Saksframlegg Arkivsak: 16/2720-2 Sakstittel: HANDLINGSPROGRAM FOR IDRETT OG FYSISK AKTIVITET 2017-2020 K-kode: C00 &38 Saken skal behandles av: Hovedutvalg for nærmiljø og kultur Kommunestyret Rådmannens tilråding til vedtak: Vedlagte handlingsprogram for idrett og fysisk aktivitet vedtas som gjeldende. Spillemiddelsøknader prioriteres i den rekkefølgen som fremgår av «Prioritert handlingsprogram for anleggsprosjekter 2017-2020». Grunnlagsdokumenter: Vedlagt 1. Forslag til «Prioritert handlingsprogram for anleggsprosjekter 2017 2020» 2. Forslag til «Langsiktig handlingsprogram for anleggsprosjekter 2017 2027» 3. fra RIL turn 4. Uttalelse fra Idrettsrådet i Randaberg 5. Forespørsel fra Stavanger kommune ang. interkommunal cricketbane Ikke vedlagt Plan for idrett og fysisk aktivitet 2010 2022 Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet, V-0732 Sak 6/14: Bygging av regionalt/nasjonalt sykkelanlegg som den fjerde folkehallen Sak 2/15: Områderegulering Randaberg sentrum øst, del 1. Sak 67/15: Områderegulering Randaberg sentrum øst, del 2. Rådmannens forslag til budsjett 2017/økonomiplan 2017-2020. Bakgrunnen for saken: For å kunne søke om tilskudd, til bygging eller rehabilitering av idrettsanlegg fra spillemiddelordningen, stilles det som krav at anlegget er prioritert i en kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet. Jf. V-0732 pkt. 2.2.7. Randaberg kommunes plan ble vedtatt i Kommunestyret 16.12.2010. Handlingsprogrammene rulleres årlig i henhold til planens pkt. 1.2.
Saksopplysninger: «Spillemidler» er en betegnelse for det overskuddet som genereres fra de forskjellige spillene som administreres og drives av Norsk Tipping og som kommer til fordeling til forskjellige allmennyttige formål. Søknader om tilskudd til bygging og rehabilitering av anlegg for idrett og fysisk aktivitet prioriteres i to grupper, «ordinære anlegg» og «nærmiljøanlegg», etter den rekkefølgen anleggene står oppført i Prioritert handlingsprogram for anleggsprosjekter. Med ordinære anlegg menes større anlegg for organisert idrett og fysisk aktivitet, samt egenorganisert fysisk aktivitet. Med nærmiljøanlegg menes mindre anlegg eller område for egenorganisert fysisk aktivitet, hovedsakelig beliggende i tilknytning til bo- og/eller oppholdsområder. Nærmiljøanlegg er kun utendørsanlegg. Det er begrenset med spillemidler som tildeles hvert år og søkere må ofte vente i flere år før det ytes tilskudd. Finansiering og tomteforhold må være avklart for å stå i prioritert handlingsprogram og for å kunne søke om spillemidler. At anlegg er oppført i prioritert handlingsprogram gir ikke noen garanti om tilskudd. Rogaland fylkeskommune er bemyndiget av Kulturdepartementet (KUD) til å fordele de spillemidlene som hvert år stilles til disposisjon i Rogaland. Randaberg kommune videresender godkjente søknader til Rogaland fylkeskommune innen 15.januar. Anleggseier plikter å holde ordinære anlegg åpne for allmenn idrettslig aktivitet i 30 år fra ferdigstillelse av anlegget. Nærmiljøanlegg må holdes åpne for allmenn idrettslig aktivitet i 20 år. Når andre enn kommune eller fylkeskommune står som søker, må kommunen der anlegget ligger, eventuelt fylkeskommunen, garantere for tilbakebetaling av spillemidler ved tilskuddsmottakers eventuelle misligholdelse av bestemmelsene i V-0732. Dette gjelder når samlet tilskudd til anlegget overstiger kr 3 000 000 til nybygg og/eller rehabilitering av følgende anleggstyper: alle typer haller, alpinanlegg, golfanlegg, motorsportanlegg, kunstisbaner og rideanlegg. Prosjektene «rehabilitering av svømmehallen i Randaberghallen» og «Randaberg Arena» har blitt tildelt maksimalt av det som er mulig å få i støtte fra spillemiddelordningen. Anleggsregnskapene må imidlertid ferdigstilles og revisorgodkjennes før alle midlene kan bli utbetalt. Prosjektene blir stående i prioritert handlingsprogram frem til alle midler er utbetalt. RIL fotball har nå fått innvilget og utbetalt alle mulige spillemidler til nærmiljøanlegget ved Randaberg stadion. Anlegget er av den grunn fjernet fra årets handlingsprogram. Opplæringsbasseng/varmtvannsbasseng. Det er usikkert om planlagt rehabilitering av bassengene på Goa, Grødem og Vardheim tilfredsstiller vilkårene for tildeling av spillemidler. I utgangspunktet er minimumsmål for basseng som kan få spillemiddelstøtte 12,5 x 8,5m, men rådmannen har bedt Kulturdepartementet vurdere om det er mulig å få spillemiddelstøtte selv om kommunens basseng er noe mindre. Prosjektene bør stå i prioritert handlingsprogram frem til det er avklart om de kan søke om støtte. Nærmiljøanlegg
