Fitjar kommune Møteinnkalling Utval: Utval for Oppvekst og omsorg Møtestad: Øvrebygda skule Dato: 05.02.2013 Tid: 13:00 Forfall vert å melda til kundetorget på tlf 53 45 85 00, som syt for innkalling av varamedlemar. Varamedlemar møter kun etter særskild innkalling. Innkalling er sendt til: Medlemar Funksjon Representerer Thoralf Åge Røen Leiar AP Frode Pletten Nestleiar H Bente Karin Isdahl Medlem H Dagfinn Brekke Medlem KRF Grete Marit Veka Maraas Medlem SP Varamedlemar Funksjon Representerer Britt Lise Volden Varamedlem AP Bjørg Karin Tislevoll Varamedlem H Solfrid Sandvik Bø Varamedlem KRF Geir Arne Solbakken Varamedlem SP Konrad Westvik Varamedlem FRP Thoralf Åge Røen Leiar Bente Fitjar utvalssekretær Side 1
Saksnr Innhald Lukket PS 1/13 PS 2/13 PS 3/13 PS 4/13 Godkjenning av protokoll Referat- og meldingssaker Saker handsama etter delegering Etablering av vinmonopolutsal i Fitjar- ei vurdering av moglege søknad. PS 5/13 Skulerute 2013-2014 PS 6/13 PS 7/13 Lokale retningslinjer for tilskot til ikkje-kommunale barnehagar i Fitjar kommune Ymse Det vert omvisning på Øvrebygda skule v/rektor Sigbjørn Aarland. Folkehelsekoordinator Kari Raunholm informerer om arbeidet sitt. Side 2
Fitjar kommune Arkivkode: 033 Saksmappe: 2013/56 Sakshandsamar: Bente Fitjar Dato: 28.01.2013 Godkjenning av protokoll SAKSFRAMLEGG Utval sak Utval Møtedato 1/13 Utval for Oppvekst og omsorg 05.02.2013 Vedlegg: Protokoll frå møte 27.11.2012 Framlegg til vedtak: Utval for oppvekst og omsorg godkjenner protokoll frå møte 27.11.2012 Atle Tornes Rådmann Side 3
Side 4
Side 5
Side 6
Side 7
Fitjar kommune Arkivkode: 033 Saksmappe: 2013/56 Sakshandsamar: Bente Fitjar Dato: 28.01.2013 Referat- og meldingssaker SAKSFRAMLEGG Utval sak Utval Møtedato 2/13 Utval for Oppvekst og omsorg 05.02.2013 Meldingssaker: Kontrollrapportar salsbevillingar 18.12.12 Kontrollrapportar røykeloven og skjenkebevilling 10.11.12 Informasjon frå Forum for oppvekst i Sunnhordland (FOS) Referatsaker: Referat frå Samarbeidsutvalet Øvrebygda skule Framlegg til vedtak: Utval for oppvekst og omsorg tek referat- og meldingssakene til vitande. Atle Tornes Rådmann Side 8
Side 9
Side 10
Side 11
Side 12
Side 13
Side 14
Side 15
Side 16
Side 17
Side 18
Side 19
Side 20
Side 21
Side 22
Side 23
Fitjar kommune Arkivkode: 033 Saksmappe: 2013/56 Sakshandsamar: Bente Fitjar Dato: 28.01.2013 SAKSFRAMLEGG Saker handsama etter delegering Utval sak Utval Møtedato 3/13 Utval for Oppvekst og omsorg 05.02.2013 Samandrag: Følgjande saker er handsama etter delegering: DS 94/12 DS 95/12 Revidert vedtak om vederlag for kommunale helse- og omsorgstenester Revidert vedtak om vederlag for helse-og omsorgstenester DS 1/13 Vedtak og svar på søknad om spesialundervisning skuleåret 2012-13 og skuleåret 2013 2014 DS 2/13 Vedtak og svar på søknad om dispensasjon frå utdanningskravet DS 3/13 Vedtak om vederlag for kom. helse- og omsorgstenester 2012 og 2013. Framlegg til vedtak: Utval for oppvekst og omsorg tek delegeringssakene til vitande. Atle Tornes Rådmann Side 24
