Saknr. 16/1605-11 Saksbehandler: Øystein Sjølie Skyssreglement for elever i videregående skole i Hedmark Innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: Fylkestinget vedtar vedlagte forslag til skyssreglement for elever i videregående skole i Hedmark. Reglementet gjelder fra og med skoleåret 2016/2017. Fylkestinget ber om å få tilbakemelding når det er gjort erfaringer med det nye reglementet. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Vedlegg: - Forslag til skyssreglement for elever i videregående skole i Hedmark - Høringsuttalelse fra Ungdommens fylkesting - Høringsuttalelse fra Rådet for Likestilling for funksjonshemmede - Saksprotokoll fra fylkestingets komitebehandling den 12.04.2016 - Saksprotokoll fra fylkestingets behandling den 21.04.2016 - Forskrift om fylkeskommunale skyssbestemmelser for videregående skoler i Hedmark 18.06.02 Hamar, 10.05.2016 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Skyssreglement for elever i videregående skole i Hedmark Innledning og bakgrunn Gjeldende skyssreglement for elever i videregående skole i Hedmark er en forskrift fastsatt av fylkestinget i Hedmark den 18. juni 2002. Gjeldende forskrift er utdatert og/eller upresis på en del punkter. Det har derfor vært et ønske fra Hedmark Trafikk FKF, som administrerer skoleskyssen, å få oppdatert og vedtatt et nytt reglement. Denne saken ble lagt fram til behandling i fylkestinget den 21.04.2016. Det ble enstemmig vedtatt å utsette saken på bakgrunn av at den ikke hadde vært oversendt Ungdommens fylkesting (UFT). Saken ble oversendt UFT den 26.04.2016. Saken anses også som relevant for Rådet for likestilling for funksjonshemmede (RLF), da forslaget inneholder bestemmelser knyttet til personer med nedsatt funksjonsevne, og saken ble oversendt til RLF samme dato. Skriftlige innspill fra begge organer innkom den 09.05.2016. Saksopplysninger fakta Forslag til nytt reglement bygger på innholdet i gjeldende reglement. Det er foretatt en del presiseringer, som gjør at forslaget inneholder flere punkter enn det gamle. Det har også vært en hensikt å endre formen på reglementet slik at det følger samme oppbygging som reglementet for elever i grunnskolen i Hedmark. Eksisterende reglement (Forskrift om fylkeskommunale skyssbestemmelser for videregående skoler i Hedmark. Fastsatt av fylkestinget 18. juni 2002) er vedlagt for ordens skyld. Høring 02.02.2016 22.02.2016 Forslaget ble av Hedmark Trafikk FKF sendt ut på høring internt i fylkeskommunen den 02.02.2016 med høringsfrist den 22.02.2016. Ved høringsfristen var det ikke kommet inn noen merknader, men det har vært avholdt et dialogmøte om saken mellom Hedmark Trafikk FKF og Videregående opplæring i Hedmark fylkeskommune. Innspill fra UFT og RLF Innspill omtales og vurderes fortløpende i dette kapittelet. UFT kommenterer generelt at det nye reglementet ivaretar Hedmark Trafikks behov i større grad enn elevenes behov, samt at reglementet i minst mulig grad bør åpne for skjønn. Den første påstanden er vanskelig å kommentere, mens minst mulig åpning for skjønn er et prinsipp som etterstrebes der hvor det er naturlig. Pkt. 2.1: UFT mener at elever som har mindre enn 1/3 av linjens undervisningstilbud, og som i forslaget ikke har rett til fri skyss, bør kunne ha rett til skyss når den lave undervisningsandelen er grunngitt i en legeerklæring. Rett til skyss for elever med funksjonshemming, skade eller sykdom er ivaretatt i pkt. 2.4. Denne bestemmelsen vil gi rett til skyss uavhengig av avstand på grunnlag av legeerklæring. Fylkesrådet mener
