HØRINGSUTTALELSE «FORENKLING AV UMARKSFORVALTNING»

Transkript

1 Samfunnskontoret Kommunal-og moderniseringsdepartementet Postboks Dep OSLO Dato: Saksbehandler:... Thor Arne Nesje Telefon direkte: Deres ref.:... Løpenr.: /2015 Saksnr./vår ref.: /7187 Arkivkode:... V00 HØRINGSUTTALELSE «FORENKLING AV UMARKSFORVALTNING» Foreliggende dokumenter: Forenkling av utmarksforvaltning. Rapport fra faggruppe. ltning_2korr.pdf. Høringsbrev fra Kommunal- og moderninseringsdepartementet, (KMD) Sakens bakgrunn Det vises til Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) høringsbrev av 15. desember 2014 om den nedsatte faggruppens rapport «Forenkling av utmarksforvaltning» En faggruppe nedsatt av Kommunal- og moderninseringsdepartementet, (KMD) i samarbeid med Klima- og miljødepartementet (KLD) og Landbruks- og matdepartementet (LMD), har avgitt sin rapport med forslag til tiltak for å forenkle utmarksforvaltningen. Høringsfrist Faggruppens mandat: I følge mandatet skal faggruppen ta utgangspunkt i regjeringserklæringen fra Sundvolden punkt 8 «Levende lokaldemokrati». Gruppen skal legge til grunn at: Brukerne skal oppleve en vesentlig forenkling i forvaltning og saksbehandling. Kommunene skal tildeles større ansvar og myndighet innen utmarksforvaltningen Sammendrag fra rapporten: Rapporten er utarbeidet av en faggruppe med mandat til å foreslå tiltak slik at brukerne skal oppleve en vesentlig forenkling, og at kommunene får større ansvar og myndighet i utmarks-forvaltningen. Faggruppen mener at utmarksforvaltningen er kompleks og til dels utilgjengelig for brukerne. Utmarksforvaltningen fremstår som sektorstyrt, ressurskrevende og lite helhetlig: - Det er en rekke særorganer i utmarksforvaltningen i tillegg til kommuner, fylkeskommuner og fylkesmenn. - Den rettslige reguleringen av utmarka er fragmentert. - Det er uklar fordeling av ansvar og myndighet mellom sektorer og beslutningsnivåer. - Det er uklare og ofte lite forenlige mål på nasjonalt nivå. Samfunnskontoret Postadresse: Telefoner: Elektroniske adresser: Orgnr.: Postboks 319, 8001 BODØ Sentralbord: postmottak@bodo.kommune.no Besøksadresse: Ekspedisjon: thor.a.nesje@bodo.kommune.no Bankkonto: Prinsens gate 113 A Telefax:

2 Faggruppen foreslår en del prinsipper som bør legges til grunn for tiltakene: - Kommunene bør tillegges flest mulige oppgaver. De må ha tilstrekkelig kapasitet, relevant kompetanse og distanse i forvaltningen. Kommunene må ha arealmessig størrelse tilpasset naturressursen, spesielt der det er nasjonale og internasjonale forpliktelser. - Kommunene må ha tilstrekkelig politisk og økonomisk handlingsrom der også roller og ansvar i utmarksforvaltningen er avklart. - Relaterte oppgaver bør i størst mulig grad samles i ett forvaltningsorgan. - Fylkesmannen bør ha ansvaret for statlig samordning, spisskompetanse og legalitetskontroll. Faggruppen mener at en varig forenkling av utmarksforvaltningen krever grunnleggende tiltak. Det foreslås følgende: - Kommunene bør overta forvaltning av verneområder som i sin helhet ligger i kommunene, samt flere fiske- og viltoppgaver. Det gis mulighet for delegasjon i verneområder. Rapporteringssystemer integreres i etablerte systemer. - Det bør etableres strategiske utmarksstyrer med ansvar for store verneområder og villreinforvaltning i områder der det er villrein. - Kommunene bør ha førstelinjeansvar for alle saker i utmarksforvaltningen, og det bør utarbeides en samlet IKT-løsning for brukerhenvendelser. - Det bør utvikles en tydeligere rolle- og arbeidsdeling mellom Statens naturoppsyn og forvaltningsmyndighetene. Fjelltjenesten bør overføres til Statens naturoppsyn. En del tiltak har en mer overordnet karakter: - Nasjonal politikk bør samordnes og bli mer tydelig. - Det bør utvikles mer kunnskap om naturressurser. - Det bør igangsettes et lovarbeid for å revidere forvaltningen i statsallmenninger. - Det bør nedsettes et lovutvalg for utmarka. I tillegg har gruppen foreslått igangsetting av kompetanseutviklingstiltak for kommunene og avklaring av eiendomsforhold i utskiftede bo. Faggruppen mener at tiltakene samlet vil gi både en vesentlig forenkling for brukerne og et større kommunalt handlingsrom for å utvikle en helhetlig utmarksforvaltning. UTTALELSE. Rapporten tar opp mange forhold som berører og er viktige for Bodø kommune. Bodø kommune er en forholdsvis stor utmarkskommune med sine 1392 km2. Mange aktører har vært og er med på å utvikle og tilrettelegge for aktivitet i utmarka det være seg det offentlige, grunneierne, organisasjoner, næringslivet m.m. Mange ulike verneområder er vedtatt, det legges til rette for økt bruk av marka i friluftslivs og folkehelsesammenheng, idrett, økt bruk av utmarka i forhold til landbruk/reindrift, jakt og fiske, økt turisme til lands og til vanns, motorferdsel, naturbasert næringsliv osv.. Bodø kommune med sine innbyggere øver et press på utmarka innen egen kommune og i nabokommunene. Kommunen og dens etater er allerede i dag en viktig tilrettelegger for mange typer aktiviteter i utmarka fra overordnet planlegging til det enkle friluftslivet. Utmarka innen kommunen er ca. 80 % privateid, 15 % statlig- og 5% kommunalt eid. Høringsbrev - Forenkling av utmarksforvaltningen 2 av 5

3 Kap. 1, mandat og faggruppens arbeide. Bodø kommune er positiv til at det er nedsatt en faggruppe for å se på tiltak for å forenkle utmarksforvaltningen for brukerne og legge mer ansvar og myndighet til kommunene. Kommunen har allerede i dag en rekke oppgaver etter blant annet plan- og bygningsloven, jordloven, skogloven, viltloven, motorferdselloven, lakse- og innlandsfiskeloven, friluftsloven. I tillegg forvaltes små verneområder og deltagelse i forvaltningen av nasjonalparkene. Siden denne utredningen berører kommunene i så stor grad burde kommunene vært representert i faggruppen. Kap. 2, forenkling. Bodø kommune er enig i at brukerne kan oppleve utmarksforvaltningen som fragmentert og uoversiktlig med mange organer som gjør vedtak. Det støttes at det rettes fokus mot en nødvendig forenkling av utmarksforvaltningen og oppnå en god balanse mellom demokrati, kvalitet og effektivitet, uten at dette reduserer brukernes muligheter til informasjon, medvirkning og påvirke utfallet av saker. Forenklingstiltakene bør resultere i en mer forutsigbart, oversiktlig og enhetlig forvaltning av utmarka. Kap. 5, prinsipper og forutsetninger for forenklingstiltak. Endringer i utmarksforvaltningen bygger på de samme prinsipper og kriterier som gjelder for utvikling av offentlig sektor for øvrig, bygge på anbefalinger fra Oppgavefordelingsutvalget: NOU 2000:22, oppgaver mellom stat, region og kommune og rapport av mars 2014 fra Ekspertutvalget for kriterier for god kommunestruktur: tjenesteyter, myndighetsutøver og samfunnsutvikler Bodø kommune er enig i de grunnleggende prinsippene og forutsetningene for forenklingstiltak beskrevet på sidene 25 og 26 som vektlegger overføring av oppgaver til kommunene. For å oppnå dette må kommunene gis tilstrekkelig politisk og økonomisk handlingsrom. I den videre prosessen må det synliggjøres hvilke tiltak/oppgaver som resulterer i økte kostnader for kommunene og hvordan dette skal finansieres. Med gode rammebetingelser kan kommunene ta en mer aktiv rolle i utvikling av utmarka slik at det kan oppnås en bedre tilrettelegging for styrking/vekst i næringslivet, friluftslivet og en bedre helhetlig forvaltning ved en koordinering av de ulike offentlige og private aktørene. Det støttes at fylkesmannen ivaretar kontrollfunksjoner. Minst like viktig er det at fylkesmannen tildeles ansvaret for spisskompetanse som kommunene har bruk for. Kap. 6, forslag til tiltak. 1.Større ansvar og myndighet til kommunene: Kommunene har allerede mange oppgaver i utmarksforvaltningen. For at brukerne skal oppleve en forenkling av utmarksforvaltningen bør de aller fleste oppgavene vedrørende utmark tillegges kommunen, bl.a. fylkeskommunens oppgaver med bestandsforvaltning etter innlands- fiskeloven og viltloven bør overføres. Kommunen vil da bli førstelinjetjeneste for alle brukerhenvendelser vedr. det meste som skjer i utmarka. Kommunens rolle blir mer synlig og gis større mulighet til å påvirke/samordne aktiviteter. Forvaltning av verneområder som ligger innenfor kommunens grenser tillegges kommunene. Nødvendige midler må følge med dette forvaltningsansvaret. Tilbudsbrev om overføring av dette ansvaret er sendt til kommunene med frist 1.april og Bodø kommune er positive til å ta i mot tilbudet. Høringsbrev - Forenkling av utmarksforvaltningen 3 av 5