Fitjar kommune Arkivkode: F03 Saksmappe: 2012/159 Sakshandsamar: Anne Berit Hovstad Johansen Dato: 22.01.2013 SAKSFRAMLEGG Etablering av vinmonopolutsal i Fitjar - ei vurdering av mogeleg søknad. Utval sak Utval Møtedato 4/13 Utval for Oppvekst og omsorg 05.02.2013 Formannskapet 13.02.2013 Kommunestyret 22.02.2012 Utrykte vedlegg: Rusmiddelpolitisk handlingsplan for Fitjar kommune 2012-2016, med Vedtekter for alkoholomsetnaden i Fitjar kommune for perioden 2012-2016. Kommunestyresak 29/12, 20.06.12. Samandrag: Saka vert teke opp til handsaming etter ynskje frå ordføraren. Søknad om etablering må vera forankra i vedtak i kommunestyret. Rådmannen legg fram to forslag til alternative vedtak i saka, eit for og eit imot. Saksopplysningar: Under førehavinga av Rusmiddelpolitisk handlingsplan juni 2012, under Vedtekter for alkoholomsetnaden i Fitjar kommune for perioden 2012 2016, vart det vedteke eit nytt punkt under Kap.1, delmål, det lyder som fylgjer; Fitjar kommune kan i planperioden søkje Vinmonopolet AS om etablering av utsal/filial for sal av alkoholhaldig drikk i klasse 2 og 3 (Vinmonopol). Frå Vinmonopolet sine nettsider har ein henta fylgjande informasjon om prosessen i slike saker. «Slik er prosessen frå kommunen først tek kontakt, til butikken er nøkkelklar. Kommunen kjem med ein førespurnad om poletablering. Som oftast har kommunen behandla saka i kommunestyret. Når Vinmonopolet får førespurnaden, skifter kommunen status frå passiv til aktiv. For alle aktive kommunar gjer vi ein djupare analyse. Alle aktive kommunar er med i Vinmonopolets årlege vurderingar av nye butikkar. Kommunen treng ikkje kontakte Vinmonopolet på nytt. Styret i Vinmonopolet vedtek kvar haust (oktober desember) nye butikketableringar for neste år. Side 25
Vinmonopolet søkjer kommunen om salsløyve (etter styrevedtaket). Etter godkjent salsløyve har Vinmonopolet ein tilbodsførespurnad (annonsar i lokalpresse etc.) om lokale. Dei som har lokale, kontaktar Vinmonopolet. Vinmonopolet ser på alle eigna lokale som vi har fått tilbod om. Etter synfaringa vel vi det best eigna butikklokalet. Vi ønskjer sentral plassering i nærleiken av annan handel, gode parkeringsforhold, alt på eitt plan og god tilkomst for varebilane. Butikken er sjeldan innflyttingsklar. Det inneber at vi må teikne nye løysingar. Denne delen av prosessen kan ta frå tre til tolv veker. Kommunen godkjenner lokalet Vinmonopolet har valt. Kontrakten blir underteikna etter at teikningane er på plass. Tilpassing/utbygging av lokala. Omfanget av ombygginga og tilgangen på lokale handverkarar avgjer kor raskt butikken kan opne. I dei fleste tilfella opnar butikkane frå seks til tolv månader etter at vedtaket om butikketablering er fatta. Når ein kommune har kontakta Vinmonopolet, gjer vi ein djupare analyse av kommunen. Analysen vurderer ulike forhold som kan tenkjast å påverke venta sal i kommunen. Det er venta sal som avgjer om det er grunnlag for etablering i kommunen, og kva butikkategori som er aktuell. Analysane er baserte på fem nøkkelfaktorar: Kjøpekraft Busetjing Avstand til nærmaste pol Tettstad/handlesentrum Ad hoc-faktorar Kjøpekraft Vi bruker detaljhandelsstatistikk frå Statistisk sentralbyrå (SSB) og informasjon om Vinmonopolets sal i kommunar med butikk i ein regresjonsmodell. Regresjonsanalysen