Møteprotokoll Reisa nasjonalparkstyre Utvalg: Møtested:, Halti næringshage Dato: 26.11.2013 Tidspunkt: 10:00 Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Sigrund Hestdal Nestleder Nordreisa kommune Lidvart A. Jakobsen Medlem Nordreisa kommune Hilde Anita Nyvoll Leder Sametinget Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Geir Sagelv MEDL Troms fylkeskommune Henrik H. Gaup MEDL Sametinget Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Karin Karlsen Geir Sagelv Troms fylkeskommune Merknader Fra administrasjonen møtte: Navn Stilling Rune Benonisen Nasjonalparkforvalter Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført på de sidene vi har signert i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet.
Saksliste Utvalgssaksnr Innhold Lukket Arkivsaksnr ST 17/13 Referatsaker 2003/5716 ST 18/13 ST 19/13 ST 20/13 ST 21/13 Videreføring av rammetillatelse for ferdsel med snøscooter mellom godkjent scooterløype og Somashytta Søknad om tillatelse til motorferdsel til Nedrefosshytta 2014 - Troms turlag Søknad om tillatelse til motorferdsel og vedhogst til Naustihytta 2014 Tiltaksplan 2014-2017. Prioriteringer til bestillingsdialogen. 2013/5801 2013/4937 2013/5775 2013/5800 Andre drøftingssaker 1. Gjennomgang av foreløpig tiltaksrapport for 2013. Endelig rapport følger styrets årsmelding som behandles i mars 2014. 2. Møteplan for 2014. Det legges foreløpig opp til 4 ordinære møter i 2014, som følger; Tirsdag 18.mars 2014 Tirsdag 17. juni 2014 (evnt inkl befaring) Tirsdag 9. september 2014 (evnt inkl befaring) Tirsdag 25. november Det legges opp til særmøter med Rbd 36 og Rbd 42 i juni eller september. Møtested og form på møte avklares nærmere. Styret ønsker en tettere dialog med disse distriktene spesielt. Møter for rådgivende utvalg planlegges i mars og november 2014. Evnt i sammenheng med styremøtene. 3. Behandling av forvaltningsplan Styret ønsker avklaring av hvem som skal representere Sametinget før planen tas opp til behandling av styret. Vi antar at dette klargjøres innen årsskiftet 13/14. Styret ønsker at det legges opp til lunsj/lunsj seminar hvor arbeidsgruppa legger frem utkast til plan fortrinnsvis 14-15. januar 2014. Styreleder og forvalter avklarer fremdriftsplan med arbeidsgruppa før årsskiftet.
NASJONALPARKSTYRET REISA NASJONALPARK RÁISDUOTTARHÁLDI LANDSKAPSVERNOMRÅDE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2013/5801-1 Saksbehandler: Rune Benonisen Dato: 11.11.2013 Utvalg Utvalgssak Møtedato Reisa nasjonalparkstyre 23/13 26.11.2013 Videreføring av rammetillatelse for ferdsel med snøscooter mellom godkjent scooterløype og Somashytta Saksprotokoll i Reisa nasjonalparkstyre - 26.11.2013 Behandling Enstemmig som innstilling. Vedtak Reisa nasjonalparkstyre viderefører tidligere ordning med rammetillatelse for inn til fire 4 - snøscootere pr dag for transport av utstyr og bagasje mellom godkjent snøscooterløype og Somashytta der det er kortest avstand mellom disse. Nordreisa kommune kan ut fra denne tillatelsen vurdere og evnt gi dispensasjon til saker etter bestemmelsene i Motorferdselsloven. Ordningen opprettholdes til forvaltningsmyndigheten for Ráisdouttarhálti evnt gjør annet vedtak. Dette kan bli aktuelt hvis forutsetningene endres eller ordningen ikke virker etter hensikten. Rammetillatelsen gis i medhold av verneforskriften for landskapsvernområdet pkt 2.3 og etter vurdering av bestemmelsene i Naturmangfoldloven 8-12. Vedtaket kan påklages inn til tre uker etter at melding er mottatt. Evnt klage sendes via Reisa nasjonalparkstyre til Miljødirektoratet. Klage avgjøres endelig av Miljøverndepartementet.
