Eigersund Næring og Havn KF - Tillatelse til arbeider i sjø ved 8/288, Holeviga, Kaupanes, Eigersund kommune

Transkript

1 Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2017/6435 Arkivnr.: Eigersund Næring og Havn KF Postboks EGERSUND Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Eigersund Næring og Havn KF - Tillatelse til arbeider i sjø ved 8/288, Holeviga, Kaupanes, Eigersund kommune Fylkesmannen i Rogaland har ferdigbehandlet søknaden fra Eigersund Næring og Havn KF av , og har på visse vilkår besluttet å gi tillatelse etter forurensningsloven til arbeider i sjø. Vilkårene fremgår på side 5-6. Tillatelsen omfatter mudring av ca m 3, sprengning av ca. 300 m 3 berg og utfylling. Vi varsler gebyr for behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages innen tre uker. Vi viser søknad av der Multiconsult AS på vegne av Eigersund Næring og Havn KF søker om tillatelse etter forurensningsloven til arbeider i sjø på eiendommen. Det vises også til øvrig dokumentasjon i saken. Søknad Det søkes om å mudre tilsammen ca (± 300) m 3 forurensede sedimenter ved tre områder utenfor den nye kaien ved tidligere Hovland Ferjekai i Holeviga. Hensikten er å utdype de tre områdene. De tre områdene som søkes mudret berører til sammen et sjøbunnsareal på ca (± 300) m 2. Det vil trolig også vil bli behov for å sprenge ca. 300 m 3 berg, for å fjerne et antatt undervannsskjær. Ifølge søker vil en eventuell sprengning utføres på en skånsom måte, ved at det bores i tett grid slik at mengden sprengstoff pr. hull og trykkbølgen reduseres, en metode som ifølge søker vil kunne minimere partikkelspredning og effekter på levende organismer. Det skal være mellom 7-9 meter dypt i mudrings/utfyllingsområdet. Arbeidene er planlagt gjennomført i perioden 15 august 31 oktober Tiltakshaver planlegger å mudre innenfor siltgardin ved hjelp av gravemaskin/grabbmudring fra lekter. Siltgardinet vil ifølge søker dekke hele vannsøylen ned til sjøbunn. Det er ønskelig å benytte siltgardinet først i det sørlige mudringsområdet, for deretter å flytte og reetablere det rundt mudringsområdet i nord, etter noen dagers ventetid slik at eventuelle oppvirvlende sedimenter får tilstrekkelig tid til å resedimentere innenfor gardinet. Den oppmudrede massen transporteres til

2 kaiområdet, hvor massene avvannes innenfor siltgardin. Tiltakshaver ønsker å nyttiggjøre den grove kornfraksjon (>2,5 cm) ved å fylle ut i et område innenfor kai/molo ved Hovland ferjeterminal fra land. Den finere kornfraksjonen (<2,5 cm) vil ifølge søker leveres til godkjent deponi. Hensikten med tiltaket er å bedre tilkomsten for containertransport og annen skipstrafikk i området. Dybdeforholdene er i dag en utfordring, og virker begrensende for utviklingsmulighetene. Det er bevilget tilskudd over statsbudsjettet til utdypning i Unntak fra forhåndsvarsel I henhold til forurensningsforskriften 36-7 Unntak fra forhåndsvarsel vurderer Fylkesmannen at høring og offentlig ettersyn i dette tilfellet kan unnlates. Begrunnelsen er at tiltakshaver hadde en lignende sak om utdypning og utfylling i sjø like ved det omsøkte tiltaksområde i Aktuelle problemstillinger ble da belyst, og forholdet til et automatisk fredet stokkanker skal ha blitt avklart. Stokkankeret vil komme ca meter fra det omsøkte tiltaksområdet, stokkankeret vil tas hensyn til under arbeidene. Stokkankerets nøyaktige posisjon vil markeres med en blåse. Det omsøkte tiltaket er videre av mindre omfang og vurderes å være av mindre miljømessig betydning, risikoen for partikkelspredning ut av tiltaksområdet vurderes som liten ved utførelse i henhold til fastsatte vilkår. Tillatelsen blir etterhåndskunngjort og høringsinstanser får tilsendt kopi av denne tillatelsen. Miljøforhold En sak skal være så godt opplyst som mulig før vedtak treffes, jf. forvaltningsloven 17, naturmangfoldloven 8 og forurensningsforskriften Naturmangfold I følge temakart-rogaland 1 er det ikke registrert viktige naturtyper i nærheten av det omsøkte tiltaksområdet. Det er flere registeringer av den nær truede ærfugl og sterkt truede alke i Hovlandsviga, samt den kritisk truede lomvi, nær truede svartand og de to sårbare fugleartene teist og sjøorre ved Kaupanes. Tiltaksområdet er lokalisert i en nasjonal laksefjord (Kysten Jæren- Dalane) med særskilt beskyttelse av de viktigeste norske villaksbestandene. Vannforekomst I følge vann-nett er tiltaksområdet en del av vannforekomsten «Egersund» som er definert som «beskyttet kyst/fjord». Økologisk tilstand er definert som «dårlig», og kjemisk tilstand er «udefinert». Forventet tilstand for perioden er økologisk tilstand «god» og kjemisk tilstand «oppnår god». Bunnforhold og sediment Fylkesmannen etterspurte sediment undersøkelser for å avklare forurensningssituasjonen i sjøbunnssedimentene. I følge rapport utarbeidet av Multiconsult 2 består sedimenter av mørkt mudder, sand, skjellrester med stedvis noe grus. Samtlige sediment prøver ble klassifisert som sterkt forurenset (tilstandsklasse IV og V) av TBT etter Miljødirektoratets veileder TA-2229/2007 («Veileder for klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann»). Det er også stedvis moderat forurenset (tilstandsklasse III) av sink, etter Miljødirektoratets klassifiseringsveileder for vann, sediment og biota (M ). Basert på geotekniske grunnundersøkelser i nærliggende områder, antar søker at de øvre bunnsedimentene (ca. 0-3 m) i utdypningsområdet består av bløte masser/gytje i den nordlige delen av tiltaksområdet. Mens det antas at sjøbunnen i den sørlige delen hovedsakelig består av fyllmasser med en variert kornsammensetning av sand, grus, stein og blokk Datarapport, miljøteknisk undersøkelse av sjøbunnsediment. Eigersund Næring og Havn KF utdyping av Hovland ferjekai. Multiconsult Side 2 av 8

