SOSIAL TRYGGHET NORGE 3. utgave Utgitt av Sosialdepartementet Forlagt av Universitetsforlaget Oslo - Bergen - Tromsø
Innhold 1. INNLEDNING 9 1.1. Fra almisser til mer organisert fattigforsorg 9 1.2. Industrialisering - Nye sosiale problemer - De første forebyggende tiltak 11 1.3. Sosialpolitikken følger konjunkturbevegelsene 12 1.4. Gjenreising og ny sosialpolitisk målsetting 13 1.5. Oversikt over lover og andre offentlige tiltak med virkninger for den sosialpolitiske utvikling 1740-1966 15 1.6. Hovedtrekk i den sosialpolitiske utvikling 1967-1974 16 1.7. Oversikt over en del av de siste års meldinger, lover og andre offentlige tiltak med virkninger for den sosialpolitiske utviklingen (Se også s. 325J 19 2. DEN SOSIALE ADMINISTRASJON 27 2.1. Sentraladministrasjonen I 27 2.2. Departementenes oppgaver 29 2.3. Styrer og direktorater utenfor departementene 30 2.4. Den fylkeskommunale administrasjon 31 2.5. Den lokale, sosiale administrasjon 33 3. ARBEIDSMARKEDET 36 3.1. Sysselsettingspolitikken 36 3.2. Utviklingen på arbeidsmarkedet 1970-1973 36, 3.3. Lønnsutvikling 1969-1972 41 ' 3.4. Flyttinger og innvandring 43 3.5. Den samlede arbeidsmarkedsetat 53 3.6. Arbeidsformidling ~.." 55 3.7. Yrkesrettleiing -56 3.8. Arbeidspsykologisk service 57 4. VERNETILTAK OG REGULERING AV ARBEIDSFORHOLD 58 4.1. Historikk 58 4.2. Arbeidervernet i dag 59 4.3. Sikring av sunne og trygge arbeidsvilkår 60 VII
4.4. Arbeidsulykker 61 4.5. Arbeidstid 63 4.6. Særlige regler om arbeid av kvinner 65 4.7. Særlige regler om barn og unge arbeidstakere 65 4.8. Arbeidslønn, oppsigelse, arbeidsreglement m.v 66 4.9. Arbeidstilsynets organisasjon 68 4.10. Distriktstilsynet ledes av en distriktssjef 69 4.11. Ferie med lønn 70 4.12. Jordbruksarbeidere 70 4.13. Hushjelper 71 4.14. Sjømenn 72 5. ATTFØRING AV YRKESHEMMEDE 74 5.1. Innledning 74 5.2. Arbeidsformidlingen og de yrkeshemmede 75 5.3. Opplæring av yrkeshemmede 75 5.4. Statens attføringsinstitutter 76 5.5. Senter for arbeidspsykologi og attføring i Nord-Norge 77 5.6. Vernet arbeid 77 6. VELFERDSTILTAK FOR ENKELTE ARBEIDSTAKERGRUPPER 80 6.1. Vern og Velferd 80 6.2. Statens velferdsråd for handelsflåten 81 6.3. Den norske Sjømannsmisjon 83 6.4. Velferdstjenesten i forsvaret 84 6.5. Velferdsarbeid blant fiskere 85 6.6. Bedriftslegeordningen 86 6.7. Bedriftenes personalkostnader 88 7. BOLIGBYGGING 91 7.1. Utviklingen i boligforsyningen 91 7.2. Boligbehov - boligetterspørsel 95 7.3. Boligmiljøspørsmål 96 7.4. Boligfinansiering 97 7.5. Finansiering av utbedring av boliger 99 7.6. Bostøtte 100 7.7. Den Norske Stats Husbank 101 8. OFFENTLIGE TRYGDEORDNINGER, PENSJONSTRYGDER OG ANDRE ORDNINGER 104 8.1. Folketrygden 104 8.2. Krigspensjonering 136 8.3. Pensjonstrygder 138 8.4. Andre ordninger 140 8.5. Samordning av trygdeytelser 144 8.6. Trygderetten 146 VIII
