Inhabilitet v/marianne Hovde, fagansvarlig Tema som behandles Generelt om inhabilitet hvorfor har vi regler om habilitet, hvem omfattes av reglene og hva må den inhabile avstå fra å gjøre? Når er man inhabil? Særlige regler om habilitet for folkevalgte, og avgjørelse av inhabilitetsspørsmål/behandling av inhabilitetsinnsigelser i folkevalgte organer 1
Innledning - inhabilitet Hva er det å være inhabil? Det kritikkverdige ligger ikke i inhabiliteten som sådan, men i det å ikke fratre ved inhabilitet. Habilitet som rettssikkerhetsgaranti Er det adgang til å trekke seg fra en sak av bekvemmelighetshensyn f.eks. når det «nesten» foreligger inhabilitet? Inhabilitet hva begrunner reglene? Bærende hensyn bak inhabilitetsreglene: partenes rettssikkerhet sikre publikums tillit til forvaltningen forhindre samvittighetskonflikt hos beslutningstaker Hensyn som taler mot strenge habilitetsregler: effektivitet fagkompetanse/lokalkunnskap og kommunalt selvstyre 2
Habilitetsreglene Reglene om kommunalt ansattes og folkevalgtes habilitet fremgår av: forvaltningsloven (fvl.) kap. II, 6-10 kommuneloven 40 nr. 3 Hva må den inhabile avstå fra å gjøre? - «tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak», jf. fvl. 6 Kort om «foreløpig avgjørelse» i hastesaker, jf. fvl. 7 Hvem omfattes av reglene? «offentlig tjenestemann», dvs. «en embetsmann eller annen som er ansatt i statens eller en kommunes tjeneste», jf. fvl. 6 (1) og 2(1) bokstav d. «enhver annen som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan», jf. fvl. 10 - folkevalgte representanter i kollegiale organer eks. kommunestyre, formannskap og kommunale utvalg, råd, nemnder osv. - også private som gjør «tjeneste eller arbeid» for et forvaltningsorgan omfattes 3
Hvem skal avgjøre spørsmålet om inhabilitet? Fvl. 8: Utgangspunktet er at tjenestemannen/den folkevalgte selv skal avgjøre om hun/han er inhabil, og evt. fratre, jf. første ledd, første setning. I kollegiale organer: spørsmålet om et medlems habilitet avgjøres «av organet selv, uten at vedkommende medlem deltar», jf. 8 annet ledd. Avgjøres ved vanlig flertallsbeslutning, og kan ikke delegeres f.eks. til administrasjonen eller organets leder. forts. Hvem skal avgjøre spørsmålet om inhabilitet? Den som habilitetsspørsmålet gjelder kan uttale seg om dette, men kan ikke delta i organets drøftelser om spørsmålet, og har ikke stemmerett ved avgjørelsen. Hvis det i en og samme sak oppstår spørsmål om habiliteten til flere av medlemmene, kan ingen av dem delta i avgjørelsen, verken om sin egen eller andre medlemmers habilitet. Varslingsplikt fvl. 8 tredje ledd 4
Når foreligger det inhabilitet? Fvl. 6, første ledd a-e: automatisk inhabilitet dvs. alltid inhabil ved slik tilknytning til en part som loven beskriver Partsbegrepet i fvl. 2 sentralt ved vurdering av automatisk inhabilitet : «den som saken retter seg mot eller ellers direkte gjelder» Bokstavene a-c: selv part i saken, nær slekt eller ektefelle part i saken Bokstav d: verge eller fullmektig for en part Bokstav e: sentral posisjon i selskap el.l. som er part lovendring vedtatt i 2009 trådte i kraft 1. november 2011. Endringen går i hovedsak ut på at det tidligere unntaket i bokstav e for styremedlem i offentlig heleid selskap er opphevet. mor onkel Fvl. 6 første ledd bokstav a-c far besteforeldre, oldeforeldre osv mor far mor ektefelle bror tjenestemann /folkevalgt ektefelle søster mann barn barn barnebarn osv barn 5
Fvl. 6 første ledd bokstav e Hvem omfattes av regelen? Hvilke typer sammenslutninger omfattes? Særlig om når selskap kan anses som part i saken Unntak for styreverv mv. i underliggende selskaper i offentlige konserner nb: lett å forveksle med tidligere rettsregel Fvl. 6, andre ledd inhabilitet etter en skjønnsmessig vurdering «Likeså er han ugild når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet;» Aktuelle momenter i konkret vurdering: - sakens art og betydning for de involverte - graden av «særegne forhold» eller «særlig fordel» mv. - graden av skjønn som ligger til tjenestemannen/organet 6
Forts. momenter ved vurdering etter andre ledd særlig engasjement i saken enten nå eller i tidligere stilling/posisjon. rollekombinasjoner/vervkombinasjoner graden av åpenhet i beslutningsprosessen saker om kontroll og tilsyn vanskelig å finne habil erstatter «alle kjenner alle» Lovens to hjelpekriterier i vurderingen etter andre ledd 1: «blant annet skal legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til» - særlig om vennskap/bekjentskap mv. 7
Forts: Lovens to hjelpekriterier i vurderingen etter andre ledd 2: «om ugildhetsinnsigelse er reist av en part» - ingen formkrav - NB: tar kun sikte på partsinnsigelser som er reist i forkant av, eller under, sakens behandling. Ikke etterpå f.eks. i klage over fattet enkeltvedtak. Fvl. 6, tredje ledd - avledet inhabilitet Er en tjenestemann inhabil, kan «avgjørelse i saken heller ikke treffes av en direkte underordnet tjenestemann i samme forvaltningsorgan», jf. fvl. 6 tredje ledd. Saken kan fortsatt tilrettelegges av en som er direkte underordnet Ikke direkte underordningsforhold i kollegiale organer Kort om inhabilitet hos rådmann og hos barnevernleder i kommunen 8
Særregler for inhabilitet i kommuneloven Særregler som gjelder i tillegg til forvaltningslovens inhabilitetsregler. Reglene gir til dels lempeligere (bokstav a), og til dels strengere (bokstavene b og c) krav til habilitet enn de alminnelige reglene i fvl. 6. Koml. 40 nr. 3 bokstav a ikke inhabilitet ved valg til offentlige tillitsverv Fort. Særregler for inhabilitet i kommuneloven Koml. 40 nr. 3 bokstav b inhabilitet for folkevalgte som også er ansatt Koml. 40 nr. 3 bokstav c første ledd inhabilitet ved intern klagebehandling i kommunen. Ikke betydning ved klagesak som skal behandles av statlig klageorgan. 9
Fort. Særregler for inhabilitet i kommuneloven Koml. 40 nr. 3 bokstav c annet ledd avledet inhabilitet. En som er direkte underlagt en som er inhabil i saken kan verken delta ved klageinstansens behandling av klagesaken, eller ved saksforberedelsen til klageinstansen. Ikke betydning ved klagesak som skal behandles av statlig klageorgan. Aktuelle rettskilder Tolkningsuttalelser fra Justis- og beredskapsdepartementets lovavdeling https://www.regjeringen.no/no/d okument/dep/jd/lover_regler/tolk ningsuttalelser/id441575/ Kommunal- og moderniseringsdepartementets veileder «Habilitet i kommuner og fylkeskommuner» https://www.regjeringen.no/nb/d okumenter/habilitet-ikommuner-ogfylkeskommuner/id653489/ 10