Reguleringsplan for massetak Fikse øst Gnr. 276 bnr. 2,4 og 12 Risiko- og sårbarhetsanalyse 04.06.2012
ROS-vurderinger Formål Formålet med risiko- og sårbarhetsanalyser er å utarbeide et grunnlag for planleggingsarbeidet slik at beredskapsmessige hensyn kan integreres i den ordinære planleggingen, og at det kan gi bedre grunnlag for beredskaps- og kriseplanlegging i samfunnet. egrepa risiko og sårbarhet Risiko uttrykker den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko er et resultat av hvor sannsynlig (frekvensen) og konsekvensene av uønskede hendelser (DS). Sårbarhet er et uttrykk for et system sin evne til å fungere og oppnå sine mål når det blir utsatt for påkjenninger (DS). Sannsynlighet er et uttrykk for hvor ofte en hendelse kan forventes å inntreffe. Vurderingen må bygge på kjennskap til lokale forhold, statistikk og annan relevant informasjon. Konsekvens er mulig virkning av en hendelse etter at henselsen har inntruffet. Vurdering av konsekvens er å se på tiltak for å gjøre virkningen av skaden så liten som mulig. Denne må ikke forveksles med forebyggende tiltak som er tiltak for å unngå at hendelsen skal inntreffe. Eksempler på farekategorier som det kan være aktuelt å kartlegge: Naturfarer: Menneske- og virksomhetsbaserte farer: Flom, erosjon og isgang Overvann Havnivåstigning/vanninntregning Stormflo Skred - Kvikkleireskred - Jord- og flomskred - Snøskred - Sørpeskred - Steinsprang - Fjellskred og tsunami - Undersjøiske skred og tsunami Skog og gressbrann Sterk vind storm/orkan Ekstrem nedbør Radon Uhell/ ulykker med farlige stoffer Oppbevaring og bruk av eksplosiv vare Storbrann Ulykker med transportmidler - Jernbane - Fly - Tankskiphavari - Fartøy til kai - Større trafikkulykker - Transport av farlig gods Fysisk ødeleggelse av kritisk infrastruktur Sårbare objekter Terror og sabotasje Forurensing i grunnen Liste fra veileder for Samfunnssikkerhet i arealplanlegging fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap - 2 -
Planområdet ligger på Fikse i Vindafjord og Etne kommuner. Området ligger i nærheten av E-134 og eksisterende skytebane. Området skal reguleres for uttak av steinmasser. Det er ingen store elver eller bekker i området og det er ikke et spesielt værutsatt område etter det vi kjenner til. Det er ikke kjent at det har vært hendelser i området tidligere. Det vil ikke være noe sprengstofflager innenfor området. Det vil bli leid inn profesjonelle til å ta seg av dette. Ved våre vurderinger av sannsynlighet og konsekvenser har vi brukt disse forutsetningene i våre risiko- og sårbarhetsanalyser. Vurdering av sannsynlighet for at hendelsen skal inntreffe: egrep Frekvens A. Lite sannsynlig Sjeldnere enn èn hendelse pr 50 år. Moderat sannsynlig I gjennomsnitt èn hendelse pr 10-50 år C. Sannsynlig I gjennomsnitt èn hendelse pr 1-10 år D. Meget sannsynlig Mer enn èn hendelse pr år Konsekvensvurdering av liv/helse, miljø og økonomiske verdier: egrep Mennesker Miljø Samfunnsviktige funksjoner Ufarlig Ingen personskader Ingen miljøskader Ingen direkte skader, kun mindre forsinkelser En viss fare Få og små Mindre miljøskader Systemet settes personskader midlertidig ut av drift Kritisk Få men alvorlige Omfattende skader Driftsstans i flere døgn personskader på miljø Farlig Opp til 3 døde Alvorlige skader på Systemer settes ut av drift miljøet over lengre tid. Andre Opp til 3 alvorlig skadde avhengige systemer rammes midlertidig. Katastrofalt Opp til 10 evakuerte Mer enn 3 døde Mer enn 3 alvorlig skadde Svært alvorlige og langvarige skader på miljøet Hoved- og avhengige systemer settes permanent ut av drift Økonomiske verdier Skader opp til kr 500.000,- Skader opp til kr 1.000.000,- Skader opp til kr 5.000.000,- Skader opp til kr 50.000.000,- Skader over kr 1.000..000.000,- Mer enn 10 evakuerte - 3 -
