RyFish AS Saksbehandler: Anita Sagstad Rettedalsbakkene 23 Telefon: 48290259 Seksjon: Utredningsseksjonen 4110 FORSAND Vår referanse: 13/12449 Att: Arne Berge Deres referanse: Vår dato: 29.02.2016 Deres dato: 30.05.2015 RYFISH AS - SØKNAD OM AKVAKULTUR TILLATELSE TIL FORSKNINGSFORMÅL - VEDTAK Det vises til søknad fra RyF ish AS (opprinnelig FishGlobe AS) datert 20.09.13 om akvakulturtillatelse til forskningsf ormål. Det vises videre til våre brev datert hhv 19.02.14, 15.07.15 og 18.11.15 der det ble redegjort for Fiskeridirektoratets Faglige Råd for Forskningstillatelser (Rådet) sine uttalelser da saken ble fremmet for de tte Rådet hhv 20.01.14, 11.06.15 og 23.09.15 og der ytterligere dokumentasjon ble etterspurt. Det vises til innvilgede fristutsettelser av hhv 11.03.14 og 19.12.15, der siste frist for å komme med tilsvar er 30.06.15. Det vises til tilsvar datert 30.05.15, 06.06.15 og 12.08.15 der søker der søker kommenterer Rådets uttalelse og der etterspurt tilleggsdokumentasjon er fremlagt. Søknad Det søkes 3 akvakulturtillatelse for laks til forskningsformål à 780 tonn MTB ( til sammen 2340 tonn MTB ) for en periode på 8 år for å utføre forsøk/forskning som omhandler utprøving og dokumentasjon av ny lukket oppdrettsmerd FishGLOBE med fokus på teknologiske problemstillinger og fiskevelferd. Det er inngått samarbeid med Nofima AS som skal ha det fagl ige og vitenskapelige ansvaret for prosjektet. Tillatelsen planlegges tilknyttet 4 lokaliteter i Lysefjorden i Rogaland fylke. Behandling av søknaden i Fiskeridirektoratets Faglige Råd for Forskningstillatelser (Rådet) I overensstemmelse med laksetildelin gsforskriftens 28 a, ble søknaden fremmet for Rådet den 20.01.14. Rådet uttalte følgende: Rådet er generelt positiv til at det forskes på nye konsepter for lukket produksjon. Rådet synes imidlertid at forskningsprosjektet til FishGLOBE fremstår som vel dig teoretisk, og Postadresse: Postboks 185 - Sentrum 5804 BERGEN Besøksadresse: Strandgaten 229 Telefon: 03495 Telefaks: 55238090 Organisasjonsnr: 971 203 420 E - postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett: www.fiskeridir.no
mener at mer av teknologien bør testes ut før utprøving med fisk i anlegget. Rådet anser at søker mangler tilstrekkelig teknologisk og biologisk FoU - kompetanse på universitets - /høyskolenivå(tilknytning til relevant FoU - institusjon), og e r skeptisk av fiskevelferdshensyn til utprøving av anleggskonseptet på det nåværende stadiet. Rådet viser til at de innledende forsøk ikke krever mye biomasse, og bør kunne utføres hos en forsøksstasjon innenfor eksisterende FoU - kapasitet. Alternativt vil Rådet anbefale at det åpnes for en mulighet for å tildele inntil 50 tonn MTB for 2 år innledningsvis - med mulighet for forlengelse og utvidet biomasse ved senere forsøksstadier. I sistnevnte tilfelle ber Rådet om en revidert søknad der de taljerte forsøksp laner, produksj onsplan og tilstrekkelig FoU - kompetanser dokumentert. Rådet anbefaler at innledende forsøk gjennomføres ved en eksisterende forsøksstasjon, og imøteser ny søknad ved et senere tidspunkt dersom det blir aktuelt. Alternativt kan det anbefa les å muligens innvilge inntil 50 tonn MTB for 2 år, men ber da om revidert søknad for å ta endelig stilling til dette. Søker ble i brev datert 19.02.14 gjort kjent med Rådets uttalelse, og det ble gjort oppmerksom på at det var adgang til å kommentere Rådets uttalelse. Søker kom i brev datert 21.02.14 med en anmodning om fristutsettelse for å komme med tilsvar til og med 31.12.14. Direktoratet innvilget i e - post 11.03.14 fristutsettelse