Deres ref.: Vår dato: 10.07.2012 Vår ref.: 2012/2233 Arkivnr.: Egersund Seilforening Postboks 287 4379 EGERSUND Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: 51 56 87 00 F: 51 56 88 11 E: postmottak@fmro.no www.fylkesmannen.no/rogaland Egersund Seilforening - Tillatelse til utfylling på gnr. 47, bnr. 63, Nysundhalsen, Eigersund kommune Med hjemmel i forurensningsloven 11, gir Fylkesmannen Egersund Seilforening tillatelse til utfylling i sjø på Nysundhalsen i Eigersund kommune. I forbindelse med tillatelsen stiller Fylkesmannen vilkår til arbeidene, blant annet at utbygger fører kontroll med arbeidene, samt at det settes i verk tiltak for å hindre spredning av partikler som følge av utfyllingsarbeidet. Tillatelsen omfatter utfylling av 500 m 3 steinmasser, som dekker et sjøbunnareal på omtrent 300 m 2. Vi viser til søknad av 23.02.2012 om utfylling i sjø på gnr. 47, bnr. 63, på Nysundhalsen i Eigersund kommune. Søknad Det søkes om utfylling av 500 m 3 steinmasser. Det vil dekke et areal på 300 m 2. I forbindelse med etablering av nytt seilsportsenter på Nysundhalsen skal det anlegges en bryggefront til småbåtanlegg. Arbeidene med bryggefronten vil gjøre det nødvendig å fylle ut med steinmasser i sjø. Det er ikke nødvendig å mudre, men noen store steiner må fjernes fra tiltaksområdet. Disse blir deretter benyttet i fyllingen. Det skal benyttes stedegne sprengsteinsmasser. Utfyllingen skal foregå fra land. Tiltaket er i samsvar med reguleringsplanen for området. Prøver av sjøsedimenter er undersøkt for å klarlegge om sedimentene i området er forurenset. Det er tatt 3 prøver fra 1 prøvepunkt. Sedimentprøvene ble tatt fra de øverste 0-5 cm med en Van Veen grabb. En blandprøve av de 3 grabbhuggene ble analysert for tungmetaller, PAH, PCB og tinnorganiske forbindelser (TBT). I tillegg ble det målt totalt organisk karbon (TOC) og finstoffinnhold. Massene i utfyllingsområdet kan beskrives som sandholdig silt. Sedimentet har et forholdsvis høyt innhold av TOC (9,25 %).
Resultatet av analysene ble klassifisert etter Klif-veileder TA-2229/2007 Revidering av klassifisering av metaller og organiske miljøgifter i vann og sedimenter. Alle undersøkte miljøgifter er på bakgrunnsnivå (tilstandsklasse I) eller god (tilstandsklasse II) med unntak av PAHforbindelsene fluoranthen, benzo[a]antracen, benzo[ghi]perylen og indeno[123cd]pyren, samt miljøgiften TBT. Innholdet av PAH-forbindelsene fluoranthen og benzo[a]antracen i sedimentet tilsvarer klasse III (moderat). Forurensning med PAH-forbindelsene benzo[ghi]perylen og indeno[123cd]pyren, og TBT tilsvarer klasse IV (dårlig). Det er, og har tidligere vært en del industrielle virksomheter i området, bl.a. et mekanisk verksted med slipp. Det har også tidligere vært et kommunalt avløp i nærheten av tiltaksområdet. Søker har ikke planlagt tiltak for å hindre spredning av partikler/sediment. Fylkesmannens vurdering Sedimentene i utfyllingsområdet er forurenset med noen PAH-forbindelser og TBT. Uten særskilte tiltak vil utfyllingsarbeidene føre til oppvirvling av forurensede sedimenter, noe som vil kunne gi negative miljøeffekter på det marine miljø. Fylkesmannen vil derfor kreve at det blir gjennomført tiltak for å hindre spredning av forurensede sedimenter. Fylkesmannen har videre vurdert søknaden etter rettsprinsippene i 8-12, jf. 7 i naturmangfoldloven: 8 Kunnskapsgrunnlaget Utfyllingsområdet er lokalisert i området den nasjonale laksefjorden Kysten Jæren-Dalane. Dette området skal fungere som en sikringssone for Bjerkreimselva, Rogalands mest produktive og en av Norges viktigste, lakseelver. Bjerkreimselva er klassifisert som et nasjonalt laksevassdrag, og har utløp til sjøen nordøst for Nysundhalsen. Videre er området der utfyllingen skal utføres en fredningssone for anadrom fisk. Det er ikke gjort biologisk mangfold-undersøkelser i området. Søker har foretatt en feltobservasjon i området der utfyllingen skal legges. Det ble benyttet vannkikkert og robåt. De observerte ikke ålegras i dette området, og det ble derfor ikke foretatt videre undersøkelser. Omtrent 50 m nord for utfyllingsområdet er det sannsynlig at det finnes en ålegraseng. Dette er basert på en modellering fra NIVA og størrelsen på enga tilsier at det er en viktig forekomst. Modelleringen er ikke bekreftet i felt. Kunnskapsgrunnlaget Fylkesmannen bygger sin beslutning på er svakt, noe som tilsier at det bør tas føre-var hensyn i denne saken. 