derfor det ikke er behov for endring i pkt. 2.1, da disse elevenes skyssrett er ivaretatt i annen bestemmelse. Pkt. 2.3: UFT kommenterer følgende setning: «Stier, gutuer og tråkk som er i allment bruk gjennom hele året, kan betraktes som skoleveg til tross for at de ikke brøytes». Det hevdes at dette er uakseptabelt, og UFT foreslår at elever som blir truffet av dette bør få tilbud om vinterskyss. Fylkesrådet er enig i at formuleringen kan gi en uakseptabel løsning, og foreslår å fjerne «til tross for at de ikke brøytes». Da blir formuleringen «er i allment bruk gjennom hele året» stående igjen. En ubrøytet strekning kan ikke sies å være i allment bruk hele året, og det vil derfor være strekninger som er akseptable å bruke hele året som vil bli lagt til grunn for vurdering av retten til fri skyss. Hedmark Trafikk har også opplyst at deres praksis er å legge strekninger som kan brukes hele året til grunn. Pkt. 2.4: UFT foreslår omformulering av teksten vedrørende hva som må dokumenteres med legeerklæring. Det påpekes at elevene ikke skal pålegges unødvendige belastninger ved å fremskaffe overflødig dokumentasjon. Det pekes spesielt på at det bes om dokumentasjon på hvor langt eleven kan gå; det hevdes at dersom det ikke oppgis hvor langt eleven kan gå, må det forutsettes at eleven kan gå tilstrekkelig langt ved egen hjelp. Videre bes det om at det ved varige funksjonsnedsettelser kun er behov for dokumentasjon ved endringer utover første dokumentasjon ved skolestart. UFT ber også om å få rutiner for bestilling av skyss for elever med midlertidig skade, til vurdering. Fylkesrådet mener det er relevant å be om dokumentasjon på hvor langt eleven kan gå i denne sammenhengen, da det er viktig å belyse behovet for skyss best mulig. Det foreslås derfor ikke å endre formuleringene. Videre har Hedmark Trafikk opplyst at de ikke ber om ny dokumentasjon hvert år i forbindelse med varige funksjonshemminger. Det normale er at det bes om dokumentasjon 3 ganger i løpet av et normalt skoleløp: ved begynnelse av barneskole, ungdomsskole og videregående skole. Vedrørende rutiner for bestilling av skyss for elever med midlertidig skade, opplyser Hedmark Trafikk at det skal lages nye skjemaer og at UFT og RLF bør få anledning til å vurdere disse. Pkt. 2.5: RLF stiller spørsmål ved at voksne med rett til videregående opplæring, ikke har rett til skyss når de har fått tilbud om en spesielt tilrettelagt plass. Skyssretten for voksne elever henger sammen med rett til videregående opplæring etter opplæringsloven. Fylkesrådet ser at bestemmelsens andre setning er uheldig formulert, og foreslår å fjerne den. Det som er avgjørende for retten til skoleskyss er om de voksne elevene faller inn under definisjonen i første setning, og ikke om tilbudet er spesielt tilrettelagt. Pkt. 2.7: RLF spiller inn at det ikke kan være elevenes ansvar å komme seg hjem på grunn av skolens endringer i tidspunkter. UFT foreslår tilleggsformulering om at Hedmark Trafikk skal gjøre sitt beste for å tilpasse skyss på enkelte dager der det er gitt beskjed om før skoleåret begynner. Å tilpasse skyss på enkeltdager med avvikende sluttidspunkt fra normalen, vil kunne få økonomiske og logistiske konsekvenser. Skolerutene drives i stor grad som åpne ordinære bussruter for andre reisende, og slik tilpasning vil gjøre rutene uforutsigbare for dem. Fylkesrådet foreslår ikke å endre bestemmelsen. Pkt. 2.9: Både UFT og RLF ber om konkretisering av akseptabel behandlingstid før skysstilbud blir etablert. UFT foreslår følgende formulering: «Søkere om regulær skyss må akseptere opp til to ukers
behandlingstid før skysstilbudet blir etablert. Ved midlertidige behov er etableringstiden opp til to arbeidsdager.» Fylkesrådet er enig i UFT sitt forslag, og foreslår å endre bestemmelsens ordlyd til lik forslaget. Pkt. 3.1: Både RLF og UFT stiller spørsmål ved siste foreslåtte setning i punktet: «Det gis ikke skyssgodtgjørelse til elever som er tilbudt et skyssopplegg, men ønsker å benytte annen transport ut fra sosiale-/velferdshensyn.» Det påpekes at dersom en elev på grunn av psykiske utfordringer har problemer med å bruke tilbudt skyssopplegg, så bør det, mot legeerklæring, være mulig å kunne motta skyssgodtgjørelse. Fylkesrådet mener at hensynet til personer med midlertidig eller varig nedsatt funksjonsevne, også av psykiske årsaker, er ivaretatt i pkt. 2.4, og at dette vil gi mulighet til skyssgodtgjørelse etter legeerklæring. Den foreslåtte formuleringen hadde til hensikt å tydeliggjøre at det skal foreligge gode grunner for å innvilge skyssgodtgjørelse når man er tilbud et skyssopplegg. Formuleringen kan forbedres, og det foreslås å fjerne formuleringen «ut fra sosiale-/velferdshensyn». Pkt. 4.1: UFT foreslår endring i ordlyden, slik at formuleringen lyder mer som rettledning av elevene enn «en forventning av at de bryter loven». Siste del av setningen «Elever som flytter fra hybel til foreldrenes hjem i løpet av skoleåret, får ikke dekket skoleskyss så lenge de mottar borteboerstipend.» foreslås endret til «, må avslutte ordning med borteboerstipend før de får dekket skoleskyss». Fylkesrådet anbefaler at UFT sitt forslag tas til følge. Pkt. 4.2 og 4.4: UFT påpeker at begrepene «forsvarlig reisetid» og «overkommelig avstand» er skjønnsbegreper som bør erstattes med konkrete tall. UFT foreslår maksimum 10 mil eller to timers reisevei i hver retning som norm. Fylkesrådet vil være forsiktige med å spesifisere en norm for dette, og mener det må vurderes etter skjønn når det er spesielt lang reisevei. Det foreslås ingen endringer i bestemmelsen. Pkt. 4.3: RLF påpeker samme problematikk i forbindelse med fosterhjem/avlastning som UFT gjør i pkt. 4.2 og 4.4, og fylkesrådets begrunnelse for ikke å foreslå endring, blir lik forrige punkt. Pkt. 5.2: UFT foreslår omformulering av siste setning, for å gjøre bestemmelsen mer forutsigbar. Setningen «Der kollektivtransport ikke finnes, kan skyssgodtgjørelse vurderes å bli dekket.» foreslås endret til «Der kollektivtransport ikke finnes, skal skyssgodtgjørelse bli dekket når krav om skyss forøvrig er innfridd.» Forslaget foreslås tatt til følge. Pkt 6.4: UFT roser Hedmark Trafikk for forslag til siste avsnitt i punktet: «Elevene skal således slippe å oppleve krenkende ord eller handlinger som mobbing, diskriminering, vold eller rasisme», og foreslår å utvide målgruppen med «ansatte i kollektivsektoren». Tillegget foreslås bifalt.
