Sivilombudsmannen Stortingets ombudsmann for forvaltningen Fagseminar plan- og byggesak 6. og 7. november 2007 Seniorrådgiver Christian Piene Gundersen
Hva gjør Sivilombudsmannen? Rettslig kontroll med forvaltningens virksomhet På vegne av Stortinget Uavhengig Ikke en del av forvaltningen
Hvem er Sivilombudsmannen? Personlig verv Velges av hvert nytt storting Fire år av gangen Arne Fliflet siden 1990 Rettslig kontrollorgan 30 35 ansatte jurister
Bakgrunn Behov for en uavhengig kontroll av forvaltningen Behovet økte i etterkrigstiden Flere inngripende tiltak overfor borgerne Stortinget har ikke kapasitet Kanskje heller ikke kompetanse Rettslig prøving for domstolene er dyrt Ombudsmannen har en demokratisk forankring gjennom Stortinget
Rettslig grunnlag Grunnloven 75 bokstav l have Indseende med den offentlige Forvaltning og alle som virker i dens Tjeneste, for at søge at sikre at der ikke øves Uret mod den enkelte Borger
Rettslig grunnlag Sivilombudsmannsloven i kraft 1963 Stortingets tillitsmann... søke å sikre at det i den offentlige forvaltning ikke øves urett mot den enkelte borger og bidra til at menneskerettighetene respekteres Instruksen Nærmere om blant annet saksbehandling, delegasjon og offentlighet
Oppgaver Hovedoppgave: føre kontroll med de rettslige sidene av forvaltningens virksomhet Behandle klager fra borgerne Ta opp saker av eget tiltak Enkeltsaker Systematiske undersøkelser/generelle problemstillinger
Oppgaver Resultat av behandling der det avdekkes mangler Kritikk Anbefale erstatning Melding til departementet Melding til Stortinget
Rolle Underlagt Stortinget Men vervet utføres uavhengig av Stortinget Ikke del av forvaltningen Sammenheng med maktfordelingen/parlamentarismen Ombudsmannens rolle kan ses som en del av Stortingets kontroll av den utøvende makt (regjeringen)
Rolle 1814 Maktfordeling Maktens tredeling (lovgivende, utøvende, dømmende) 1884 Parlamentarismen Regjeringen må bøye seg for Stortingets mistillit Ga Stortinget et større behov for og grunn til å kontrollere at den utøvende makt gjør som Stortinget har bestemt
Rolle Stortinget Riksrevisjonen kontrollerer at pengene brukes bestemt kontrollerer at lovene praktiseres som bestemt Sentral og lokalforvaltning
Rolle Begrensninger i arbeidsområdet: Statsråd Stortinget Domstolene Stortinget har mulighet til å følge opp Årsmeldingen Særskilte meldinger
Rolle Kontrollorgan, ikke klageinstans Avgjør selv hvilke saker som tas opp Avgjør selv hvilke sider av en sak som tas opp Undersøkelsene har ikke som mål å treffe ny avgjørelse i saken, men å kontrollere om det hefter mangler ved det vedtaket som er truffet Kan ikke ta hensyn til nye omstendigheter Begrenset adgang til å prøve skjønnsutøvelsen
Rolle Kontrollen skal skje etter forvaltningen er ferdig med sin behandling av saken Forvaltningen skal ha hatt mulighet til selv å rette opp eventuelle feil Betydning for kontrollen med kommunenes byggesaksbehandling
Rolle Hva kontrolleres? Saksbehandlingen Rettsanvendelsen Skjønnsutøvelsen ugyldig eller klart urimelig ( 10) Ikke faktiske forhold Formelle begrensninger ( 4)
Organisasjon Ca 45 ansatte, hvorav 30-35 jurister Ett kontor Akersgata like bak Stortinget 5 avdelinger Inndelt etter fagområder 6-7 jurister pr avdeling 1 kontorsjef pr avdeling
Organisasjon Ombudsmannen personlig Arne Fliflet Loven forutsetter at vervet er personlig Kan gi andre fullmakt til å avslutte saker Ikke saker der forvaltningen kritiseres I hvilken grad er ombudsmannen i praksis involvert i den enkelte sak?
1. avdeling Skatt Merverdiavgift Statlige særavgifter Toll Trygd
2. avdeling Fengselsforhold Politiet Påtaleforhold Sykehus og helse Utlendingssaker
Barnehager Barnevern Barnebidrag Familie og person Bostøtte Skoler og universitet Studiefinansiering Sosiale tjenester Erstatningsordninger Fri rettshjelp Veitrafikk Annet under justis 3. avdeling
4. avdeling Plan- og bygg Kart og deling Fredning og vern Landbruk Fiske og fangst Forurensning Naturskade Ekspropriasjon Kontraktsforhold Refusjon og erstatning
5. avdeling Offentlighet og innsyn Tilsetting og tjenesteforhold Offentlige anskaffelser Bevillinger og næring Kommunale avgifter Kommunikasjon Sjøfart og luftfart Offentlige registre
Saksgang 2047 saker Realitetsbehandling 52 % (1068) Avvisning 48 % (979) Undersøkelser 15 % (305) Ikke undersøkelser 37 % (763) Ikke kritikk 7 % (144) Kritikk 8 % (161) Ikke grunnlag 27 % (559) Ordnet pr telefon 10 % (204) Tall fra 2006
Kritikk Former for kritikk Ugyldig Begrunnet tvil Urimelig I strid med god forvaltningsskikk Påpeke feil Erstatning
Kritikk Saker som tas opp av eget tiltak Brev til forvaltningsorganet Melding til ansvarlig departement Melding til Stortinget
Kritikk Hvilke konsekvenser får kritikken? Ombudsmannen har ikke formell myndighet Stortinget har forutsatt at forvaltningen føyer seg etter ombudsmannens uttalelser «Det skal svært mye til for at et forvaltningsorgan ikke følger opp Sivilombudsmannens eventuelle kritikk og/eller anbefalinger» Konsekvensen i den enkelte sak avhenger av grunnlaget for kritikken
Ombudsmannsordningens betydning i praksis Retter opp feil i enkeltsaker Rimelig alternativ til domstolene Forebygger feil i forvaltningen Korrigerende og veiledende for forvaltningen Bidrar til parlamentarisk/demokratisk kontroll med forvaltningen Avklarer tvilsomme rettslige spørsmål Brukes mye av både forvaltningen og domstolene
Ombudsmannens uttalelser Utforming Hvor finnes de? www.sivilombudsmannen.no Årsmeldingen til Stortinget Lovdata Easyfind
Kommunenes byggesaksbehandling Ombudsmannen kontrollerer ikke kommunenes vedtak direkte Kontrollen retter seg mot fylkesmennens vedtak i klagesakene Griper inn overfor manglende svar/fremdrift Ordnes normalt pr telefon Rett til innsyn/opplysninger Bevisopptak for domstolene
Typiske mangler ved byggesaksbehandlingen Foreløpig svar Fristoverskridelser Forsinkelsesbrev Nabovarsel Befaring Habilitet Vedtakets begrunnelse Varsel til sektormyndigheter ifm dispensasjon Tillatelser i strid med lov/plan uten dispensasjon