9 Føre-var prinsippet Varsomhetskravet må legges til grunn i denne saken fordi det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger tiltaket kan ha for det marine miljøet. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning En utfyllingsprosess på Nysundhalsen vil føre til oppvirvling av forurenset sediment. Sedimentpartiklene vil kortvarig forringe det marine miljøet ved for eksempel at sikten og derfor lysforholdene endres, samt at de kan skape problemer for bunnlevende organismers eve til å ta til seg føde, og videre for organismer som lever av bunndyr. Miljøgiftene partiklene sprer kan ha alvorlige konsekvenser for det marine miljøet. Ved Nysundhalsen er det sannsynlig at det er en viktig ålegraseng. Den potensielle enga strekker seg fra ca. 50 meter nord for utfyllingsområdet og videre ca. 350 m inn i vågen (Nordre Kattavika). Ålegras er en marin naturtype som inneholder flere spesialiserte arter og samfunn. Denne naturtypen fungerer som et skjulested, oppvekstområde, og som matfat for fiskeyngel og krepsdyr. Den er også viktig for stabiliteten i grunne områder, fordi den binder sedimentet og reduserer Side 2 av 5
erosjon. Ålegrasenger er vurdert som noe truet, jf. norsk rødliste (artsdatabanken). De største truslene for ålegras er utfylling, mudring, drenering og eutrofiering. Spredning av partikler vil redusere lysforholdene, en viktig forutsetning for vekst av ålegras. I tillegg kan partiklene føre til nedslamming av ålegraset. I utfyllingsområdet har det over lang tid vært stor grad av menneskelig aktivitet. Det er mye industri i området. Det er derfor sannsynlig at bunnen utenfor tiltaksområdet også er forurenset. Forurensning over tid vil være ødeleggende for det biologiske mangfoldet. Videre har det vært et avløpsanlegg i nærheten, noe som kan ha ført til eutrofiering og økt forekomst av påvekst alger på ålegraset. Sterkt påvekst av alger vil føre til reduserte lysforhold, og derfor dårligere levekår for ålegras. Tatt i betraktning disse forholdene, er sjansen for at det finnes ålegras i området svekket. Tiltaket det søkes om vil føre til spredning av partikler, både fra steinmassene som brukes til utfyllingen, og fra oppvirvling av sediment der steinmassene legges. Dersom det likevel finnes ålegras i området ved Nysundhalsen kan partikkelspredningen være et problem. Spredningen av forurenset sediment kan også påvirke øvrig marint miljø negativt. Området er en fredningssone for anadrom fisk, og del av en nasjonal laksefjord, og skal derfor særskilt beskyttes mot tiltak som kan forringe miljøkvaliteten jf. St.prp.nr.32 (2006-2007): Om vern av villaksen og ferdigstilling av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder. Fylkesmannen vurderer det slik at den samlede belastningen på økosystemet kan være vesentlig. 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Tiltakshaver må dekke kostnadene ved å begrense eventuell skade på naturmiljø som følge av tiltaket. Søker har etter vår vurdering ikke i tilstrekkelig grad vurdert avbøtende tiltak for å hindre partikkelspredning, jf. vår anmerkning til 12 nedenfor. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Utfyllingsområdet ligger i en nasjonal laksefjord, og i tillegg er området en fredningssone for anadrom fisk. De oppvirvlede partiklene kan forringe vannkvaliteten også i området utenfor tiltaksområdet. Fylkesmannen vil kreve at det blir gjennomført tiltak for å hindre spredning av forurensede partikler. En siltgardin må etableres før utfyllingen kan gjennomføres. Konklusjon og begrunnelse Vurdering av tiltaket etter 8-12, jf. 7 i naturmangfoldloven tilsier at naturen i området kan bli vesentlig påvirket. Tiltak med risiko for alvorlig forurensning tillates ikke i nasjonale laksefjorder og nasjonale laksevassdrag, jf. St.prp.nr.32 (2006-2007). Tiltaket er likevel lite, og det er avgrenset til Nysundhalsen, der det i utgangspunktet er regulert til brygge/kaianlegg. Det er heller ikke kjente sjeldne eller trua biotoper i området. Tiltaket har et godt allmennyttig formål. Fylkesmannen finner derfor å kunne gi tillatelse til utfyllingen på visse vilkår. Tillatelsen er begrunnet i at tiltaket ikke vil føre til uakseptable miljøvirkninger og at det ikke er risiko for alvorlig forurensning. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknaden av 23.02.2012, og opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vedtak Med hjemmel i lov om vern mot forurensninger og om avfall (forrensningsloven) 11, jf. 16, og i henhold til forskrift av 01.06.2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kap. 22, gir Fylkesmannen i Rogaland på visse vilkår Egersund Seilforening, tillatelse til utfylling av steinmasser i sjø på Nysundhalsen i Eigersund kommune. Utfyllingen vil dekke et sjøbunnsareal på ca. 300 m 2. Volum utfyllingsmasser anslås til 500 m 3. Det stilles nedenfor vilkår om tiltak for å begrense eventuell forurensning, og for å motvirke skader på det marine miljø. Side 3 av 5