3 Tiltaksområdet er lokalisert i et industripreget område. Søker har foreslått å etablere siltgardin rundt områdene som skal mudres som et avbøtende tiltak mot partikkelspredning ut av tiltaksområdet. Ifølge søker skal er det ikke noen kjente rør eller kabler i området. Planforhold Området er avsatt til trafikkhavn i eldre reguleringsplan 3 for Nordstø. Fylkesmannens vurdering Rettslig grunnlag Fylkesmannen har vurdert søknaden ut fra de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11 og 16. Vurderingstemaet suppleres av kravene i vannforskriften 4, og naturmangfoldloven 7 om at prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven. Bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT) Våre vurderinger og krav er basert på prinsippet om bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT), jf. forurensningsloven 2 nr. 3 og naturmangfoldloven 12 om bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Naturmangfoldloven Naturmangfoldloven krever at beslutninger også skal være begrunnet ut fra hensynet til naturmangfoldet der dette er relevant. Beslutninger skal enten være basert på vitenskapelig kunnskap eller dersom dette ikke finnes, på «føre-var-prinsippet». Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Vannforskriften Vannforskriften fastsetter miljømål for vannforekomster, og deler disse inn i fem tilstandsklasser. Miljømålene i vannforskriften 4 innebærer at tilstanden i vannforekomstene skal beskyttes mot forringelse, og forbedres med mål om å oppnå god økologisk og kjemisk tilstand. Dersom tiltaket fører til at den den beskyttede kyst/fjord vannforekomsten Egersund endrer tilstandsklasse i negativ retning vil det foreligge en forringelse. Miljømålene skal nås, og forringelse er ikke tillatt med mindre vilkårene for å gjøre unntak er oppfylt, jf. vannforskriften 12. Fylkesmannen har derfor vurdert om kravene i vannforskriften er til hinder for å gi det planlagte tiltaket tillatelse etter forurensningsloven. Miljøpåvirkning Forurensning Sedimentprøvetakning viste at sjøbunnsedimentene i det omsøkte tiltaksområdet er sterkt forurenset av TBT og stedvis moderat forurenset av sink. Uten særskilte tiltak kan arbeidet medføre partikkelspredning, noe som kan påvirke naturmangfoldet i tiltaks- og influensområdet negativt. Arbeidene i sjø omfatter mudring og sprengning for utdyping av området, i tillegg til utfylling med grov fraksjonen av de mudrede massene. For å unngå at forurensede sedimenter vil bli gjort biotilgjengelige vil det være svært viktig å hindre partikkelspredning. Fylkesmannen vurderer at det ved riktig bruk av siltgardin og en tilpasset sprengningsteknikk, ikke er sannsynlig at arbeidene vil skade naturmangfoldet i området i vesentlig grad. Videre forutsetter vi at eventuelle undersjøiske ledninger -og rør i er kartlagt og hensyntatt. 3 Reguleringsplan Nordstø (7-10) (1993). Plan id Side 3 av 8