Vedrørende spørsmål reist i komitebehandling om pkt. 4.6 «Hjemreise i helger for funksjonshemmede internatelever.» Det ble stilt spørsmål i komitebehandlingen den 12.04.2016 om hvorfor funksjonshemmede internatelever ved læringssted utenfor Hedmark fylke skulle få dekket hjemreiser i helgene, når funksjonshemmede internatelever innenfor Hedmark fylke ikke får det. Bestemmelsen i pkt. 4.6 var et nytt forslag, og reglementet har tidligere ikke hjemlet dekning av hjemreiser i helger og ferier for noen elever. Bestemmelsen var ment for å hjemle dekning av utgifter til hjemreise for noen få elever på statlige kompetansesentre, som ikke har et godt nok tilbud innenfor Hedmark. Vedrørende nytt punkt om delegering av myndighet til å foreta mindre endringer Det foreslås et nytt punkt som ikke var med i høringsversjonen av skyssreglementet. Denne nye bestemmelsen omhandler delegering av myndighet for å foreta mindre endringer i reglementet. Hensikten bak denne bestemmelsen er at det ikke skal være behov for å fremme ny sak for fylkestinget hver gang det bør foretas mindre endringer og justeringer av tekst og bestemmelser. Men endringer som har vesentlig betydning for parter som er involvert i skoleskyssen (elever, fylkeskommunen, transportører mv.), bør fremdeles behandles av fylkestinget. Det foreslås dermed at Hedmark Trafikk FKF gis adgang til å foreta mindre endringer og justeringer, men at de ikke delegeres generell myndighet. Det innebærer også at Hedmark Trafikk FKF må utvises skjønn i forbindelse med å vurdere om de selv kan foreta endringer. Følgende ordlyd ble foreslått i april: Punkt 11 Endringer i reglementet Mindre endringer og justeringer av reglementet kan foretas av Hedmark Trafikk FKF. Endringer av vesentlig art og/eller endringer som kan oppfattes som urimelige i forhold til reglementer i andre fylker, skal godkjennes av fylkestinget. UFT uttalte skepsis til at Hedmark Trafikk får myndighet til å foreta mindre endringer, da det kan være vanskelig å trekke grensen for hva som defineres som «mindre endringer». De foreslår at endringer som har betydning for elevene blir behandlet i fylkestinget. RLF foreslår å stryke setningen om urimelighet i forhold til reglementer i andre fylker. Vurderinger Fylkesrådet mener at det er hensiktsmessig å vedta et nytt skyssreglement for elever i videregående skole i Hedmark, da eksisterende regelverk er relativt gammelt og har behov for en oppgradering. Forslaget til nytt reglement mer oversiktlig og lettere å finne fram i, og formuleringene har blitt bedre presisert. Vurderinger i forbindelse med innspill fra høringen, UFT og RLF er gjort fortløpende i saksframstillingen. Fylkesrådet mener at bestemmelsen som opprinnelig ble foreslått i sak 19/16 som ble fremmet i fylkestinget 21.4.16 som pkt. 4.6 «Hjemreise i helger for funksjonshemmede internatelever», ikke var godt nok fundert og bestemmelsen fremmes således ikke. Det kan diskuteres om det senere skal kunne legges til en bestemmelse om dekning av hjemreiser i helger og ferier for grupper av elever, men man må i den forbindelse bestille en redegjørelse for
avgrensning av hvilke grupper som skal ha denne retten og en redegjørelse for antatte utgifter til en slik ordning. Vedrørende nytt punkt om delegering av myndighet til å foreta mindre endringer (pkt. 11): Det kan gjennom erfaring oppstå behov for mindre endringer og justeringer av bestemmelsene, uten at dette har vesentlig betydning for partene som er involvert i skoleskyssen. Det vil i mange tilfeller kunne oppfattes som unødvendig at slike små endringer må godkjennes av fylkestinget før de trer i kraft. Fylkesrådet mener derfor det vil være fornuftig og hensiktsmessig å gi Hedmark Trafikk FKF adgang til å foreta slike endringer, men vil presisere at dette stiller krav til gode skjønnsvurderinger og at tvilstilfeller alltid skal tas opp med fylkeskommunen. Dette innebærer altså ikke at Hedmark Trafikk FKF får en generell myndighet til å foreta endringer; myndigheten til å foreta vesentlige endringer blir liggende hos fylkestinget. RLF sin anmodning om å fjerne setningen om urimelighet og UFT sitt innspill om endringer som har betydning for elever, tas til følge. Fylkesrådet slutter seg til nytt forslag til skyssreglement for elever i videregående skole i Hedmark, og dette bør tre i kraft fra og med førstkommende skoleår. Foreslåtte endringer er lagt inn i vedlagte forslag til skyssreglement. I fylkestingets komitebehandling den 12.04.2016 ble det enstemmig vedtatt å be om å få tilbakemelding når det er gjort erfaringer med det nye reglementet. Dette legges inn i vedtaksteksten. Konklusjon Fylkesrådet anbefaler at Fylkestinget godkjenner vedlagte forslag til skyssreglement for elever i videregående skole i Hedmark. Reglementet bør gjelde fra og med skoleåret 2016/2017.... Sett inn saksutredningen over denne linja