Mosjøen bil og maskindemontering AS Båthølen 8658 MOSJØEN Saksb.: Sunniva S. Hartmann e-post: fmnosuh@fylkesmannen.no Tlf: 75 53 16 07 Vår ref: 2005/10783 Deres ref: Vår dato: 23.01.2015 Deres dato: Arkivkode: 472 Rapport etter tilsyn Mosjøen bil og maskindemontering AS - pålegg om redegjørelse og innkreving av kontrollgebyr Vi viser til tilsyn 9.1.2015 og varsel om tilsyn datert 6.1.2015. Viser også til «Tillatelse til mottak og behandling av kasserte kjøretøy i Båthølen i Vefsn kommune» datert 4.6.2009. Vedtak Med medhold i lov av 13.mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven) 49 bes Mosjøen bil og maskindemontering AS, innen 2.2.15, å redegjøre skriftlig til Fylkesmannen for de tiltak som er gjennomført for å rette opp registrerte avvik og anmerkninger. Hvis ikke avvikene/anmerkningene da er rettet opp, må redegjørelse inneholde en tidfestet, forpliktende plan for hvordan disse skal rettes opp. Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt tilbakemelding innen fristen kan det bli aktuelt å ilegge tvangsmulkt. Et vedtak om tvangsmulkt vil fattes med hjemmel i Forurensningsloven 73. I henhold til Forurensningsforskriftens 39-6 (om endagskontroll) skal det hentes inn gebyr for tilsynet, som varslet i tidligere brev, på kr 12 000,-. Satsen følger av at virksomheten er plassert i risikoklasse 3 i tillatelsen datert 4.6.2009. Gebyret hentes inn av Miljødirektoratet. Under tilsynet ble det påvist 7 avvik. Bakgrunn Tilsynet var en del av Fylkesmannens rutinemessige oppfølging av konsesjonsbelagt virksomhet der vi er forurensningsmyndighet. Tilsynet var og et ledd i saksbehandlingen av bedriftens søknad om økt ramme for inntak av biler. Hensikten med kontrollen var å fastslå om bedriften overholder kravene som er gitt i gjeldende lovverk og i tillatelsen. Kontrollen var ikke en total gjennomgang av organisasjonen, men en stikkprøvekontroll på utvalgte tema. Forrige tilsyn ble foretatt 22.11.2010 hvor det ble notert 4 avvik og 2 anmerkninger. Avvikene fra forrige tilsyn gjaldt: - Manglende årsrapport for 2009 - Mangelfull levering av farlig avfall til godkjent mottak - Mangelfullt utfylte deklarasjonsskjema for farlig avfall - Bedriften hadde mer enn 100 biler på lager samtidig, noe som var brudd på tillatelsen. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: 75 53 15 00 www.fylkesmannen.no/nordland Telefon: 75 53 15 00 Telefaks: 75 52 09 77 Telefaks: 75 52 09 77
Avvik Avvik defineres som brudd på tillatelsens vilkår, vilkårene er fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Anmerkning Anmerkning er andre forhold som vi mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse-, miljø- og sikkerhet. Dokumentgrunnlaget for kontrollen var: - Lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13.mars 1981 (Forurensningsloven) - Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (Avfallsforskriften) - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) - Forskrift om begrensning av forurensning (Forurensningsforskriften) - Tillatelse datert 4.6.2009. Gjennomføring Kontrollen ble varslet i brev av 6.1.2015. Hele kontrollen ble gjennomført med en varighet på ca 2 timer. Fra Mosjøen bil og maskindemontering AS deltok Roar Nilsskog (daglig leder), fra Fylkesmannen deltok Sunniva S. Hartmann. Fylkesmannen fortalte kort om bakgrunnen for kontrollen og praktiske detaljer rundt gjennomføringen. Bedriften ble deretter bedt om å svare på spørsmål knyttet til håndtering av farlig avfall og tillatelsen. Så ble det gjort en befaring på anlegget. Tilslutt ble det gitt informasjon om videre oppfølging av saken. Registrerte avvik og anmerkninger Avvik 1 Manglende journalføring Brudd på: Tillatelsens vilkår 1.10 Bedriften har frem til nå kun hatt oversikt over når bilene vrakes, men ifølge tillatelsens vilkår 1.10 skal det føres en driftsjournal hvor minst disse 5 punktene skrives ned: 1. Dato for mottak av bilene 2. Hvilken type og mengde avfall som leveres til videre behandling for hver bil 3. Resultatet av miljøkontroller 4. Resultat av stikkprøvekontroller av bilene 5. Eventuelle avvik fra vilkårene i tillatelsen ved mottak og sanering av hver bil Manglende journalføring ble oppdaget også under uanmeldt besøk hos bedriften i 2012. Bedriften har ikke kunnet vise frem riktig journalføring på forespørsel eller under tilsynet 9.1.2015. Nilsskog kunne under tilsynet vise til et skjema for journalføring som skulle tas i bruk fra og med 2015. Journalføring er en viktig del av bedriftens dokumentasjon for at behandlingen av biler og farlig avfall blir behandlet på riktig måte. Uten dette vil vi som forurensningsmyndighet være i tvil om driften er forsvarlig, og kan i verste fall være nødt til å kalle tilbake tillatelsen. Vi ber om at bedriften sender en kopi av journalføringen så snart den er tatt i bruk, for å vise hvordan den fylles ut i praksis. Side 2 av 6