4 Sprengningsarbeider i sjø Eventuelle sprengningsarbeider vil kunne bidra til å spre forurenset sediment. Fylkesmannen er generelt skeptisk til sprengning i sjø hvor sedimentene er forurenset. Sprengning kan forårsake spredning av trykkbølger og skarpe partikler som kan medføre skadevirkninger på fisk og andre marine organismer. Spredningen kan begrenses med en tilpasset sprengningsteknikk. Skadeomfang er avhengig av størrelsen på ladningene, og avstanden fra sprengstedet og om sprengningen foregår i vannmassene eller i grunne eller på en annen måte var tildekket. Søkeren har oppgitt at det planlegges en såkalt «skånsom sprenging». Skånsom sprengning vil potensielt minimere partikkelspredning. Søkeren har bekreftet at eventuell sprengning er planlagt utført innenfor siltgardin, og etter mudringsarbeid er ferdig. Partikkelspredning ved utfylling Ved utfylling av sprengsteinsmasser vil finstoff på sjøbunnen fortrenges, og suspenderes i vannmassene. Dette kan også medføre spredning av eventuelt forurenset sediment. Sjøbunnen i utfyllingsområdet inneholder imidlertid relativt lite finstoff, og det forventes derfor at spredningen vil begrense seg nokså lokalt. Samlet miljøpåvirkning Søknaden omfatter arbeider i sjø som ved utføring vil kunne føre til oppvirvling av forurensede sjøbunnsedimenter. Det er derfor svært viktig at arbeidene utføres på en måte som i størst mulig grad hindrer oppvirvling og spredning av forurensede partikler i vannmassene og at mudrede masser blir levert til godkjent mottaker som har tillatelse til å ta imot denne typen avfall etter forurensningsloven 29, jf. 11. Avbøtende tiltak vil bidra til å begrense eventuell partikkelspredning. Basert på at det ikke er registrert viktige naturtyper i eller i nærheten av tiltaksområdet, samt at tiltaket er av en begrenset karakter, vurderer vi det som lite sannsynlig at omsøkte arbeider, utført i henhold til fastsatte vilkår, vil medføre nevneverdige, varige skader eller ulemper for marint naturmiljø. Videre er tiltaksområdet lokalisert i et område som allerede er påvirket av menneskelig aktivitet og inngrep, det er derfor ikke sannsynlig at tiltaket, utført i henhold til fastsatte vilkår, vil gjøre ytterligere skade på naturmangfoldet. En eventuell forringelse av vannmassene forventes å være kortvarig og avgrenset til lokalt rundt utfyllingsområdet. På bakgrunn av samfunnsnytten, arbeidenes omfang, planlagt utførelse og varighet, mener Fylkesmannen at det omsøkte tiltaket, utført i henhold til fastsatte vilkår, utgjør en liten risiko for forringelse av miljøtilstanden i vannforekomsten som helhet jf. miljømålet i vannforskriften 4. Metode Tiltakshaver må dekke kostnader ved å begrense eventuell skade på naturmiljø som følge av tiltaket, jf. naturmangfoldloven 11. For å hindre partikkelspredning ut av tiltaksområdet har søker foreslått å etablere siltgardin rundt områdene som skal mudres og eventuelt sprenges. Fylkesmannen legger til at sprengningsteknikken i best mulig grad bør tilpasses for å minimere partikkelspredning. I tillegg bør utfyllingsarbeidene foregå på en måte som minimerer oppvirvling og spredning av forurensede bunnsedimenter utover i sundet. Tiltakshaver har en generell plikt til å unngå forurensning, jf. forurensningsloven 7, og må derfor kontinuerlig føre tilsyn med at det ikke forekommer uventet og/eller unormal forurensning som følge av arbeidene. Side 4 av 8