4 2.Kapasitet og kompetanse i kommunene: Det støttes at utmarksforvaltningen er kunnskapsbasert, dvs. generell kompetanse innen utmarksforvaltning, herunder i miljø- og landbruksspørsmål. Dette er kompetanse som Bodø kommune allerede har innen flere av etatene. Men for å styrke kommunens kompetanse ytterligere støttes tiltakene om systematisk opplæringstilbud til kommunene og at det utarbeides en særskilt veileder for kommunenes arbeid med utmarksforvaltning. Viktig er det at fylkesmannen har nødvendig spisskompetanse innen de samme fagområdene som kommunene kan benytte seg av når de har behov for det. Slik spisskompetanse har vært nærmest fraværende innen jakt- og fiske siden fylkeskommunen fikk overført disse oppgavene fra fylkesmannen for ca. 10 år siden og kommunene har måttet klare seg selv som best mulig. Krav til faglig kapasitet og kompetanse for å nå målet med forenklingen av utmarks-forvaltningen krever tilstrekkelig finansiering for at kommunene kan påta seg denne store oppgaven. 3.Utmarksstyrer. Der det er store verneområder tilrås det oppretting av utmarksstyrer som erstatter dagens verneområdestyrer dersom forvaltning av verneområder overføres til kommunene. Disse forvaltes helhetlig av ett organ på tvers av administrative grenser på kommune- og fylkesnivå. Disse tilrås bredt sammensatt med representanter fra grunneiere, næringsinteresser, miljø- og friluftsorganisasjoner med sekretariat lagt til fylkesmannen. Dette støttes. Lignende utmarksstyrer for kommunene bør vurderes. For kommuner med mye utmark og stort press på utmarka fra mange aktører/interessenter anbefales det etablering av kommunale utmarksstyrer for all utmark som ikke er vernet. Bredt sammensatt med representanter fra grunneiere, næringsinteresser, miljø- og friluftsorganisasjoner med sekretariat lagt til kommunen. Rollen til dette organet blir en samordning av de ulike interessene til en hver tid og en rådgivende funksjon for kommunen, men det er kommunen som fatter vedtak i hver type saks juridiske og økonomiske rammer. Oppsummering. Bodø kommune er positiv til departementets intensjon om forenkling og mer lokal forvaltning av utmarksressursene som gitt i uttalelsen ovenfor. Tiltakene og finansieringen av dem kan utredes grundigere. Det tilrås en ny høringsrunde på bakgrunn av innkomne uttalelser til faggruppens rapport. Skal målene om forenkling kunne gjennomføres er det vesentlig at det tilføres tilstrekkelig med kapasitet, kompetanse og finansiering. Med hilsen Rolf Kåre Jensen Rådmann Grete Kristoffersen Utviklingssjef Thor Arne Nesje Saksbehandler Høringsbrev - Forenkling av utmarksforvaltningen 4 av 5

5 Høringsbrev - Forenkling av utmarksforvaltningen 5 av 5