Formannskapssalen, Halden rådhus

Halden kommune Møteprotokoll Utvalg: Møtested: Formannskapet Dato: 16.02.2012 Tidspunkt: 16:00 Formannskapssalen, Halden rådhus Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Thor Håkon Edquist Leder H Lena Beate Karlsen Nestleder H Carl-Victor Sundling Medlem H Else-Kathrine Hveding Medlem H Vibeke Julsrud Medlem MDG Geir Helge Sandsmark Medlem V Morten Christoffersen Medlem KRF Anne-Kari Holm Medlem SP Per Kristian Dahl Medlem AP Elisabeth Giske Medlem AP John Østensvig Medlem AP Ellen Simensen Medlem AP Svein Olaussen Medlem AP Per-Egil Evensen Medlem FRP Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Mona Irene Bråthen MEDL AP Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Frithjof Dahlen Mona Irene Bråthen SV Merknader

Fra administrasjonen møtte: Navn Stilling Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet. Thor Håkon Edquist Utvalgsleder Martin Vik Utvalgssekretær

Saksliste 2012/7 2012/8 2012/9 2012/10 RS 2012/1 RS 2012/2 RS 2012/3 RS 2012/4 RS 2012/5 RS 2012/6 2012/11 2012/12 2012/13 2012/14 2012/15 2012/16 2012/17 Innhold Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte Referatsaker Tilleggsundersøkelser vedrørende avvik premieinnbetaling til AFP og avsetning av arbeidsgiveravgift på feriepenger Forhåndsgodkjenning av Allbrukshall og Svømmehall. Planprogram - regional plan for vindkraft i Østfold Søknad om tilskudd vedrørende manglende finansiering av barnhagesektoren - sendt fylkesmannen i Østfold Rapportering om bruk av trekkrettighet i hovedbank (Nordea) Foreløpig årsregnskap 2011 Budsjett 2012 - utfordringer og behov for tiltak Unntatt offentlighet Utvalgssaksnr Arkivsaksnr 2010/5496 2008/1402 2011/6097 2011/1981 2008/1175 2012/713 Salg av eiendommer 2011/8121 Forskningspark Remmen - status og salg av aksjer i Halden Utvikling AS 2008/260 Kommunal planstrategi - avklaringer. 2011/7387 Oppstart av kommunedelplan sentrum. 2012/91 Økonomiplan 2013-2016, Prosess og organisering Overordnet samarbeidsavtale mellom Sykehuset Østfold og 17 kommuner i Østfold 2012/674 2010/6313 Side nr.

2012/18 2012/19 2012/20 2012/21 2012/22 2012/23 2012/24 2012/25 2012/26 2012/27 2012/28 Beregning av Halden kommunes tilskuddssatser til private barnehager for 2012 Fornyelse av Osloregionens strategier - høring Høring - Mellomlagerløsning for brukt reaktorbrensel og langlivet mellomaktivt avfall. Høring - Felles strategi for gods og logistikk i osloregionen. Fremtidskonferansen 2012 - søknad om økonomisk støtte fra Halden kommune 2011/7565 2008/788 2011/5163 2011/3065 2011/6867 Minnemonument 22. juli 2011 2011/4980 Regionalpark - finansiering og valg 2009/7834 Endring av partforhold - avtaleverket Norske Skogindustrier ASA og Halden kommune Advokatbistand - folkevalgte og tjenestemenn Forslag til forskrift om nedgravde ojetanker 3. etasje Storgata 8 -Rådhuset - tvist om leieavtale - forslag til forlik. Forespørsler FO Forespørsel fra Geir-Helge Sandsmark, V, vedrørende erkjentlighetsgaver til ansatte i Halden kommune. FO Forespørsel fra Per Egil Evensen, Frp, vedrørende uavklarte forhold rundt havnesyret. 2008/767 X 2011/2382 2011/7024 X 2010/748 Thor Edquist ordfører

2012/7 Godkjenning av innkalling Innkallingen ble enstemmig godkjent. Innkallingen godkjent. 2012/8 Godkjenning av saksliste Ordfører fremmet forslag om å trekke 2012/26 fra sakslisten. Formannskapet bifalt dette enstemmig. Geir Helge Sandsmark, V, hadde forespørsel. Sakslisten med denne endringen ble enstemmig godkjent. Sakslisten enstemmig vedtatt. 2012/9 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Protokollen fra forrige møte ble enstemmig godkjent. Protokollen fra forrige formannskap godkjent. 2012/10 Referatsaker Til RS 2012/6 ble det utdelt dokument med referanse 2011/8223-3 og dokument Redegjørelse for formannskapet 16.02.2012

