Varamedlemar får særskilt melding når dei skal møte.

Transkript

1 VESTNES KOMMUNE Administrasjonsutvalet Innkalling til møte i Administrasjonsutvalet Møtestad: Dato: Formannskapssalen, Rådhuset, Kl.15:00 Dei som er inhabile i ei sak vert bedne om å gje melding, slik at varamedlemar kan bli innkalla, - jf. 8, 3. ledd i forvaltningslova. Varamedlemar får særskilt melding når dei skal møte. Saksdokumenta ligg frå i dag til gjennomsyn i servicekontoret, biblioteket og på heimesidene til kommunen. Dersom du ikkje kan møte på grunn av lovleg forfall må du snarast melde frå til servicekontoret på e-post servicekontoret@vestnes.kommune.no, tlf.: Ev. spørsmål til saksutgreiinga kan rettast til administrasjonssjefen før møtet enten på e-post: tone.roaldsnes@vestnes.kommune.no, eller tlf ordførar Side 1

2 Referatsaker RS 2/2013 RS 3/2013 Administrativ rutine for handtering av inhabilitet Midlertidig organisering av tekniske tenester - informasjon til hovudverneombod og tillitsvalte Saksliste Saksnr Innhald Lukka PS 15/2013 PS 16/2013 Godkjenning av innkalling Godkjenning av protokoll frå siste møte PS 17/2013 Krav om endring av stillingsheimel frå 6572 assistent til 6190 heimehjelp X Side 2

3 PS 15/2013 Godkjenning av innkalling PS 16/2013 Godkjenning av protokoll frå siste møte Side 3

4 VESTNES KOMMUNE Administrasjonssjefen Til tilsette i Vestnes kommune Dato Dykkar ref. Vår ref. Saksnr. Saksbehandlar / Tlf / /1000 Tone Roaldsnes Administrativ rutine for handtering av inhabilitet Etikk i kommunesektoren har dei siste åra stått høgt på dagsorden. Kommuneforvaltninga skal skape tillit og bygge på ein høg etisk standard, jf. kommunelova 1. Kommunelova understrekar dette ytterlegare ved å fastslå at kommunen i sin årsrapport skal gjere greie for tiltak som er planlagt eller iverksett for å sikre ein høg etisk standard, jf kommunelova 48. Ein høg etisk standard inneber at innbyggarane skal ha stor tillit til at kommuneforvaltninga opptrer objektivt og uavhengig. Nasjonalt regelverk legg også til rette for dette. M.a. skal reglane om inhabilitet i forvaltningslova og kommunelova bidra til at forvaltningsvedtak blir fatta på objektivt grunnlag, utan påverknad av utanforliggande omsyn. Som tilsette i Vestnes kommune må vi difor alltid ha habilitetsvurderingar i bakhovudet. Det er også grunn til å merke seg at det i seg sjølv ikkje er kritikkverdig å vere inhabil. Men det er kritikkverdig dersom ein kommunalt tilsett ikkje seier frå om sine relasjonar til saka og fråtrer ved inhabilitet. Konsekvensen av inhabilitet kan bli at vedtaket blir ugyldig. Rutine for vurdering og handtering av inhabilitet: 1. Etter forvaltningslova 8 avgjer ein tilsett sjølv om han/ho er inhabil. Dersom han/ho finn å vere inhabil, eller dersom han/ho er i tvil, skal forholdet takast opp med nærmaste leiar. Utgangspunkt for vurderingane er forvaltningslova 6-10 og Veileder for habilitet og inhabilitet i kommuner og fylkeskommuner (utgitt av Kommunal- og regionaldept i 2011) Veilederen er utlagt på Vestnes kommune sine heimesider under Organisasjon Informasjon til tilsette. 2. Ved inhabilitet skal den tilsette ikkje fatte vedtak i saka, og han/ho skal heller ikkje delta i utgreiinga/saksførebuinga. Han/ho skal heller ikkje delta i interne drøftingar som legg grunnlag for å treffe vedtak i saka. 3. Dersom leiar er inhabil, vert også direkte underordna tilsett inhabil til å treffe avgjerd i saka, og saka skal takast opp med administrasjonssjefen. 4. Dersom administrasjonssjefen er inhabil, vert alle i administrasjonen inhabile til å treffe avgjerd, og saka må leggast fram for politisk behandling. 5. Brot på rutinene må rapporterast til administrasjonssjefen som avvik. Postadresse: Telefon: Telefaks: Org.nr. Rådhuset Vestnes E-post:postmottak@vestnes.kommune.no Side 4