5 Konklusjon Ved avgjørelse om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkår er det lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre. Vurdering av tiltaket etter naturmangfoldet 8-12, jf. 7 tilsier at naturen kan bli negativt påvirket. Inngrep i forurenset sjøbunn kan medføre partikkelspredning og eventuelt spredning av miljøgifter er konsentrert i sjøbunnsedimentene. Med gjennomføring av planlagte avbøtende tiltak forventes imidlertid spredningen å være svært begrenset. Utbedring av dybdeforholdene har samfunnsnyttig verdi. Fylkesmannen finner derfor å kunne gi tillatelse til arbeidene ved Holeviga på visse vilkår. Tillatelsen er begrunnet i at tiltaket ikke vil medføre uakseptable miljøpåvirkninger, samt at det er liten risiko for forringelse av vannforekomsten, forutsatt at tiltaket utføres i henhold til fastsatte vilkår. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av , samt opplysninger fremkommet under behandling av saken. Risikoklasse Fylkesmannen skal som en del av sin behandling av omsøkt tiltak ved Holeviga plassere anleggsarbeidene i en risikoklasse. Risikoklassifiseringen er et uttrykk for forurensningspotensialet som foreligger, og er gradert fra 1 til 4, der 1 er høyeste risiko. På bakgrunn av arbeidenes omfang, lokale forhold, samt de opplysninger som har fremkommet av søknad og i søknadsprosessen, blir anlegget plassert i risikoklasse 4. Plasseringer i risikoklasse gir føringer for rutinemessig, formel kontakt mellom Eigersund Næring og Havn KF og Fylkesmannen. Vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16 gir Fylkesmannen i Rogaland på visse vilkår Eigersund Næring og Havn KF tillatelse til omsøkte arbeider i sjø ved 8/288, Holeviga, Kaupanes, Eigersund kommune. Tillatelsen omfatter mudring av ca m 3, samt sprengning av ca. 300 m 3 berg ved behov. Den utsorterte grovfraksjonen (>2,5 cm) og utsprengte massen kan nyttiggjøres som utfyllingsmasser innenfor molo/kai ved Hovland ferjeterminal, såfremt den ikke har synlig belegg av olje og/eller finstoff. Det stilles nedenfor vilkår for å begrense eventuell forurensning, og for å motvirke skader på det marine miljø. Vilkår Med hjemmel i forurensningsloven 16 blir det stilt følgende vilkår for tillatelsen. Vilkårene er nummerert for å lette den planlagte rapporteringen, særlig med tanke på avvik. 1. Eigersund Næring og Havn KF er ansvarlig for at tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere dem som skal gjennomføre arbeidene i sjø om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidene. Det er videre tiltakshaver sitt ansvar å sørge for å fremskaffe alle nødvendige opplysninger slik at arbeidet kan gjennomføres tilfredsstillende og i henhold til tillatelsen. Tiltakshaver skal gi beskjed til Fylkesmannen når arbeidene i sjø starter. 2. I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av , plikter tiltakshaver å påse at det etableres internkontroll som sikrer at kravene i denne tillatelsen overholdes, slik at arbeidet kan revideres. Side 5 av 8

6 Fylkesmannen skal ha uhindret adgang til anleggsarbeidene, dokumenter, mm., for å kunne føre tilsyn med aktivitetene. 3. Arbeidene i sjø skal utføres på en måte som minimerer risiko for skade på og/eller til ulempe for det marine miljø: 3.1. Før mudringsarbeidene påbegynnes skal det monteres siltgardin rundt mudringsområdene slik som revidert tegning «Ny kai Hovland Ferjeterminal» tilsendt Siltgardinet skal være forankret i bunn og være montert slik at partikkelspredning ut av områdene ikke forekommer. Det skal utføres daglig visuell kontroll av siltgardin for å sikre at den fungerer etter hensikten. Siltgardin skal ikke flyttes eller demonteres før 7 dager etter at arbeidene innenfor siltgardinet er avsluttet. Det skal også etableres en beredskapsplan som skal gjennomføres straks dersom det viser seg at siltgardinen ikke fungerer etter hensikten. Siltgardin skal leveres til godkjent mottak etter bruk Mudring skal utføres med lukket grabb eller lukket bakgraver for å hindre utlekking Dersom det oppdages synlig partikkelspredning utenfor siltgardin skal mudringsarbeidene stanses umiddelbart og tiltak iverksettes Avvanning av mudringsmassen skal utføres på en forsvarlig måte innenfor siltgardin I det tilfelle avvannet masser skal mellomlagres på land før utkjøring til deponi, må massene sikres mot avrenning All forurenset masse skal mudres før det utføres sprengning. Sprengning skal utføres på en skånsom og tilpasses måte for i best mulig grad for å minimere partikkelspredning og trykkbølger. I forkant av sprengningen skal det utføres beregninger i forhold til mengde og type sprengstoff som skal brukes. Mengde sprengstoff som skal benyttes ved hver ladning skal også dimensjoneres med den hensikt å redusere faren for påvirkning av ytre miljø inkludert spredning av forurensede sedimenter. Sprengstoffet/skyteledninger som benyttes skal ha minimum innhold av plast. Eventuell plast må samles opp umiddelbart etter hver ladning. Det skal føres logg over sprengningsarbeidene (dato, antall ladninger, styrke på ladninger etc.). Sprengningen skal utføres innenfor siltgardin Utfylling innenfor molo/kai ved Hovland ferjeterminal, skal foregå på en måte som minimerer oppvirvling av bunnsedimenter og begrenser partikkelspredning ut i de åpne vannmasser. Utfyllingsmassene skal bestå av utsorterte masser med en kornstørrelse >2,5 cm uten synlige belegg av olje eller finstoff, og rene utsprengte steinmasser uten avfall (herunder plastavfall). Utfyllingsarbeidene skal utføres på en måte som sikrer stabilitet i utfyllingen under og etter avsluttet arbeid. 4. Støy fra utfyllingsarbeidene og/eller anleggstrafikk skal ikke overskride grenseverdiene i Klima- og miljødepartementets «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging» (T- 1442/2012). 5. Tiltakshaver er ansvarlig for å sørge for at arbeidene i sjø ikke medfører skade på det fredete kulturminnet (stokkankeret) som ligger nært tiltaksområdet. 6. Dersom det påtreffes kulturhistorisk materiale (glass, keramikk, vrakdeler, bearbeidet flint, etc.) må arbeidet stanses og Museum Stavanger AS og Rogaland fylkeskommune varsles, jf. lov om kulturminner 8 og 14 tredje ledd. Side 6 av 8

