Til høringspartene Mo i Rana, 27.03.2014 Saksnr.-dok.nr. Arkivkode Avd/Saksb Deres ref. 2014/1877-2 079 SKOLE/JHH Høring om nedleggelse av skolestedene Grønfjelldal og Storvoll og endring av kretsgrenser for Storforshei skole Kommunestyret vedtok i forbindelse med behandling av sak 98/13 Budsjett 2014 og økonomiplan 2014-2017 å legge ned Grønfjelldal skole. Elevene ved Storvoll skole ble av foresatte våren 2013 søkt overført til Storforshei skole. Søknader om overføring ble innfridd og Storvoll skole har vært stengt som skole siden skolestart 2013/2014. På bakgrunn av kommunestyrets vedtak om nedleggelse av Grønfjelldalen skole og administrasjonens stenging av Storvoll skole, er det utarbeidet høringsutkast om nedleggelse av skolene Grønfjelldalen og Storvoll. Høringen foreslår tilhørende endring av skolekretsgrenser slik at Storforshei skole blir nærskole også for elever fra grunnkretsene Krokstrand, Dunderland og Grønfjelldalen. Høringen gjennomføres i henhold til og i tråd med Udir 2-2012 Behandling av saker om skolenedleggelser og kretsgrenser (vedlegg 1). Bakgrunn Grønfjelldalen og Storvoll skolested var fram til slutten av 90- tallet selvstendige skoler med egen administrasjon og rektor. Grønfjelldal skole rekrutterte sine elever fra grunnkretsen Grønfjelldal og Storvoll skole fra grunnkretsene Krokstrand og Dunderland. På slutten av 90-tallet ble skolene organisert som del av skolen på Storforshei og underlagt rektor ved Storforshei skole. Administrasjonen ved Storforshei skole ble rigget for å handtere dette. Det ble den gang ikke gjort formell endring av skolekretsgrensene i tråd med saksbehandlingsreglene som Utdanningsdirektoratet nå ber kommunene om å praktisere ved endring av kretsgrenser. Skolene ble heller ikke formelt nedlagt som selvstendige skoler. I mars 2007 brant Grønfjelldalen skole ned og elevene ble overført til Storforshei skole. Skolen ble vedtatt gjenoppbygd og sto ferdig i november 2009. Kommunestyret vedtok i juni 2010 oppstart ved skolestedet fra skoleåret 2010/2011. Storvoll skole har fra og med skoleåret 2013/2014 ingen elever. Elevene ble i forkant av skoleåret av foresatte søkt overført til Storforshei skole. Adresse: Telefon: + 47 75 14 50 00 Internett: www.rana.kommune.no Org.nr: 872 418 032 Rådhusplassen 2 Telefax: + 47 75 14 50 01 E-post: postmottak@rana.kommune.no Bankgiro: 4516.23.78264 Pb 173, 8601 Mo i Rana
Side 2 av 5 Om skolekretsgrenser Ordningen med skolekretsgrenser har som viktigste hensikt å regulere hvilken skole elevene har som sin nærskole. Den enkelte skolekrets består av grunnkretser. I dag praktiseres dette for kretsene der Grønfjelldal og Storvoll skole ligger slik at elevene som bor i grunnkretsene Krokstrand og Dundeland har Storvoll skole som sin nærskole. Elevene som bor i grunnkretsen Grønfjelldal har Grønfjelldal skole som sin nærskole. I praksis er ikke skolene lenger selvstendige skoleenheter, men ledes og administreres av rektor ved Storforshei skole. Skolene handteres som perifere «klasserom» ved Storforshei skole. Blant annet er det slik at søknader om skolebytte mellom Storvoll, Grønfjelldal og Storforshei skole behandles av rektor ved Storforshei skole. Slike søknader behandles for de øvrige skolekretsene av skolesjefen. Kretstilhørigheten for elever i området har funnet sin form gjennom praksis, men er ikke vedtatt politisk. Administrasjonen ønsker gjennom høringsrunden og senere politisk behandling å sørge for at kretstilhørigheten for elevene i grunnkretsene som i praksis har tilhørt Storforshei skolekrets presiseres og vedtas politisk. Elevtallsutvikling Ei framskriving av elevtallet for grunnkretsene som sokner til skolestedene Grønfjelldal og Storvoll basert på SSBs tall (vedlegg 2), viser at