9. HELSEARBEID 147 9.1. Kampen mot de alvorligste sykdommer 147 9.2. Forebyggende helsearbeid 148 9.3. Kontroll med næringsmidler og vårt kjemiske miljø 150 9.4. Helsestellets lokale, regionale og sentrale organer 151 9.5. Helseinstitusjonene 155 9.6. Helsepersonellet 157 9.7. Apotekvesenet 157 9.8. Folketannrøkta og de offentlige tannleger 158 9.9. Helsearbeid i skolene - skoletannrøkt 159 9.10. Legekontroll for sjøfolk 160 9.11. Kampen mot tuberkulosen 161 9.12. Psykisk helsevern - Omsorgen for sinnslidende 162 9.13. Psykiatriske institusjoner for voksne 164 9.14. Barne- og ungdomspsykiatriske institusjoner 164 9.15. Helsevern for psykisk utviklingshemmede - Omsorgen for åndssvake 166 9.16. Helsevern for epileptikere - omsorgen for epileptikere 167 9.17. Omsorg for vanføre.' 167 10. FAMILIEN OG SAMFUNNET 168 10.1. Innledning 168 10.2. Befolkningsforhold og familiestatistikk 169 10.3. Foreldres rettigheter og plikter 170 10.4. Økonomisk, helsemessig og sosial støtte til familiene 173 10.5. Ungdom og fritid 187 10.6. Forbrukerveiledning 191 10.7. Likestilling : 193 11. DE ELDRE I SAMFUNNET 195 11.1. Aldringen i befolkningen 195 11.2. Distriktsvise forskyvninger 195 11.3. De eldres økonomiske stilling 196 11.4. Boliger for eldre 197 11.5. Tiltak for hjemmeboende eldre 198 11.6. Alders- og sykehjem 199 11.7. Eldreomsorgens organer 200 11.8. Tilrettelegging av eldreomsorgen i fremtiden 201 12. OMSORGEN FOR FUNKSJONSHEMMEDE 203 12.1. Historikk 203 12.2. Endret målsetting for omsorgen 204 12.3. Omsorgen for funksjonshemmede i dag og i morgen 204 13. SOSIAL OMSORG 210 13.1. Historikk 210 13.2. Klientell 211 IX
13.3. Den sosiale administrasjon i kommunen 211 13.4. Loven i praksis 215 14. BARNEVERN 218 14.1. Lov om barnevern 218 14.2. Barnevernsnemndas oppgaver 219 14.3. Nemndas behandling av sakene 220 14.4. Adopsjon 221 14.5. Barnevernstatistikk 222 14.6. Behandlingstilbud for barn og ungdom med tilpasningsvansker 222 14.7. Barneverninstitusjonene 223 14.8. Anbringelse av barn utenfor hjemmet 224 14.9. Pedagogisk-psykologisk rådgivning 230 14.10. Unge lovbrytere 231 14.11. Ettervern 234 15. VERN MOT ALKOHOLSKADER 236 15.1. Innledning 236 15.2. Det forebyggende arbeidet. Edruskapsvern 237 15.3. Behandling av alkoholskader. Alkoholistomsorgen 238 15.4. Statens edruskapsdirektorat 239 15.5. Statens institutt for alkoholforskning - SIFA 240 16. VERN MOT NARKOTIKASKADER 241 16.1. Innledning 241 16.2. Misbrukets omfang 241 16.3. Forebygging, behandling, ettervern 242 16.4. Særlige offentlige organer 243 17. UTDANNING AV SOSIAL- OG HELSEPERSONELL 245 17.1. Innledning 245 17.2: Førskolelærere 245 17.3. Spesiallærere 246 17.4. Kurs for internatpersonell ved spesialskolene 247 17.5. Barnevernspedagoger 247 17.6. Sykepleiere 247 17.7. Røntgenografer/radiografer 248 17.8. Sykepleiere med spesialutdanning i psykiatrisk sykepleie 248 17.9. Norges sykepleierhøyskole 249 17.10. Jordmødre 249 17.11. Helsesøstre 249 17.12. Bedriftssykepleiere 250 17.13. Diakoniarbeidere 250 17.14. Fysioterapeuter 251 17.15. Mensendieck-sykegymnaster 251
17.16. Arbeidsterapeuter 251 17.17. Hjemmesykepleievirksomhet 252 17.18. Hjelpepleiere innen somatisk sykepleie, psykiatrisk sykepleie og vernepleie 252 17.19. Tilleggskurs for hjelpepleiere : 253 17.20. Vernepleiere i helsevern for psykisk utviklingshemmede 253 17.21. Barnepleiere 254 17.22. Samaritter 254 17.23. Legesekretærer 254 17.24. Husmorvikarer, hjemmehjelpere 255 17.25. Opplæring og etterutdanning av aldershjemsstyrere 255 17.26. Yrkesrettleier 256 17.27. Arbeidsformidler, sjømannsformidler 256 17.28. Attføringstjenestemann 257 17.29. Arbeidsformidlingens etatskole " 258 17.30. Sosialarbeidere 259 17.31. Personell ved sosialkontorer og nemnder 260 17.32. Personell til fengselvesenet ' 260 18. FRIVILLIGE ORGANISASJONER ' 262 18.1. Innledning 262 18.2. Norges Røde Kors Landsforening 262 18.3. Norske Kvinners Sanitetsforening 265 18.4. Nasjonalforeningen for Folkehelsen 266 18.5. Norsk Folkehjelp 267 18.6. Blå Kors i Norge 270 18.7. Diakoniråd for Den norske kirke 271 18.8. Forbundet for Multipel Sklerose 271 18.9. Foreningen for blødere i Norge 272 18.10. Foreningen Norges Døvblinde 272 18.11. Foreningen til Bekjempelse av Cerebral Parese 272 18.12. Frelsesarméen i Norge 273 18.13. Hjemmet for Døve. 274 18.14. Kofoedskolen 274 18.15. Krigsinvalideforbundet 274 18.16. Landsforeningen for Hjerte- og Lungesyke 275 18.17. Landsforeningen for psykotiske barn 275 18.18. Landsforeningen mot Kreft... 276 18.19. Landsforeningen mot poliomyelitt 278 18.20. Mental Barnehjelp. 278 18.21. Norges Astma- og Allergiforbund 279 18.22. Norges Blindeforbund. 279 18.23. Norges Husmorforbund :... 280 18.24. Norges Landsforbund for Sukkersyke 280 18.25. Norges Vanførelag 281 XI
18.26. Norges Vernesamband 282 18.27. Norges Epilepsiforbund 283 18.28. Norsk Forbund for Psykisk Utviklingshemmede 283 18.29. Norsk Landsforening for Laryngektomerte 284 18.30. Norsk Misjon blant Hjemløse. 284 18.31. Norsk Psoriasisforbund 284 18.32. Norsk Revmatiker Forbund 284 18.33. Norske Døves Landsforbund 285 18.34. Norske Kvinners Nasjonalråd 285 18.35. Oslo Indremisjon 286 18.36. Støttelaget for Åndssvake i Oslo 286 18.37. Andre organisasjoner og foreninger 287 18.38. Samarbeid og samordning 288 19. NORGE I DET MELLOMFOLKELIGE, SOSIALE SAMARBEID 290 19.1. Innledning 290 19.2. De Forente Nasjoner 290 19.3. Det internasjonale flyktningearbeid 293 19.4. Norges utviklingsbistand innen den sosiale sektor 296 19.5. Europeisk samarbeid.. 301 19.6. Nordisk samarbeid 302 20. SOSIALFORSKNING 304 20.1. Hvorfor sosialforskning? 304 20.2. Organiseringen av sosialforskningen i Norge 305 20.3. Finansieringen av sosialforskningen 308 20.4. Kontakten mellom sosialforskningen og administrasjonen... 309 21. AVSLUTTENDE BEMERKNINGER 310 21.1. Innledning 310 21.2. Forskjellige former for trygghet 311 21.3. Forskjellige nivå på ytelsene i trygde- og sosialsektoren 314 21.4. Begrensede ressurser 316 21.5. «Problemskapende krefter» - forebygging 317 21.6. «Primær forebygging» 318 21.7. «Sekundær forebygging» 319 21.8. Endringer i tilbudsapparatets organisasjon og innhold 320 21.9. Klientinnflytelse/Rettssikkerhet 320 21.10. Sosialpolitiske tiltak kan bli et middel til å opprettholde skjevheter i samfunnet 322 TILLEGG Oversikt over en del av de siste års meldinger, lover og andre offentlige tiltak med virkninger for den sosialpolitiske utviklingen 325 LITTERATURLISTE 329 REGISTER 339