Tilbud om å overta forvaltningsansvar for verneområder

Hattfjelldal kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID: Saksbehandler Dato: FA-K12 14/1160 15/1981 Jan Inge Helmersen 17.03.2015 Tilbud om å overta forvaltningsansvar for verneområder Utvalg Møtedato Saksnummer Hovedutvalg næring, natur og miljø 07.04.2015 011/15 Kommunestyret 13.04.2015 020/15 Rådmannens innstilling Alt.1: Hattfjelldal kommune viser til Miljødirektoratets brev av 04.12.2014, ref. 2014/13895 vedrørende tilbud om å overta forvaltningsansvar for verneområder. Hattfjelldal kommune aksepterer ikke å overta forvaltningsansvaret fordi det ikke følger med ressurser til å håndtere disse oppgavene. Alt. 2: Hattfjelldal kommune viser til Miljødirektoratets brev av 04.12.2014, ref. 2014/13895 vedrørende tilbud om å overta forvaltningsansvar for verneområder. Hattfjelldal kommune aksepterer å overta forvaltningsansvaret fordi disse oppgavene naturlig tilhører de oppgavene som kommunen bør forvalte. Stian Skjærvik rådmann

Habilitet i forvaltningen: Ingen kjent administrativ inhabilitet. Side 2 av 6 Oppsummering av saken: Miljødirektoratet har i brev av 04.12.14 tilbudt kommunene å overta forvaltningsansvaret for verneområder som i dag forvaltes av Fylkesmannen. Frist for tilbakemelding er 1. april 2015. Kommunen har fått fristen forlenget til 10. april. Dette etter telefonsamtale med miljødirektoratets saksbehandler Tone Lise Alstad Eid den 10.03.2015. Saksopplysninger: Miljødirektoratet har i brev av 04.12.14 tilbudt kommunene å overta forvaltningsansvaret for verneområder som i dag forvaltes av Fylkesmannen. Tilbudet om å overta forvaltningsmyndighet omfatter i denne omgangen verneområder som ligger innenfor en kommune og som pr. i dag ikke forvaltes av nasjonalpark-/verneområdestyrer. For verneområder som strekker seg over flere kommuner, vil aktuelle kommuner få tilbud om forvaltningsmyndighet når det er tatt stilling til fremtidig kommunestruktur gjennom regjeringens arbeid med kommunereformen. For verneområder som ligger i tilknytning til verneområder som i dag forvaltes av et nasjonalpark-/verneområdestyre, er det gjort en vurdering av om det er mest hensiktsmessig at også slike verneområder kan forvaltes av styret. Dersom kommunen ikke ønsker å ha forvaltningsmyndighet, skal myndigheten fortsatt ligge hos Fylkesmannen. Forutsetningen for at kommunene skal kunne overta som forvaltningsmyndighet, er at de har nødvendig kapasitet og kompetanse. For kommuner som i dag ikke har nødvendig kapasitet og kompetanse for å overta en slik oppgave, vil eventuell delegering vurderes på nytt ved eventuell ny kommunestruktur. For kommuner som takker ja til tilbudet og aksepterer vilkårene, tar Miljødirektoratet sikte på å gjennomføre delegering av forvaltningsmyndighet i løpet av 2015. Miljødirektoratet vil i samarbeid med Fylkesmannen gjennomføre nødvendig opplæring av kommuner som får delegert forvaltningsmyndighet for verneområder. Verneområdene som omfattes av tilbudet om forvaltningsansvar i Hattfjelldal er flg. naturreservater: Nordre Varnvassdalen Raudvatnet Røssvassholmen Naturreservatet Raudvassåsen har beliggenhet i både Grane og Hattfjelldal kommuner, og omfattes derfor ikke av tilbudet i denne omgangen. Fra tidligere er kommunen forvaltningsmyndighet for følgende verneområder: Varnvassdalen NR Favnvassdalen LVO Storslettmyra NR Skardmodalen NR Storveltlia NR Tilbudet om delegering av forvaltningsmyndighet gis under følgende forutsetninger: Kommunen må si ja eller nei til å overta forvaltningsmyndighet for alle verneområder som omfattes av dette tilbudet.

Verneområder opprettet i medhold av naturmangfoldloven og den tidligere naturvernloven har nasjonale verneinteresser, og skal forvaltes i samsvar med verneformålet og statlige retningslinjer for forvaltning av verneområder. Side 3 av 6 Miljødirektoratet kan gi nærmere retningslinjer om utøvelse av forvaltningsmyndigheten. Kommunene kan ikke overføre / delegere avgjørelsesmyndighet etter verneforskriften til andre instanser eller organisasjoner. Miljødirektoratet kan trekke vedtaket om delegering tilbake. Kommunene kan også si fra seg ansvaret som forvaltningsmyndighet. Miljødirektoratet / Statens Naturoppsyn (SNO) har ansvaret for organiseringen av oppsynsvirksomheten i verneområdene. Kommunene skal ha nødvendig kapasitet og kompetanse, og et robust fagmiljø med nødvendig fagkompetanse for å kunne løse oppgavene. Kommunene må også ha god forvaltningskompetanse slik at oppgaver og henvendelser håndteres riktig. Kommunen kan be Fylkesmannen om faglige råd og veiledning i forvaltningen. Ansvaret som forvaltningsmyndighet innebærer at kommunen må avsette nødvendige ressurser til administrasjon og saksbehandling. Kommunen kan søke om økonomiske midler til gjennomføring av skjøtsel og tiltak i verneområder innenfor de rammer som hvert år blir fastsatt av Stortinget. Søknad om midler skal sendes til Fylkesmannen innen nærmere fastsatt frist. Forvaltningsmyndighetens oppgaver og kompetanse: Myndighetsutøvelse Forvaltningsmyndigheten har ansvar for forvaltningen av verneregler fastsatt i verneforskriften. Myndigheten er begrenset til den rådighet som er dirkete hjemlet i verneforskriften. Skjøtsel og tilrettelegging Som forvaltningsmyndighet skal kommunene vurdere behov og nødvendig gjennomføring av skjøtsel og tilrettelegging i verneområdene. Plan for skjøtsel og eventuell tilrettelegging bør inngå i en godkjent forvaltningsplan. Gjennomføring av skjøtsels- og tilretteleggingstiltak avtales med lokalt SNO gjennom den årlige bestillingsdialogen om behov for midler og arbeidskraft i verneområder. Forvaltningsplan Kommunen kan utarbeide et utakst til forvaltningsplan for verneområdet / verneområdene. Forvaltningsplanen skal godkjennes av Fylkesmannen. Dispensasjon fra verneforskriften Kommunene har myndighet til å treffe vedtak om dispensasjon i henhold til den enkelte verneforskrift eller naturmangfoldloven 48. Verneforskriften har egne dispensasjonsbestemmelser som setter rammer for hvilke dispensasjoner som kan gis. Naturmangfoldloven 48 er en generell dispensasjonsbestemmelse som åpner for å gi dispensasjon dersom vilkårene i bestemmelsen er oppfylt. Kopi av alle vedtak som treffes av kommunen skal sendes til Fylkesmannen, SNO og

Miljødirektoratet. I tillegg skal vedtak registreres i Miljøvedtaksregisteret. Side 4 av 6 Miljødirektoratet er klageinstans for vedtak som treffes av kommunen som forvaltningsmyndighet. I dispensasjonssaker hvor kommunale instanser selv står som søker / tiltakshaver, skal Fylkesmannen behandle saken som førsteinstans. Merking og informasjon Fylkesmannen har ansvar for gjennomføring av nødvendig grensemerking av verneområdene. Kommunen skal som forvaltningsmyndighet vurdere behovet for særskilte informasjonstiltak. Kommunen har også ansvar for kontakt med grunneiere, rettighetshavere, brukere, aktuelle lag og organisasjoner mv. Brudd på verneforskriften Selv om SNO er etablert som kontrollmyndighet i verneområdene, har kommunen som forvaltningsmyndighet likevel et selvstendig ansvar for å påse at brudd på reglene i verneforskriften som kommunen får kjennskap til, blir anmeldt til politiet, eller rapportert til Fylkesmannen og Miljødirektoratet for eventuelle administrative sanksjoner. Kopi av anmeldelse skal sendes til Fylkesmannen og Miljødirektoratet. Fylkesmannen har delegert myndighet etter naturmangfoldlovens kap. IX om håndheving og sanksjoner. Kommunen må derfor ha dialog med Fylkesmannen om oppfølging av ulovlige forhold i verneområdene. Rapportering om forvaltning Kommunen har ansvar for å rapportere om forvaltningen av verneområdene til Fylkesmannen. Rapportering skal skje etter fastsatte frister. Dersom forutsetningene for delegering av forvaltningsmyndighet endres vesentlig, plikter kommunen å informere Fylkesmannen. Vurdering: Det en nå skal ta stilling til er om kommunen takker ja til tilbudet om å overta forvaltningsansvaret, alternativt takke nei. Noe taler for, andre ting taler for å takke nei. Hattfjelldal kommunen har siden 01.01.2003 hatt lokal forvaltning av verneområder. I brev av 10.12.2002 fra DN(direktoratet for naturforvaltning) fikk kommunen forvaltningsansvaret for følgende verneområder/objekt: Varnvassdalen NR Storslettmyra NR Favnvassdalen LVO Storveltlia NR Skardmodalen NR Eggen naturminne Tilbudet som nå foreligger er å overta forvaltningsansvaret for de sist vernete områder, med unntak av Raudvassåsen NR. Dette området ligger både i Grane og Hattfjelldal kommune. Verneområdene som omfattes av tilbudet er derfor følgende naturreservater: Nordre Varnvassdalen Raudvatnet Røssvassholmen

Så langt er disse forvaltet av Fylkesmannen. Dette betyr at det er saksbehandlere med kontorsted Bodø som forvalter naturreservatene. Side 5 av 6 Uten at det fremgår av tilbudet hva som ligger til grunn for at kommunene nå blir tilbudt å overta forvaltningsansvaret for verneområdene, er det nærliggende å tro at det har sammenheng med Sundvolden erklæringen. Her heter det innledningsvis under pkt. 10: Kommunene er grunnmuren i det norske demokratiet. Regjeringen vil styrke lokaldemokratiet ved å flytte makt og ansvar til kommunene. Det betyr at folk flest får økt innflytelse over sin egen hverdag og sitt eget lokalmiljø. En annen sak som peker i samme retning var høringssaken om Forenkling av utmarksforvaltningen- mer ansvar og myndighet til kommunene. Se K-sak 010/15. Det som taler for å takke ja til tilbudet er de prinsipielle sider av saken. Kommunene, i alle fall de som er knyttet opp mot USS har gjennom alle år arbeidet for lokal forvaltning. Prinsippet om at beslutningene skal tas så nært brukeren som mulig er og har vært ledestjernen. Det som taler i mot er at det i tilbudet ikke følger noen form for økonomisk kompensasjon for at kommunene skal påta seg forvalteransvaret. Dette ble også påpekt i kommunens høringsuttale til Forenkling av utmarksforvaltningen-mer ansvar og myndighet til kommunene. Rapporten det ble gitt uttale til var rapport fra en faggruppe nedsatt av kommunal og moderniseringsdepartementet. Til kapittel 6.3 i denne rapporten, forvaltning av verneområder bør overføres til kommunene ga kommunen følgende uttale: 6.3 Forvaltning av verneområder bør overføres til kommunene Faggruppen foreslår konkret å gi kommunene ansvar for forvaltning av verneområder som i sin helhet ligger innenfor kommunens grenser. Hattfjelldal kommune mener dette er positivt så fremt de nødvendige midler følger med forvaltningsansvaret. Det foreslåtte tiltaket er allerede