Oslo Havn KF Havnedirektøren Havnestyresak nr.: V89/2008 Saksbehandlende avdeling: Administrasjonsavdelingen Saksbehandler: Johan Hoddevik Dato: 19.11.2008 Saksnummer: 2006/316 SAK: Ot.prp. 75 (2007008) Ny havne og farvannslov. Innspill til komiteen. Vegen videre Saken gjelder: Om forrige havnestyresak Havnestyret behandlet i sitt møte 11. september sak 60/08 om Ot.prp. 75. Lovframlegget ble her sammenlignet med høringsutkastet fra 2006 og havnestyrets uttalelse til dette. HAV s sentrale meningsytring i uttalelsen til Fiskeridepartementet om utkastet av 2006 var gjengitt: For Oslo havn, landets viktigste nasjonalhavn for stykkgods, er det avgjørende at staten må ha virkemidler for å sikre at det består en organisering i havna, med kompetanse, kapasitet og mandat til å oppfylle rollen som nasjonalhavn, hvor det er sikret at havnekassen benyttes til havneformål eller formål som understøtter dette og at nødvendige arealer er sikret. Dette er ikke tilfredsstillende sikret i utkastet. Det framgikk at mange av innvendingene fra instansene som hadde uttalt seg er forsøkt imøtekommet, noe som havnedirektøren vurderte som for det meste til det bedre. Enkelte viktige punkter i proposisjonen som ikke var omtalt i utkastet fra 2006 ble også redegjort for og kommentert. Departementet uttaler at: Samlet sett er det ventet at kostnadene for skipfarten og andre private ikke vil øke, og det på noe sikt kan legges til grunn at kostnadsnivået samlet sett vil gå noe ned. Havnedirektøren påpekte at dette er en forventning, ikke noe mål. Videre at man også merker seg fravær av referanse til andre transportformer når det gjelder kostnadsnivå. Ut fra flere vinklinger ga havnedirektøren uttrykk for et savn av omtale av pris/kostnader i forhold til målet om gods fra vei til sjø. Det ble påpekt at det på mer enn 50 punkter er åpnet for at departementet kan fastsette forskrifter, herunder for flere svært viktige paragrafer. Framlegget er således er en utpreget fullmaktslov, hvor det for deler av loven er åpenbart at den ikke kan gjøres gjeldende før forskrifter er på plass. Etter forrige havnelov av 1984 gikk det henimot 10 år før hele loven ble gjort gjeldende, fordi forskrifter først måtte utarbeides og vedtas. Arbeidet med forskriftene blir av største viktighet. Havnedirektøren ga uttrykk for at HAV bør søke å komme med i arbeidet med forskrifter. Det ble listet opp en del aktuelle aktiviteter i HAV for å forberede overgang til ny havne og
Oslo Havn KF Side: 2 farvannslov: Ny kontoplan? Det må på utgiftssida i det minste skilles ut kostnader i farvannet som skal dekkes av anløpsavgift. Hvis det skjer delegering fra staten til HAV av forvaltning av hoved og bileder, må også kostnader til disse skilles ut. Det kan være et spørsmål om ikke også kostnadsgrunnlaget for saksbehandlingsgebyr må skilles ut. Gjeldende krav til kobling av bestemte havneavgifter til kostnader til respektive farled, kaifront, kaiareal og andre tjenester og bestemmelser om forskriftsfastsettelse av avgiftsnivå m.m. er fjernet. For å ha kontroll på økonomien i de forskjellige virksomhetsområdene, antas det at en regnskapmessig sortering i hovedgrupper fortsatt vil være nødvendig. Hvordan skal regulativet bygges opp og spesifiseres? For å ha kontroll på økonomien i de forskjellige virksomhetsområdene, antas at en spesifisering av inntektene i hovedkategorier etter mønster av dagens oppdeling bør videreføres. Jfr. også hva som er norm i havner i andre nærliggende land. Krav som direkte følger av loven må uansett imøtekommes. F. eks. for anløpsavgift eventuelt skilt i statlig og kommunal del, saksbehandlingsgebyr, (forskrift om) sikkerhetstiltak. Departementet kan gi forskrifter, både om prinsipper for prisfastsettelse og utforming av regulativ. Det er i øyeblikket uklart hvordan departementet vil gripe an arbeidet med forskrifter. Formodentlig vil man avvente noe initiativ her inntil framdriften i Stortingets behandling er bedre kjent. Ved forrige lovrevisjon deltok personell fra Oslo havnevesen tungt i arbeidet med forskrifter. Etter havnedirektørens oppfatning bør HAV stille seg positiv til å delta i arbeidet med forskrifter til en ny lov. Havnestyret vedtok havnedirektørens innstilling: Oslo havn stiller seg positiv til å delta i arbeid med forskrifter. Oslo havn trafikksentrals stilling og finansiering søkes avklart, med sikte på at ansvaret fortsatt skal ligge i Oslo havn Havnedirektøren kommer tilbake til havnestyret med forslag til program for aktiviteter