Risikomatrise Risikomatrisen viser vurdering av risiko som produkt av sannsynlighet og konsekvens. Sannsynligheten for hendelser Meget sannsynlig Sannsynlig 2, 4 3 Mindre sannsynlig Lite sannsynlig 1, 10 11 6, 7, 8, 9, 13 5, 12 Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Konsekvenser av hendelser Uakseptabel risiko. Tiltak må iversettes for å redusere risikoen Risiko bør vurderes med hensyn til tiltak som reduserer risiko Akseptabel risiko (1) Grunnforhold/ras/skred I Skredatlas ligg mindre deler av området innenfor utløsningsområde og utløpsområde for snøskred. I dette området av landet og i denne høyden ligger det lite snø over tid, og det er små snømengder. eregningene i aksomhetskarteten er automatisk generert ut fra terrengmodellen med 25 m oppløsning og 20 m ekvidistanse. De fanger følgelig ikke opp detaljer i landskapet som mindre rygger mm som vil stoppe eventuelle skred. Det er heller ikke tatt hensyn til stedlig vegetasjon som vil hindre utløsning eller bremse eventuelle skred. åde utløsningsområde og utløpsområde er skogkledd. I vårt tilfelle vil ryggen mot utløpsområde bli liggende igjen med en høydeforskjell opp mot 20 meter mot ras- sonen. Denne vollen vil stoppe eventuelle skred før det vil kunne nå uttaksområdet. Det vil ikke bli plassert bygg i de områder som ligger mot dette området - 4 -
Illustrasjon viser utflatende parti og kollen som blir stående igjen etter uttaksfasen. Snitt viser utflatende parti og kollen som blir stående igjen etter uttaksfasen. - 5 -
Profil gjennom området. Utløsningsområdet som er vist ligger i området som vil bli nyttet til masseuttak, og området ligger med helning bort fra masseuttaket og vil ikke utføre fare for massetaket. Etter uttaket vil høydedraget være senket, og utløsningsområdet vil da være borte. (2) Sterk vind Det er ikke kjent at området er spesielt vindutsatt. Området vil være skjermet av fjell og skog fra de fleste vindretninger, mest vind vil det trolig være med sterk vind fra nord. Selve anlegget og maskinene vil være tunge og lite sårbare for vind, men støv fra knuste masser vil kunne virvle opp ved tørt vær og mye vind. Pukkverk og uttak for grus, sand og singel er regulert i kap. 30 i Forurensingsforskriften. (3) Flaum Det er ingen større bekker eller elver innenfor området, men området har avrenning til vannkilder i både Etne og Vindafjord kommuner. Maskiner og utstyr innenfor området tåler mye nedbør. Området vil bli ganske flatt etter hvert som en tar ut masse, vann vil derfor flyte mer utover enn idag som det er brattere tereng. En må ha rutiner for godt vedlikehold og god kapasitet på dreneringssystemer. - 6 -
(4) Stømbrudd Mindre stømbrudd forekommer i perioder pga svikt i leveranse fra energileverandør. Korte strømbrudd har små konsekvenser for drifta så lenge det ikke skjer veldig ofte. Mye av maskiner og utstyr nytter annet drivstoff. Strømbrudd innenfor området vil bli fikset raskt. Vedlikehold av linjer er viktig for strømleveransen. (5) Personskade i anlegg Det kan forekomme personskade i slike anlegg, men gode rutiner og gode system minsker risikoen. Personer som arbeider i området vil være utsatt for mye støy, som bl.a. kan påvirke konsentrasjonen. Det vil derfor være viktig med godt hørselvern, og gode HMS system for å ivareta de ansatte. (6) Utrasing på bruddkanten Utrasing på bruddkanten kan skje om det er for dårlig rensking av kanten. Det vil derfor være viktig med god rensking av bruddkanten slik at en unngår utrasinger. (7) Personer eller dyr faller ned bruddkant Det vil være viktig å hindre at personer eller dyr faller ned bruddkanten. Her kan det enkelt settes opp hindring i form av gjerde for å hindre fall. Det vil være naturlig å sette opp gjerde for å holde uvedkommende utenfor anleggsområdet. Det er viktig at gjerdet blir flyttet på når bruddkanten blir endret etter sprengning. - 7 -