Det er planlagt flere nye nærmiljøanlegg ved nye Harestad skole. I fjorårets handlingsprogram lå dette inn under samlebetegnelsen «Nærmiljøanlegg, Nye Harestad skole». Rådmannen har i årets handlingsprogram delt opp og lagt inn disse som ulike anleggsenheter i programmet. Interkommunalt samarbeid - sykkelvelodrom Randaberg kommune forpliktet seg i sak 6/14 til å samarbeide med Stavanger, Sandnes og Sola kommune for at det fjerde regionale idrettsanlegget skal være en sykkelvelodrom med tilhørende flerbruksflate lokalisert i Sola kommune. Det jobbes fremdeles med kostnadskalkyler og finansieringsplan. Anlegget vil ikke søke spillemidler gjennom Randaberg kommune, men ligger inne i langsiktig handlingsprogram for oversiktens skyld. Rådmannen vil komme tilbake med mer informasjon og fremdriftsplan når det foreligger. Rådmannens vurdering: Forespørsel om nytt interkommunalt samarbeid Stavanger kommune ønsker å etablere en ny cricketbane som et nytt interkommunalt/regionalt anlegg, bl.a. fordi det utløser investeringstilskudd fra fylkeskommunen. For at anlegget skal få status som regionalanlegg, så kreves det at to eller flere kommuner inngår en skriftlig avtale om eierskap, investering og drift. Cricketbanen er tenkt plassert i Lassa idrettspark. Jf. vedlegg 5. fra Norges fotballforbund (RIL fotball) Det finnes gode argumenter både for og mot å samarbeide om et slikt anlegg. Det er utvilsomt et spennende anlegg som vil være et nytt og flott tilbud i regionen. Det er imidlertid vanskelig å prioritere nye anlegg i den økonomiske situasjonen Randaberg kommune befinner seg i nå. Kommune har allerede forpliktet seg til et samarbeid med sikte oppføring av en interkommunal sykkelvelodrom i Sola kommune. I tillegg har det vært et felles informasjonsmøte for formannskapene vedrørende et folkebad som kan resultere i ett nytt interkommunalt samarbeid. Det er også lokale anlegg, som har vært ønsket av idretten i flere år, som muligens bør prioriteres før ett nytt interkommunalt prosjekt. Rådmannen lander i denne omgang på at det ikke er riktig å prioritere midler til et interkommunalt cricketanlegg. Kostnaden er også ukjent og rådmannen har ikke lagt inn midler til anlegget i sitt forslag til budsjett. Idrettsrådet i Randaberg har foreløpig ikke hatt anledning til å uttale seg om prosjektet. Rådmannen vil videresende mottatt informasjon om anlegget. Hvis idrettsrådet mener at et interkommunalt cricketanlegg bør prioriteres vil rådmannen vurdere saken på nytt. Norges fotballforbund har nylig hatt en befaring på kunstgressbanen på Goa og vil utarbeid en skriftlig rapport. Foreløpig muntlig tilbakemelding anslår kostnader på ca. 2,1 mill Rådmannen vil sette seg nærmere inn i rapporten når den foreligger. Per i dag ligger rehabilitering inne i langsiktig handlingsprogram. Randaberg kommune eier banen og rehabiliteringskostnader
for utbedringer av kunstgressdekket og sikkerhetsavstander på dagens bane. Anslått muligheter for spillemidler er kr. 700 000. må innarbeides i fremtidig budsjett, før prosjektet kan flyttes over i prioritert handlingsprogram. fra RIL turn RIL turn mener at det er vanskelig å gi alle utøverne et godt tilbud på grunn av for lite treningstid og manglende anlegg/ hoppegrop. RIL turn ønsker at Randaberg kommune skal bygge en turnhall med hoppegrop. Jf. vedlegg 3. En hoppegrop ligger inne i langsiktig handlingsprogram. Rådmannen ser for seg at den på sikt kan bygges i tilknytning til en tredje idrettshall ved Randaberghallen, men har ikke funnet rom for å prioritere dette i økonomiplanen for de nærmeste årene. Uttalelse fra Idrettsrådet i Randaberg: Et idrettsråd er et felles organ for all idrett i kommunen som er organisert i Norges Idrettsforbund (NIF). Alle saker som er av felles interesse