elevgrunnlaget for eksisterende Storvoll skolested har hatt ei negativ utvikling for så å flate ut fram mot 2018. I 2005 var det 14 elever som soknet til Storvoll skolested. I 2018 vil det være 5 elever som sokner til skolestedet. For skolestedet Grønfjelldal er det ei positiv utvikling fram mot 2018. I 2014 er det 10 elever som sokner til skolestedet mens framskrivingen viser at det i 2018 vil være 16 elever. Framskrivingene baserer seg på Statistisk sentralbyrås tall for hvem som er bostedsregistrert i kretsene pr. 31.12.12. Faglige forhold Begge skolestedene har et begrenset antall ansatte, og det vil ikke alltid være mulig å oppfylle krav til kompetanse og faglighet, og det faglige fellesskapet blir svært tynt. Elevene skal sikres tilstrekkelig kompetanse i alle fag og emner, og skolen har også ansvar for å ivareta elevenes eventuelle behov av spesial- og sosialpedagogisk karakter. Sosiale forhold I forkant av at elevene ved Storvoll skole ble søkt over til Storforshei skole, avholdt skolesjefen møte med de foresatte til elevene. Skolejefen oppfattet det slik at foresatte søkte sine barn overført fordi miljøet ved skolen ble for lite til at elevene fikk nødvendige sosiale utfordringer og mulighet til å knytte sterkere og flere kontakter med elever på samme alder. Det samme antas å være tilfelle for elevene ved Grønfjelldalen skolested. For i noen grad å motvirke dette, har elever fra Storvoll og Grønfjelldalen skolested siden 2007 en dag pr. uke hatt sitt opplæringstilbud ved Storforshei skole. Økonomiske forhold Skolestedene Grønfjelldalen og Storvoll har, med noen variasjoner på bakgrunn av elevsammensetting, over år vært bemannet med to til tre årsverk for hvert av skolestedene. Siste skoleår var det ved Storvoll skole nærmere 1,5 årsverk til det pedagogiske arbeidet. Til renhold av bygget ble det satt av ei 40 % stilling. Vedlikehold og drift av bygget beløp seg til til 200 000,- pr. år. Til sammen kostnader på nærmere 900 000,- pr. år.
Side 3 av 5 Grønfjelldalen har pr. dato ett årsverk til det pedagogiske arbeidet. Drift av bygget inkludert renholdsstilling i 30% beløper seg til drøyt 300 000,- pr. år. Til sammen kostnader i overkant av 800 000,-. I tillegg er det avsatt noe administrasjonsressurs ved Storforshei skole for å ivareta ledelse og administrasjon av skolestedene. For ledelse og administrasjon av begge skolestedene ble denne beregnet til 20% stilling. Dette tilsvarer lønnsutgifter på rundt 130 000,- pr. år. Da elevene ved Storvoll skole ble overført til Storforshei skole, medførte ikke dette økte lønnseller driftsutgifter ved Storforshei skole. Elevene gikk inn i eksisterende klasser ved Storforshei skole. Det samme vil være tilfelle om elevene som i dag får skoletilbud ved Grønfjelldalen skolested overføres til Storforshei skole. Kostnadene til skoledrift ved Grønfjelldal og Storvoll skolested beløper seg til rundt 1,8 mill noe avhengig av elevsammensettingen. Nedlegging av skolestedene Grønfjelldal og Storvoll vil bety en mer rasjonell drift av grunnskoleopplæringnen for elever som i dag bor i de grunnkretsene som i praksis tilhører Storforshei skolekrets. Høring Kommunestyrets vedtak i sak 98/13 Budsjett 2014 og økonomiplan 2014-2017- om å legge ned Grønfjelldalen skole og det faktum at Storvoll skole ikke lenger har elever, gjør at administrasjonen gjennom dette høringsutkastet og påfølgende høringsrunde legger til rette for at skolene Grønfjelldal og Storvoll kan legges ned. Videre at grunnkretsene som rekrutterer elever til skolestedene formelt innlemmes i Storforshei skolekrets. Opplæringslovas 8-1 har regler om om hvilken skole elevene skal gå på: Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til. Kravet i 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje. I 