12 Tiltak for å påvirke rømnings- og redningstider (4) For byggverk i risikoklasse 5 og 6, øvrige byggverk for publikum, samt arbeidsbygninger, skal det foreligge evakueringsplaner før byggverket tas i bruk. 6
Når har jeg en fullverdig bruksanvisning for bygget? - Ta utgangspunkt i FDV-dokumentasjonen som kreves i byggeforskriften + - Legg til virksomhetens virke, organisasjon, rutiner m.m. = - En bruksanvisning for bygget tilpasset driften Dette er viktige forutsetninger når ansvar skal fordeles!
Hvem har ansvar i driftsfasen? Prosjekterende Entreprenør Eier Bruker (leietaker) Forvalter Myndigheter 8
Eiers ansvar - FOBTOT 2-1 Eier av ethvert brannobjekt skal sørge for at dette er bygget, utstyrt og vedlikeholdt i samsvar med gjeldende lover og forskrifter om forebygging av brann Sikkerhetsnivået i eldre bygninger skal oppgraderes til samme nivå som for nyere bygninger så langt dette kan gjennomføres innenfor en praktisk og økonomisk ramme. Oppgraderingen kan skje ved bygningstekniske tiltak, andre risikoreduserende tiltak eller ved en kombinasjon av slike Dersom andre har bruksrett til brannobjektet plikter eier å etablere de nødvendige samarbeidsordninger med virksomhet/bruker for å sikre etterlevelse av denne bestemmelsen 9
I samsvar med gjeldende lover og forskrifter Det er forutsetningene i byggesaken og ferdigattesten som skal ligge til grunn for brannvesenets tilsyn evt oppgradering etter 4. ledd Dersom bygget endres og/eller brukes på en annen måte, vil dette kunne utløse søknadsplikt og byggtekniske krav etter TEK 10. Dette behandles på vanlig måte av byggesak etter plan- og bygningslovens bestemmelser. 10
Oppgradere til hva? Dett er byggeforskrift av 01.01.1985 som angir sikkerhetsnivå som eldre bygninger skal oppgraderes til. Det er ikke hjemmel etter forebyggendeforskriften 2-1, 4. ledd for å kreve oppgradering til sikkerhetsnivået etter byggteknisk forskrift 2010. 11
Nødvendige samarbeidsordninger Eier av byggverket skal til enhver tid ha oversikt over bruken av byggverket Der det er flere brukere av byggverket skal eier sørge for samordning Eier må sørge for at alle brukere er kjent med byggverkets forutsetninger 12
Eiers ansvar FOBTOT 2-3 Eier at ethvert brannobjekt skal sørge for at rømningsveiene til enhver tid dekker behovet for rask og sikker rømning Eier skal i brannobjekt, der det er nødvendig, sørge for at rømningsveiene har tilfredsstillende ledesystem 13
Rask og sikker rømning Rømningsstrategi og rømningsveier er bestemt i byggesak I tillegg må eier ha rutiner som gjør at rømningsveiene alltid er ryddige og frie for hindringer. 14
Tilfredsstillende ledesystem der det er nødvendig Det er kun nødvendig med det ledesystemet som allerede er prosjektert dersom bruken er den samme som tidligere og vedlikeholdet er ivaretatt. Forutsetter at bygget er oppført etter 1.1.1985 Evt egne HMS-krav utover minstekravet (forskriftskrav) vil kunne utløse behov for oppgradering av ledesystem Det samme gjelder teknisk utvikling 15
Eiers ansvar FOBTOT 2-4 Eier av ethvert brannobjekt skal, der det er nødvendig, sørge for at kvalifisert personell foretar jevnlig kontroll, ettersyn og vedlikehold av installasjoner, utstyr, konstruksjoner m.m. for å forhindre teknisk forfall som kan redusere brannsikkerheten 16
Kvalifisert personell Den som utfører kontrollen må ha nødvendig systemkunnskap, kunnskap om produktet og regelverket m.m. for å påse at: Installasjonen oppfyller krav/ytelser etter aktuelt regelverk Installasjonen fungerer som prosjektert Dekningsgrad og kapasitet er tilfredsstillende Installasjonen med evt teknologiske integrasjoner av forskjellige systemer virker som forutsatt Organisatoriske tiltak samsvarer med forutsetningene for bruken 17
Jevnlig kontroll? Med jevnlig kontroll, ettersyn og vedlikehold menes det som er faglig forsvarlig Dette reguleres i norske standarder eller FG-regler der dette finnes. Retningslinjer fra produsent vil også være tilfredsstillende dokumentasjon 18
Eiers ansvar FOBTOT 3-1 Eier av særskilt brannobjekt skal sørge for at brannsikkerheten er tilfredsstillende dokumentert. Dokumentene skal omfatte tekniske og organisatoriske tiltak, herunder vedlikeholds- og interne kontrollrutiner Dokumentasjonen skal på oppfordring legges frem for tilsynsmyndighetene, som kan kreve ytterligere dokumentasjon 19
Hva skal dokumenteres? Beskrivelse av forutsetninger og begrensninger ved byggverket Brannfilosofi, mål og risikovurdering som er lagt til grunn ved byggverket Branntekniske tegninger Brannorganisasjon Branntekniske installasjoner Øvelser og opplæring Ettersyn, kontroll og vedlikehold Tilsynsrapporter m.m. Osv.. TEK 10 TEK 10 / BEL BEL 20
Eiers ansvar FOBTOT 3-2 For ethvert særskilt brannobjekt skal det være en brannvernleder som skal ivareta brannvernet, og som tilsynsmyndigheten kan forholde seg til. Brannvernleder kan være eier selv eller en representant for eier Representant for eier kan være forvalter, bruker eller person i egen organisasjon Ansvar til brannvernleder beskrives i en stillingsinstruks 21
Brukers ansvar FOBTOT 2-2 Virksomhet/bruker av brannobjekt skal innrette seg slik at brann ikke lett kan oppstå og slik at sikringstiltak og sikringsinnretninger virker som forutsatt Virksomhet/bruker skal påse at bygningstekniske brannverntiltak og øvrige sikringstiltak ikke forringes. Virksomhet/bruker skal rapportere til eier alle forhold av betydning for brannsikkerheten Dette krever et HMS-system krav i IK-forskriften 22
Brukers ansvar FOBTOT 3-3 I ethvert særskilt brannobjekt skal alle ansatte og ledere ha brannvernopplæring og gjennomføre regelmessige brannøvelser som står i forhold til risikoen i objektet. Nyansatte og vikarer skal ha tilstrekkelig informasjon om opptreden i en brannsituasjon før de settes i arbeid 23
Forvalters ansvar Forvalter er eiers representant og bør derfor ha alle nødvendige juridiske fullmakter for å kunne gjøre en tilfredsstillende jobb 24
Myndighetenes ansvar Myndighetene har IKKE ansvaret for brannsikkerheten i bygninger. Det er ALLTID eiers ansvar Myndighetene har ansvaret for på bakgrunn av risiko gjennomføre tilsyn. Tilsyn reguleres i brann- og eksplosjonsvernlovens 13 Særskilt brannobjekt Lokal forskrift Enkeltvedtak Fyringsanlegg Håndtering av farlig stoff 25
Spørsmål? www.dsb.no 26