Avvik 2 Manglende deklarasjonsskjema for katalysatorer Brudd på: Tillatelsens vilkår 2.1.6.1 Under tilsynet kunne ikke bedriften vise frem deklarasjonsskjema for innleverte katalysatorer, men dette skulle ettersendes når det ble funnet. Deklarasjonsskjema er en del av bedriftens bevis for at avfall blir forsvarlig håndtert og skal alltid kunne dokumenteres for myndighetene. Bedriften må sende kopi av deklarasjonsskjema for innleverte katalysatorer til Fylkesmannen. Avvik 3 Manglende årsrapport for 2011-2012, manglende skriftlig risikovurdering Brudd på: Tillatelsens vilkår 1.11 Årsrapportene for 2011 og 2012 er ikke blitt sendt til Fylkesmannen. Under tilsynet fikk vi høre at det var rapportert inn som vanlig og en kopi av årsrapportene skulle sendes til Fylkesmannen så snart som mulig. Vi fikk høre under tilsynet at det gjøres en løpende risikovurdering av aktivitetene i bedriften, men det var ikke noe skriftlig dokumentasjon på dette. Årsrapporten skal gi informasjon om mengde, fraksjoner, opprinnelse, behandlingsmetoder med mer for avfallet. En del av årsrapporten skal også være en vurdering av om det kan gjøres tiltak for å redusere miljøbelastningen. En slik vurdering kan gjøres gjennom en risikovurdering for alle handlinger i bedriften. Slik vil man kunne se hvor det er sannsynlig at det kan skje forurensning, eller om det er aktiviteter som kan gi spesielt stor forurensning, og gjøre tiltak for å unngå dette. Bedriften må sende årsrapport for 2011, 2012 og skriftlig risikovurdering til Fylkesmannen. Avvik 4 Overskredet rammen for lagring av biler Brudd på: Tillatelsens vilkår 2.1.3 Bedriften har tidligere hatt lov til å ha 500 biler på lager samtidig. Dette ble endret til 100 biler i påvente av utvidet fast dekke. Bedriften har tidligere sagt at han antok at rammen for antall biler automatisk gikk tilbake til 500 ved etablering av fast dekke. Vi har tidligere forklart at dette ikke er tilfellet, men at en økning i rammen vil man være nødt til å søke om. Det er i den forbindelse kommet inn en søknad om økt ramme i 2011. Søknaden er fremdeles under behandling hos oss og i mellomtiden har bedriften tatt inn, og lagret, flere biler enn det som er lov i følge tillatelsen, flere år på rad. Vi har forståelse for at bedriften ønsker fortgang i saksbehandlingen og ta inn flere biler, men på grunn av gjentatte avvik ved tilsyn i 2010 og 2012 har ikke søknaden blitt ferdigbehandlet. Bedriften må vise at avvikene er tilfredsstillende rettet opp før vi kan ferdigbehandle søknaden om økt ramme. En måte er å oversende bilder hvor opprettingen er tydelig. Inntil da er det brudd på tillatelsens vilkår å ta inn og lagre flere biler enn 100 biler til enhver tid og 500 årlig. Hvis bedriften ser at de vil overskride rammen må vi kontaktes på forhånd, men det betyr ikke nødvendigvis at det vil være lov til å ta inn flere biler. Bedriften må fjerne biler fra eiendommen og deretter gi beskjed til Fylkesmannen når dette er gjort. Ferdig pressede vrak er ikke med i lagringskravet på 100 biler. Side 3 av 6