1. punktum i Opplæringslovas 8-1 fastslås det såkalte nærskoleprinsippet. Hverken Opplæringsloven eller andre lovsett har regler om når det er lovlig å legge ned en skole eller endre kretsgrenser. Utdanningsdirektoratet informerer i rundskriv Udir 2-2012 om saksbehandlingsregler i forbindelse med skolenedleggelser og kretsgrenseendringer. Saksbehandlingen i slike saker avhenger av om kommunen, jfr Opplæringslovens 8-1 1. ledd 2. punktum, har utarbeidet forskrift for skolekretsgrenser. Rana kommune har ikke forskriftfestet kommunens skolekretsgrenser. Administrasjonen legger derfor rundskrivets pkt. 3 til grunn: Saksbehandling i kommuner som ikke har gitt forskrift om skolekretsgrenser I pkt 3. presiserer rundskrivet forvaltningsrettslige prinsipper om at saken skal være behandlet på forsvarlig måte, at den skal være tilstrekkelig opplyst før det treffes vedtak og at den skal være tilstrekkelig klarlagt før den avgjøres. Det siste innebærer at kommunestyret skal ha kjennskap til synspunktene til de som berøres av skolenedleggelser og kretsgrenseendringer før saken avgjøres. Dette betyr at forslag til endring av skolekretsgrenser og nedleggelse av skoler skal legges ut til høring.
Rundskrivet sier nærmere hvem som er naturlig høringsparter og framhever her foreldre og nærmiljø i de berørte kretsene. Følgende andre bør også gis anledning til å uttale seg: fagforeninger for de ansatte Side 4 av 5 grendelag og andre grupper og organisasjoner som kan ha interesse i saken andre brukere av skolen som vil bli påvirket av nedleggelsen andre brukerorgan ved skolen, for eksempel skolemiljøutvalg og elevråd samarbeidsutvalg eller foreldreråd ved andre skoler som berøres Når endring av skolekretsgrensene innebærer endring i skyssmønster anbefaler samme rundskriv at fylkeskommunen får saken til uttalelse. Udirs rundskriv anbefaler at høring om skolestruktur gis en høringsfrist på 2 måneder. Saken som nå legges ut på høring anses å ha et omfang og en kompleksitet som gjør at høringsfristen kan reduseres til en og en halv måned. Dette gjør det også mulig for kommunestyret å behandle saken i møte 16. juni 2014 - før oppstart av nytt skoleår 2014/2015. Dagens kretsinndeling Skolestedet Grønfjelldal rekrutterer i dag elever fra grunnkretsen Grønfjelldal. Skolestedet Storvoll har rekruttert elever fra grunnkretsene Krokstrand og Dunderland. Storforshei skolekrets består i dag av grunnkretsene Storforshei, Nevernes og Stormdalen. Forslag til ny kretsinndeling Skolekrets for Storforshei skole skal bestå av grunnkretsene Storforshei, Nevernes, Grønfjelldalen, Dunderland, Krokstrand og Stormdalen. Forslag til skolenedleggelser Skolestedene Grønfjelldal og Storvoll legges ned Høringspartene bes på bakgrunn av dette høringsutkastet med vedlegg om å uttale seg om forslag til skolekrets for Storforshei skole og nedleggelse av skolestedene Grønfjelldal og Storvoll. Høringsfristen settes til 18. mai 2014. Uttalelsene bes oversendt elektronisk til kommunens postmottak: postmottak@rana.kommune.no Uttalelsen bes merket: Høring Skolekretsendring Storforshei og nedleggelse av skolestedene Grønfjelldal og Storvoll
Side 5 av 5 Videre saksgang Sak om nedlegging av skolestedene Grønfjelldal og Storvoll med tilhørende endringer av skolekretsgrenser for Storforshei skole fremmes for utvalg for oppvekst og kultur, 28.05.14. Saken fremmes for formannskap, 10.06.14. Saken sluttbehandles i kommunestyret, 16.06.14. Med hilsen SKOLEAVDELINGEN skolesjefen Jørn Håkon Halmøy skolesjef Tlf: 75 14 52 18 Vedlegg: 1. Rundskriv Udir 2 2012 Behandling av saker om skolenedleggelse og kretsgrenser 2. Framskriving av elevtall 3. Kart - grunnkretser Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift.