HORDALAND FYLKESKOMMUNE Opplæringsavdelinga Arkivsak 200901127-43 Arkivnr. 015 Saksh. Nina Ludvigsen Saksgang Yrkesopplæringsnemnda Opplærings- og helseutvalet Fylkesutvalet Fylkestinget Møtedato 04.05.2010 18.05.2010 20.05.2010 08.06.2010-09.06.2010 ORGANISERING AV I HORDALAND. HANDLINGSPLAN 2010 SAMANDRAG Deloitte har i 2009 gjennomført forvaltningsrevisjon i opplæringssektoren med delrapport som tar føre seg organiseringa av. Rapporten var behandla i fylkestinget 9. mars d.å. På møte i fylkestinget 9.mars blei gjort slikt vedtak: 1. Tilrådingane i punkt 9 i rapporten vert følgt opp, med slikt tillegg: Nytt punkt 4, framskyving av punkt 4-6 til å bli 5-7. Hordaland fylkeskommune må sikra rutinar for samarbeid mellom PPT for grunnskulen og om elevar med særskilt behov. Dette skal vera del av samarbeidet mellom skuleslaga i overgangen mellom grunnskule og vidaregåande skule. 2. Det vert laga ein handlingsplan innan 01.07.10 som viser kva tiltak som skal setjast i verk for å retta opp situasjonen, når tiltaka skal setjast i verk, og kven som skal ha ansvaret for iverksetjinga. FORSLAG TIL INNSTILLING Fylkestinget vedtar planen for tiltak når det gjeld organisering av i tråd med plan frå opplæringsavdelinga og. Paul M. Nilsen Svein-Erik Fjeld
Fylkesrådmannen, 21. april 2010: I Deloitte sin rapport om organisering av vart det gjort seks forslag til tiltak. På møte i fylkestinget 9.mars blei eit nytt punkt fire vedteke: Nytt punkt 4, framskyving av punkt 4-6 til å bli 5-7. Hordaland fylkeskommune må sikra rutinar for samarbeid mellom PPT for grunnskulen og om elevar med særskilt behov. Dette skal vera del av samarbeidet mellom skuleslaga i overgangen mellom grunnskule og vidaregåande skule. Tiltak som skal følgjast opp etter dette er: 1. Hordaland fylkeskommune bør som følgje av sentraliseringa av leiarfunksjonen ha fokus på at regionsleiarane i klarar å gje god oppfølging til alle sakshandsamarane i tenesta. 2. Hordaland fylkeskommune må sikre at alle ungdommar som er i målgruppa til oppfølgingstenesta får tilbod om rettleiing. Dette gjeld særleg ungdom som har mista retten til vidaregåande opplæring på bakgrunn av vedtak om bortvising, og ungdom som får heva lærekontrakten. 3. Hordaland fylkeskommune bør vurdere korleis ein kan leggje til rette for at kan bidra i førebyggande arbeid ved dei vidaregåande skulane, slik at færre ungdommar treng individuell oppfølging. 4. Hordaland fylkeskommune må sikra rutinar for samarbeid mellom PPT for grunnskulen og om elevar med særskilt behov. Dette skal vera del av samarbeidet mellom skuleslaga i overgangen mellom grunnskule og vidaregåande skule. 5. Hordaland fylkeskommune bør arbeide for at kan gje eit likeverdig tilbod til ungdommar som får oppfølging frå tenesta, på tvers av regionane. 6. Hordaland fylkeskommune bør utarbeide rutinar for arbeid med minoritetsspråkeleg ungdom, og syte for at har tilstrekkeleg kompetanse på dette området. 7. Hordaland fylkeskommune bør vurdere å setje i verk tiltak for å gi rettleiing til fleire minoritetsspråklege ungdommar utan opplæringstilbod og ungdom som har heva lærekontrakten før dei har fullført læretida. I det følgjande vert det vist til punkta over og gjort greie for kva som er gjort og kva tiltak som skal gjennomførast. Handlingsplanen er til slutt sett opp i tabells form. Punkt 1 Hordaland fylkeskommune bør som følgje av sentraliseringa av leiarfunksjonen ha fokus på at regionsleiarane i klarar å gje god oppfølging til alle sakshandsamarane i tenesta Hovudtanken bak ny leiarstruktur i 2008 var..å betre tilbodet til brukarane med ei meir samordna leiing, å gi betre vilkår for styring og oppfølging og større lokal råderett over ressursar og verkemiddel. (sitat frå Deloitte-rapporten). Revisjonen fann at omorganiseringa av leiarstrukturen ikkje har påverka den desentraliserte strukturen i tenesta. Dei sentrale prinsippa bak omorganiseringa i 1997 synast etter revisjonen si vurdering framleis i 2008 å ligge til grunn for si verksemd. Organiseringa av er etter revisjonen si vurdering føremålstenleg i høve til tenesta sine oppgåver, og synes å vere i samsvar med vedtak og føringar som er gitt. Etter revisjonen si vurdering har omorganiseringa av leiarstrukturen først og fremst medført ei styrking av leiarfunksjonen i. 2
Kva er gjort Føring av data i det elektroniske saksbehandlarsystemet vart tidlegare ulikt utført på kontora, og det var ulik etterfølging av rutinar for oppretting og avslutting av saker. Dette gjorde at saksbehandlarsystemet ikkje ga tilstrekkeleg grunnlag for styring og rapportering, og det medverka til ulikebehandling i oppfølginga av brukarane. For regionsleiarane skapte det og vanskar i oppfølginga av saksbehandlarane med omsyn til arbeidsfordeling og arbeidsmengd. Etter ny leiarstruktur har hatt fokus på å samordne rutinar for oppfølging av brukarane, dvs. ungdom, skular og andre samarbeidspartnarar. har framleis åtte kontorstader i Hordaland. Før ny struktur i 2008 hadde tre av desse (Kvam, Odda og Etne) ikkje leiar plassert på kontoret. Ny leiarstruktur medførte såleis berre ei endring for to av dei åtte kontora, Voss og Leirvik. Tenesta har i dag tre regionsleiarane. To av desse har ansvar for fleire kontor og reiser til møte med alle tilsette kvar veke, i tillegg til aktuelle møte med samarbeidspartnarar i regionane. Tenesta har innført videokonferanseutstyr på fem kontor for ytterlegare å sikre god kontakt mellom leiar og medarbeidar og mellom kontora. Etter innføringa av ny leiarstruktur har utvikla eit gjennomgåande system og felles opplegg for verksemdplanlegging og oppfølging for alle deler av tenesta. Det vert arbeidd med rutinebeskrivingar og flytdiagram på alle viktige område. Arbeidet med rutinar og etterfølginga av desse er del av sin handlingsplan og skal vere fullført 31.12.2010. Alle kontora skal vere à jour med registreringssystemet innan 30.06.2010. Punkt 2 Hordaland fylkeskommune må sikre at alle ungdommar som er i målgruppa til oppfølgingstenesta får tilbod om rettleiing. Dette gjeld særleg ungdom som har mista retten til vidaregåande opplæring på bakgrunn av vedtak om bortvising, og ungdom som får heva lærekontrakten Kva er gjort For elevar som har vorte bortviste hender det sjeldan eller aldri at ikkje på førehand er kontakta av skulen. Når det gjeld lærlingar som har fått heva lærekontrakten, får tilsendt kopi av det formelle brevet som ungdommen mottar. Som følgje av dette sender alltid ut eit brev til ungdommen med tilbod om bistand. Hordaland fylkeskommune meiner likevel det er behov for å styrke samhandlinga om lærlingane før kontrakten vert heva. Det vert difor oppretta eit formalisert samarbeid med fagopplæringskontoret og som mellom anna skal ta for seg rutinar for oppfølging av lærlingar og lærekandidatar medan dei er i læreforholdet. Tema i samarbeidet skal vere aktuell informasjon frå til instruktørar og fagleg ansvarlege i lærebedrifter om særskilt tilrettelegging, samt rutinar for samhandling mellom fagopplæringa og i regionane. og NAV Hordaland inngjekk i 2008 ei samarbeidsavtale om å følgje opp ungdom som ikkje er i opplæring. Målet med avtala er at flest mogeleg ungdom i målgruppa oppnår studiekompetanse, fagbrev eller planlagt kompetanse på lågare nivå i rettigheitsperioden. Avtala er nyleg evaluert og vil bli revidert innan 30.06.2010. Dei vidaregåande skulane si rolle skal inkluderast i den nye avtala. Punkt 3 Hordaland fylkeskommune bør vurdere korleis ein kan leggje til rette for at kan bidra i førebyggande arbeid ved dei vidaregåande skulane, slik at færre ungdommar treng individuell oppfølging. 3
Kva er gjort Sidan 2009 skal skrive sakkunnige vurderingar på alle som søkjer om spesialundervisning i vidaregåande skule. Dette utgjer ei stor auke av sakkunnige vurderingar innanfor tenesta sitt arbeidsområde, og det krev ei ytterlegare satsing på det systemretta arbeidet for at skulane sjølv skal vere i stand til tidleg å gjere kartleggingar. Dette er ein del av skulane sitt vurderingsarbeid for å ta stilling til om opplæringa kan tilpassast innanfor den ordinære undervisninga, heller enn å gjere vedtak om spesialundervisning. I tillegg til at det krev eit strukturert arbeid internt i skulane, har halde informasjon og opplæring på dei enkelte skulane. Vidare er det sidan mars 2009 sett i verk to møterekkjer for alle dei vidaregåande skulane i regi av opplæringsavdelinga og. Møtepunkta vart etablert med tanke på kvalitetssikring, rolleforståing og oppfølging av elevane sine rettar til tilpassa opplæring og spesialundervisning. For sitt vedkomande har det vore ein del av den systematiske innsatsen for å redusere talet på tilmelde enkeltsaker frå skulane. I tillegg til arbeidet inn mot den enkelte skule, deltek med ein innsats på ulike nivå på opplæringsområdet: Fløyengruppa deltek saman med opplæringsavdelinga og fagopplæringskontoret i samarbeidsgruppe for tilpassa opplæring og spesialundervisning (Fløyengruppa). Gruppa si oppgåve er å bidra til å samordne og sette retning for innsats og aktivitet for tilpassa opplæring og spesialundervisning i ulike løp. Samarbeidsgruppe for satsing mot fråfall deltek i gruppa saman med seksjonane i opplæringsavdelinga. Gruppa arbeider spesielt med tiltak for å styrkje gjennomføringa i vidaregåande opplæring. Vi viser her til årlege meldingar, sist meldinga til Opplærings- og helseutvalet av 09.02.2009 (sak 200901369-1/MHAA). har eit sterkt fokus på systemretta arbeid, og særleg har dette vore retta mot arbeidet i ressursteama på skulane. Ifølgje rundskriv om retningsliner for ressursteam HF - 5/2007, skal skulen informere om dei som står i fare for å slutte på vidaregåande skulen. Dette har vore ulikt praktisert. vil ta saka opp i alle ressursteama i fylket. Opplæringsavdelinga har ansvaret for at rundskrivet vert følgd opp av skulane. har jamleg invitert til ressursteamsamlingar i tre av skuleregionane, og vil utvide dette til å gjelde alle seks. Hordaland fylkeskommune sitt fagutval for særskilt tilrettelagt opplæring (FAU) skal i samarbeid med opplæringsavdelinga og ha to fagdagar i mai og juni 2010 om temaet vurdering når det gjelder elevar som har individuell opplæringsplan (IOP). Målgruppe er lærarar, kontaktlærarar, tilsette i og andre frå skulane sin administrasjon. Prosjektet Fleire fullfører skal delta i prosjektgruppa og i to av arbeidsgruppene. Prosjektet skal utvikle samarbeid og rutinar mellom grunnskular og vidaregåande skular i nærmiljøet for overgang og oppfølging mellom skuleslaga. Samarbeidsrutinar med PPT grunnskule vert inkludert. Oppfølging av elevar på privatskulane Elevar i private vidaregåande skular har same rett til oppfølging frå som elevar i offentlege skular. På dette vis deltar i ressursteam på dei private skulane. Dei private skulane har ikkje same sluttmeldingsrutinar som dei offentleg vidaregåande skulane, dvs. elektronisk system for melding til inntakskontoret. vil utarbeide eigne sluttskjema til bruk for privatskulane og melderutinar til for elevar som sluttar. 4
Punkt 4 Hordaland fylkeskommune må sikra rutinar for samarbeid mellom PPT for grunnskulen og om elevar med særskilt behov. Dette skal vera del av samarbeidet mellom skuleslaga i overgangen mellom grunnskule og vidaregåande skule Kva er gjort har i dag fleire aktivitetar for samarbeid med PPT i grunnskulen. Ein del av desse aktivitetane er knytt til direkte samarbeid mellom sine regionskontor og PPT-kontora i kommunane, og ein del er knytt til det systemiske samarbeidet på fylkesnivå i samarbeid med opplæringsavdelinga og dei vidaregåande skulane. inviterer til møter med PPT grunnskule i regionane med informasjonsutveksling og drøftingar. Dette er møte om enkeltsaker eller generell rådgiving knytt til problemstillingar rundt overgang grunnskule-vidaregåande skule. I nokre kommunar skifter og PPT om å ta ansvar for møta. Fleire stader deltar rådgivarar frå ungdomsskulane, og deltar på overføringsmøte der ein er samde om at dette er naudsynt. Kvart -kontor har slikt samarbeid på handlingsplanen sin kvart år og rapporterer på dette. Kvar hausten samarbeider opplæringsavdelinga og om eit informasjonsmøte for PPT-kontora der tema er særskiltinntaket, sakkunne og overgangen mellom skuleslaga. Tema vert og tatt opp på inntakskontoret sine møte med rådgivarane i grunnskule og vidaregåande skule om hausten. På møta søkjer ein mellom anna å informere om korleis vert gjort kjend med særskiltsøknadane. Etter at særinntaket er gjort, får dei lokale -kontora kopi av alle særskiltsøknader for skulane i den aktuelle regionen og drøfter desse med skulane. Det er skulen som har oppfølgingsansvaret for eleven, og det er gjennom kommunikasjon med skulen og, eventuelt med elev og føresette, at det vert avklart om eleven har behov for tilvising til eller ikkje. Opplæringsavdelinga sende i 2006 brev til alle kommunane om behovet for at fylkeskommunen får melding i god tid om elevar i ungdomsskulen som: har trong for fysisk tilrettelegging kor det er naudsynt med større bygningsmessige endringar treng eige klasserom, pause/kvilerom eller må ha undervisning i skjerma lokale har trong for tilrettelegging kor opplæring av undervisningspersonalet vil vere naudsynt har store funksjonshemmingar og som har lang reiseveg til nærmaste skole Ombygging og tilrettelegging i skolane, oppbygging av kompetanse og etablering av samarbeid med faginstansar er tidkrevjande, det er derfor viktig at fylkeskommunen får melding om elevar som har omfattande trong for tilrettelegging i god tid. I overgangsaker kor ein eller fleire av punkta over er aktuelle, har opplæringsdirektøren i brevet til kommunane oppmoda til å gi melding til opplæringsavdelinga allereie når eleven går i 9. trinn. Opplæringsavdelinga informerer om brevet i dei årlege møta med PPT-kontora om hausten. Som del av handlingsplanen vil brevet bli sendt ut årleg, både til kommuneadministrasjonane og til alle grunnskulen sine PPT-kontor i fylket. Som vedlegg til brevet vil opplæringsavdelinga i samarbeid med lage eit årshjul som viser hendingar og fristar for arbeidet med overgang frå grunnskule til vidaregåande skule. Aktørane som går inn i årshjulet er fylkesadministrasjonen, kommuneadministrasjonane, PPT,, grunnskulen og den vidaregåande skulen. Punkt 5 Hordaland fylkeskommune bør arbeide for at kan gje eit likeverdig tilbod til ungdommar som får oppfølging frå tenesta, på tvers av regionane 5
Kva er gjort har oppretta interne nettverksgrupper på tvers av regionane som mellom anna skal gjennomgå tenestetilbodet til ungdom utanfor opplæring og behovet for kartleggingskompetanse på området. Kontora har innført Open dag kvar veke som skal sikre låg terskel for ungdom som ikkje er i opplæring og som treng rask kontakt med tenesta. For å sikre eit likeverdig tilbod til brukarane må tenesta ha gode rutinar for oppfølging. Dette arbeidet har vore og er i gang, jf beskrivinga i pkt.1: Arbeidet med rutinar og etterfølginga av desse er del av sin handlingsplan og skal vere fullført 31.12.2010. På same vis vert gode rutinar mellom NAV og sentrale når det gjeld å sikre eit likeverdig tilbod. Punkt 6 Hordaland fylkeskommune bør utarbeide rutinar for arbeid med minoritetsspråkeleg ungdom, og syte for at har tilstrekkeleg kompetanse på dette området. Kva er gjort har i fleire år delteke i nettverksgrupper retta mot minoritetsspråklege elevar i den vidaregåande skulen. Det har vist seg at ulike aktørar på opplæringsområdet som skulane,, fagopplæringskontoret og opplæringsavdelinga, ofte opererer med nærliggjande utfordringar med behov for samordning i forhold til målgruppa. Ei intern gruppe i gjorde våren 2009 ei kartlegging i tenesta av arbeidet med minoritetsspråklege som stadfesta dette. I 2010 er det difor oppretta ei nettverksgruppe i som tar for seg behov for intern kompetanseutvikling i tenesta, aktuelt kartleggingsmateriale, føringar i lov og forskrifter, rutinar, skulane og minoritetsspråkleg ungdom sine behov for sine tenester. Tiltak som går inn i handlingsplan Resultatet av nettverksgruppa si kartlegginga skal inn som del av tenesta sin kompetanseplan og system for rutinar. Punkt 7 Hordaland fylkeskommune bør vurdere å setje i verk tiltak for å gi rettleiing til fleire minoritetsspråklege ungdommar utan opplæringstilbod og ungdom som har heva lærekontrakten før dei har fullført læretida Dette punktet er tett kopla til Punkt 2. Revisjonen synleggjer at lærlingar og minoritetsspråklege er meir utsette enn skuleelevar når dei har vanskar i opplæringssituasjonen. Kva er gjort Som nemnd i pkt.6 går det fram av revisjonsrapporten at det er behov for eit meir formelt og samla fokus på opplæringsområdet når det gjeld minoritetsspråklege som ei risikogruppe. Dette vert og reflektert i hovuddelen av rapporten om Fråfall og bortval i vidaregåande opplæring i Hordaland fylkeskommune i pkt.5.6 Vurdering av årsaker til fråfall blant lærlingar. Opplæringsdirektøren har i 2010 oppretta ei tverrfagleg arbeidsgruppe som har i oppgåve å bidra til å samordne og sette retning for innsats og aktivitet for tilpassa opplæring i ulike løp for problemstillingar som gjeld minoritetsspråklege. I gruppa deltar ein person frå kvar av følgjande seksjonar: Pedagogisk seksjon, Drift og utvikling, Fagopplæring og. 6
HANDLINGSPLAN 2010 Punkt Tiltak Frist Ansvar 1. Alle -kontora skal vere à jour med registreringssystemet innan 30.06.2010. 30.06.2010 Arbeidet med rutinar og etterleving av desse skal vere implementert på alle kontor slik at dette gir tilstrekkeleg grunnlag for styring og rapportering og fører til likebehandling i oppfølginga av brukarane. Dette skal vidare gi grunnlag for god oppfølging av saksbehandlarane i tenesta. 31.12.2010 2. Faste samarbeidsmøte etter årsplan mellom fagopplæringskontoret og med tema som: Rutinar for oppfølging av lærlingar og lærekandidatar medan er i læreforholdet. Informasjon frå til instruktørar og fagleg ansvarlege i lærebedrifter om særskilt tilrettelegging Samhandling fagopplæring og i regionane Samarbeidsavtale mellom NAV og skal ta opp i seg dei vidaregåande skulane si rolle Etablering av formelt samarbeid på møte 21.05.2010 Opplæringsavdelinga -sjef Fagopplæringskontoret og - Opplæringsavdelinga og 3. Rundskrivet for ressursteam som skildrar rutinar for informasjon om elevar som står i fare for å slutte på skulen, skal takast opp i alle skulane sine ressursteam. har hittil jamleg invitert til ressursteamsamlingar i tre av skuleregionane, og vil utvide dette til å gjelde alle. FAU (Fagutvalet for særskilt tilrettelagt opplæring) skal i samarbeid med opplæringsavdelinga og ha to fagdagar i mai og juni 2010 om temaet vurdering når det gjelder elevar som har individuell opplæringsplan (IOP). Fleire fullfører skal delta i prosjektgruppa og i to av arbeidsgruppene og bidra til å utvikle samarbeid mellom grunnskular, herunder kontakt med PPT, og vidaregåande skular i 30.06.2010 30.06.2010 03.05.2010 03.06.2010 13.04.2010 tar saka opp i ressursteama Opplæringsavdelinga har ansvaret for at skulane etterlever rundskrivet Opplæringsavdelinga og Opplæringsavdelinga 7
Punkt Tiltak Frist Ansvar nærmiljøet for overgang og oppfølging mellom skuleslaga. Det skal utarbeidast eigne sluttskjema til bruk for privatskulane og melderutinar til for elevar som sluttar. 30.05.2010 4. Det skal kvart år sendast brev til kommuneadministrasjonane og til alle grunnskulen sine PPT-kontor i fylket om behovet for at fylkeskommunen får melding i god tid om elevar i ungdomsskulen som har særskilde behov for tilrettelegging. Som vedlegg til brevet skal det lagast eit årshjul som viser hendingar og fristar for arbeidet med overgang frå grunnskule til vidaregåande skule for elevar med serskilte behov for tilrettelegging 5. Arbeidet med rutinar og etterfølginga av desse, jf pkt.1 30.09.2010 30.09.2010 Opplæringsavdelinga Opplæringsavdelinga og 6. Resultatet av nettverksgruppa si kartlegginga skal inn som del av tenesta sin kompetanseplan og system for rutinar. 7. Opplæringsdirektøren har i 2010 oppretta ei tverrfagleg arbeidsgruppe som har i oppgåve å bidra til å samordne og sette retning for innsats og aktivitet for tilpassa opplæring i ulike løp for problemstillingar som gjeld minoritetsspråklege. skal delta i denne. 30.09.2010 30.05.2010 Opplæringsavdelinga 8