gir oss eit forholdstal den statistiske samanhengen mellom kjøpekraft og Vinmonopolets sal i kommunar med vinmonopol som vi bruker på kommunane utan vinmonopol. Kjøpekrafta i ein kommune seier mellom anna noko om førekomsten av handel, etablerte handlemønster, inntektsnivå, innbyggjartal/kundekrets og infrastruktur. Anslaget blir justert for lokale forhold som grensehandel, sesongsvingingar, turisme, busetjing og regionale forskjellar i drikkemønster. Busetjing Innbyggjartal, busetjingsmønster, talet på tettstader, storleiken på tettstadene, avstanden mellom tettstadene og eventuelle nabokommunar utan pol er faktorar som i større eller mindre grad påverkar venta sal i ein kommune. Avstand til nærmaste pol Avstanden frå handelssentrumet i kommunen til det nærmaste polet. Ein tek høgd for ferjer, bomstasjonar og vegstandard. Tettstad/handelssentrum Førekomst av tettstad eller handelssentrum. Side 26
Ad hoc Turisme, hytter, alpinanlegg, knutepunkt, nærleik til hovudfartsåre, grensehandel, tradisjon for avhaldskultur, ferjetrafikk og andre faktorar som påverkar aktivitetsnivået i kommunane, er inkludert i analysane.» Andre sentrale og lokale føringar i saka er: Alkohollova 3-1 første ledd som seier: Sal av alkoholhaldig drikk med høgare alkoholinnhald enn 4,7 volumprosent, kan berre føretakast av Vinmonopolet AS på grunnlag av kommunal bevilling. 1-6 Bevillingsperioden Kommunal bevilling til sal av alkoholhaldig drikk med høgare alkoholinnhald enn 4,7 volumprosent kan gjevast for 4 år om gongen, og med opphør seinast 30. juni året etter at nytt kommunestyre har tiltrådt. Og kva andre moment kommunen skal leggja vekt på i si vurdering av utsal, finn ein i Handbok i Alkoholloven Rundskriv IS-5/2008 fylgjande:. Det innebærer at kommunen kan leggje vekt på blant annet beliggenhet, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig når søknad frå AS Vinmonopolet behandles, herunder når det enkelte vinmonopols plassering skal godkjennes. Når det gjeld Fitjar kommune sin Rusmiddelpolitiske handlingsplan så har den ein del mål som er i tråd med dei nasjonale måla, som er å redusera det totale alkoholforbruket, redusera dei negative sidene som rusmisbruk ber med seg. Samhandlingsreforma understrekar trongen for måretta arbeid på dette feltet. Difor er det viktig òg med overordna kommunale mål for ruspolitisk/rusførebyggjande arbeid. Målet med desse vedtektene er å regulera alkoholomsetnaden i Fitjar slik at omsetnaden går føre seg i forsvarlege former slik statlege og kommunale organ føreset og slik at dei samfunnsmessige og individuelle skadane som alkoholforbruk kan føra til, vert avgrensa i størst mogeleg grad - omsetnaden blir utøvd i samsvar med alkohollova, med tilhøyrande forskrift og andre relevante lover, føresegner og retningsliner fastsett av Fitjar kommunestyre til ei kvar tid mest mogeleg av vedtaksprosessen kan delegerast til underordna politiske organ eller til rådmannen. DELMÅL: Det er Fitjar kommune si generelle haldning at det skal vera ei kurant sak å få innvilga sals- og skjenkeløyve dersom søkjaren fyller dei vilkåra som alkohollova og anna relevant lovgjeving set. Like eins må vilkåra som går fram av kommunen sine vedtekter for alkoholomsetnaden og andre lover og forskrifter, vera oppfylt. Fitjar kommune legg opp til jamnleg kontakt med utsals- og restaurantnæringa sine representantar i eigne kontaktforum, eventuelt også i fellesskap med Lensmannen i Fitjar. Hensikta vil her vera å skapa ein god dialog med næringa og samarbeid i tråd med alkohollova sitt føremål, jfr. 1-1 og i samsvar med Fitjar kommune sine målsetjingar vedkomande brukarmedverknad. Fitjar kommune legg opp til å kunna rettleia og formidla kunnskap om alkohollova overfor sals- og skjenkestadene i kommunen. Fitjar kommune kan i planperioden søkje Vinmonopolet AS om etablering av utsal/filial for sal av alkoholhaldig drikk i klasse 2 og 3 (Vinmonopol) Side 27
Slik vedtektsdelen er vedteken i dag er den under kap. 4 som omhandlar Sal av alkoholhaldig drikk gruppe 1 (2,5-4,7 volumprosent) ikkje tilpassa sal av alkoholhaldig drikk med høgare volumprosent. Dette må inn som ei endring i vedtekstdelen, viss det i neste runde blir vedteke å innvilga søknad om å driva vinmonopolutsal i kommunen. Ein gjer og merksam på at når ein eventuell søknad om salsløyve kjem frå Vinmonopolet AS, så skal den sakshandsamast i samsvar med Alkohollova 1.7 med tilhøyrande merknader p.1.7.4., som legg føringar for at helse- og sosialtenesta skal gje uttale til søknaden utifrå eit helsemessig- og sosialt perspektiv. Vurdering: Dei formelle vilkåra for at Fitjar kommune kan søkja om vinmonopol er til stades. Sidan ein eventuell søknad er i samsvar med kommunen sin ruspolitiske plan, der det vart gjennomført høyring våren 2012, ser rådmannen ikkje behov for ny høyring eller helsefagleg vurdering i saka, men viser til vurderingane i saka frå våren 2012. Det er Vinmonopolet sjølv som vurderer kor vidt dei kommersielle vilkåra er til stades. Kommunen si avgjerd bør gå på både alkoholpolitiske vurderingar, og næringspolitiske. Vil alkoholbruken auka vesentleg som fylgje av at det kjem eit vinmonopol? Næraste Vinmonopol er i dag på Leirvik, knappe 30 km vekke. Varene er såleis lett tilgjengelege også i dag. Det er sal av øl i kommunen, slik at det er enkel tilgang på alkohol i Fitjar. Svaret på dette er ikkje eintydig, og rådmannen har ikkje dokumentasjon for eller imot. Rådmannen kan difor ikkje gje noko kvalifisert evaluering av dette, men det må vera rett å sei at ein eventuell edruskapseffekt vil vera negativ, men ikkje noko om kor stor effekten blir. Når det gjeld næringspolitiske vurderingar er dei sentrale spørsmåla om eit Vinmonopol i Fitjar anten vil dra nye kundar til Fitjar, som gir ringverknader til andre næringar, eller vil hindra handelslekkasje. Heller ikkje her har rådmannen nokon dokumentasjon. Det kan vera grunn til å tru at me får ein viss positiv effekt av auka trafikk til Fitjar, men ikkje særleg stor. I sommarsesongen kan effekten gjerne bli større. Handelslekkasjen mot Stord vil nok vera der likevel, slik at effekten truleg blir marginal. Rådmannen vurderer saka som reint politisk, og legg fram to forslag til alternative vedtak i saka, eit for og eit imot. For å få ei breiast mogleg politisk vurdering ynskjer ordførar at saka