Referatsakene ble enstemmig tatt til orientering. Referatsakene tatt til orientering. RS 2012/1 Tilleggsundersøkelser vedrørende avvik premieinnbetaling til AFP og avsetning av arbeidsgiveravgift på feriepenger RS 2012/2 Forhåndsgodkjenning av Allbrukshall og Svømmehall. RS 2012/3 Planprogram - regional plan for vindkraft i Østfold RS 2012/4 Søknad om tilskudd vedrørende manglende finansiering av barnhagesektoren - sendt fylkesmannen i Østfold RS 2012/5 Rapportering om bruk av trekkrettighet i hovedbank (Nordea) RS 2012/6 Foreløpig årsregnskap 2011 2012/11 Budsjett 2012 - utfordringer og behov for tiltak Lena Karlsen, H, fremmet følgende tilleggsforslag: a) Investeringsprosjekter med unntak av vann-, avløps- og ENØKinvesteringer avventes iverksatt. Formannskapet vil løpende foreta vurdering og kunne vedta investeringer etter innstillinger fra hovedutvalg. b) Alle budsjetterte tilskudd som det p.t ikke foreligger avtaler/vedtak på, krever godkjenning av formannskapet før utbetaling etter innstilling fra aktuelt hovedutvalg. Dette gjelder ikke for enkeltvedtak, som allerede er delegert rådmann. c) Lik rådmannens innstilling. d) Det skal til alle hovedutvalg ved første møte etter formannskapsmøtet rapporteres avvik i henhold til budsjett med innstilling til tiltak. e) Ansettelsesstopp vedtatt i formannskapet den 03.11.2011 opprettholdes. Det skal til neste møte i administrasjonsutvalget rapporteres fastansettelser foretatt i kommunen etter 03.11.2011. f) Bruk av ekstrahjelp og vikarer skal reduseres og det forventes en reduksjon med 50% i løpet av de neste 3 måneder. Per Kristian Dahl, Ap, fremmet følgende forslag: Det må iverksettes langt mer omfattende tiltak enn det som framgår av rådmannens innstilling, og forslag fremmet av varaordfører fremmet av varaordfører Lena Karlsen. Det vises i den sammenheng til brev til ordfører av 18. og 31. januar d.å som vedlegg til dette forslaget. Per Egil Evensen, Frp, fremmet følgende forslag: Det nedsettes et underutvalg utgått av formannskapet hvor forslag til tiltak og vedtak kan drøftes for å bedre økonomien.

Forslaget fra Evensen fikk 1 stemme og falt. (Frp) Forslaget fra Dahl fikk 6 stemmer og falt. (SV og Ap) Forslaget fra Karlsen ble vedtatt mot 6 stemmer. (AV og Ap) Dahl, Ap, ønsket følgende protokolltilførsel: Beklageligvis vil vi måtte stemme i mot forslaget da posisjonen ikke ønsker et samarbeid på bred basis når det gjelder kommunens økonomiske situasjon. a) Investeringsprosjekter med unntak av vann-, avløps- og ENØKinvesteringer avventes iverksatt. Formannskapet vil løpende foreta vurdering og kunne vedta investeringer etter innstillinger fra hovedutvalg. b) Alle budsjetterte tilskudd som det p.t ikke foreligger avtaler/vedtak på, krever godkjenning av formannskapet før utbetaling etter innstilling fra aktuelt hovedutvalg. Dette gjelder ikke for enkeltvedtak, som allerede er delegert rådmann. c) Budsjetterte tilskudd i fht inngåtte avtaler, tilstrebes å utbetales månedlig. d) Det skal til alle hovedutvalg ved første møte etter formannskapsmøtet rapporteres avvik i henhold til budsjett med innstilling til tiltak. e) Ansettelsesstopp vedtatt i formannskapet den 03.11.2011 opprettholdes. Det skal til neste møte i administrasjonsutvalget rapporteres fastansettelser foretatt i kommunen etter 03.11.2011. f) Bruk av ekstrahjelp og vikarer skal reduseres og det forventes en reduksjon med 50% i løpet av de neste 3 måneder. Dahl, Ap, ønsket følgende protokolltilførsel: Beklageligvis vil vi måtte stemme i mot forslaget da posisjonen ikke ønsker et samarbeid på bred basis når det gjelder kommunens økonomiske situasjon. 2012/12 Salg av eiendommer Else-Kathrine Hveding, H, fremmet følgende forslag til vedtak: 1. Formannskapet gir rådmannen fullmakt til å iverksette salg til takst eller til dokumentert markedsverdi (f.eks ved budrunde, annonsering etc) av de eiendommer som framgår av notat 2011/8121-1 med unntak av eiendommer under punkt 1 og 9. 2. Det forskutteres kr 1.000.000,- av formannskapets konto til dekning av salgs- og eventuelle omreguleringskostnader i henhold til notat. Etter salg av eiendom skal forskudd fra formannskapets konto tilbakeføres. Svein Olaussen, Ap, fremmet følgende forslag: Punkt 6: Alfheim selges i det åpne marked hvis ikke Bufetat inn 1 mnd gir tilbakemelding at de ønsker å kjøpe denne eiendommen.