for havnestyret når den overordnede framdriften og andre initiativ er mer kjent. Administrasjonen skulle lage et miniseminar for havnestyret hvor også avd.dir. Schlytter fra Fiskeri og kystdepartementet skulle delta. Det ble uttrykt et ønske om at administrasjonen skulle utarbeid en kort liste antydningsvis ca. 10 punkter som skulle fokuseres på og være grunnlag for videre innspill i behandlingsprosessen. Status. Som annonsert i sak 60/08 avviklet Norsk Havneforbund den 23. september et seminar, med bl. a. foredrag av avd.dir. Schlytter. I tillegg til en generell orientering til havnestyrerepresentanter og havneadministrasjon, var siktemålet å få innspill til utarbeidelse av en uttalelse (en plattform ) fra NHF. Flere representanter fra Oslo havnestyre og fra administrasjonen deltok og bidro med innspill. Se vedlagte sammendrag fra seminaret, samt NHF s uttalelse ( plattformen ) datert 11.11.08. Etter høring 11.11.08 har NHF sendt en supplerende kommentar vedr. havnesikring/terrorberedskap, avgift på NOxutslipp og sjøtransportens avgifts og gebyrbelastning økning i gebyrer på inntil 13% i 2009, vedlagt. Stortingets Transport og Kommunikasjonskomité inviterte til høring 11.11.08. Administrasjonen utarbeidet et utkast til uttalelse i tråd med Havnestyrets behandling av sak 60/08. Denne ble sendt Havnestyrets arbeidsutvalg. Havnestyreleder Bernt Stilluf Karlsen, havne
Oslo Havn KF Side: 3 direktør Anne Sigrid Hamran og administrasjonsdirektør Johan Hoddevik deltok i høringen og overleverte uttalelsen til komitéen. Det var Bernt Stilluf Karlsen som la fram HAV s innspill. Andre organisasjoner som også presenterte synspunkter var Norges Rederiforbund, Kommunenes Sentralforbund, Norsk Havneforbund og Logistikk og Transportindustriens Landsforbund. Vår presentasjon ble positivt mottatt vi var de eneste som fikk ros fra et av komitémedlemmene, for å være tydelige og konkrete. Selv om de frammøtte organisasjonene hadde noe ulike vinklinger og prioriteringer, var det på flere viktige punkter en høy grad av sammenfall mellom mange av innleggene. Dette gikk særlig på egen havnekasse, bare bruke til havneformål, ikke utbytte og offentlig eie. Styreleder fokuserte på kostnadene for skipsfarten og Kystverkets gebyrpolitikk, noe som førte til oppmerksomhet og ordveksling om dette. Den videre behandling Når det gjelder den videre framdrift, tar komitéen sikte på å avlegge innstilling medio januar 2009. Det antas at mulighet for å fremme synspunkter skriftlige til komitéen vil være til stede et par uker ut i desember. Arbeid med forskrifter er i øyeblikket vanskelig å si noe mer om det vil naturligvis avhenge både av framdrift av lovbehandlingen i Stortinget og hvordan loven blir. Det er fra departementet antydet at ansvaret for arbeidet med forskrifter vil bli tillagt Kystverket. I proposisjonen er for øvrig innarbeidet hjemmel for at Kongen kan bestemme at forskjellige bestemmelser i loven skal tre i kraft til forskjellig tid. Saken behandles i havnestyret iflg.: Økonomiske konsekvenser for Oslo Havn KF: Budsjettmessige forhold: Havnedirektørens vurderinger: Når det gjelder aktiviteter for å påvirke utforming og iverksettelse av lov og forskrifter, i tråd med Havnestyrets vedtak i sak 60/08 og HAV s uttalelse til komitéen, vil havnedirektøren på et passende tidspunkt i 2009 sende et brev til Fiskeri og kystdepartementet og tilby deltagelse i arbeidet med forskrifter om departementet finner det hensiktsmessig. Havnestyret vil bli orientert. Det vil uansett være viktig å utnytte alle muligheter for påvirkning av utarbeidelse av forskrifter. Sak 60/08 og HAV s uttalelse til komitéen utgjør et godt utgangspunkt. Havnedirektøren vil være bevisst på å utnytte alle havnefora og andre arenaer hvor det ligger til rette for det til å fremme synspunktene. Man må regne med at for enkelte punkter i loven og forskrifter f. eks. de som angår spørsmålet om utbytte vil det bli mobilisert sterke krefter. Havnedirektøren mener at hensiktsmessige utadrettede initiativ for øvrig, timing av slike initiativ og eventuelt samarbeid med andre kan avventes. Som det framgår av sak 60/08 og NHF s plattform, er det flere spørsmål vedrørende de foreslåtte kommunale gebyrer/avgifter anløpsavgift, (generell) havneavgift (for mindre havner), saksbehandlingsgebyr og de foreslåtte statlige gebyrer/avgifter kystavgift sikkerhetsgebyr og gebyr for kontrolltiltak og tilsyn, som vil kreve avklaringer og hvor det kan være aktuelt for Oslo havn å fremme synspunkter.