blir handsama både i Utval for oppvekst og omsorg, og deretter formannskapet, før endeleg handsaming i kommunestyret. Forslaga til vedtak må difor utformast med dette som siktemål. Eit eventuelt positivt vedtak kan bli slik: Utval for oppvekst og omsorg rår formannskapet til å rå kommunestyret til å gjera fylgjande vedtak: Fitjar kommune søkjer om Vinmonopol på Fitjar. Og eit eventuelt negativt vedtak slik: Utval for oppvekst og omsorg rår formannskapet til å rå kommunestyret til å gjera fylgjande vedtak: Fitjar kommune søkjer ikkje om Vinmonopol på Fitjar. Framlegg til vedtak: Atle Tornes Rådmann Side 28
Fitjar kommune Arkivkode: B06 Saksmappe: 2008/168 Sakshandsamar: John Karsten Raunholm Dato: 29.01.2013 SAKSFRAMLEGG Skulerute 2013-2014 Utval sak Utval Møtedato 5/13 Utval for Oppvekst og omsorg 05.02.2013 Vedlegg: Framlegg til skulerute 2013-2014 Samandrag: Skuleruta 2013-2014 inneheld opplysningar om elevane sine skuledagar, feriar og fridagar og er samordna med nabokommunane med tanke på haustferie og vinterferie. Framlegget er i samsvar med Opplæringslova og gir elevane dei lovfesta 190 skuledagar. Saksopplysningar: Vedlagt finn ein framlegg til skulerute for skuleåret 2013-2014. I Opplæringslova 2-2 står det m.a.: Opplæringa skal strekkje seg over minst 38 veker innafor ei ramme på 45 samanhengande veker i skuleåret. Kommunen gir forskrifter om skule- og feriedagar i skuleåret for elevane. Forskrifta skal vera tilpassa avviklinga av nasjonale prøvar. Framlegget utgjer til saman 38 veker innafor ei rekkje på 45 samanhengande veker og ligg såleis innafor det krava som lova fastset. Skuleruta gjeld elevane sine skuledagar og ferie- og fridagar. Skulane har såleis høve til å leggja planleggingsdagar på elevfrie dagar. Haustferie og vinterferie er samordna med dei andre kommunane i regionen. To kursdagar er fastsette regionalt for samordning av kurs og kompetanseutvikling. Desse dagane er lagt til 25.10.13 og 27. 01.14. I tillegg skal det leggjast inn 4 dagar til kompetanseutvikling, planlegging m.m. lokalt i kommunen. Framlegget til skulerute er sendt ut til skulane og lærarorganisasjonen for uttale med høyringsfrist 25. januar. Frå høyringsinstansane kom følgjande uttalar: Frå Utdanningsforbundet: Ynskjer at elevane skal starta skuleåret onsdag 14. august. Ynskjer at elevane skal ha siste skuledagen fredag 20. juni. Ynskjer planleggingsdagar 28.10-13 og 22.04-14. Frå FAU ved Øvrebygda skule: Skuleruta bør vera den same som i Stord kommune. Frå Samarbeidsutvalet ved Sælevik skule: Skuleruta bør vera den same som i Stord kommune. Frå Samarbeidsutvalet ved Rimbareid skule: Ynskjer at elevane skal starta skuleåret onsdag 14. august. Ynskjer at elevane skal ha siste skuledagen fredag 20. juni. Ynskjer planleggingsdagar 24.10.13 og 31.03.14 Side 29
Vurdering: Skuleruta er og viktig i høve til å få ei god fordeling på dei ulike hovudperiodane med undervisning slik at skuleåret ikkje vert unødig oppstykka. For å få til ei god skulerute er det også nødvendig at den så langt som mogeleg er samordna med dei andre kommunane i regionen. Framlegg til vedtak: 1. Utval for oppvekst og omsorg godkjenner skuleruta for skuleåret 2013 2014 slik den ligg føre. Atle Tornes Rådmann Side 30
