Verran kommune Arkivsak. Nr.: 2012/615-7 Saksbehandler: Elise Dahl,Økonomisjef Ansvarlig leder: Elise Dahl,Økonomisjef Godkjent av: Jacob Br. Almlid,Rådmann Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Innføring av obligatorisk renovasjonsordning for hytter/fritidsboliger i Verran. Vedlegg 1 Innføring av renovasjonsordning for hytter/fritidsboliger i Steinkjer kommune. Behandling i hovedutvalg. 2 5 vedlegg til sak om innføring av renovasjon for hytter/fritidsboliger - Steinkjer kommune 2012 3 Referat fra møte 11.06.12 med hytteeierforeninger i Verran. Utrykte vedlegg: 1 X Årsmelding 2011 for renovasjon for Snåsa, Verran og Steinkjer 2 I Innføring av renovasjonsordning for hytter/fritidsboliger i Snåsa 3 U Innføring av renovasjonsordning for hytter og fritidseiendommer - møte med hytteeierforeningene om praktisk gjennomføring. 4 X Innføring av renovasjonsordning for hytter/fritidsboliger i Steinkjer kommune. Behandling i hovedutvalg. 5 X 5 vedlegg til sak om innføring av renovasjon for hytter/fritidsboliger - Steinkjer kommune 2012 6 X Referat fra møte 11.06.12 med hytteeierforeninger i Verran. 7 S Innføring av obligatorisk renovasjonsordning for hytter/fritidsboliger i Verran. Snåsa kommune Hytteeierforeningene i Verran
Saksopplysninger Spørsmålet om innføring av obligatorisk renovasjonsordning for hytter og fritidsboliger har vært utredet og diskutert i flere år. Det har vært stor motstand mot å innføre en slik ordning, men det må nå slås fast at Forurensningsloven, lovens forarbeider og mange juridiske betenkninger viser at kommunene har plikt til å innføre dette. Renovasjonsenheten i Steinkjer kommune har arbeidet med sak siden 2006. Det er utredet flere ulike alternativer, og man har også gjennomført prøveordninger noen steder i Steinkjer kommune. Saken er våren 2012 ferdig behandlet i Steinkjer kommune og Snåsa kommune. Begge kommuner har vedtatt at man med hjemmel i Forurensningsloven innfører obligatorisk renovasjonsordning for alle hytter, fritidsboliger etc. fra 01.01.2013. Lovgrunnlaget som regulerer kommunes håndtering av spørsmål om renovasjon for hytter og fritidsboliger finner vi i følgende: Sitat fra kommentarutgave Forurensningsloven: Kommentar til 27 Definisjoner: Med husholdning menes alle typer boliger med privat husholdning, også hytter. 30 sier: "Kommunen skal sørge for innsamling av husholdningsavfall." Kommentar til 30: Minstekravet er imidlertid at innsamlingsordningen omfatter all tettbebyggelse i kommunen. Hva som regnes som tettbebyggelse må avgjøres konkret. Et utgangspunkt er hussamlinger hvor det bor minst 200 mennesker og avstanden mellom husene normalt ikke overstiger 50 meter. Husklynger som naturlig hører med til tettbebyggelsen tas med selv om avstanden overskrider 50 meter. Dette bygger på normen Statistisk Sentralbyrå benytter. Ut over dette kan kommunen etter søknad unnta bestemte eiendommer fra å delta i ordningen. Det er eiendommen som får fritak fra ordningen, og i fritaksvurderingen må en vurdere om de objektive forhold knyttet til eiendommen gir grunn til fritak. Dette er mest aktuelt for eiendommer som er fjerntliggende eller ligger vanskelig tilgjengelig. Det er ikke anledning til generelt å frita bestemte brukergrupper fra ordningen, som fr.eks innenbygds hytteeiere eller jordbrukseiendommer. Også resten av Forurensingslovens del 5, notat fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, og notat fra Sivilombudsmannen har ligget til grunn for saksframlegget. I tillegg er ordninger i en del andre kommuner i Midt-Norge undersøkt, og det har vært rettet henvendelser til fylkesmannen underveis i arbeidet med saken, og de ulike alternativene som legges fram er vurdert juridisk av kommuneadvokaten. Videre er Avfall Norges nye veileder for hytte-fritidsrenovasjonsordninger nyttet. Anbefalt løsning (alt. 5 i Steinkjer kommunes utredning): Steinkjer kommune har utredet 6 alternative løsninger for renovasjonsordningen. Disse finner man presentert i vedlagte saksutredning for Hovedutvalg for teknisk, miljø og naturforvaltning i Steinkjer kommune. Både i Steinkjer og Snåsa har man vedtatt at alternativ 5 legges til grunn for ordningen. Det er i alle alternativene forutsatt full dekning i Verran og Snåsa, og at det der brukes låsbare containere.
Disse settes på eksisterende eventuelt nye returpunkt (tidligere benevnt miljøtorg), hvor det finnes container for papir/ papp, og glass/metall pr i dag. Disse returpunktene brukes av alle husstander. Det er avtaler for rydding, brøyting og strøing på alle returpunkter pr i dag. De nye containerne for restavfall vil bli kun for hytte/fritidsabonnenter, og disse vil være låst. Nøkkelkort sendes de hytte/fritidsabonnenter som kommer inn under vedtatte ordning. Containere for papir / papp og glass/metall brukes sammen med andre husholdningsabonnenter. Det er beregnet ca 17 tømminger av restcontainer pr år med variabel hyppighet i forhold til brukssesong. Det vil være nødvendig av hygieniske årsaker i og med at matavfall kastes sammen med restavfall. Rydding av returpunkter koster i dag ca kr 5000 pr punkt pr år. Videre er årlige kostnader med brøyting og strøing ca kr 4000 pr punkt. Disse kostnadene fordeles på alle abonnement i kommunen og er pr i dag ca kr 25 pr abonnent. Dette er innbakt i beregningsgrunnlaget for grunngebyret. Det forutsettes at det vil bli utarbeidet kriterier for å kunne gi fritak for enkelteiendommer etter søknad. Innvilget fritak skal være knyttet til objektive forhold ved eiendommen uavhengig av bruker / eier. Utsetting av 8 10 kubikks containere på eksisterende og eventuelle nye returpunkt beregnes både med tanke på beliggenhet i forhold til hyttefelt og adkomstveger. Med 15 containere og 2000 abonnement gir dette 130 abonnement pr container. En hytteabonnent har da ca 60 L plass som tømmes 17 ggr / år. Vi forutsetter tømming 2 ganger pr måned i mai september, og en gang pr måned resten av året. Dette gir totalt 1020 L / år, 33 % av standardvolum, som beregnet etter volum vil gi et grunngebyr på ca kr 900 (ekskl mva). Investeringer Vi tar utgangspunkt i at hver abonnent disponerer og betaler ca ¼ av standard abonnement. Dette gir fra 90 til 130 abonnenter pr container. Med utgangspunkt i erfaringstall fra andre områder er dette et akseptabelt anslag. Det er videre beregnet at 3 4 glasscontainere skal belastes hytterenovasjon. Innkjøp av containere for glass og metall samt låsbare containere for restavfall legges ut på anbud. Kostnader her er estimert til ca kr 600.000. 40 % av innkjøpskostnader for renovasjonsbil med investeringskostnad på kr 2.0 mill. Rente som er lagt til grunn er 3,75 %, og avskrivningstid 7 år. Årlige kapitalkostnader blir ca kr 230.000. Drift Ut fra antall abonnement, justert for avstand og stordriftsfordeler gir innsamling og behandling driftskostnader på ca kr 900.000 pr år. Det vil i tillegg kreve en administrasjon på ca 80 % stilling i forhold til antall abonnenter som skal betjenes. Rydding av returpunkt og eventuelt økende behov her vil vurderes fortløpende. Dersom det viser seg at det må opparbeides flere nye returpunkt vil både drifts- og investeringskostnadene øke noe. Beregningene er gjort ut fra at eksisterende punkt kan nyttes. Det er pr i dag ca 25 returpunkt i kommunen, og det er i all hovedsak blant disse det vil bli tatt i bruk container for hytteavfall. Vurdering av anbefalt løsning: Denne løsningen tilfredsstiller de krav loven stiller.
Løsningen med å bruke låsbare containere på 8-10 kubikkmeter utplassert på 12 15 returpunkt er den løsningen som anbefales både fra Avfall Norge og fra selskap som har tatt i bruk denne løsningen. Det gir stor tilgjengelighet, og kan tømmes i rute på containerbil. Det vil bli tømminger f eks hver 2. uke på sommer, og månedlig på vinter. Det vil bli benyttet eksisterende returpunkt, og opprettet enkelte nye ved behov. All erfaring viser at det blir mindre forsøpling der det nyttes låsbare containere enn på de plassene hvor det er satt ut hjulbeholdere. Fosen Renovasjon har benyttet låsbare hyttecontainere i mange år, og det kan synes som denne løsningen er den som har størst mulighet til å fungere i forhold til fornuftig bruk av ressurser, kostnader og best mulig kontroll på forsøpling. For sortering av hytteavfall vil bruk av returpunkt gi god uttelling, særlig det å ha mulighet til utsortering av glass/metall og papp/papir antas å gi miljøgevinst. Eksempelvis bruker renovasjonsselskapet FIAS som betjener fjellregionen i Sør-Trøndelag og Hedmark sine eksisterende returpunkter til hytteabonnentene. De har til sammen 12 000 husholdningsabonnenter og 14 000 hytteabonnenter. Det har vært benyttet hjulbeholdere. Deres erfaringer med dette er brukbare, men de må kjøre hyppige rydderunder på grunn av stor grad av forsøpling. Sorteringsgraden for papir, glass og metall er akseptabel. Fias er i gang med å bytte ut hjulbeholdere med containere. Ut fra Rådmannens vurdering er dette alternativet innenfor lovens krav, den er ryddig og administrere, og det er en miljømessig god løsning. Den vil i stor grad bli oppfattet som rettferdig. Den innebærer også en likebehandling av hytteeiere. Den er praktisk gjennomførbar og vil gi god kontroll med bruken av containerne. Vurderingen av lovlighet støttes av kommunens advokat i notat av 23. april 2010. Hvorfor låsbare containere. Fosen renovasjon har prøvd ut låsbare hyttecontainere i flere år. Erfaringene er at det blir betydelig mindre overfylling og forsøpling, og hytteeiere vil normalt oppleve at det er plass i container når de kommer for å kaste avfall. Det legges opp til at det skal sendes ut nøkkelkort sammen med informasjon om ordningen. Det vil foreslås et forholdsvis høyt gebyr for mistet nøkkelkort, for å unngå at disse kommer på avveie. Også Fjellregionen renovasjon går i økende grad over fra beholdere til containere. Hvorfor tre fraksjoner. Årsaken til at det foreslås tre containere er følgende: I og med at låsbar container for restavfall er tenkt plassert på eksisterende eller nyetablerte returpunkt skal det være container for både glass- og metallemballasje og papp/papir på alle punkt. Glass- og metallemballasje er en fraksjon som er enkel å sortere ut, det antas å være forholdsvis store mengder av dette i avfall fra hytter og fritidsboliger. Papp og papir vil trolig komme i mindre mengder, og er ensartet med det som kommer fra annen husholdning. Resterende av normalavfall legges i restcontainer, da det aller meste her vil være brennbart og dermed kan gå til energigjenvinning. Med den erfaring som foreligger på dårlig sortering fra denne gruppen, vil ikke være miljømessig forsvarlig å sortere ut over dette. Hovedårsaken ligger i at det er ulik praksis for sortering, hver kommune/hvert selskap har sin egen praksis på dette. Trevirke, plast og andre tydelige fraksjoner vil tas ut i sorteringshall på Tranamarka. Grunnlag for valg av containerplassering. Det foretas en grundig vurdering både av renovatører og av lokalkjente folk i hver kommune sammen med enhet Renovasjon. Dagens returpunkt er omfattet av avtaler både på brøyting, strøing og rydding. Det kan være aktuelt å opprette nye returpunkt dersom dagens plasseringer ikke tilfredsstiller de behov som denne type ordning trenger.
Hvorfor sesongbasert tømming. Det vil i utgangspunktet bli tømt annenhver uke i sommermånedene i lavlandet og annenhver uke i vintermånedene i fjellområder. Dette først og fremst med tanke på at restavfallscontaineren også vil inneholde noen matrester. Dette går da både på lukt, forsøpling og stor bruksfrekvens. Omkring ferieperioder ut over dette vil det tømmes før feriestart. Forskrifter og gebyrregulativer for kommunal renovasjon Dette vedtas i kommunestyret i samband med budsjettbehandlingen årlig. Kriterier for fritak og forslag til gebyrsatser legges fram til behandling i desember. Slik vil denne ordningen komme inn under den samme forskrift som øvrig renovasjon i kommunen. Sammenligning av gebyr for hytterenovasjon Beregnet pris for Steinkjer, Snåsa og Verran (alterativ 5): kr 900 Innherred renovasjon: fra kr 1325 (Frosta) til kr 853,75 (Stjørdal). Fjellregionen renovasjon: fra kr 965 (Røros) til kr 760 (Tynset) Fosen Renovasjon (låste): fra 1164 (Ørland) til kr 1100 (Rissa) Midtre Namdal Avfallsselskap: fra kr 775 (Osen) til kr 570 (Bindal) Plassering av containere i Verran kommune: Aktuelle plasseringer i Verran er: 1. Holden 2. Fergeli 3. Almlia (Follafoss) 4. Tverås 5. Verrastranda (v/butikken) Det kan også være aktuelt med en 6. container i Verrabotn. Dette må vurderes i forhold til antall hytter / fritidsboliger i området. De nøyaktige plasseringene er avhengige av at man får til avtaler med grunneierne. Dette må renovasjonsenheten forhandle fram. Renovasjonsenheten kjører bare på offentlige veier, dette vil være retningsgivende for plassering av containere. Administrasjonen har gjennomført et møte med hytteeierforeningene i kommunen den 11.06.12 for å drøfte renovasjonsordningen. Referat fra møtet følger vedlagt. Rådmannens forslag til innstilling til kommunestyret: Verran kommune innfører med hjemmel i Forurensningsloven renovasjonsordning for alle hytter, fritidsboliger etc. fra 01.01.2013 med følgende ordning: 1. Det settes ut containere for sortering i tre fraksjoner (rest, papir og glass/metall) på aktuelle returpunkt. Det tas i bruk låsbare containere for restavfall.
2. Renovasjonsordningen for hytter/fritidsboliger må organiseres slik at den blir så funksjonell og praktisk som mulig, slik at miljøhensyn blir ivaretatt så godt som mulig, og slik at ordningen blir så rimelig som mulig for alle brukerne. 3. Kriterier for fritak og gebyrsatser fastsettes i sak angående gebyr- og forskriftsendring i desember 2012.