Forvalters innstilling Reisa nasjonalparkstyre viderefører tidligere ordning med rammetillatelse for inn til fire 4 - snøscootere pr dag for transport av utstyr og bagasje mellom godkjent snøscooterløype og Somashytta der det er kortest avstand mellom disse. Nordreisa kommune kan ut fra denne tillatelsen vurdere og evnt gi dispensasjon til saker etter bestemmelsene i Motorferdselsloven. Ordningen opprettholdes til forvaltningsmyndigheten for Ráisdouttarhálti evnt gjør annet vedtak. Dette kan bli aktuelt hvis forutsetningene endres eller ordningen ikke virker etter hensikten. Rammetillatelsen gis i medhold av verneforskriften for landskapsvernområdet pkt 2.3 og etter vurdering av bestemmelsene i Naturmangfoldloven 8-12. Vedtaket kan påklages inn til tre uker etter at melding er mottatt. Evnt klage sendes via Reisa nasjonalparkstyre til Miljødirektoratet. Klage avgjøres endelig av Miljøverndepartementet. Saksopplysninger Fylkesmannen i Troms gjorde den 15.02.2006 i sak 2006/841 vedtak om å gi rammetillatelse for ferdsel med snøscooter mellom godkjent scooterløype (Gahpperus Somasjavri) og Somashytta. Rammetillatelsen er gitt med hjemmel i verneforskriften (pkt 2.3) og gir Nordreisa kommune mulighet for å behandle dispensasjoner etter Motorferdselsloven uten at forvaltningsmyndigheten for Ráisdouttarhálti landskapsvernområde trenger å behandle hver sak særskilt. Tillatelsen fra forvaltningsmyndigheten omfatter inn til 4 snøscootere pr dag fra godkjent løype (ca 800-1000m) til Somashytta. Forutsetningen er at transporten er nødvendig for frakt av utstyr til hytta. Tillatelsen ble i sin tid gitt med virkning i 5 år. Det angis at den kan forlenges dersom ordningen fungerer godt. Saken er ikke tatt opp til ny behandling, og må derfor vurderes av den nye forvaltningsmyndigheten. Gjeldende forskrifter for snøskuterløyper i Nordreisa kommune ble godkjent av Fylkesmannen i Troms 24.10.05. En av løypene som ble godkjent var løypa Gahperus Somàjàvri. Denne løypa har endepunkt på østsiden av Somàjàvri ca 3 km fra Somashytta. Bakgrunnen for at denne løypa ikke ble godkjent helt fram til Somashytta var ønsket å begrense snøskutekjøringa fram til Somashytta siden hytta inngår i turløypenettet på Nordkalotten og således også skal være et tilbud for skigåere. Samtidig har det vært et ønske om at hytta kunne benyttes til overnatting for snøskuterkjørere, og at snøskuter skulle kunne benyttes for å frakte mat og utstyr fram til hytta. Vurdering Lovgrunnlaget
I henhold til pkt. 2.1 i verneforskrift for Ràisduottarhàlti landskapsvernområde er motorferdsel til lands og til vanns, herunder landing og lavtflyvning med luftfartøy, forbudt i landskapsvernområdet. Det er gitt unntak for bla forsvarets operative virksomhet, oppsyn / skjøtsel og bruk av beltekjøretøy på vinterføre t.o.m. 1. mai etter løype til Somàjàvri i samsvar med forskrift etter lov om motorferdsel i utmark og vassdrag. I henhold til verneforskriftens pkt. 2.3 kan imidlertid forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til motorferdsel i forbindelse med annen nødvendig transport. Forvaltningsmyndigheten må gjøre en vurdering av om ferdselen er i henhold til både verneforskriften og bestemmelsene i Naturmangfoldloven 8-12. I forvaltningsplanen for Reisa nasjonalpark (under utarbeidelse) er nødvendig transport definert som ( ) transport av ved, av utstyr og av materialer til drift og vedlikehold av hytter, gammer og tilrettelagte gapahuker og rasteplasser. Forvaltningsplanen legger videre opp til at vurdering av søknader om tillatelse til motorferdsel skal være restriktiv og antall dispensasjoner til motorferdsel skal holdes på et lavt nivå. Videre at transport skal skje på vinterføre, med luftfartøy eller med båt, og på tidspunkt det er minst mulig konflikt med verneverdier og annen bruk. Kunnskapsgrunnlag - Naturmangfoldloven 8 Formålet med Ráisduottarháldi landskapsvernomåde er å bevare et særpreget høgfjellsområde med løsavsetninger av stor naturhistorisk verdi, og å gi allmenheten adgang til friluftsliv i et slikt område. Når det gjelder annet dyreliv, planteliv og geologiske forekomster er det ikke registrert i naturbase. Videre er det ut fra erfaringsbasert kunnskap at ferdsel på snødekt mark med snøscooter medfører liten risiko for skade på naturmangfoldet. Kunnskapsgrunnalget anses som tilstrekkelig for denne vurderingen. Føre-var-prinsippet Naturmangfoldloven 9 Nasjonalparkstyret vurderer at en har nødvendig kunnskap for å fatte avgjørelse i saken, og at det derfor ikke er nødvendig å benytte føre-var-prinsippet i naturmangfoldlovens 9 Økosystemtilnærming og samlet belastning Naturmangfoldloven 10 Både generelt i utmark og særlig i verneområder er det et mål å holde motorferdselen på et lavt nivå. Prinsippet i naturmangfoldlovens 10 innebærer at nasjonalparkstyret som forvaltningsmyndighet ikke bare skal vurdere virkningen av en enkelt tillatelse til kjøring i nasjonalparken, men at virkningen av alle tillatelser som gis i verneområdet skal vurderes samlet. Det er vurdert at den samlede belastningen for motorferdsel er betydelig i det spesifikke området. De antas videre at rammetillatelsen ikke medfører økt ferdsel i området, snarere tvert om. Der det tidligere var mange «dagsbesøk» til Somashytta og festerturer i helgene, er det nå kun de som har disp som bruker hytta- dvs mellom 35-65 personer pr år, i tillegg til de besøkende som bruker hytta i sammenheng med skiturer. Dette har sannsynligvis også hatt betydning for bruken av løypa som sådan i
samme retning. I alle tilfeller registreres det færre brukere/telt/scootere nå enn tidligere år. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Naturmangfoldloven 11 Nasjonalparkstyret vurderer at transport mellom godkjent løype og Somashytta i tråd med vilkårene i denne tillatelsen ikke vil føre til miljøforringelse innenfor Reisa nasjonalpark. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Naturmangfoldloven 12 Vilkårene for dispensasjonen tillater kun kjøring til og med 1. mai og på tider når det er nok snø til at kjøringen ikke lager varige spor i terrenget. Om tiltakene utføres i tråd med denne tillatelsen vurderer nasjonalparkstyret tiltaket som miljøforsvarlig. Oppsummering Den etablerte dispensasjonsordning i området har fungert godt for alle parter. Det skulle derfor ikke være noen åpenbar grunn til å endre på den praksis som er etablert. På denne bakgrunn er det fornuftig å videreføre tilsvarende dispensasjonspraksis gjennom at Reisa nasjonalparkstyre gir Nordreisa kommune en rammetillatelse etter verneforskriften til snøskutertransport. Nordreisa kommune får da ansvaret for å behandle dispensasjonene på en hensiktsmessig måte innenfor denne rammetillatelsen og etter Motorferdselsloven. Det må imidlertid fortsatt være en forutsetning at antallet snøskuterdispensasjoner skal begrenses slik at hytta også kan være et tilbud for andre brukere. Det er for øvrig en forutsetning at snøskutertransporten gjelder transport av utstyr for overnatting på hytta. Presiseringen i forarbeidet til forvaltningsplanen av begrepet «annen nødvendig transport» i verneforskriften er ikke i samsvar med Fylkesmannens tidligere fortolkning om at transport av utstyr og bagasje til Somashytta. Det vurderes at dette ikke gis avgjørende vekt i denne saken. Det er i verneforskriften gitt unntak for ferdsel med snøscooter i landskapsvernområdet etter godkjent løype, og alternativet til gjeldende regime er at kommunen endrer forskriften slik at godkjent løype går via Somashytta. Dette anses som et reelt alternativ til gjeldende ordning. Erfaringene fra prøveperioden er faktisk at ferdselen på løypa som sådan er gått ned. Der det tidligere var mange «dagsbesøk» til Somashytta og festerturer i helgene, er det nå kun de som har disp som bruker hytta- dvs mellom 35-65 personer pr år, i tillegg til de besøkende som bruker hytta i sammenheng med skiturer. Dette har sannsynligvis også hatt betydning for bruken av løypa som sådan i samme retning. I alle tilfeller registreres det færre brukere/telt/scootere nå enn tidligere år. Gjeldende ordning vurderes derfor til å være i tråd med de overordnede føringer og mål for motorferdsel i verneområder, nemlig å begrense motorferdselen. Dette tillegges avgjørende vekt i denne saken. Anbefalingen er derfor at ordningen med rammetillatelse opprettholdes. Det tillegges også vekt at tillatelsen ikke er i strid med de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven.