som anmodet. Søker kom i e - post 18.12.14 med en ny anmodning om fristutsettelse for å komme med tilsvar til og med 30.06.15. Direktoratet innvilget i e - post 19.12.14 fristutsettelse som anmodet. Søker kom i brev datert 30.05.15 med etterspurt tilleggsinformasjon. Tilleggsinformasjon datert 30.05.15 ble på nytt fremlagt for Rådet den 11.06.15. Rådet uttalte følgende: Rådet er positiv til en videreutvikling av den lukkede merden, men anser at denne må testes ut teknisk og med hensyn på fiskevelferd før den testes ut i stor skala. Rådet mener det er uforsvarlig å nå et volum på 3000 kubikk inne n for den foreslåtte tidsplanen med tanke på fiskens sikkerhet og velferd, og anbefaler at det fokuseres på uttesting av hhv 80 og 600 kubikkstørrelsene i første omgang. Rådet viser til forskriften for forskningstillatelser som klart sier at økonomisk motiv for biomasse ikke er relevant argumentasjon for innvilgelse, men at finansiering må skje på andre måter. Rådet vurderer at 100 to nn MTB er dokumentert nødvendig for uttesting av 80 og 600 kubikk merd ene, og at en periode på 4 år synes tilstrekkelig til dette formål. Rådet viser til at det kan søkes utvidelse og forlengelse dersom det lukkede konseptet viser seg levedyktig og det er grunnlag for videre uttesting. Rådet vurderer det som positivt at det er tilknytning til SFI CtrlAkva, og vurderer at kompetanse og avtale med Nofima er forpliktende mht faglig ansvar og gjennomføring av forsøk. 2
Rådets anbefaling: Rådet anbefaler innvilge lse av inntil 100 tonn MTB for 4 år. Søker ble i brev datert 15.07.15 gjort kjent med Rådets uttalelse, og det ble gjort oppmerksom på at det var adgang til å kommentere Rådets uttalelse. Søker kom i brev datert 12.08.15 med tilsvar til til Rådets uttale lse. Tilsvaret ble på nytt fremlagt for Rådet den 23.09.15 Rådet uttalte følgende: Rådet gir uttrykk for at dette lukkede anleggskonseptet er totalt annerledes enn andre lukkede konsepter med poser/flytende kar, og anser at konseptet bør testes ut. Rådet erkjenner at det er et relevant poeng at andre søkere ikke har fått krav om en stegv is oppskalering av anleggsstørrelse. Rådet vurderer at det vil være nødvendig med inntil 780 tonn i 5 år dersom V5 - størrelsen skal testes ut i denne omgang. Rådet anbefaler innvilgelse av søknaden med inntil 780 tonn MTB for 5 år. Vi gjør for ordens sk yld oppmerksom på at Rådet ikke har vedtakskompetanse og at vedtaket fattes av Fiskeridirektoratet. Uttalelsene fra Rådet legges imidlertid sammen med annen relevant informasjon til grunn for fiskerimyndighetenes behandling av søknaden. FISKERIDIREKTORATE TS VURDERING Rettslig grunnlag Tildeling av nye forskningstillatelser reguleres av FOR 2004-12 - 22 nr 1798 Forskrift om tillatelse til akvakultur av laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften): Det følger av laksetildelingsforskriften 22 første ledd: Akvakultur av matfisk til forskning skal bidra til å utvikle kunnskap som kommer akvakulturnæringen til gode, blant annet om driftsformer, teknologi, biologi, ernæring, fiskehelse og fiskevelferd. Det følger av laksetildelingsforskriften 23 første ledd: Fiskeridirektoratet kan gi tillatelse til og fornyelse av tillatelse til akvakultur av matfisk til særlige formål etter en faglig vurdering. Varighet av tillatelse til særlige formål fastsettes etter en konkret behovsvurdering. 3