(8) Trafikkulykke på tilkomstveg Trafikken på tilkomstvegen vil i all hovedsak være knyttet til anleggsaktiviteten alene. Det vil i prinsippet ikke være gang- og sykkeltrafikk på vegen. Hastigheten vil være lav og sannsynlighet for trafikkulykker liten. Eventuelle sammenstøt av kjøretøy vil som følge av lav hastighet kategoriseres som ufarlige. (9) Trafikkulykke innenfor anleggsområdet Trafikken internt på området vil være knyttet til anleggsaktiviteten alene. Her vil kunne være både gående og kjøretøyer, og trafikkmønsteret vil til tider kunne være uklare, men få personer vil arbeide innenfor området samtidig. Hastigheten vil være lav og sannsynligheten for trafikkulykker liten. Eventuelle sammenstøt av kjøretøy vil som følge av lav hastighet kategoriseres som ufarlige. Største faren vil opptre ved sammenstøt mellom person og kjøretøy. Det vil være viktig med gode interne rutiner for anleggstrafikken og personer som arbeider i uttaket. (10) rann i maskiner eller bygninger Det er viktig med godt slokkeutstyr, og trening i hva man skal foreta seg om det skulle oppstå en brann. Det vil være enkelt med røming fra maskin eller bygning om brann skulle forekomme, da er svært oversiktlig og lite rom. Det er viktig med godt vedlikehold av maskiner og utstyr for å forebygge branntilløp. (11) Skogbrann i området Faren vil være lite endret ved utbygging av massetak. Det vil alltid være viktig med god innformasjon om brannfare ved bruk av åpen ild i skog og mark. (12) Sprenging av kraftledning Det er 3 høyspentraceer gjennom området. Linje langs E-134 er en 22kV linje. 2 linjer i øst er forsyningslinjer mot Ølen og Haugesund, og eventuelle uhell som medfører utkopling vil kunne få konsekvenser for strømforsyningen. Linjen nærmest uttaksområdet vil ramme strømforsyningen til Etne og Ølen, mens linjen som forsyner Haugesund i første omgang ikke vil direkte ramme forsyningen. Linjene ligger i bakkant av kollen som blir stående igjen ved uttaket. Den mest kritiske fasen vil være når en går inn og åpner stuffen mot linjene. Linjen langs veg ligger næremere uttaksområdet. Ved sprenging nærmere enn 30 meter fra 66 kv linjer, så skal kraftselskapet kontaktes, og det skal foretas befaring før sprengning. Haugaland kraft har et rettighetsbelte på ca 25 meter til hver side av linjene i området. Ved å følge anvisninger, så skal det mye til for at noe går galt. Stømutfall i Etne og Ølen vil medføre konsekvenser for samfunnsviktige funksjoner som er avhengige av strøm. - 8 -
Kart viser linjer i området. Ved sprengning nær kraftledningen er det fare for ufrivillig tenning av salven dersom det benyttes et elektrisk tenningssystem. Skade på høyspenningsanlegget kan oppstå dersom overdekningen er utilstrekkelig. Ved sprengning nær høgspenttrace må det vurderes bruk av ikke elektrisk tenningssystem. Retningslinjer for spregning i området må utarbeides sammen med konsesjonær og innarbeides i rutiner og internkontrollsystemer. (13) Ukontrollert steinsprang under sprengning Ved sprengning vil det benyttes proffesjonelle firma med erfaring og gode referanser fra sprengningsarbeid. Det vil derfor være mindre sannsynlig at det vil forekomme steinsprang under sprengning. Det vil være viktig å benytte tilstrekkelig med matter under sprengningsarbeidet, og det er viktig at en har gode rutiner for å innhente kunnskap om fjellgrunnen før sprengning. Med disse tiltakene vil det bare være en viss fare for mennesker og dyrs liv og helse. Sprengning vil ikke skje samtidig med at det foregår aktiviteter på skytebane, og arbeiderne i området vil være evakuerte akkurat når sprengning pågår. Skytebas selv vil være den som er mest utsatt om noe uforutsett skulle skje. - 9 -