NASJONALPARKSTYRET REISA NASJONALPARK RÁISDUOTTARHÁLDI LANDSKAPSVERNOMRÅDE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2013/4937-2 Saksbehandler: Rune Benonisen Dato: 11.11.2013 Utvalg Utvalgssak Møtedato Reisa nasjonalparkstyre 24/13 26.11.2013 Søknad om tillatelse til motorferdsel til Nedrefosshytta 2014 - Troms turlag Saksprotokoll i Reisa nasjonalparkstyre - 26.11.2013 Behandling Styret ønsker et tillegg/presisering til innstillingen. Enstemmig vedtatt. Vedtak Reisa NP styre ønsker at aktørene/hytteeiere i Reisa NP i senere år prøver å samordne transport av ved til hytter og rasteplasser. Dette for å minimere behovet for transport på elva til et nødvendig minimum. Troms turlag gis tillatelse etter verneforskriftens pkt 4.3 for motorferdsel med snøscooter til / fra Nedrefoss samt inntransport av ved fra hogststed i perioden 15.01.2014 17.03.2014. Tillatelsen gjelder inn til 6 turer med inn til 2 scootere samlet. En scooter tur/retur Naustihytta regnes som en tur. Inntransport av ved kommer i tillegg og begrenses til nødvendig transport. Vilkår: - Tillatelsen gjelder kun transport av personell i sammenheng med tilsyn samt transport av utstyr og ved til / fra Nedrefosshytta. - Tillatelsen er kun gyldig sammen med dispensasjon gitt etter Motorferdselsloven som behandles av Nordreisa kommune. Må søkes særskilt. - Vedlagt kjørebok skal fylles ut før turen starter og være med en av førerne pr tur. Kjøreboken returneres til forvaltningsmyndigheten straks etter endt sesong. - Kopi av dette vedtaket, vedtak etter motorferdselsloven og utfylt kjørebok skal tas med og forevises i tilfelle kontroll. - All motorferdsel i utmark skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade på miljø og mennesker. - Oppsynet v/fjelltjenesten må varsles før hver tur starter. Troms turlag gis tillatelse etter verneforskriftens pkt 2.3 til hogst av brensel i området ved Nedrefosshytta.
Vilkår: - Hogst er kun tillatt som plukkhogst. - Hogst er kun tillatt etter avtale med grunneier Statskog, og etter nærmere anvisning av hogststed og mengde. Tillatelsen er gitt med hjemmel i kapittel IV punkt 2.3 og 4.3 i verneforskriften for Reisa nasjonalpark, og vurdert mot prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12. Hvis vilkårene i tillatelsen ikke følges opp, vil forvaltningsmyndigheten trekke tilbake tillatelsen. Klageadgang: Dette vedtaket kan med hjemmel i forvaltningsloven påklages til miljøverndepartementet innen tre uker etter at vedtaket er mottatt. En eventuell klage sendes til Direktoratet for naturforvaltning via nasjonalparkstyret. Direktoratet forbereder saken for Miljøverndepartementet. Forvalters innstilling Troms turlag gis tillatelse etter verneforskriftens pkt 4.3 for motorferdsel med snøscooter til / fra Nedrefoss samt inntransport av ved fra hogststed i perioden 15.01.2014 17.03.2014. Tillatelsen gjelder inn til 6 turer med inn til 2 scootere samlet. En scooter tur/retur Naustihytta regnes som en tur. Inntransport av ved kommer i tillegg og begrenses til nødvendig transport. Vilkår: - Tillatelsen gjelder kun transport av personell i sammenheng med tilsyn samt transport av utstyr og ved til / fra Nedrefosshytta. - Tillatelsen er kun gyldig sammen med dispensasjon gitt etter Motorferdselsloven som behandles av Nordreisa kommune. Må søkes særskilt. - Vedlagt kjørebok skal fylles ut før turen starter og være med en av førerne pr tur. Kjøreboken returneres til forvaltningsmyndigheten straks etter endt sesong. - Kopi av dette vedtaket, vedtak etter motorferdselsloven og utfylt kjørebok skal tas med og forevises i tilfelle kontroll. - All motorferdsel i utmark skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade på miljø og mennesker. - Oppsynet v/fjelltjenesten må varsles før hver tur starter. Troms turlag gis tillatelse etter verneforskriftens pkt 2.3 til hogst av brensel i området ved Nedrefosshytta. Vilkår: - Hogst er kun tillatt som plukkhogst. - Hogst er kun tillatt etter avtale med grunneier Statskog, og etter nærmere anvisning av hogststed og mengde. Tillatelsen er gitt med hjemmel i kapittel IV punkt 2.3 og 4.3 i verneforskriften for Reisa nasjonalpark, og vurdert mot prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12. Hvis vilkårene i tillatelsen ikke følges opp, vil forvaltningsmyndigheten trekke tilbake tillatelsen. Klageadgang:
Dette vedtaket kan med hjemmel i forvaltningsloven påklages til miljøverndepartementet innen tre uker etter at vedtaket er mottatt. En eventuell klage sendes til Direktoratet for naturforvaltning via nasjonalparkstyret. Direktoratet forbereder saken for Miljøverndepartementet. Saksopplysninger Troms Turlag har den 02.10.2013 sendt søknad om tillatelse til motorferdsel med snøscooter for transport av ved, gass og utstyr til Nedrefosshytta vinteren 2014. Det søkes om i alt 4 turer, dvs 2 scootere i følge to ganger. Etter samtale med turlaget er det også kommet frem at det er behov for tillatelse for hogst. Det er ikke avklart om det vil bli behov for å hugge ved innenfor parkgrensen eller utenfor, men det tas høyde for dette i denne saken. Det betyr også at behovet for antall turer settes til 6 turer. Det er ikke angitt periode for søknaden. Det forutsettes utført innenfor perioden 15.01.2014 15.03.2014. Verneforskriften for Reisa nasjonalpark gir ingen direkte hjemler for slik tillatelse. Saken kan ikke behandles som delegert sak, men av styret selv. Vurdering Lovgrunnlag Verneforskriften for Reisa nasjonalpark slår i kapittel IV fast at motorferdsel innenfor nasjonalparkens grenser er forbudt og at vegetasjon, herunder døde trær og busker er fredet mot skade og ødeleggelse av enhver art som ikke skyldes vanlig ferdsel og beiting. Verneforskriften gir også forvaltningsmyndigheten anledning til å gi tillatelse til uttak av trevirke til brensel for hytter og gammer i nasjonalparken (pkt 2.3). Det er ikke særskilt hjemmel for motorferdsel til vedlikeholdstiltak av frilufts- og turisthytter. Det gis imidlertid åpning i pkt 4.3 for forvaltningsmyndigheten til å gi tillatelse til «annen nødvendig transport». I forvaltningsplanen for Reisa nasjonalpark (under utarbeidelse) er nødvendig transport definert som ( ) transport av ved, av utstyr og av materialer til drift og vedlikehold av hytter, gammer og tilrettelagte gapahuker og rasteplasser. Forvaltningsplanen legger videre opp til at vurdering av søknader om tillatelse til motorferdsel skal være restriktiv og antall dispensasjoner til motorferdsel skal holdes på et lavt nivå. Videre at transport skal skje på vinterføre, med luftfartøy eller med båt, og på tidspunkt det er minst mulig konflikt med verneverdier og annen bruk. Omsøkte tiltak kan ut fra dette tolkes som nødvendig. Vi kan altså ta utgangspunkt i at verneforskriften gir hjemmel for å gi tillatelse som omsøkt. Etter at lov om forvaltning av naturens mangfold trådte i kraft 1. juli 2009 forutsetter lovens 7 at prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet. Vurderingene skal komme frem i beslutningen. Dette betyr at nasjonalparkstyret både må vurdere om transporten kan regnes som nødvendig i forhold til verneforskriften, og om dispensasjon til motorferdsel og evnt hogst kan gis innenfor rammene i naturmangfoldloven. Vurdering av behov for antall turer Det er søkt om i alt 6 turer der en tur regnes som en scooter tur/retur. Behovet for hogst ligger mellom 5-10m2. Vi antar at hogst og transport av utstyr kan utføres godt innenfor denne avgrensningen.
Nedrefosshytta er del av det tilgjengelige tilbudet for friluftsliv og rekreasjon i Reisa nasjonalpark. Hytta er låst med standard nøkkel for turistforeningen- og eies og drives av Troms turlag. Vedlikehold, drift og transport av utstyr er helt nødvendig- og utføres enklest og mest effektivt på vinteren. Statskog har i en årrekke utført arbeidet etter avtale med turlaget. Drift av hytta er ikke å anse som utført av forvaltningsmyndigheten selv om Fjelltjenesten utfører arbeidet. Det må følgelig være en særskilt tillatelse til det arbeidet selv om det er Fjelltjenesten som utfører. Det er samtidig naturlig og bra at hytteeier holder hytta i hevd og sikrer tilstrekkelig brensel og annet forbruksmatriale. Særlig om omsøkte hogst av brensel og transport i den sammenhengen Brensel til hytta har i flere år blitt hugget i områder av hytteeier. For 2014 vil styret be Statens naturoppsyn om bevilgning på om lag Kr 250 000,- til drift og tilsyn av det åpne og tilgjengelige friluftstilbudet. Hvis styret oppnår slik finansiering årlig så er det naturlig å se på om også Nedrefosshytta bør inngå i samme driftsregime som de andre hyttene, dvs at oppgavene gjøres i medhold av verneforskriften som skjøtsel og/eller forvaltningsoppgaver. Hvis styret ikke oppnår slik finansiering, så må uansett hytteeier utføre dette på egen hånd. Disse oppgavene inngår som forvaltningsoppdrag i Fjelltjenestens SNO-oppdrag og er å anse som forvaltningsoppdrag. Det er pr dato ikke avklart om forvaltningsmyndigheten på varig basis kan finansiere disse oppgavene som i 2013. Det er iverksatt en prosess for avklaring av disse spørsmålene- og vi kan håpe på en avklaring i løpet av året. I den sammenhengen oppfatter vi det som hensiktsmessig at den driftsordningen som har vært de siste årene opprettholdes i 2014 med tanke på en langsiktig avklaring. Her legges også til grunn vurdering av omsøkte tiltak etter naturmangfoldsloven 8-12. Vurdering etter naturmangfoldsloven 8-12 Kunnskapsgrunnlag - Naturmangfoldloven 8 Verneforskriften for Reisa nasjonalpark slår fast at formålet med vernet er å bevare et vakkert og tilnærmet urørt fjell- og dalområde med dets plante- og dyreliv og geologiske forekomster, og å gi allmennheten adgang til friluftsliv i et slikt område. I Reisadalen hekker flere arter rovfugl. Enkelte av disse starter hekking allerede i mars måned. Rovfugl er generelt utsatt for forstyrrelser på hekkeplassene. Under etablering på hekkeplassene er fuglene spesielt sårbare. Forstyrrelse i dette tidsrommet kan medføre at etablering mislykkes. På grunn av dette bør motorisert transport opp dalen være avsluttet innen midten av mars måned. Når det gjelder annet dyreliv, planteliv og geologiske forekomster vurderer nasjonalparkstyret ut fra erfaringsbasert kunnskap at transport i et begrenset omfang på elveisen medfører liten risiko for skade på disse verdiene. Omfattende motorisert ferdsel langs reisaelva i helgene kan komme i konflikt med andre brukere. Et begrenset omfang er imidlertid nødvendig for å sikre kvalitet på hytter og anlegg. Siden det er i helgene det er mest folk ute på tur, er konfliktpotensialet størst disse dageneselv om vi anser at grad av konflikt er svært liten. Nasjonalparkstyret vurderer ut fra dette at transport i helgene om mulig bør unngås, men ser at dette er vanskelig siden denne transporten utføres på dugnad av frivillige innenfor Troms turlag som stort sett bare har helgene ledig for slike oppdrag. Ut fra en vurdering av det aktuelle transportbehovet vurderer Nasjonalparkstyret at den aktuelle transporten bør kunne gjennomføres i løpet av den perioden tillatelsen er søkt for. Det er også vektlagt at formålet med tiltaket faktisk er å legge til rette for friluftsliv og rekreasjon.
Dersom uttaket av trevirke til brensel tas som plukkhogst i nærområdet til Nedrefosshytta vurderer nasjonalparkstyret at dette ikke vil gå ut over verneformål eller verneverdier i området. Styret vil iverksette tiltak i sammenheng med utarbeidelse av en hogstplan for senere år. Dette i samarbeid med grunneier. Føre-var-prinsippet Naturmangfoldloven 9 Nasjonalparkstyret vurderer at en har nødvendig kunnskap for å fatte avgjørelse i saken, og at det derfor ikke er nødvendig å benytte føre-var-prinsippet i naturmangfoldlovens 9 Økosystemtilnærming og samlet belastning Naturmangfoldloven 10 Både generelt i utmark og særlig i verneområder er det et mål å holde motorferdselen på et lavt nivå. Prinsippet i naturmangfoldlovens 10 innebærer at nasjonalparkstyret som forvaltningsmyndighet ikke bare skal vurdere virkningen av en enkelt tillatelse til kjøring i nasjonalparken, men at virkningen av alle tillatelser som gis i verneområdet skal vurderes samlet. Nasjonalparkstyret har derfor satt begrensning på kjøringen inn i nasjonalparken til maksimum antall turer (en tur regnes som en scooter tur/retur). Nasjonalparkstyret forventer at transporten planlegges slik at all nødvendig transport kan gjennomføres innenfor dette. Vilkåret om at kjøringen skal begrenses til et minimum innebærer at transporten skal uføres på kortest mulig tid. For 2014 er det innstilt på å gi tillatelse til 12 turer for Nordreisa scooter og båtforening, 8 turer til Troms turlag i området mellom Sieimma og øverfossen/imo. I tillegg kommer den transporten og den hogsten som utføres av Fjelltjenesten på SNO oppdraget knyttet til rasteplasser og andre åpne husvær innenfor Reisa nasjonalpark. Sistnevnte grovt regnet ca 2 ukesverk hvorav ett er i dalen mellom Sieimma og øverfossen/imo. Samlet sett er det en ganske betydelig ferdsel ene og alene for at driften ikke er samordnet. Det er potensial for å komprimere innsatsen i tid og slikt sett redusere den samlede belastningen og behov for motorferdsel. Pr i dag er det ikke mulig å pålegge de andre aktørene å inngå i et samlet driftsregime på vinterenda det fortsatt er usikkerhet om forvaltningsmyndigheten har mulighet til å kunne finansiere all vinterdrift/vedhogst. Med dette som bakgrunn anbefaler vi at driftsregimet opprettholdes i 2014. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Naturmangfoldloven 11 Nasjonalparkstyret vurderer at transport og uttak av trevirke i tråd med vilkårene i denne tillatelsen ikke vil føre til miljøforringelse innenfor Reisa nasjonalpark. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Naturmangfoldloven 12 Vilkårene for dispensasjonen tillater kun kjøring til og med 17. mars og på tider når det er nok snø til at kjøringen ikke lager varige spor i terrenget. Om tiltakene utføres i tråd med denne tillatelsen vurderer nasjonalparkstyret tiltaket som miljøforsvarlig.
NASJONALPARKSTYRET REISA NASJONALPARK RÁISDUOTTARHÁLDI LANDSKAPSVERNOMRÅDE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2013/5775-1 Saksbehandler: Rune Benonisen Dato: 11.11.2013 Utvalg Utvalgssak Møtedato Reisa nasjonalparkstyre 25/13 26.11.2013 Søknad om tillatelse til motorferdsel og vedhogst til Naustihytta 2014 Saksprotokoll i Reisa nasjonalparkstyre - 26.11.2013 Behandling Styret ønsker et tillegg/presisering til innstillingen. Enstemmig vedtatt. Vedtak Reisa NP styre ønsker at aktørene/hytteeiere i Reisa NP i senere år prøver å samordne transport av ved til hytter og rasteplasser. Dette for å minimere behovet for transport på elva til et nødvendig minimum. Nordreisa scooter og båtforening gis tillatelse etter verneforskriftens pkt 4.3 for motorferdsel med snøscooter til / fra Naustihytta samt inntransport av ved fra hogststed i perioden 15.01.2014 17.03.2014. Tillatelsen gjelder inn til 12 turer med inn til 4 scootere samlet. En scooter tur/retur Naustihytta regnes som en tur. Inntransport av ved kommer i tillegg og begrenses til nødvendig transport. Vilkår: - Tillatelsen gjelder kun transport av personell i sammenheng med tilsyn samt transport av utstyr og ved til / fra Naustihytta. - Tillatelsen er kun gyldig sammen med dispensasjon gitt etter Motorferdselsloven som behandles av Nordreisa kommune. Må søkes særskilt. - Vedlagt kjørebok skal fylles ut før turen starter og være med en av førerne pr tur. Kjøreboken returneres til forvaltningsmyndigheten straks etter endt sesong. - Kopi av dette vedtaket, vedtak etter motorferdselsloven og utfylt kjørebok skal tas med og forevises i tilfelle kontroll. - All motorferdsel i utmark skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade på miljø og mennesker. - Oppsynet v/fjelltjenesten må varsles særskilt før hver tur starter. Nordreisa scooter og båtforening gis tillatelse etter verneforskriftens pkt 2.3 til hogst av brensel i området ved Nausti. Vilkår:
- Hogst er kun tillatt som plukkhogst. - Hogst er kun tillatt etter avtale med grunneier Statskog, og etter nærmere anvisning av hogststed mengde. Tillatelsen er gitt med hjemmel i kapittel IV punkt 2.3 og 4.3 i verneforskriften for Reisa nasjonalpark, og vurdert mot prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12. Hvis vilkårene i tillatelsen ikke følges opp, vil forvaltningsmyndigheten trekke tilbake tillatelsen. Klageadgang: Dette vedtaket kan med hjemmel i forvaltningsloven påklages til miljøverndepartementet innen tre uker etter at vedtaket er mottatt. En eventuell klage sendes til Direktoratet for naturforvaltning via nasjonalparkstyret. Direktoratet forbereder saken for Miljøverndepartementet. Forvalters innstilling Nordreisa scooter og båtforening gis tillatelse etter verneforskriftens pkt 4.3 for motorferdsel med snøscooter til / fra Naustihytta samt inntransport av ved fra hogststed i perioden 15.01.2014 17.03.2014. Tillatelsen gjelder inn til 12 turer med inn til 4 scootere samlet. En scooter tur/retur Naustihytta regnes som en tur. Inntransport av ved kommer i tillegg og begrenses til nødvendig transport. Vilkår: - Tillatelsen gjelder kun transport av personell i sammenheng med tilsyn samt transport av utstyr og ved til / fra Naustihytta. - Tillatelsen er kun gyldig sammen med dispensasjon gitt etter Motorferdselsloven som behandles av Nordreisa kommune. Må søkes særskilt. - Vedlagt kjørebok skal fylles ut før turen starter og være med en av førerne pr tur. Kjøreboken returneres til forvaltningsmyndigheten straks etter endt sesong. - Kopi av dette vedtaket, vedtak etter motorferdselsloven og utfylt kjørebok skal tas med og forevises i tilfelle kontroll. - All motorferdsel i utmark skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade på miljø og mennesker. - Oppsynet v/fjelltjenesten må varsles særskilt før hver tur starter. Nordreisa scooter og båtforening gis tillatelse etter verneforskriftens pkt 2.3 til hogst av brensel i området ved Nausti. Vilkår: - Hogst er kun tillatt som plukkhogst. - Hogst er kun tillatt etter avtale med grunneier Statskog, og etter nærmere anvisning av hogststed mengde. Tillatelsen er gitt med hjemmel i kapittel IV punkt 2.3 og 4.3 i verneforskriften for Reisa nasjonalpark, og vurdert mot prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12. Hvis vilkårene i tillatelsen ikke følges opp, vil forvaltningsmyndigheten trekke tilbake tillatelsen. Klageadgang:
Dette vedtaket kan med hjemmel i forvaltningsloven påklages til miljøverndepartementet innen tre uker etter at vedtaket er mottatt. En eventuell klage sendes til Direktoratet for naturforvaltning via nasjonalparkstyret. Direktoratet forbereder saken for Miljøverndepartementet. Saksopplysninger Nordreisa scooter og båtforening har den 08.11.2013 søkt om tillatelse til bruk av snøscooter i sammenheng med tilsyn, transport av utstyr og vedhogst ved Naustihytta i Reisa nasjonalpark. Det søkes også om tillatelse til uttak av brensel (hogst) på stedet. Det søkes om i alt 6 turer for 4 scootere sammen, dvs 24 turer, i tidsrommet fra 15.01.2014 til 17.03.2014. En tur regnes som en scooter tur/retur. Verneforskriften for Reisa nasjonalpark gir ingen direkte hjemler for slik tillatelse. Saken kan ikke behandles som delegert sak, men av styret selv. Vurdering Lovgrunnlag Verneforskriften for Reisa nasjonalpark slår i kapittel IV fast at motorferdsel innenfor nasjonalparkens grenser er forbudt og at vegetasjon, herunder døde trær og busker er fredet mot skade og ødeleggelse av enhver art som ikke skyldes vanlig ferdsel og