Side 31
Fitjar kommune Arkivkode: 243 Saksmappe: 2013/61 Sakshandsamar: John Karsten Raunholm Dato: 28.01.2013 SAKSFRAMLEGG Lokale retningslinjer for tilskot til ikkje-kommunale barnehagar i Fitjar kommune Utval sak Utval Møtedato 6/13 Utval for Oppvekst og omsorg 05.02.2013 Kommunestyret 20.02.2013 Vedlegg: - Framlegg til lokale retningslinjer for tilskot til ikkje-kommunale barnehagar i Fitjar kommune. - Kopi av lov om barnehagar 8 og 14. - Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikkjekommunale barnehager. F - 05/2011. - Avklaringsbrev frå Utdanningsdirektoratet datert 27.09.2012. Samandrag: Som andre kommunar er Fitjar avhengig av ikkje-kommunale barnehagar for å oppfylla retten til barnehageplass i kommunen. Barnehagetilbodet i kommunen held god kvalitet. Eit godt samarbeid mellom kommune og ikkje-kommunale barnehagar er nødvendig for å halda eit godt tenestetilbod og god dekningsgrad. Dei ikkje- kommunale barnehagane treng tydelege og framtidsretta vilkår for si drift, og det er viktig å få til gode rutinar og rammer i høve til dei sentrale forskriftene. Desse har vorte justerte ved fleire høve og ei justering av dei lokale retningslinjene er av den grunn nødvendig. Saksopplysningar: Dei gjeldande lokale retningslinjer for tilskot til ikkje kommunale barnehagar i Fitjar kommune vart vedtekne 14.03.2011 i F sak 27/11. Seinare har det kome eit nytt rundskriv F-05/2011 datert 31.10.2011. Rundskrivet er ei forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskot til ikkje-kommunale barnehagar. Utdanningsdirektoratet kom med ei presisering av denne forskrifta gjennom eit eige skriv datert 27.09.2012. I budsjetthandsaminga for 2013 gjorde kommunestyret vedtak om rammene for tilskot til ikkje-kommunale barnehagar i kommunen. Vedtaket innebærer at ein ikkje skal ta opp nye barn i barnehagane ved årsskiftet. Vurdering: Nye forskrifter og presiseringar har ført til at det er nødvendig med ei justering av dei lokale retningslinjene for tilskot til ikkje-kommunale barnehagar i kommunen. Tidlegare har 3 åringane vorte rekna som store heile det kalendaråret dei fyller 3 år. Ut frå nye tilrådingar gjennom forskrift og veiledar er det no naturleg at 3 åringane vert rekna som små i vårhalvåret og store i hausthalvåret. Teljedatoar i barnehagane vil vera 15.12 og 01.08. Framlegg til vedtak: Utval for oppvekst og omsorg rår kommunestyret til å gjera slikt vedtak: Side 32
Kommunestyret godkjenner framlegget til lokale retningslinjer for tilskot til ikkjekommunale barnehagar slik dei no ligg føre. Atle Tornes Rådmann Side 33
Side 34
Side 35
Side 36
Side 37
Side 38
Side 39
Side 40
Side 41
Side 42
Side 43
Side 44
Side 45
Side 46
Side 47
Side 48
Side 49
Side 50
Side 51
Side 52
Side 53
Side 54
Side 55
Side 56
Side 57
Side 58
Side 59
Side 60
Side 61
Side 62
Side 63
Side 64
Side 65
Side 66
Side 67
Side 68
Fitjar kommune Arkivkode: 033 Saksmappe: 2013/56 Sakshandsamar: Bente Fitjar Dato: 28.01.2013 SAKSFRAMLEGG Ymse Utval sak Utval Møtedato 7/13 Utval for Oppvekst og omsorg 05.02.2013 Samandrag: Framlegg til vedtak: Atle Tornes Rådmann Side 69