Hendelse/ situasjon Mulig årsak Sannsynlighet Konsekvens Risiko Kommentar/ Mottiltak Grunnforhold/ ras/skred (1) Sterk vind (2) - stort snøfall - utrasing av fjell -sterk vind fra nord A Ufarlig Vurdere nærmere om det må gjøres tiltak ved stort snøfall C Ufarlig Det er vurdert til at det vil bli lite støv, da det er krav til skjerming og støvdempende tiltak i Forurensingsforskriften. Flom (3) -store nedbørsmeng der C En viss fare Viktig med godt dreneringssystem og godt tilsyn med dreneringssystem for å hindre avrenning til drikkevannskilder. Strømbrudd(4) -svikt i strømleverans e - ledningsbrud d innenfor området C Ufarlig Mye av drifta innenfor området vil være uavhengig av strøm. Ingen farlige situasjoner pga strømbrudd. Lite sannsynlig med strømbrudd over lang tid. Personskade i anlegg(5) -mennesklig svikt Kritisk for liv og helse Gode opplæringsrutiner, rutinemessig -manglende opplæring Ufarlig for andre system vedlikehold og service på maskiner, verneutstyr, god -maskinsvikt -forstyrrande arbeidsmiljø tilrettelegging av arbeidet, vernerunder Følges også opp gjennom driftsplan, bedriftens internkontrollsystem og egengodkjenning. - 10 -
Utrasing på bruddkant(6) -manglende rensking og sikring av bruddkant En viss fare for liv og helse Ufarlig for andre system Følges opp gjennom driftsplan, bedriftens internkontrollsystem og egengodkjenning. Personer eller dyr faller ned bruddkant(7) -dårlig pass av barn -manglende sikring En viss fare for liv og helse Ufarlig for andre system Sikringsgjerde. Gode rutinar for stenging/avslutning av gjerde. Informasjon om fare. -dårlig sikt/mørke Trafikkulykke på tilkomstveg(8) -for stor fart etter forholdene -glatt vegbane En viss fare for liv og helse Ufarlig for andre system Vegkryss bygget med god standard etter Statens vegvesen sine krav. -mennesklig svikt Godt vedlikehold i kryss og langs vegen. Påse at det ikke får vokse noe i frisiktsonene. Trafikkulykke innenfor anleggsområdet(9) -uoversiktlig trafikkbilde med blanding av store og mindre En viss fare for liv og helse Ufarlig for andre system Gode arbeidsrutinar Klare skiller mellom ulike kjøretøy og arbeidere kjøretøy -mennesklig svikt/konsentr asjonssvikt rann i maskiner eller bygning(10) -uforsiktig bruk av ild -lekkasje i brennbare vesker A Ufarlig for liv og helse, samfunnsviktige funksjoner og miljø Gode rutiner, vedlikehold, slokkeutstyr, lett å komme seg ut av bygninger og maskiner -feil i En viss fare for Følges opp gjennom - 11 -
elektriske anlegg -gnister fra arbeidet økonomiske konsekvenser driftsplan og bedriftens egne internkontrollrutiner. Skogbrann i området(11) -uforsiktig bruk av åpen ild -lynnedslag A Ufarlig for liv og helse, samfunnsviktige funksjoner En viss fare for Gode opplysninger om bruk av åpen ild. Situasjonen vil bli lite endret pga utbyggingen. miljø og økonomiske konsekvenser Sprengning av kraftledning(12) -manglende eller for dårlig Kritisk for liv og helse, Viktig å dekke salvene godt. tildekking av sprengsalver samfunnsviktige funskjeoner og økonomiske verdier Utarbeiding av retiningslinjer sammen med kraftselskap Ufarlig for miljø Innarbeiding av retningslinjer i rutiner, driftsplan og internkontrollsystemer Ukontrollert steinsprang under sprengning(13) -manglende eller for dårlig tildekking av sprengsalve En viss fare for liv og helse Ufarlig for andre system Gode rutiner og utstyr hos skytebas. Tilstrekkelig med tildekkingsmatter. -feil ved lading Innleid skytebas med erfaring -for dårlig kunnskap om fjellet - 12 -
KONKLUSJON ROS-analysen viser at det er risiko forbundet med aktiviteter i masseuttak, men at risikoen er på et akseptabelt nivå. Analysene viser at det er viktig med gode rutiner, driftsplan og godt vedlikehold. Det er likevel ikke å komme bort fra at denne type virksomhet alltid vil ha arbeidsoppgaver som er forbundet med en viss fare, og at det derfor er viktig å følge opp med bedriftens HMS og internkontrollsystemer. - 13 -