Høringsforslag - revidert inntektssystem Kristiansand, 4. februar 2016
Høringsnotat fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet Nye kostnadsnøkler for kommunene, herunder ny modell der det skilles mellom frivillig og ufrivillige smådriftsulemper Endringer i de regionalpolitiske tilskuddene Oppsummering av skatteelementene i inntektssystemet
Målet for inntektssystemet Bidra til at kommuner/fylkeskommuner blir satt i stand til å yte et likeverdig tjenestetilbud til sine innbyggere Utjevning av strukturelle kostnader og ulikheter i skatteinntekter Ivareta de regionalpolitiske målsettinger knyttet til bosetting og næringsliv Jf. Nord-Norge-tilskuddet, småkommunetilskudd (regionaltilskuddet), tilskudd Namdalskommunene, distriktstilskudd Sør-Norge og deler av skjønnet Tilfører kommunesektoren inntekter Viktig supplement til skatt Inntektssystemets dualisme likeverdig tjenestetilbud - større utjevning regionalpolitikken - større forskjeller
Kostnadsnøklene i inntektssystemet hva endres? Landbruk som eget delkostnadsområde Kommunale veier?
Endringer i utgiftsutjevningen (utenom strukturkriteriet)
Utgiftsutjevningen Kompenserer for ulike kostnads- og etterspørselsforhold (ufrivillige) for at kommunene skal kunne gi et likeverdig tjenestetilbud. Variasjoner for behovet for kommunale tjenester fanges i hovedsak opp gjennom Alderskriterier Sosioøkonomiske kriterier Strukturelle kriterier Beregnet utgiftsbehov kr pr innb Omfordeling trekk Omfordeling tillegg Kr 48.097 Gjennomsnitt Kommune A Kommune B
Delkostandsnøkkel - pleie og omsorg Innbyggere 0-66 år og basiskriteriet vektet opp Innbyggere 90 år og over og psykisk utviklingshemmede 16 år og over vektes ned. Nedvektingen av psykisk utviklingshemmede vil også berøre toppfinansieringsordningen for ressurskrevende tjenester.
RISØR GRIMSTAD ARENDAL GJERSTAD VEGÅRSHEI TVEDESTRAND FROLAND LILLESAND BIRKENES ÅMLI IVELAND EVJE OG HORNNES BYGLAND VALLE BYKLE KRISTIANSAND MANDAL FARSUND FLEKKEFJORD VENNESLA SONGDALEN SØGNE MARNARDAL ÅSERAL AUDNEDAL LINDESNES LYNGDAL HÆGEBOSTAD KVINESDAL SIRDAL Pleie og omsorg Kriterieendringer (kroner per innbygger) 2 000 1 500 1 000 500 0-500 -1 000-1 500 515 194 88-18 -86-71 -327-238 -191-891 944 475 1 816 1 461 715 548 77 101104-18 -129-191 -112-235 -733 164 251-143 -262-443
Delkostnadsnøkkel barnehage Barn 1 år uten kontantstøtte Barn 2 til 5 år Utdanningskriteriet Alternativ kostnadsnøkkel Barn 1 5 år teller 0,8093 Antall heltidsansatte 20 44 år teller 0,1907 Antall heltidsansatte oppfattes antagelig rimeligere rent utdanningskriteriet forklarer forskjellene i kommunenes utgifter noe dårligere enn dagens nøkkel Antas å gi mindre svingninger fra år til år, da barn 1 år uten kontantstøtte kan variere mye
RISØR GRIMSTAD ARENDAL GJERSTAD VEGÅRSHEI TVEDESTRAND FROLAND LILLESAND BIRKENES ÅMLI IVELAND EVJE OG HORNNES BYGLAND VALLE BYKLE KRISTIANSAND MANDAL FARSUND FLEKKEFJORD VENNESLA SONGDALEN SØGNE MARNARDAL ÅSERAL AUDNEDAL LINDESNES LYNGDAL HÆGEBOSTAD KVINESDAL SIRDAL Samlet utslag endringer i utgiftsutjevningen (kroner per innbygger) 1 000 885 500 0-500 136-160 -10 232 541-246 -156 115-126 582-460 633 505 108 60 106-406 -80 62 119-614 459 61-206 -384-337 -634 287-1 000-1 111-1 500
Samlet utslag i utgiftsutjevningen -fylkesvis (kroner per innbygger)
Nytt strukturkriterium KMD foreslår et nytt strukturkriterium, der kommuner som har smådriftsulempene som ikke fullt ut kan anses som ufrivillige skal få en reduksjon i den delen av tilskuddet som knyttes til det såkalte basiskriteriet. 12
