Svar på oppdrag vedrørende B- 2012 fra K-styret den 8.12.11 - sak 11/123 Enhet/stab: Barnehage Ansvarlig: Anne Murvold Risvik 1. Bemanningsplan 2012 og kompetansebehov Bemanningsplan 2013 og kompetansebehov (Avdelingsvis oversikt) årsverk Administrasjon barnehage 2,8 årsverk styrer/styrerass 0,4 årsverk merkantil Futura barnehage: 16 årsverk førskolelærer 16 årsverk ass/fagarbeider Borgen barnehage: 3,4 årsverk førskolelærer 4,6 årsverk ass/fagarbeider Åpen barnehage: 0,2 årsverk ass/fagarbeider Spesialpedagogikk bhg: spesialpedagog 3,6 årsverk spes.ped.assistent 2. Tiltak som må vurderes i forhold til reduksjon av servicegrad Åpningstid i bhgene 06.45-16.45 Jmf særavtale SFS 2201 som regulerer adminstrasjonsressurs i barnehage: "I bhger med plass til 42 barn eller mer, skal det avsettes hel stilling til lederoppgaver. I større bhger skal det opprettes stilling som assisterende styrer " Administrasjonsressursen brukes i forhold til begge bhgene med en fordeling av ansvar og oppgaver iht barnehageområdets stillingsbeskrivelser Konsekvenser 1 t redusert åpningstid pr dag gir en reduksjon i bemanning på 4 t/dag = 20 t/uka = 0.5 årsverk Konsekvenser i reduksjon av antall 0,5 årsverk ass/fagarbeider som følge av redusert åpningstid 1 t pr dag Fordeles på bhgene. 0,2 årsverk ass/ fagarbeider som følge av avvikling av Åpen bhg 0,4 årsverk ass/fagarbeider som følge av reduksjon i spesialpedagogisk tilbud til førskolebarn. Økonomisk gevinst Pr år: 257.000 Reduksjon med 1 time pr dag Ferieavvikling Barnehagene er åpne i alle ferier Feriestenging i 4 uker i juli samt stengt i julen. Ansattes 5. ferieuke legges til jul og påske (årslønn fagarb inkl sos.utg 514.000) Det er de siste årene brukt forholdsvis lite ressurser på innleie av vikarer i forbindelse med avvikling av hovedferien. Uttak av den 5.ferieuken krever derimot ofte vikarinnleie 2009: 27.000 2010: 132.000 2011: 136.000 Dette tiltaket kan ikke iverksettes i år i og med at ferieavvikling av avtalt både for foreldre og ansatte. 2012: 108.000 Pr år: 150.000 2012: ingenting 1
Åpen barnehage 6 t/uka fordelt på 2 dager Driftes av 0,2 årsverk assistent i samarbeid med frivilligsentralen Stenges, ikke lovpålagt tilbud. Ressurser til barn med særskilte behov og forebyggende styrkingstiltak Ressurser tildeles som enkeltvedtak etter opplæringslovens 5-7 Redusere ressursbruk spesialpedagogikk ytterligere Svært populært tilbud som er meget godt besøkt, men som godt kan drives av frivillige. Det tildeles pr. i dag ekstraressurser kun til barn som har en rettighet etter Opplæringslovens 5-7 på bakgrunn av sakkyndig tilråding Det er ikke avsatt ressurser til annet forebyggende arbeid i bhgen. Det vil være mulig å redusere omfanget av tiltakene som iverksettes med risiko for at vi kan bli innklaget til FMST Med tanke på at bhgen er den viktigste forebyggende arenaen når det gjelder utsatte barn, er dette et kortsiktig og lite lønnsomt tiltak i lengde. Pr.år: 100.000 Pr. år: 200.000, dvs en reduksjon på 10% fra dagens nivå 2012: ingenting pga at enkeltvedtak er fattet for våren 2012 og bhgopptaket viser at antall barn med rettigheter etter 5-7 øker fra høst 2012 Totalt 707 000 3. Andre forhold som ønskes belyst i en sak om budsjettforutsetninger for 2013 Bemanningsnorm i barnehagene Ørland kommunes barnehager følger i dag den sentrale anbefalte normen for bemanning som er 1 voksen pr 3 barn når barna er under 3 år og 1 voksen pr 6 barn når barna er over 3 år. ( pr 6 ekvivalenter ) Barnehageområdets bemanningsplan er bygd opp ut fra denne sentrale normen Begge bhgene dekker en åpningstid på 10 timer og personalet går i en turnus hvor ass/fagarbeider arbeider 37,5 t/u og pedagogen arbeider 33,5 t/u Reel bemanningsnorm og faktorer som må hensynstas: 1. Korttidsfravær - sykdom, permisjoner og annet fravær - Barnehagene har ingen ressurser til innleie av korttidsvikar ved sykefravær. gjennomsnittlig korttidsfravær på ca 3%, dvs at det til enhver tid er bort pga egenmeldt sykdom - varierende langtidsfravær hvor arbeidsperioden må dekkes uten innleie av vikar (2011 ivaretok Futura 12 arbeidsgiverperioder hver på 16 dager, det utgjør ca 2-3 årsverk pr dag i gjennomsnitt) - Barnehagene har ingen ressurser til innleie av korttidsfravær ved permisjoner - Det er gjennomsnittlig fravær på 2 Konsekvenser: Reduksjon av barnehagenes grunnbemanning kan ikke forvares med utgangspkt i barnehagelovens kvalitetskrav til tjenesten som tilbys. Reell bemanningsnorm i kommunale bhger vil være 1årsverk pr 7 ekvivalenter I perioder med mye fravær i personalet og lite fravær blant 2