Vilkår Med hjemmel i forurensningsloven 16 blir det stilt følgende vilkår for tillatelsen. Vilkårene er nummerert for å lette den planlagte rapporteringen, særlig med tanke på avvik. 1. Egersund Seilforening er ansvarlig for at tillatelsen blir overholdt og plikter å orientere dem som skal gjennomføre utfyllingsarbeidet om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidene. Det er videre Egersund Seilforening sitt ansvar å sørge for å fremskaffe alle nødvendige opplysninger slik at arbeidet kan gjennomføres tilfredsstillende og i henhold til tillatelse. 2. I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 06.12.96, plikter Egersund Seilforening å påse at det etableres internkontroll som sikrer at kravene i denne tillatelsen overholdes slik at arbeidet kan revideres. Fylkesmannen skal ha uhindret adgang til anleggsarbeidene, dokumenter mm., for å kunne føre tilsyn med aktivitetene. 3. Før utfylling påbegynnes skal det monteres siltgardin. Det utføres daglig visuell inspeksjon av siltgardinen. Siltgardinen skal monteres slik at hele område der utfyllingen skal pågå blir helt avstengt. Siltgardinen skal ikke demonteres før 8 dager etter at arbeidene er avsluttet. 4. Alle masser som benyttes i utfyllingen må være reine. 5. Det skal føres loggbok fra utfyllingsarbeidene. Mengden utfyllingsmasser samt tidspunkt for utfyllingen skal registreres. Kopi av loggbok skal følge som vedlegg til sluttrapporten. 6. Ved tegn på synlig forurensning som kan skyldes oppvirvling av bunnsedimenter skal arbeidene umiddelbart stanses og melding gis til Fylkesmannen i Rogaland. 7. Før anleggsarbeidene starter, må Egersund Seilforening ha etablert en beredskapsplan som skal gjennomføres straks hvis det viser seg at arbeidet bidrar til partikkelspredning. 8. Ved avvik fra vilkår i denne tillatelsen eller andre uventede hendelser som berører ytre miljø er Egersund Seilforening ansvarlig for at Fylkesmannen varsles umiddelbart. 9. Når arbeidet er ferdig skal Egersund Seilforening utarbeide en rapport der samtlige resultater fra arbeidene og miljøovervåkningen presenteres, og hvor en dokumenterer at vilkårene i denne tillatelsen er oppfylt. Eventuelle avvik skal begrunnes og dokumenteres. Rapporten sendes Fylkesmannen innen 8 uker etter avsluttet arbeid. Brudd på vilkår i en tillatelse medfører straffeansvar etter forurensningsloven, jf. 78. Vi gjør oppmerksom på at denne tillatelsen ikke fritar for erstatningskrav for eventuelle skader eller ulemper som følger av virksomheten, jf. 53. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt, kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt til staten, jf. forurensningsloven 73. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning. Gebyr Egersund Seilforening skal betale gebyr på kr. 19 900,- for Fylkesmannens behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-4. Gebyret innkreves av Klima og forurensningsdirektoratet (Klif). Side 4 av 5
Etterhåndskunngjøring Tillatelsen og søknadsdokumentene vil bli lagt ut til offentlig ettersyn på nettsiden til Fylkesmannen i Rogaland www.fylkesmannen.no/rogaland under temaet miljøvern. Klageadgang Tillatelsen kan påklages til Klif innen tre uker fra melding om vedtaket er mottatt. En eventuell klage skal være begrunnet og stiles til Klif, men den må sendes til Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Cathrine Stabel Henriksen overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent av Fylkesmannen i Rogaland og krever derfor ikke signatur. Saksbehandler: Cathrine Stabel Henriksen Saksbehandler telefon: 51 56 89 15 E-post: cathrine.stabel.henriksen@fmro.no Kopi til: Museum Stavanger AS Muségata 16 4010 STAVANGER Eigersund kommune Postboks 580 4379 Egersund Cowi AS Haugåsstubben 3 4016 STAVANGER Eigersund Havnevesen KF Postboks 117 4379 EGERSUND Side 5 av 5