for idretten skal, ifølge NIF, sendes til kommunen gjennom idrettsrådet. Idrettsrådet skal arbeide for best mulige forhold for idretten i kommunen. Idrettsrådet skal være en arena for samarbeid mellom lagene, samt mellom lagene og de kommunale myndigheter. Det er, ifølge NIF, idrettsrådets oppgave å formidle idrettslagenes anleggsbehov til kommunale myndigheter. Idrettsrådet i Randaberg har fått anledning til å komme med innspill i forbindelse med denne saken, men rådmannen har i skrivende stund ikke mottatt noen uttalelse. Rådmannen legger av den grunn ved tidligere uttalelser fra Idrettsrådet. Rådmannen vil også sende dette saksfremlegget til Idrettsrådet samtidig med at det legges ut til Hovedutvalget for nærmiljø og kultur. Idrettsrådet ga i fjor uttrykk for at de ikke var fornøyde med at det bare var rehabilitering av anlegg, regionanlegg og turveier som lå inne i prioritert handlingsprogram. Idrettsrådet mente at følgende anlegg måtte prioriteres foran andre anlegg: hoppegrop for turnaktiviteter, idrettshall 3, sandvolleyballanlegg inkl. hall, samt utvidelse av svømmehallen inkl. stupeanlegg. Jf. vedlegg 4. Randaberg kommune har en ung og aktiv befolkning. Det er veldig flott, men fører også til noen kapasitetsutfordringer på anleggssiden. En ny Harestad skole vil føre til ytterligere utfordringer, hovedsakelig på kveldstid, ettersom kapasiteten reduseres med to gymsaler og et 12,5m svømmebasseng ettersom det ikke skal bygges kroppsøvingslokaler i den nye skolen. Finansiering og tomteforhold må imidlertid være avklart for å kunne flytte anleggsprosjekter over i prioritert handlingsprogram. En god del anlegg ligger av den grunn i langsiktig handlingsprogram. Rekkefølgen disse blir realisert avhenger ofte av en rekke ulike forhold. Overordnede samfunnsmessige behov, prioriteringsvilje og innspill fra Idrettsrådet vil være av stor betydning. Men ofte vil en rekke utfordringer knyttet til finansiering og tomteforhold være avgjørende for når de kan flyttes over i prioritert handlingsprogram og realiseres. Jf. nedenfor for utfyllende informasjon.
Rådmannen ser ikke på anlegg for idrett og fysisk aktivitet som rene utgiftsposter, men som langsiktige investeringer i en bedre folkehelse og utvikling av et godt samfunn. Det er ofte rimeligere å drive med forebygging enn reparasjon. Det er likevel betydelige kostnader forbundet med bygging og drift av denne typen anlegg. Rådmannen mener derfor at en effektiv og god utnyttelse av anlegg og areal, gjennom et tett samarbeid mellom skole, SFO, barnehage, kultur og idrett er viktig. Dette vil utløse positive synergieffekter til nytte og glede for alle kommunens innbyggere, og er hovedtanken bak planlagt videreutvikling av området rundt sentralidrettsanlegget. Arealavklaringer I sak 2/15 «Områderegulering Randaberg sentrum øst, del 1» og sak 67/15 «Områderegulering Randaberg sentrum øst, del 2» ble det gjort en del viktige arealmessige avklaringer for idretten. Det ble satt av areal til bl.a. utvidelse av svømmehallen, en tredje idrettshall, sandvolleybaner/hall, ombygging av fotballbaner mv. i områdene rundt Randaberghallen og Randaberg Arena. På grunn av innsigelse har det tatt noe tid med avklaringer rundt området som var tenkt brukt til ny stadion, men det ser i skrivende stund ut til å gå mot en løsning. Økonomi Randaberg kommune har investert store beløp i forbindelse med Randaberg Arena og rehabilitering av svømmehallen i Randaberghallen. Kommunen legger også opp til flere store investeringer i de nærmeste årene fremover, bl.a. i forbindelse med «Nye Harestad skole» og «Sunnhetsgrenden». Kommunen har av den grunn et begrenset økonomisk handlingsrom i årene som kommer. Rådmannen har derfor ikke lagt inn noen nye prosjekter i sitt forslag til prioritert handlingsprogram og budsjett/økonomiplan. Kø-prinsipp Det er begrenset med spillemidler som tildeles hvert år og søkere må ofte vente i flere år før det ytes tilskudd. Rådmannen har av den grunn lagt et kø-prinsipp til grunn for vedlagt forslag til «Prioritert handlingsprogram 2017-2020». Saksbehandler: Erik Knudsen Tjenesteområdesjef: Anders Jaarvik Hvilke planer har dette konsekvenser for: Særutskrift: