Sak 2013/6: Oppstartmelding, kunngjøring og utsendelse Selv om det har vært en god del aktiviteter i innledende fase, og nasjonalparkinitiativet er relativt godt kjent, er ikke verneprosessen formelt igangsatt før oppstartmelding er utarbeidet og gjort godt kjent. Det er formelle krav i naturmangfoldloven 42 til det. Etter prosjektplanen tar vi sikte på at oppstartmeldingen går ut i juni. Forslag til oppstartmelding ligger som eget vedlegg til denne utsendelsen. I tillegg til å informere om arbeidet, legges det vekt på at vi ønsker innspill og at alle gjerne må komme med sitt syn og fremme sine forslag. Forslaget er utarbeidet av Fylkesmannen, og er behandlet av styringsgruppa i møte 19.04.2013. Det er tatt hensyn til merknader i den meldingen som nå legges fram. Vi tar i mot synspunkter nå i etterkant, og har fullmakt fra styringsgruppa til å legge inn nødvendige endringer eller tillegg. Oppstartmeldingen vil bli kunngjort i de mest leste avisene i både Aust-Agder og Telemark. Forslag til kunngjøringstekst er utarbeidet, og ligger som vedlegg til denne saken. Vi ønsker å kunngjøre oppstartmeldingene ved solide annonser på tekstplass i fylkes- og lokalaviser (fire) og en kort henvisningsannonse i Aftenposten. Meldingen legges i tillegg ut på lett tilgjengelig sted på hjemmesidene hos kommunene, fylkeskommunene og fylkesmennene. Meldingen vil bli trykket opp og sendt alle som er registrert som eiere av grunneiendommer innenfor ytre avgrensning av utredningsområdet, med et tillegg på 100 meter. Kragerø kommune har identifisert 970 eiendommer innenfor dette området ved hjelp av kartbasert utdrag fra Matrikkelen. Det er ca. 570 private grunneiere. Meldingen vil også bli sendt til aktuelle lag og foreninger lokalt. Videre vil meldingen bli sendt relevante myndigheter og organisasjoner på regionalt nivå. Det var tidligere planen å sende meldingen ut seinest 15. juni. Av hensyn til møteplaner for formannskap og kommunestyre i Kragerø, er det mer realistisk at meldingen kan gå ut i løpet av juni. Det er et par ukers produksjonstid for trykksaken etter at saken antagelig kommer opp i kommunestyret 13. juni. Forslag: Forslag til oppstartmelding tas til orientering. Endringer og tillegg tas inn etter merknader som framkom på møtet og som ble bekreftet tatt inn. Meldingen kunngjøres og sendes ut og sendes ut i juni 2013. Vedlegg: Et vedlegg på neste side pluss vedlegg i egen fil (oppstartmeldinger Jomfruland og Raet).
Vedlegg til sak 2013/6: Forslag til felles kunngjøringstekst for Jomfruland og Raet (Forslag til melding ligger i eget vedlegg). Jomfruland og Raet nasjonalparker Vi ønsker din mening! Fylkesmennene i Telemark og Aust-Agder har fått i oppdrag fra Miljøverndepartementet å lede prosjektet for å etablere to nye nasjonalparker i fylkene våre, - en i Kragerø og en for Tvedestrand, Arendal og Grimstad. Alle kommunene grenser mot landet i havet, eller raet som vi kaller morenen som isen la bak seg for 10.000 år siden. Alle de flotte rullesteinene er synlige eksempler på det. Parkene skal dekke et større sammenhengende område i land og sjø, og ta med områder som er vernet fra før, samt nye områder med stort mangfold i natur og kultur. Det er laget en oppstartmelding for hvert område som du kan finne på www.fylkesmannen.no. Nasjonalparkene skal sikre verdiene for framtida. Den skal brukes, gis videre, bevares og arves. I det ligger det at nesten all aktivitet i arbeid og fritid skal fortsette som før. Hytter vil i de fleste tilfeller blir liggende utenfor nasjonalparkgrensen. Skulle nasjonalparken medføre tap av inntekter, vil dette erstattes. Jomfruland og Raet nasjonalparker vil sikre vår flotteste kystnatur og kulturarv til glede for alle, og vil trekke til seg ny næring, nye fastboende og turister. Nasjonalparken vil beskytte mot tyngre utnyttelse i sjø, som taretråling, vindkraft, olje- eller gassledninger. Reglene for de ca 20 verneområdene som finnes fra før, vil bli samlet og forenklet i en ny nasjonalpark. Nasjonalparken kan gi flere positive effekter for den praktiske forvaltningen. Det vil bli opprettet et lokalt verneområdestyre og et større og mer forutsigbart budsjett til aktiv forvaltning. Det kan også bli en egen stilling for området, finansiert av staten og bli gitt statlig autorisasjon til et Nasjonalparksenter med driftstilskudd. Arbeidet er i en tidlig fase, og blir mer konkret etter hvert. Styringsgruppe og arbeidsgrupper vil følge arbeidet og ha mulighet til å påvirke. Det blir holdt flere åpne dialogkonferanser. Alle forslag blir lagt ut til offentlig ettersyn, åpent for alle underveis. Verneprosessen skjer etter naturmangoldloven. Om forslaget fører fram, vedtas det av Kongen i statsråd. Vi spør deg: *Synes du at en nasjonalpark rundt Jomfruland er en god ide? *Kjenner du til spesielle verdier som vi bør være ekstra oppmerksomme på? * Bruker du området på en måte som vi bør kjenne til? *Hvor bør grensene for nasjonalparken gå? *Hva bør være tillatt og hva bør være forbudt?
Du kan sende dine kommentarer i brev eller epost til: Fylkesmannen i Telemark Fylkesmannen i Aust-Agder Postboks 2603 Postboks 788 Stoa 3702 Skien 3702 4809 Arendal Telefon: 35586110 Telefon: 37017500 E-post: postmottak@fmte.no E-post: fmaapost@fylkesmannen.no Tidsfrist er 1. september 2013 Takk for engasjementet!
Styringsgruppa sluttet seg til forslag prosjektplan 2013-2016 i møte 19.04.2013. Møtet kom så pass kort tid etter oppstartmøtet i februar, at vi ikke hadde kapasitet til å fremme sakene i referansegruppa først. Vi åpner derfor for synspunkter. Det er lagt til grunn overfor Miljøverndepartementet at arbeidet lokalt vil strekke seg over ca. tre år fra det settes inn administrative ressurser som planlagt (prosjektledere). Arbeidet skal ha god framdrift, men ikke raskere enn at alle får muligheten til å medvirke, og at det er tid for nødvendig kartlegging og utredning. Hvis vi får ut oppstartmelding i løpet av juni 2013, bør det være realistisk å levere ferdig verneforslag i januar 2016, det vil si etter 2,5 år. Dette løpet er forsøkt vist i vedlegg på neste side. Videre prosess er også beskrevet i forslag til oppstartmelding se vedlegg til sak 2013/6. Vi ser for oss følgende «milepæler» i arbeidet:
Mai/juni 2013: Oppstartmelding til behandling i kommunene Juni 2013: Oppstartmelding går ut. Uttalefrist 1. september 2013 August 2013: Temavise dialogmøter Oktober 2014: Første verneforslag utarbeidet November 2014: Faglig godkjenning av verneforslag i Direktoratet for Naturforvaltning Februar 2015: Høringsforslag til behandling i Kragerø kommune Februar 2015: Høringsforslag på lokal og sentral høring. Uttalefrist mai 2015. Oktober 2015: Behandling av verneforslag i Kragerø kommunestyre. Januar 2016: Oversendelse av endelig verneforslag til Direktoratet for Naturforvaltning Juni 2016? Vedtak i Statsråd Forslag: Prosjektplan 2013-2016 tas til orientering. Vedlegg neste side: Et vedlegg
Vedlegg til sak 2013/5: Prosjektplan 2013-16
Fylkesmennene i Aust-Agder og Telemark mener det er hensiktsmessig å jobbe sammen om Raet og Jomfruland nasjonalpark. Initiativene er tatt felles overfor Miljøverndepartementet, og vi mener det er fordeler i å jobbe sammen videre. Områdene og problemstillingene er relativt like, og fordelene ligger i at vurderingene kan gjøres med felles erfaringsgrunnlag og vi kan trekke på felles kompetanse og kapasitet. Den vurderingen støttes av Kragerø, Grimstad, Arendal og Tvedestrand kommuner og begge fylkeskommuner. Miljøvernministeren har lagt vekt på at kommunene skal delta aktivt i arbeidet og må stille seg bak vernet når det tar form. Hvis ikke, blir det ikke nasjonalpark. Arbeidet er derfor basert på
lokaldemokratiet. Blir det nasjonalpark, vil det bli innført lokal forvaltning der kommunene og fylkeskommunen sitter i styret. Styret vil få de fullmaktene som fylkesmannen har i utredningsområdet (19 verneområder), se sak 2013/6. Kommunene, fylkeskommunene og fylkesmennene bestemte i møte 19.04.2013 at styringsgruppa skal bestå av aktuelle offentlige myndigheter. Slik styringsgruppa er sammensatt, er arbeidet basert på lokaldemokratiet der kommunene og fylkeskommunene har kontroll. Det ble samtidig uttrykt en sterk vilje til at lokale interesser skal ha mulighet til direkte medvirkning. Lokalsamfunnene på Jomfruland og Stråholmen ønsker å sitte i styringsgruppa. Det tok vi opp på oppstartmøte med ordførerne 15.02.13 og på nytt i styringsgruppa 19.04.2013. Styringsgruppas begrunnelse for å holde på representasjon fra offentlige myndigheter framgår av referatet. Styringsgruppa har lagt opp til at organiseringen lokalt skal baseres på at alle skal få fremme sine interesser og ha reell mulighet til påvirkning. Det er også fylkesmennenes grunntanke. Vi har mottatt forslag til organisering lokalt fra Jomfruland Vel, Stråholmen Vel, Jomfruland Landbrukslag og Jomfruland Hytteeierforening. Vi er innstilt på å komme forslaget i møte under forutsetning av at relevante interesser får sin plass, at prosjektorganisasjonen blir rimelig entydig i oppgavefordeling, og at den er mulig å drive innenfor de ressurser som er tilgjengelig. Forslag til prosjektorganisering er beskrevet nedenfor og vist i vedlegg. Roller Fylkesmennene i Aust-Agder og Telemark har fått oppdraget av Miljøvernministeren, og er derfor prosjekteier og skal stille med prosjektleder. Kommunene er sentrale i arbeidet, og beslutninger om viktige, felles spørsmål tas i styringsgruppa. Etter som kommunene må stille seg bak vernet når det tar form, skal arbeidet til behandling i hver enkelt kommune i viktige faser (oppstartmelding, forslag på høring og endelig forslag). Kommunal behandling blir derfor en viktig premissleverandør, og i praksis være beslutningsorgan. Retningsvalg er derfor basert på beslutninger i styringsgruppa og i hver enkelt kommune, men mye av det konkrete utviklingsarbeidet er basert på det lokale arbeidet. Det er noe vi selvfølgelig er innstilt på å følge, med det innebærer samtidig at prosjektorganisasjonen lokalt er rådgivende overfor styringsgruppa og egen kommune.
Prosjektleder skal legge til rette, delta på møter og følge opp arbeidet i alle ledd i prosjektorganisasjonen. Forslag Referansegruppa behandler saker som krever bred deltakelse, og skal også fange opp synspunkter som ellers ikke er representert i prosjektorganisasjonen. Gruppa behandler saker i forkant av styringsgruppa. Møtene ledes av Kragerø kommune. Det etableres en prosjektgruppe med de mest sentrale aktørene bestående av fiskeri, reiseliv, kulturlandskap/landbruk, naturvern og Kragerø kommune (fem representanter). Prosjektgruppen vil bli sentral i det løpende arbeidet. Møtene ledes av Kragerø kommune. Det etableres fem temagrupper som har i oppgave å bidra til at nødvendige utredninger og vurderinger blir gjort. Temaene er landbruk, fiskeri, reiseliv, natur/kulturminne/friluftsliv og eierinteresser bolig/hytte. Det bør ikke være mange deltakere i hver temagruppe. Temagruppene velger møteleder selv. I vedlegg er det et forslag til sammensetning av referansegruppe, prosjektgruppe og temagrupper. Vurderinger og forslag tas i møtet.
Vedlegg til sak 2013/4: Organisering