beiting. Verneforskriften gir også forvaltningsmyndigheten anledning til å gi tillatelse til uttak av trevirke til brensel for hytter og gammer i nasjonalparken (pkt 2.3). Det er ikke særskilt hjemmel for motorferdsel til vedlikeholdstiltak av frilufts- og turisthytter. Det gis imidlertid åpning i pkt 4.3 for forvaltningsmyndigheten til å gi tillatelse til «annen nødvendig transport». I forvaltningsplanen for Reisa nasjonalpark (under utarbeidelse) er nødvendig transport definert som ( ) transport av ved, av utstyr og av materialer til drift og vedlikehold av hytter, gammer og tilrettelagte gapahuker og rasteplasser. Forvaltningsplanen legger videre opp til at vurdering av søknader om tillatelse til motorferdsel skal være restriktiv og antall dispensasjoner til motorferdsel skal holdes på et lavt nivå. Videre at transport skal skje på vinterføre, med luftfartøy eller med båt, og på tidspunkt det er minst mulig konflikt med verneverdier og annen bruk. Omsøkte tiltak kan ut fra dette tolkes som nødvendig. Vi kan altså ta utgangspunkt i at verneforskriften gir hjemmel for å gi tillatelse som omsøkt. Etter at lov om forvaltning av naturens mangfold trådte i kraft 1. juli 2009 forutsetter lovens 7 at prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet. Vurderingene skal komme frem i beslutningen. Dette betyr at nasjonalparkstyret både må vurdere om transporten kan regnes som nødvendig i forhold til verneforskriften, og om dispensasjon til motorferdsel og uttak av trevirke til brensel kan gis innenfor rammene i naturmangfoldloven. Vurdering av behov for antall turer Søker har søkt om i alt 24 turer, regnet som en scooter tur/retur. Det er også antydet et behov for hogst av i alt ca 15m 2. Det oppfattes som at 24 turer er i overkant av det som er nødvendig for normal drift av hytta vinterstid. En tur/retur med fire scootere (eks lør-søn) regnes som fire turer. Vi antar at det skal være mulig å gjøre den nødvendige transporten og hogsten innenfor rammen av 12 turer, dvs 3 helger for 4 scootere sammen. Alternativt 2 helger med fire scootere og 4 turer for en scooter. Andre alternativer er mulig. Det vil være opp til foreningen å tilpasse bruken innenfor tillatelsen.
Særlig om omsøkte vedlikeholdstiltak Naustihytta er del av det åpne og tilgjengelige tilbudet for friluftsliv og rekreasjon i Reisa nasjonalpark. Hytta er ikke låst- og eies og drives av Nordreisa scooter og båtforening på dugnad. Vedlikehold, drift og transport av utstyr er helt nødvendig- og utføres enklest og mest effektivt på vinteren. Det er pr i dag heller ingen andre som kan utføre dette oppdraget. Det er samtidig naturlig og bra at hytteeier holder hytta i hevd og sikrer tilstrekkelig brensel og annet forbruksmatriale. Særlig om omsøkte hogst av brensel og transport i den sammenhengen Brensel til hytta har i flere år blitt hugget i områder av hytteeier. For 2014 vil styret be Statens naturoppsyn om bevilgning på om lag Kr 250 000,- til drift og tilsyn av det åpne og tilgjengelige friluftstilbudet. Hvis styret oppnår slik finansiering årlig så er det naturlig å se på om Naustihytta bør inngå i samme driftsregime som de andre hyttene, dvs at oppgavene gjøres i medhold av verneforskriften som skjøtsel og/eller forvaltningsoppgaver. Hvis styret ikke oppnår slik finansiering, så må uansett hytteeier utføre dette på egen hånd. Disse oppgavene inngår i fjelltjenestens SNO-oppdrag og er å anse som forvaltningsoppdrag. Det er pr dato ikke avklart om forvaltningsmyndigheten på varig basis kan finansiere disse oppgavene som i 2013. Det er iverksatt en prosess for avklaring av disse spørsmålene- og vi kan håpe på en avklaring i løpet av året. I den sammenhengen oppfatter vi det som hensiktsmessig at den driftsordningen som har vært de siste årene opprettholdes i 2014 med tanke på en langsiktig avklaring. Her legges også til grunn vurdering av omsøkte tiltak etter naturmangfoldsloven 8-12. Vurdering etter naturmangfoldsloven 8-12 Kunnskapsgrunnlag - Naturmangfoldloven 8 Verneforskriften for Reisa nasjonalpark slår fast at formålet med vernet er å bevare et vakkert og tilnærmet urørt fjell- og dalområde med dets plante- og dyreliv og geologiske forekomster, og å gi allmennheten adgang til friluftsliv i et slikt område. I Reisadalen hekker flere arter rovfugl. Enkelte av disse starter hekking allerede i mars måned. Rovfugl er generelt utsatt for forstyrrelser på hekkeplassene. Under etablering på hekkeplassene er fuglene spesielt sårbare. Forstyrrelse i dette tidsrommet kan medføre at etablering mislykkes. På grunn av dette bør motorisert transport opp dalen være avsluttet innen midten av mars måned. Når det gjelder annet dyreliv, planteliv og geologiske forekomster vurderer nasjonalparkstyret ut fra erfaringsbasert kunnskap at transport i et begrenset omfang på elveisen medfører liten risiko for skade på disse verdiene. Omfattende motorisert ferdsel langs reisaelva i helgene kan komme i konflikt med andre brukere. Et begrenset omfang er imidlertid nødvendig for å sikre kvalitet på hytter og anlegg. Siden det er i helgene det er mest folk ute på tur, er konfliktpotensialet størst disse dageneselv om vi anser at grad av konflikt er svært liten. Nasjonalparkstyret vurderer ut fra dette at transport i helgene om mulig bør unngås, men ser at dette er vanskelig siden denne transporten utføres på dugnad av frivillige innenfor Nordreisa scooter- og båtforening som stort sett bare har helgene ledig for slike oppdrag. Ut fra en vurdering av det aktuelle transportbehovet vurderer Nasjonalparkstyret at den aktuelle transporten bør kunne gjennomføres i løpet av den perioden tillatelsen er søkt for. Det er også vektlagt at formålet med tiltaket faktisk er å legge til rette for friluftsliv og rekreasjon. Dersom uttaket av trevirke til brensel tas som plukkhogst i nærområdet til Nausthytta vurderer nasjonalparkstyret at dette ikke vil gå ut over verneformål eller verneverdier i området. Styret vil
iverksette tiltak i sammenheng med utarbeidelse av en hogstplan for senere år. Dette i samarbeid med grunneier. Føre-var-prinsippet Naturmangfoldloven 9 Nasjonalparkstyret vurderer at en har nødvendig kunnskap for å fatte avgjørelse i saken, og at det derfor ikke er nødvendig å benytte føre-var-prinsippet i naturmangfoldlovens 9 Økosystemtilnærming og samlet belastning Naturmangfoldloven 10 Både generelt i utmark og særlig i verneområder er det et mål å holde motorferdselen på et lavt nivå. Prinsippet i naturmangfoldlovens 10 innebærer at nasjonalparkstyret som forvaltningsmyndighet ikke bare skal vurdere virkningen av en enkelt tillatelse til kjøring i nasjonalparken, men at virkningen av alle tillatelser som gis i verneområdet skal vurderes samlet. Nasjonalparkstyret har derfor satt begrensning på kjøringen inn i nasjonalparken til maksimum antall turer (en tur regnes som en scooter tur/retur). Nasjonalparkstyret forventer at transporten planlegges slik at all nødvendig transport kan gjennomføres innenfor dette. Vilkåret om at kjøringen skal begrenses til et minimum innebærer at transporten skal uføres på kortest mulig tid. For 2014 er det innstilt på å gi tillatelse til 12 turer for Nordreisa scooter og båtforening, 8 turer til Troms turlag i området mellom Sieimma og øverfossen/imo. I tillegg kommer den transporten og den hogsten som utføres av Fjelltjenesten på SNO oppdraget knyttet til rasteplasser og andre åpne husvær innenfor Reisa nasjonalpark. Sistnevnte grovt regnet ca 2 ukesverk hvorav ett er i dalen mellom Sieimma og øverfossen/imo. Samlet sett er det en ganske betydelig ferdsel ene og alene for at driften ikke er samordnet. Det er potensial for å komprimere innsatsen i tid og slikt sett redusere den samlede belastningen og behov for motorferdsel. Pr i dag er det ikke mulig å pålegge de andre aktørene å inngå i et samlet driftsregime på vinterenda det fortsatt er usikkerhet om forvaltningsmyndigheten har mulighet til å kunne finansiere all vinterdrift/vedhogst. Med dette som bakgrunn anbefaler vi at driftsregimet opprettholdes i 2014. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Naturmangfoldloven 11 Nasjonalparkstyret vurderer at transport og uttak av trevirke i tråd med vilkårene i denne tillatelsen ikke vil føre til miljøforringelse innenfor Reisa nasjonalpark. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Naturmangfoldloven 12 Vilkårene for dispensasjonen tillater kun kjøring til og med 17. mars og på tider når det er nok snø til at kjøringen ikke lager varige spor i terrenget. Om tiltakene utføres i tråd med denne tillatelsen vurderer nasjonalparkstyret tiltaket som miljøforsvarlig.
NASJONALPARKSTYRET REISA NASJONALPARK RÁISDUOTTARHÁLDI LANDSKAPSVERNOMRÅDE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2013/5800-1 Saksbehandler: Rune Benonisen Dato: 12.11.2013 Utvalg Utvalgssak Møtedato Reisa nasjonalparkstyre 26/13 26.11.2013 Tiltaksplan 2014-2017. Prioriteringer til bestillingsdialogen. Saksprotokoll i Reisa nasjonalparkstyre - 26.11.2013 Behandling Enstemmig Vedtak Reisa NP styre gjør følgende prioritering av tiltak i verneområder for 2014. Når bevilgningen for 2014 er klarlagt vil styret behandle tiltaksplanen endelig. I prioritert rekkefølge. Opprusting rasteplass Sieimma og Mollis kr 140 000 Nasjonalparkmagasinet og arrangement Ovi Raishiin 2 kr 43 000 Restaurering av kjørespor på lokalitet mellom Raisjavri og Saitejavri i Reisa NP (inn til )kr 300 000 Toalett (utedo) ved 2 rasteplasser rundt Reisavann kr 100 000 Samle og utvikle kunnskapsgrunnlag for kulturminner i Reisa NP og Raisdouttarhalti LVO kr 164 000 Tilrettelegging sti Kayraniva Sieimma kr 35 000 Kartlegge kunnskapsstatus for naturmangfoldet i Reisa NP og Raisdouttarhalti LVO
kr 150 000 Samlet tiltakssum 2014 Kr 932 000 Styret vil prioritere gjennomføring av driftstiltak høyt også i 2014. Vil avvente avklaring av hvordan dette skal finansieres før det tas en endelig beslutning om prioritering. Samlet driftsbehov pr år for verneområdene er beregnet til Kr 250 000,- Forvalters innstilling Legges frem uten innstilling Saksopplysninger Tiltaksplanen for 2014-2017 er en oppsummering av alle ønskede tiltak for Reisa NP for perioden. Miljødirektoratet ønsker at planene skal ha slikt tidsperspektiv. Det legges nå frem et uprioritert forslag for behandling som legger opp til tiltak i 2014 på Kr 1,4 mill i tillegg til Kr 250 000 til drift av åpne og tilgjengelige hytter og anlegg. Det forventes av styret at de gjør prioriteringer basert på innspill fra faglig rådgivende utvalg. Oppdatert forslag legges frem på møtet. Vurdering Statsbudsjettet er ikke klart per dato, men det er til dels kraftige reduksjoner i posten som omhandler tiltak i verneområder fra 2013. Fremlegget i forrige regjering foreslå reduksjon på Kr 5 mill, mens den sittende regjeringen har foreslått ytterligere reduksjon på Kr 10 mill. Det betyr at rammene for 2014 trolig vil være på om lag Kr 40 mill som skal fordeles på alle verneområder i hele landet. I en slik situasjon er det enda viktigere at prioriteringene gjøres nøye- da det trolig er mindre muligheter til å få midler enn foregående år.