7 7. Før anleggsarbeidene starter, må tiltakshaver ha etablert en beredskapsplan som skal gjennomføres straks ved hendelser som medfører akutt forurensning. Beredskapsplanen skal godkjennes av Fylkesmannen før arbeidene i sjø starter. 8. Ved avvik fra vilkår i denne tillatelsen eller andre uventede hendelser som berører ytre miljø, er tiltakshaver ansvarlig for at Fylkesmannen varsles umiddelbart. 9. Når arbeidet er avsluttet skal det utarbeides en rapport der samtlige resultater fra arbeidene presenteres, og hvor en dokumenterer at vilkårene i denne tillatelsen er oppfylt. Eventuelle avvik skal begrunnes og dokumenteres. Rapporten sendes Fylkesmannen innen 8 uker etter at arbeidet er avsluttet. 10. Tillatelsen gjelder i to år fra dags dato. Vi vil understreke at all forurensning fra arbeidene ved 8/288, Holeviga, Kaupanes i Eigersund kommune isolert sett er uønsket. Brudd på vilkår i en tillatelse medfører straffeansvar etter forurensningsloven, jf. 78. Vi gjør oppmerksom på at denne tillatelsen ikke fritar for erstatningskrav for eventuelle skader eller ulemper som følger av virksomheten, jf. 53. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt, kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt til staten, jf. forurensningsloven 73. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning. Etterhåndskunngjøring Dette brevet og søknadsdokumentene vil bli lagt ut til offentlig ettersyn på nettsiden til Fylkesmannen i Rogaland under emnet «Miljø og klima». Varsel om gebyr for saksbehandling Fylkesmannens behandling av søknader om tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. kapittel 39 i forurensningsforskriften. Fylkesmannen behandling av denne saken har medført en ressursbruk tilsvarende gebyrsats 6 jf. forurensningsforskriften 39-4 Gebyr for arbeid med fastsettelse av nye og endring av tillatelser. Eigersund Næring og Havn KF skal derfor betale et gebyr på kr ,- for Fylkesmannens behandling av søknaden. Eventuelle merknader til varselet sendes Fylkesmannen innen 14 dager fra mottak av dette brevet. Klageadgang Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra melding om vedtaket er mottatt. En eventuell, begrunnet klage stilles til Miljødirektoratet, og sendes Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Kirsten Redmond Kristiansen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift. Side 7 av 8

8 Saksbehandler: Kirsten Redmond Kristiansen Saksbehandler telefon: E-post: Kopi til: Kystverket Vest pb Ålesund Museum Stavanger AS Musegata STAVANGER Eigersund kommune Postboks Egersund Rogaland fylkeskommune Postboks Stavanger Multiconsult Sandakergaten EGERSUND Fiskeridirektoratet, region sør Postboks 185 sentrum 5804 Bergen Fiskarlaget Vest Slottsgaten BERGEN Side 8 av 8