Det føl ger videre av laksetildelingsforskriften 23a første ledd: Søker skal dokumentere hvordan virksomheten vil ivareta den faglige kompetansen som er nødvendig for å oppfylle formålene i 1 og 19, herunder kompetansekrav gitt i forskrift 17. Juni 2008 nr. 822 om drift av akvakultur 6. Videre står det i laksetildelingsforskriften 28a og 28b: Et rådgivende utvalg foretar en vurdering av søknader om tillatelse til forskning og fremmer den faglige vurderingen til Fiskeridirektoratet. Maksimal tillat t biomasse per tillatelse fastsettes etter en konkret vurdering hvor det blant annet skal tas hensyn til søkers behov. Fiskeridirektoratets vurdering av søknaden Fiskeridirektoratet har foretatt en konkret helhetsvurdering av søknaden. Det er blant annet lagt vekt på om formålene og vilkårene i laksetildelingsforskrift en 1, 22 første ledd, 23 og 23a er oppfylt. Fiskerid irektoratet anser at utvikling av nye produksjonsmetoder som kan bidra til å løse de miljømessige utfordringene i laksenæringen innenfor bærekraftige rammer er bra, jf 1. Vi viser til at Rådet omtaler det lukkede anleggskonseptet som positivt, og at det bør testes ut. K onseptet er an d erledes enn andre lukkede konsepter med poser/flytende ka r som tidligere har fått tildelt forskni ngstillatelse. Fiskerid irektoratet anser at forsøkene som RyFish AS skal gjennomføre, vil kunne bidra til å utvikle kunnskap om nye miljøvennlige driftsformer som kommer kan komme akvakulturnæringen til gode, og at formålet for tildeling av tillatelse til forskning sformål er oppfylt, jf 22 første ledd. Det må vurderes om søker tilfredstiller kravene til kompetanse, jf 23a første ledd. Vi vektlegger at Rådet har vurdert det som positivt at søker med konseptet er tilknyttet det nye senteret for lukket op pdrettsteknologi, SFI CtrlAkva, og at kompetanse og avtale med Nofima vurderes som forpliktende mht faglig ansvar og gjennomføring av forsøk. Direktoratet anser at RyFish AS har dokumentert at nødvendig kompetanse er ivaretatt, og finner at søker oppfyller tildelingsvilkår for tillatelse til forskning, jf 23a første ledd. 4
Biomassen skal fastsettes etter en konkret vurdering med hensyn til søkers behov og hva som er nødvendig ut fra en vitenskapelig vurdering, jf 28b første og annet ledd. I henhold til forskriftene skal maksimal tillatt biomasse og varighet av tillatelse fast - settes etter en konkret vurdering av søkers behov. Det skal tas hensyn til hva som er nødvendig ut fra en vitenskapelig vurdering og der tidsas pe k tet til forsøks aktiv iteten tillegges vekt, jf 28b første og annet ledd og 23a annet ledd. Vi viser til at Rådet har vurdert at det vil være nødvendig med inntil 780 tonn MTB i 5 år dersom den største anleggs størrelsen (V5) skal testes ut. S øker har presentert flere anle ggstørrelser som skal testes ut trinnvis, noe som i seg selv er fornuftig og positivt. P rosjektet s målsetning er imidlertid å teste ut den største anleggsstørrelsen noe som er nødvendig for at prosjektet skal lykkes. Vi anser at det er den største anlegg sstørrelsen som vil være målet for uttestingen, ettersom det er dette som er det kommersielle produktet som prosjektets suksess avhenger av. Vi anser at det er sannsynlig gjort på et saklig vitenskapelig grunnlag at søker har behov for 780 tonn MTB for å gjennomføre forsøkene, jf 28b første og annet ledd. Tidsaspektet for forsøksaktiviteten på 5 år er vurdert som rimelig, jf 23a annet ledd. Vi gjør oppmerksom på at t illatelsen kun kan benyttes til godkjente forsøk med fisk i det lukkede anlegget, og ikke i åpne merder, jf særvilkår. Det er oppgitt at tillatelsen søkes tilknyttet lokaliteter i Lysefjorden i Rogaland fylke. Vi anser at maksimalt 4 lokaliteter vil være nødvendig for å utføre forsøkene som plan lagt. Etter en faglig vurdering, jf 23 første ledd, har Fiskeridirektoratet kommet til at RyFish AS oppfyller formålene og vilkårene for å kunne gis tilsagn om tillatelse til forskning på 780 tonn MTB i 5 år. Vedtak og hjemmel Fiskeridirektoratet gi r med de tte RyFish AS tilsagn om akvakulturtillatelse til forskningsformål begrenset med inntil 780 tonn MTB for 5 år fra utstedelsesdato. Vedtaket er fattet med hjemmel i laksetildelingsforskriftens 23 fastsatt av Fiskeri - og kystdepartementet 22.12.2004 i medhold av lov av 17. juni 2005 nr. 79 om akvakultur (akvakulturloven). Tilsagnet gis med særvilkår gitt nedenfor og under forutsetning av nødvendig lokalitetsklarering. 5
Særvilkår Følgende særvilkår settes for akvakulturtillatelsen: Forsøksbiomassen skal kun anvendes i henhold til prosjektbeskrivelsen i søknaden, dvs. til forsøk som omhandler utprøving og dokumentasjon av ny lukket oppdrettsmerd FishGLOBE med fokus på teknologiske problemstilling er og fiskevelferd. Tillatelsen kan kun benyttes til forsøk med fisk i det lukkede anlegget og ikke i åpne merder i sjø. Nofima AS skal ha det faglige ansvaret for forsøkene i akvakulturtillatelsen. Resultatene fra forsøksvirksomheten skal være allment til gjengelig. Årlig forsøksrapportering skal utføres på standardiserte skjema (finnes på www.fiskeridir.no ) og sendes til Fiskeridirektoratets K yst - og havbruksavdeling innen 15. februar påfølgende år. Det skal videre avgis sluttrapport når prosjektet er fullført. Innehaver av tillatelsen skal ha det faktiske og merkantile ansvaret for fisken i akvakulturtillatelsen. All fisk som settes ut i akvakulturtillatelsen skal inngå i godkjente forsøk, og ved avslutningen av forsøk må fisken slaktes/selges. Vilkår i laksetildelingsforskriften som ligger til grunn for tildeling av akvakulturtillatelsen til forsøks - og forskningsformål må være oppfylt også i driftsfasen. Det gjøres oppmerksom på at det ved brudd på forutsetninge ne for og vilkårene i tillatelsen eller ved oppsigelse eller mislighold av de kontraktfestede avtalene mellom RyFish AS og Nofima AS, kan Fiskeridirektoratet inndra tillatelsen. Fisken i anlegget kan da kreves slaktet ut for eiers regning. Det gjøres også oppmerksom på at det ikke må befinne seg fisk i anlegget når tillatelsen opphører, og det skal foretas opprydding av innretning og utstyr jf 13 i Akvakulturloven. Videre saksgang Det er Rogaland fylkeskommune som har myndighet til å ut stede tillatelse i henhold til vedtaket, under forutsetning av at det foreligger nødvendig lokalitetsklarering. Særvilkår gitt over skal innarbeides i tillatelsesdokumentet og i ethvert etterfølgende tillatelsesdokument som kommer til erstatning for dett e. 6
Vi gjør oppmerksom på at lokaliteter som er godkjent for andre formål også må klareres for tillatelse til forskningsformål. Fiskeridirektoratet sender samtidig med dette vedtaket brev til Rogaland fylkeskommune med en anmodning om utstedelse av tillat elsesdokument under forutsetning av at det foreligger nødvendig lokalitetsklarering. Klagerett Vedtaket kan påklages, se om dette i vedlagt (./.) orientering. I medhold av forvaltningsloven 27b blir det satt som vilkår for å reise søksmål at anledning til å klage er uttømmende benyttet. Med hilsen Jens Chr. Holm Direktør «Sse_Kontakt» «Sse_tittel» Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift 7
Mottaker liste: RyFish AS Rettedalsbakkene 23 4110 FORSAND Kopi til: Anne B. Osland Frank Jacobsen Henrik Hareide Mattilsynet Felles postmottak 2381 BRUMUNDDAL Region Sør Postboks 185 5804 BERGEN Sentrum Region Vest Postboks 185 5804 BERGEN Sentrum Rådet Rådet Rådet Vedlegg Klageskjema 8