gjennomført ved tilbudsbrev fra Miljødirektoratet av 4. desember 2014 til alle landets kommuner med verneområder. Tilbudet må besvares innen 1. april 2015. Av brevet fremgår det at blant annet følgende er en forutsetning for delegering av forvaltningsansvaret: «Ansvaret som forvaltningsmyndighet innebærer at kommunen må avsette nødvendige ressurser til administrasjon og saksbehandling. Kommunen kan søke om økonomiske midler til gjennomføring av skjøtsel og tiltak i verneområder innenfor de rammer som hvert år blir fastsatt av Stortinget. Søknad om midler skal sendes til Fylkesmannen innen nærmere fastsatt frist.» Slik Hattfjelldal kommune tolker tilbudet innebærer det at kommunen i hovedsak selv må finansiere verneområdeforvaltningen, med unntak for at kommunen kan søke Stortinget via Fylkesmannen om midler til skjøtsel og andre tiltak. Etter Hattfjelldal kommunes syn er ikke direktoratets tilbud i tråd med rapportens prinsipp om at kommunene må ha tilstrekkelig ( ) økonomisk handlingsrom. Når forvaltningsansvaret tilbys kommunene uten at det følger konkrete bevilgninger med, begrenser det kommunenes mulighet til å påta seg forvaltningsansvaret. Hattfjelldal kommune har grunn til å frykte at kommuner vil takke nei til tilbudet fordi det er usikkerhet rundt hvilke midler som vil følge med et slikt ansvar. Omtrent samtidig får kommunene via et annet departement tilbud om å overta forvaltningen av verneområdene. Det en kan si er at disse to departementene, henholdsvis Kommunal og moderniseringsdepartementet og Klima- og miljødepartementet ikke har vært helt samkjørt når det gjelder rekkefølgen for når de forskjellige tiltak skal settes i verk. De tar seg i alle fall ikke tid til å evaluere de innspill de får knyttet til forenkling av utmarksforvaltningen, herunder overføring av myndighet til kommunene på verneområdene.

Men, konkret til det tilbudet en nå skal ta stilling til. En av forutsetningene for å overta forvaltningsansvaret er følgende: Side 6 av 6 Ansvaret som forvaltningsmyndighet innebærer at kommunen må avsette nødvendige ressurser til administrasjon og saksbehandling. Det betyr at kommunen selv må sette av nødvendige økonomiske ressurser til administrasjon og saksbehandling. Det kan søkes om midler til gjennomføring av skjøtsel og tiltak i verneområder innenfor de rammer som Stortinget hvert år fastsetter, men Miljødirektoratet har ingen budsjettpost til stillinger i forbindelse med dette. Saksbehandler viser for øvrig til saksopplysningene. Der er tilbudsbrevet og hva tilbudet omfatter gjengitt i sin helhet. Sett fra saksbehandlers synsvinkel er det i administrasjonen ikke ledig kapasitet til å påta seg nye oppgaver. En beslutning om å takke ja til tilbudet, uten at det medfølger nødvendige økonomiske midler, innebærer at de ressurser en har tilgjengelig må omprioriteres for å løse nye oppgaver. En måte å gjøre det på er at det øremerkes en stillingshjemmel for disse nye forvaltningsoppgavene som vil gå på bekostning av annet arbeid i kommunen. Administrative og økonomiske konsekvenser: Kommunen må sette av økonomiske og administrative ressurser for å påta seg ytterligere forvaltningsoppgaver på vegne av den norske stat. Kontering: Konklusjon/anbefaling: Hattfjelldal kommune viser til Miljødirektoratets brev av 04.12.2014, ref. 2014/13895 vedrørende tilbud om å overta forvaltningsansvar for verneområder. Hattfjelldal kommune takker ja/nei til tilbudet. Jan Inge Helmersen skogbrukssjef