Avvik 5 Samler bremse- og kjølevæske og leveres ikke til godkjent mottak Brudd på: Tillatelsens vilkår 2.1.4 Bedriften sa at bremse- og kjølevæske blir blandet i samme beholder for lagring. Dette er farlig avfall og skal aldri lagres i blandet form. Farlig avfall som ikke utnyttes av bedriften på stedet skal leveres direkte til godkjent mottak. Nilsskog sa på tilsynet at blandingen av bremse- og kjølevæske blir solgt til en nærliggende bedrift (KNAS) og at dette var blitt avtalt med Fylkesmannen på et tidligere tidspunkt. Vi finner ingen dokumentasjon på dette hos oss. Grunnen til at farlig avfall ikke skal selges videre, er at myndighetene skal kunne være sikre på at farlig avfall blir riktig behandlet. Ved videresalg av slike fraksjoner vil den opprinnelige bedriften miste oversikten på hvordan avfallet deres behandles videre. Bedriften kan dermed heller ikke dokumentere for myndighetene at farlig avfall ikke er kommet på avveie, dette gjør at det ikke kan bevises at bedriften driver forsvarlig. Bedriften må straks slutte å lagre disse fraksjonene sammen og få skriftlig bekreftelse fra mottaker av bremse- og kjølevæske (KNAS) om at de leverer avfallet til godkjent mottak etter bruk. Denne bekreftelsen må sendes til Fylkesmannen. Avvik 6 Har ikke tatt ut/detonert kollisjonsputer før vraking Brudd på: Tillatelsens vilkår 2.1.4 og Avfallsforskriftens kapittel 4 vedlegg 1. Nilsskog sa på tilsyn at kollisjonsputer ikke blir demontert eller nøytralisert. Dette er et brudd på de tekniske minimumskravene for behandling av kasserte kjøretøy og tillatelsens vilkår. Kollisjonsputer og beltestrammere inneholder eksplosive komponenter som skal nøytraliseres (detoneres) før pressing av bilen. Dette er for å unngå eksplosjonsfare ved pressingen. Vi ber om at bedriften setter inn oversikt over detonering av kollisjonsputer i journalføringen som skal sendes til oss. Avvik 7 Manglende kjennskap til tillatelsen Brudd på: Forurensningslovens 7 (plikt til å unngå forurensning) Under tilsynet kom det frem at bedriften ikke har god nok oversikt over tillatelsen og tilhørende vilkår. Alle avvikene er direkte konsekvenser av at vilkårene ikke er lest og forstått. Vi oppfordrer bedriften til å gå gjennom tillatelsen ved oppretting av avvikene, for å kunne forhindre at andre avvik oppstår i fremtiden. Hvis det er spørsmål til ordlyden eller punktene i tillatelsen svarer vi gjerne på spørsmål. Andre forhold Nilsskog sa på tilsyn at biler som blir parkert utenfor porten blir stående til eierne kommer med papirene, med mindre bilen ser svært dårlig ut. Vi vil anbefale at alle biler som blir parkert utenfor porten blir tatt inn bak porten for å unngå at usanerte biler er tilgjengelig for uvedkommende. Det vil være hensiktsmessig å sanere bilene så fort de blir levert inn for å hindre forurensning, men vi har forståelse for at det kan være tidkrevende å finne frem til rette eiere og sikre seg papirene på biler som blir etterlatt. Side 4 av 6
Fylkesmannen vil også anbefale at farlig avfall lagres innendørs, i miljøskap, eller lignende for å unngå at tankene med farlig avfall blir skadet og forårsaker forurensning. Bilde 1: Biler parkert utenfor inngjerdet område. Bilde 2: samlagring av farlig avfall ute Fylkesmannens vurdering Ved tilsynet fikk vi et godt inntrykk av driften ved Mosjøen bil og maskindemontering, men det er fremdeles rom for forbedring. De 7 avvikene må rettes opp og rapporteres til Fylkesmannen før vi kan ferdigbehandle søknaden om økt ramme for inntak av biler. Dette er for å hindre økt sannsynlighet for forurensning fra bedriften. Konklusjon Alle avvik må rettes opp og meldes inn til oss så fort som mulig og innen 2.2.2015. Hvis det blir for kort tid for å rette opp disse avvikene ber vi om at bedriften innen fristen sender oss en tidfestet plan for hvordan avvikene skal rettes opp. Vi vil minne om at søknaden om økt ramme for inntak og lagring av biler ikke vil bli behandlet før avvikene er rettet. Dermed må bedriften inntil da overholde de eksisterende kravene; 100 biler på lager samtidig og 500 i totalt årlig inntak. Klageadgang Bedriften kan klage på avgjørelsen til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen er kommet frem til parten. En eventuell klage skal nevne det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, 8002 Bodø. En eventuell klage fører ikke til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan på forespørsel, eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf. Forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan man ikke klage på. Partene har rett til å se sakens dokumenter i henhold til Forvaltningslovens 18 og 19. Ta kontakt hvis det er spørsmål knyttet til saken eller klageadgangen. Side 5 av 6
Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Sunniva S. Hartmann rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Vefsn kommune Postboks 560 8651 Mosjøen Side 6 av 6