Hva er et strukturkriterium? Kriteriet skal være er et mål på bosettingsmønsteret i kommunen og området rundt. Kriteriet måler hvor mange km må man reise for å treffe 5 000 innbyggere. Kommunene deles opp i 14000 grunnkretser Alle innbyggere i en grunnkrets flyttes så til det det stedet i sin grunnkrets hvor det bor flest personer Så ser man på hvor langt innbyggerne i en grunnkrets må reise for å møte minst 5 000 innbyggere korteste veier innenfor og utenfor egen kommune (vei og rutenett, tillegg hvis behov for ferge) Kommunens strukturkriterium er gjennomsnittet for alle grunnkretsene i kommunen (innbyggervektet) Dette nye kriteriet fører til kommunene vil få et tilskudd på mellom 0 og 14,2 mill kroner avhengig av reiselengde
Høring IS gradert basistilskudd Kommuner som har fullt nivå på basistilskudd er 108 kommuner Grenseverdi 25,4 km 108 kommuner
Kroner per innbygger Kommuner under 5 000 innbyggere netto utslag ved bruk av differensiert basis (grense 25,4 km), kroner per innb 1 000 500 0-500 -1 000-1 500-2 000-2 500-3 000-3 500-4 000 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 Antall innbyggere i kommunen 15
Kommuner med 5 100 000 innbyggere netto utslag ved bruk av differensiert basis (grense 25,4 km), kroner per innb 500 0-500 -1 000-1 500-2 000 5 000 15 000 25 000 35 000 45 000 55 000 65 000 75 000 85 000 95 000 16
17
RISØR GRIMSTAD ARENDAL GJERSTAD VEGÅRSHEI TVEDESTRAND FROLAND LILLESAND BIRKENES ÅMLI IVELAND EVJE OG HORNNES BYGLAND VALLE BYKLE KRISTIANSAND MANDAL FARSUND FLEKKEFJORD VENNESLA SONGDALEN SØGNE MARNARDAL ÅSERAL AUDNEDAL LINDESNES LYNGDAL HÆGEBOSTAD KVINESDAL SIRDAL Strukturkriteriet - kommunen og grenseverdier 60 Grense 25,4 Grense 16,5 Grense 13,3 50 40 30 20 10 0 18
Aust-Agder - nytt basistilskudd ved bruk av strukturkriterium grenseverdi 25,4 km, 1000 kr per kommune 19
Vest-Agder - nytt basistilskudd ved bruk av strukturkriterium grenseverdi 25,4 km, 1000 kr per kommune 20
RISØR Strukturkriterium grenseverdi 25,4 netto virkning (kr per innbygger) GRIMSTAD ARENDAL GJERSTAD VEGÅRSHEI TVEDESTRAND FROLAND LILLESAND BIRKENES ÅMLI IVELAND EVJE OG HORNNES BYGLAND VALLE BYKLE KRISTIANSAND MANDAL FARSUND FLEKKEFJORD VENNESLA SONGDALEN SØGNE MARNARDAL ÅSERAL AUDNEDAL LINDESNES LYNGDAL HÆGEBOSTAD KVINESDAL SIRDAL 1 000 500 538 538 538 538 538 389 256 538 - -500-1 000-1 500-2 000-2 500-1 019-32 -2 029-2 183-1 078-1 229-616 -1 222-1 464-259 -287-643 -561-660 -1 136-1 972-744 -824-1 173-1 316-1 689-3 000-3 500-3 064 21
Nytt strukturkriterium Gir store omfordelingsvirkninger mellom kommunene a) kommuner som antas å være utenfor hovedmålgruppen frivillige eller ufrivillige små. Nesten alle kommuner med mellom 5 000-20 000 innbyggere taper på forslaget, mens de største kommunene kommer best ut. Det er behov for å arbeide mer med operasjonaliseringen av strukturkriteriet 22
Regionalpolitiske tilskudd
Forslag endringer i regionalpolitiske tilskudd Småkommunetilskudd, Nord-Norge og Namdalen tilskudd og distriktstilskudd Sør-Norge foreslås samlet i 2 nye tilskudd: Distriktstilskudd S-Norge og småkommunetilskuddet slås sammen Småkommunetilskuddet videreføres som et eget småkommunetillegg innenfor Sør(Nord)-Norgetilskuddet. Satsene på småkommunetillegget vil differensieres i forhold til kommunenes verdi på distriktsindeksen (indeks for grad av distriktsutfordringer), på samme måte som satsene i Distriktstilskudd Sør-Norge. Tilskuddene vil, mer enn i dag, fordeles per innbygger.