Oslo Havn KF Side: 4 Når det gjelder å forholde seg til ny lov/nye forskrifter, vil havnedirektøren på et passende tidspunkt utarbeide en prosjektplan for best mulig tilpasning til og utnyttelse av ny havnelov og nye forskrifter. Det er herunder verd å merke seg at det av proposisjonen framgår at forskrifter til gjeldende lov gjelder også etter at ny lov har trådt i kraft, inntil de ved vedtak oppheves og/eller erstattes. Det må ansees som svært sannsynlig at de ovenfor nevnte (i sak 60/08) prosesser som et minimum på et tidspunkt må gjennomføres. Når det eksempelvis gjelder dagens viktige forskrifter vedr. regulativ, anser havnedirektøren det i øyeblikket som sannsynlig at disse ikke vil bli avviklet før det er utarbeidet nye forskrifter om prinsipper for prising av havnetjenester og for oppsett og publisering av regulativ ( 42) eventuelt at det vil bli fastsatt overgangsordninger. Jfr. også ovenfor om nødvendige avklaringer rundt de foreslåtte kommunale og statlige gebyrer/avgifter. Det synes også rimelig å forvente at reglene knyttet til havnas utgiftsside hvilke kostnader man må ta høyde for, herunder spørsmålet om utbytte ( 49) og skatt (v/ A/S), hva havnekapitalen kan brukes til (havnevirksomhet), hva de enkelte gebyrer/avgifter tillates brukt til må være fastsatt før gjeldende regler for havnas inntektsside oppheves. Det kan være et spørsmål om ikke også de meget viktige forskrifter vedrørende organisering og forvaltning av havner og havnevirksomhet ( 42, 46) bør være på plass før dagens regulativforskrifter oppheves. I løpet av 2009 vil administrasjonen gå igjennom alle forskrifter fastsatt av Oslo Havnestyre med hjemmel i Havne og farvannsloven for å kartlegge hva som eventuelt bør gjøres, i forhold til proposisjonen og sannsynlige lov og forskriftsvedtak. Når det generelt gjelder hvordan HAV på beste måte kan utnytte de muligheter en ny lov vil åpne for og prosesser i den forbindelse, avhenger det både av hvordan loven blir, framdrift/ iverksettelse og forskrifter. Etter at lov/forskrifter er vedtatt, blir for øvrig Oslo kommunes prosesser, beslutninger og gjennomføring når det gjelder organisasjonsform og styring av havneforvaltningen og mulige andre føringer, bestemmende for styrets og administrasjonens handlingsrom og prioriteringer. Havnedirektørens forslag til vedtak: Saken tas til orientering. Anne Sigrid Hamran havnedirektør Johan Hoddevik administrasjonsdirektør Vedlegg: 1 Sammendrag datert 01.10.08 (fra Norsk Havneforbunds seminar 23.09.08) 2 Uttalelse fra Norsk Havneforbund til forslag til ny havne og farvannslov ("Plattformen"), datert 11.1.08 3 Brev fra Oslo Havn KF til Stortingets transport og kommunikasjonskomite om Ot.prp 75, datert 11.11.08 4 Epost datert 14.11.08, supplerende punkter fra Norsk Havneforbund
Oslo Havn KF Side: 5