Dette medfører at det kun er mellom kl 09.00-14.00 at hele bemanningen er tilstede i forholdet 1:6. årsverk som følge av fravær pga syke barn, velferdspermisjoner iht reglement, ferieavvikling og avspasering, seniordager, studiedager, tillitsvalgtarbeid, politisk arbeid, regionale fagdager gjennom regionale prosjekt, etc. Barnehagesektoren har et gjennomsnittlig fravær på ca 5-6 årsverk pr dag uten innleie av vikar, det gir en reell bemanningsnorm på ca 7 ekvivalenter pr årsverk I perioder er det et visst sykefravær i barnegruppene som gjør at gjennomsnittlig bemanningsnorm dermed kan holdes nede. 2. Barnehagens oppdrag som forebyggende arena. Barnehagen skal ha en helsefremmende og forebyggende funksjon og bidra til å utjevne sosiale forskjeller. All tilrettelegging for barn med særskilte behov, med unntak av barn med enkeltvedtak etter 5-7, må ivaretas innenfor bhgens ordinære rammer og ordinære grunnbemanning. Det kan være spesielle tiltak som språkgrupper, språkverksted, tiltak mot minoritetsspråklige barn, motorisk og kognitiv trening, leikegrupper med spesielt fokus på utvikling av sosial kompetanse, det vil si aktiviteter med et forebyggende perspektiv som skal bidra til mindre bruk av ekstra ressurser i barnas videre læreløp. Dette ble ivaretatt av øremerkede ressurser fra staten før innføringen av dagens rammefinansiering. Disse ressursene ble fjernet fra bhgenes budsjett ved behandling av B2011 og muligheten for å ivareta disse barnas behov må finnes innenfor ordinær grunnbemanning. barna vil bemanningsnormen være enda lavere, dvs 1årsverk pr 8/9ekvivalenter Som enhetsleder finner jeg det vanskelig å kunne ta ansvar for en ytterligere reduksjon av grunnbemanningen da det vil redusere kvaliteten på tilbudet til et uakseptabelt faglig nivå. 3. Andre oppgaver som må gjennomføres i kjernetiden mellom kl 09.00-14.00 3
Barnehagene har mange oppgaver som ikke er direkte arbeide med barn som også må ivaretas innenfor kjernetiden uten at det tilføres ressurser Avvikling av møter Barnehagene er avhengig av å avvikle mesteparten av nødvendig møtearbeid innenfor ordinær arbeidstid mens barna er i bhgen. Alternativet er pålagt overtid utenfor ordinær arbeidstid noe som igjen genererer avspasering og overtidsbetaling. Eksempler på nødvendig møteaktivitet kan være: pedagogisk planarbeid, koordinering av aktiviteter, personalmøter av ulik art med deler av personalet, daglig drift, ledermøter på ulike nivå, internt og eksternt igangsatt prosjektarbeid/utviklingsarbeid, foreldresamtaler og annet foreldresamarbeid, ansvarsgruppemøter vedr barn med enkeltvedtak, samarbeidsmøter med eksterne aktører som PPT og kompetansesenter, tverrfaglig samarbeid internt i kommunen, samarbeid med private bhger, IA arbeid og oppfølging sykemeldte, medarbeidersamtaler, medbestemmelsesmøter og tillitsvalgtarbeid... Alle møter medfører at en eller flere av ansatte er borte fra arbeidet med barna i deler av kjernetiden. Praktisk arbeid Barnehage er som følge av nasjonale retningslinjer pålagt å servere minst tre måltider pr dag og dette arbeidet utføres av grunnbemanningen Avvikling av personalets pause Alle ansatte skal avvikle 30 min pause i løpet av kjernetiden, dvs mellom kl 12-13.30 er 1-2 av grunnbemanningen til enhver tid fraværende. 4. Administrativ organisering på enhetsnivå 4
ENHETSLEDER FOR BARNEHAGE (kommunal barnehagemyndighet) MERKANTIL 0,4 årsverk SPES.PED ANSVARLIG LEDER TILTAKSTEAM 0,8 årsverk ( 4,2 årsverk ansatte) STYRER FUTURA BARNEHAGE (32,6 årsverk ansatte) STYRER BORGEN BARNEHAGE (8,2 årsverk ansatte) ÅPEN BARNEHAGE Kommunalt leiketilbud 0,2 årsverk SMÅBARN 1.ETG 2.ETG 5