Distriktsindeks kommuner med under 3 200 innbyggere Kommune Distriktsindeks GJERSTAD 5 475 31 VEGÅRSHEI 5 475 46 ÅMLI 5 475 30 IVELAND 5 475 64 BYGLAND 5 475 25 MARNARDA 5 475 39 AUDNEDAL 5 475 58 HÆGEBOSTAD 5 475 54 Kommuner med distriktsindeks 47, kan miste hele småkommunetilskuddet. Kommuner med indeks 35 er de som har høyest distriktstilskuddsatser i dag. 25
Skatt og inntektsutjevning 26
Høringsnotatet skatt og skatteutjevning Det gis en beskrivelse av dagens system for skatt og skatteutjevningen. Det fremmes ikke konkrete forslag til endringer i dagens modell, men vises i stedet til at skatteandel og graden av skatteutjevning er noe som fastsettes hvert år i tilknytning til kommuneopplegget i statsbudsjettet. Høringsnotatet slår fast at ny selskapsskatt skal være en del av skatteutjevningen 27
Eksempel på beregning av inndelingstilskudd
Forslaget til nytt inntektssystem utslag for kommunene hver for seg og samlet Grenseverdi strukturkriterium 25,4 Distriktsindeks ny kommune 53 Kommune Folketall Dagens utgiftsutjevning Rev utgiftsutjevning Rev utgiftsutjevning med GH 2016 herav basistilskudd før strukturkriterium herav basistilskudd strukturkriterium herav basistilskudd 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr MARNARDAL 2 294 25 449 13 180 24 044 14 229 19 520 8 471 LINDESNES 4 880 26 020 13 180 24 122 14 229 18 396 5 878 MANDAL 15 437 21 504 13 180 22 442 14 229 18 441 1 926 SUM 22 611 72 973 39 539 70 608 42 688 56 356 16 276 Endring sammenlignet med GH 2016-2 365-16 617 29
Hva endres ved kommunesammenslåing? Endringer i rammetilskuddet før inndelingstilskudd: Sum for hva kommunene alene Ny kommune får i nytt inntektsystem Endring ved sammeslåing Basistilskudd ny kommune 3 443 16 276-12 833 Opphopningskriteriet -2 785-2 840 55 Småkommunetilskudd 0 5 475-5 475 Distriktstilskudd Sør Norge 0 1 276-1 276 Nord-Norge tilskudd 0 0 0 Veksttilskudd 0 0 0 Inntektsutjevning 97 426 97 426 0 Endringer i inntektssystem (fast) -19 529 30
Inndelingstilskudd og engangskostnader Inndelingstilskudd Vedtak om sammenslåing før 1.7.2016 Senere vedtak om sammenslåing Basistilskudd ny kommune 26 359 12 833 Småkommunetilskudd, distriktstilskudd Sør-Norge og Nord-Norge tilskudd 6 751 6 751 Inndelingstilskudd 33 111 19 584 Tilskudd engangskostnader og reformstøtte Vedtak om sammenslåing før 1.7.2016 Ordinære regler Engangstilskudd og reformstøtte 55 000 0 31
Hvordan påvirker dette rammetilskuddet? (engangstilskudd ikke inkludert) Mulige økonomiske konsekvenser av å fatte vedtak om sammenslåing før 1.7.2016, År 1-15: År 16 År 17 År 18 År 19 År 20 og utover Endringer i inntektssystem (fast) -19 529-19 529-19 529-19 529-19 529-19 529 Inndelingstilskudd 33 111 26 488 19 866 13 244 6 622 - Endret rammetilskudd ved å slå se 13 581 6 959 337-6 285-12 907-19 529 Eventuelle økonomiske konsekvenser av å fatte vedtak om sammenslåing senere (ordinære retningslinjer for inndelingstilskudd), 1000 kr År 1-15: År 16 År 17 År 18 År 19 År 20 og utover Endringer i inntektssystem (fast) -19 529-19 529-19 529-19 529-19 529-19 529 Inndelingstilskudd 19 584 15 667 11 750 7 834 3 917 - Endret rammetilskudd ved å slå se 55-3 862-7 779-11 696-15 612-19 529 32
Det som er vist foran er en isolert analyse av en bestemt kommunesammenslåing Men hva hvis det blir mange sammenslåinger; Hvordan skal inndelingstilskuddet finansieres? 33
Takk for meg
Inntektssystemet for kommunene 2016 N-N-tilskudd (inkl Namdalen) Småkommunetilskudd Storbytilskudd 1 612mill.kr 964 mill.kr 460 mill.kr 124 mrd. kr 117,6 mrd.kr 1 849 mill.kr Skjønn 409 mill.kr Distriktstilskudd for Sør-Norge 441 mill.kr Vekstkommune 790 mill.kr -tilskudd Saker med særskilt fordeling Likt innbyggertilskudd, kr 22.668 per innb.
Delkostnadsnøkkel sosiale tjenester Urbanitetskriteriet erstattes av aleneboende 30 66 år, med litt lavere vekt. Dette gjør også at øvrige kriterier endrer vekt: Opphopningsindeks vektes ned fra 0,28 til 0,17 Innbyggere 16 66 år, Flyktninger uten integreringstilskudd og Uføre 18 49 vektes opp
RISØR GRIMSTAD ARENDAL GJERSTAD VEGÅRSHEI TVEDESTRAND FROLAND LILLESAND BIRKENES ÅMLI IVELAND EVJE OG HORNNES BYGLAND VALLE BYKLE KRISTIANSAND MANDAL FARSUND FLEKKEFJORD VENNESLA SONGDALEN SØGNE MARNARDAL ÅSERAL AUDNEDAL LINDESNES LYNGDAL HÆGEBOSTAD KVINESDAL SIRDAL Sosiale tjenester Kriterieendringer (kroner per innbygger) 800 700 689 710 657 600 566 500 400 300 200 100 0 334 421 239 173 88 153 140 327 253 190 158 229 39 102 11 435 403 373 257 254 195 190 171-100 -47-40 -60
RISØR GRIMSTAD ARENDAL GJERSTAD VEGÅRSHE TVEDESTR FROLAND LILLESAN BIRKENES ÅMLI IVELAND EVJE OG BYGLAND VALLE BYKLE KRISTIAN MANDAL FARSUND FLEKKEFJ VENNESLA SONGDALE SØGNE MARNARDA ÅSERAL AUDNEDAL LINDESNE LYNGDAL HÆGEBOST KVINESDA SIRDAL Barnehagenøkkelen - Avik ifht dagens nøkkel 8 000 6 000 5 501 4 000 2 000 0-2 000-1 214 764-552 -1 390 881 967 117 348-121 -299 55-131 -657 1 446 661 2 118-697 232-39 839 144 2 163 1 080 1 484 284-4 000-3 223-6 000-8 000-10 000-6 374-8 323-12 000-11 538-14 000 38
Men det skjer også en revekting av delkostnadsnøklene (ut fra hvor mye som er brukt til tjenesteområdene i regnskapet for 2014) Vekt i dagens kostnadsnøkkel Vekt i ny kostnadsnøkkel Pleie og omsorg 33,0 % 34,8 % Grunnskole 28,8 % 25,9 % Barnehage 16,4 % 17,0 % Administrasjon, miljø og landbruk 9,3 % 8,4 % Sosialtjenester 5,0 % 5,2 % Kommunehelsetjenester 4,2 % 4,9 % Barnevern 3,2 % 3,9 % Når en delkostnadsnøkkel vektes ned vil kommunene med indeks >1 få lavere utgiftsutjevning, og kommunene med indeks < 1 får lavere trekk. At en delkostnadsnøkkel får høyere vekt betyr at kommunene med indeks > 1 får høyere utgiftsutjevning, og kommunene med indeks < 1 får høyere trekk
Øvrige delkostnadsnøkler Grunnskole: Kriteriet norskfødte 6-15 år med innvandrerforeldre (ekskl Skandinavia) tas ut. Sone og nabo vektes ned. Kommunehelse: Det legges større vekt på kriteriet innbyggere 67 år og over samtidig som kriteriet for dødelighet tas ut Administrasjon, miljø og landbruk: Nøkkelen splittes i administrasjon /miljø og landbruk. - Landbruk: Kriteriet areal dyrket mark går ut. Kriteriet antall jordbruksbedrifter vektes betydelig opp Barnevern:
Samlet utslag i utgiftsutjevningen Antall kommuner Reduksjon mer enn 1000 kroner per innb 21 Reduksjon 500-1000 kroner per innb 58 Reduksjon 0-500 kroner per innb 145 Økning med 0-500 kroner per innb 140 Økning 500-1000 kroner per innb 38 Økning med mer enn 1000 kroner per innb 26 Kommuner med under 3 000 innbyggere Kommuner med 3 000-9 999 innbyggere Kommuner med 10 000-19 999 innbyggere Kommuner med 20 000-49 999 innbyggere Kommuner med over 50 000 innbyggere Samlet Kommuner med reduksjon 45 % 61 % 61 % 43 % 33 % 52 % Kommuner med økning 55 % 39 % 39 % 58 % 67 % 48 %
Strukturkriteriet i inntektssystemet Kommunens verdi måles mot tre alternative grenseverdier på 25,4, 16,5 og 13,3 km. Kommunens indeks dividert på grenseverdi = Kommunens ukorrigerte strukturkriterieindeks. Ukorrigert indeks >=1 settes til 1. Indeksverdi = 1 betyr at kommunen skal ha fullt basistilskudd (ufrivillig liten). Kommuner med ukorrigert strukturindeks < 1, beholder denne Kommunesektorens samlede inntekter vil ikke bli berørt av dette, fordi reduksjonen i basistilskudd vil bli beholdt i det samlede inntektssystemet Mens basis utgjør et fast beløp per kommune på 14,2 mill kroner i nytt inntektssystem vil KMDs forslag vil føre til at kommunene vil få et tilskudd på mellom 0 og 14,2 mill kroner avhengig av reiselengde. 46
Høring IS gradert basistilskudd Kommuner som har fullt nivå på basistilskudd er 207 kommuner Grenseverdi 25,4 km Grenseverdi 16,6 km Grenseverdi 13,5 km 108 kommuner 67 flere kommuner ytterligere 32 kommuner
Høring IS gradert basistilskudd Kommuner som har fullt nivå på basistilskudd er 175 kommuner Grenseverdi 25,4 km Grenseverdi 16,6 km 108 kommuner 67 flere kommuner
Kommuner som tapte mye ved forrige revisjon av inntektssystemet Fikk et skjønnstilskudd ( i alt 396,6 mill. kroner) som delvis kompensasjon ligger fast til neste revisjon av inntektssystemet Hva skjer i 2017? Skjønn - Kommune endringer i IS 2 25 FARSUND 400 VENNESLA 900 52
Utslag differensiert basis kommuner med under 5000 innbyggere ulike grenseverdier Antall kommuner med under 5 000 innbyggere Grenseverdi lik 25,4 km Grenseverdi lik 16,5 km Grenseverdi lik 13,3 km Økt tilskudd med over 500 kroner per innb 109 - - Uendret eller økt tilskudd med inntil 500 kroner per innb 12 180 200 Redusert tilskudd med inntil 500 kroner per innbygger 15 15 14 Redusert tilskudd med 500-1500 kroner per innbygger 52 24 10 Redusert tilskudd med 1 500-2 500 kroner per innbygger 29 6 1 Redusert tilskudd med over 2 500 kroner per innbygger 8 - - 53
Utslag differensiert basis kommuner med 5 10 000 innbyggere ulike grenseverdier Antall kommuner med 5-10 000 innbyggere Grenseverdi lik 25,4 km Grenseverdi lik 16,5 km Grenseverdi lik 13,3 km Økt tilskudd med over 500 kroner per innb - - - Uendret eller økt tilskudd med inntil 500 kroner per innb 2 12 21 Redusert tilskudd med inntil 500 kroner per innbygger 15 18 22 Redusert tilskudd med 500-1500 kroner per innbygger 69 57 46 Redusert tilskudd med 1 500-2 500 kroner per innbygger 3 2 - Redusert tilskudd med over 2 500 kroner per innbygger - - - 54
Hvordan påvirker dette rammetilskuddet? (engangstilskudd ikke inkludert) Mulige økonomiske konsekvenser av å fatte vedtak om sammenslåing før 1.7.2016, År 1-15: År 16 År 17 År 18 År 19 År 20 og utover Endringer i inntektssystem (fast) -19 529-19 529-19 529-19 529-19 529-19 529 Inndelingstilskudd 33 111 26 488 19 866 13 244 6 622 - Endret rammetilskudd ved å slå se 13 581 6 959 337-6 285-12 907-19 529 Eventuelle økonomiske konsekvenser av å fatte vedtak om sammenslåing senere (ordinære retningslinjer for inndelingstilskudd), 1000 kr År 1-15: År 16 År 17 År 18 År 19 År 20 og utover Endringer i inntektssystem (fast) -19 529-19 529-19 529-19 529-19 529-19 529 Inndelingstilskudd 19 584 15 667 11 750 7 834 3 917 - Endret rammetilskudd ved å slå se 55-3 862-7 779-11 696-15 612-19 529 55