5 Kva seier lov og rettleiar på dette saksområdet? Det å avgjere habilitet/inhabilitet kan både vere svært enkelt og svært komplisert. Fvl 6, 1.ledd bokstav a til e klargjer forhold som medfører direkte inhabilitet. Dette kan det vere ukomplisert å forhalde seg til dersom det går klart fram om det dreier seg om eit enkeltvedtak og kven som er part i saka. Ved tvil her kan vi rådføre oss med Fylkesmannen. En offentlig tjenestemann er ugild til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak a) når han selv er part i saken; b) når han er i slekt eller svogerskap med en part i opp- eller nedstigende linje eller i sidelinje så nær som søsken; c) når han er eller har vært gift med eller er forlovet med eller er fosterfar, fostermor eller fosterbarn til en part; d) når han er verge eller fullmektig for en part i saken eller har vært verge eller fullmektig for en part etter at saken begynte; e) når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for 1. et samvirkeforetak, eller en forening, sparebank eller stiftelse som er part i saken, eller 2. et selskap som er part i saken. Dette gjelder likevel ikke for person som utfører tjeneste eller arbeid for et selskap som er fullt ut offentlig eid og dette selskapet, alene eller sammen med andre tilsvarende selskaper eller det offentlige, fullt ut eier selskapet som er part i saken. Noko meir kompisert vert vurderingane når det gjeld skjønnsmessig og indirekte/avleda inhabilitet etter Fvl 6, 2.ledd: Likeså er han ugild når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet; blant annet skal legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til. Det skal også legges vekt på om ugildhetsinnsigelse er reist av en part. I veilederen heiter det på side 11: Bestemmelsen åpner for en bred, skjønnsmessig vurdering av om tjenestemannen har en slik tilknytning til saken eller partene at tilliten til at hun eller han vil behandle saken på en nøytral måte kan bli svekket. Dersom tjenestemannen har flere former for tilknytning til saken eller partene, må disse vurderes samlet. Ved denne vurderingen skal det blant annet legges vekt på om avgjørelsen vil innebære en «særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til». Det har også betydning om en part i saken har reist inhabilitetsinnsigelse, det vil si påstått at tjenestemannen er inhabil. Konsekvensar av at du er inhabil: Veilederen side 7: En som er inhabil må avstå fra å «tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak». Med tilrettelegging siktes det til arbeidet med å utrede eller forberede saken. Man kan grovt sett si at den saksbehandlingen som skjer i forkant av at en avgjørelse Journalpostnr:12895/2013 Vestnes kommune Side 2 av 3 Side 5

6 fattes, er å tilrettelegge saken. Begrepet avgjørelse skal forstås vidt. Begrepet er ikke definert i forvaltningsloven, men favner videre enn vedtaksbegrepet slik det er definert i forvaltningsloven 2 første ledd bokstav a. Beslutninger som ledd i alle typer forvaltningsvirksomhet, blant annet privatrettslige avgjørelser om innkjøp og beslutninger knyttet til det offentliges service- og tjenesteytelser, er omfattet. Avgjørelsesbegrepet kan også omfatte beslutninger som ledd i den løpende saksbehandlingen, for eksempel om innsyn i sakens dokumenter, og det å avgi uttalelser, retningslinjer, utredninger mv. dersom de er ment å være autoritative eller få betydning for andres saksbehandling. Også rene unnlatelser kan i visse tilfeller være avgjørelser. Eg vonar at dette skrivet kan vere rettleiande og medføre debatt internt. Det å drøfte mulige inhabilitetssituasjonar hjelper oss til å vere vakne og merksame. Det å ta inhabiltetsproblematikk på alvor vil styrke administrasjonen sitt omdømme hos innbyggarane. Lykke til! Med helsing Tone Roaldsnes administrasjonssjef Journalpostnr:12895/2013 Vestnes kommune Side 3 av 3 Side 6

7 Page 1 of 1 Til hovudtillitsvalte og hovudverneombod Eg viser til tidlegare invitasjon til aktuelle tillitsvalte vedk midlertidig organisering av tekniske tenester. Tekniske tenester - leiing i overgangsperiode Øystein Solbakken sa opp stillinga si med verknad frå 1.september. Administrasjonssjefen har vurdert det som vanskeleg å lyse ut etter driftsleiar på det noverande tidspunkt då det er uråd å fastslå arbeidsområde og mynde som evt skulle leggast inn i denne stillinga. Dette skuldast at kommunestyret endå ikkje har gjort endeleg vedtak om organisering av eigedomsdrifta. Inntil dette er bestemt har adm.sjefen føreslått ei midlertidig leiing ved ei koordineringsgruppe. Dette vart teke opp med organisasjonane og kontortilsette ved TT den 14.august. Etter ei kort intern høyring har administrasjonssjefen avgjort at organiseringa blir som følgjer: Arbeidet i eininga vert leia av koordineringsgruppe samansett slik: - Emil Balstad kontaktperson leiar koordineringsgruppa - Magne Heggen fagansvarleg oppmåling deltek i kommunens forhandlingsutv. - Arve Rekdal koordinerer utearbeidarar Skogen og park/vedprod. - Geir Hole koordinerer vaktmestergruppa/vedlikehald - Øystein Solbakken koordinerer prosjekta våre, samt tilviser for heile eininga som før - Øystein Hole arbeidsoppgåver som i dag - Frank Skorgenes arbeidsoppgåver som i dag Administrasjonssjefen er direkte overordna. Rune Håseth er personalansvarleg Magne Værholm koordinerer budsjettarbeidet Adm.sjefen vil ha vurdert funksjonen som kontaktperson etter vel ein månad (evt behov for justering). Ei evaluering av den midlertidige organiseringa vil finne stad over nyttår. mvh Tone Roaldsnes administrasjonssjef Vestnes kommune tlf eller file://\\vk-sak\dokumentlager$\prod\2013\09\06\ html Side