Forslaget til Svein Olaussen ble enstemmig vedtatt. Forslaget fra Hveding ble vedtatt mot 6 stemmer. Rådmannens innstilling fikk 6 stemmer og falt. (Ap og SV) 1. Formannskapet gir rådmannen fullmakt til å iverksette salg til takst eller til dokumentert markedsverdi (f.eks ved budrunde, annonsering etc) av de eiendommer som framgår av notat 2011/8121-1 med unntak av eiendommer under punkt 1 og 9. 2. Det forskutteres kr 1.000.000,- av formannskapets konto til dekning av salgs- og eventuelle omreguleringskostnader i henhold til notat. Etter salg av eiendom skal forskudd fra formannskapets konto tilbakeføres. Punkt 6: Alfheim selges i det åpne marked hvis ikke Bufetat inn 1 mnd gir tilbakemelding at de ønsker å kjøpe denne eiendommen. 2012/13 Forskningspark Remmen - status og salg av aksjer i Halden Utvikling AS 2012/14 Kommunal planstrategi - avklaringer. Geir-Helge Sandsmark, V, fremmet følgende forslag til vedtak: 1. Formannskapet gir sin tilslutning til hovedtrekkene i framlagt framdriftsplan for arbeidet. Styringsgruppen foretar selv justeringer etter behov. 2. Formannskapet tar til etterretning at videre arbeid baseres på at deler av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel skal bli foreslått rullert i perioden. 3. Formannskapet slutter seg til styringsgruppens initiativ til medvirkning, der kommunens innbyggere inviteres til dialog om visjon for Halden samt de viktigste mulighetene og utfordringene for kommunen. Forslaget fra Sandsmark ble enstemmig vedtatt. 1. Formannskapet gir sin tilslutning til hovedtrekkene i framlagt framdriftsplan for arbeidet. Styringsgruppen foretar selv justeringer etter behov.

2. Formannskapet tar til etterretning at videre arbeid baseres på at deler av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel skal bli foreslått rullert i perioden. 3. Formannskapet slutter seg til styringsgruppens initiativ til medvirkning, der kommunens innbyggere inviteres til dialog om visjon for Halden samt de viktigste mulighetene og utfordringene for kommunen. 2012/15 Oppstart av kommunedelplan sentrum. Vibeke Julsrud, MDG, fremmet følgende forslag til vedtak: 1. Det skal umiddelbart igangsettes arbeid med utarbeidelse av planprogram for en kommuneplan sentrum. 2. Det skal velges en styringsgruppe som skal starte arbeidet med å utarbeide planprogram for utarbeidelse av kommunal sentrumsplan. Denne styringsgruppen skal bestå av 5 personer fra Hovedutvalg for plan, miljø og landbruk. Det skal velges 3 personer fra posisjon og 2 personer fra opposisjon. 3. Administrasjonen skal under arbeidet med utarbeidelse av et planprogram for kommunedelplan sentrum benytte seg av interne ressurser i organisasjoner. Fra posisjonen velges: Øivind Holt, MDG, Eirik Milde, H og Mona Johnsen, V. Fra opposisjonen velges: Nils Sagstuen, Ap og Svein Olaussen, Ap. Varamedlemmer: Cathrine Eng Skotnes og Per Kristian Dahl. 1. Det skal umiddelbart igangsettes arbeid med utarbeidelse av planprogram for en kommuneplan sentrum. 2. Det skal velges en styringsgruppe som skal starte arbeidet med å utarbeide planprogram for utarbeidelse av kommunal sentrumsplan. Denne styringsgruppen skal bestå av 5 personer fra Hovedutvalg for plan, miljø og landbruk. Det skal velges 3 personer fra posisjon og 2 personer fra opposisjon. 3. Administrasjonen skal under arbeidet med utarbeidelse av et planprogram for kommunedelplan sentrum benytte seg av interne ressurser i organisasjoner. Fra posisjonen velges: Øivind Holt, MDG, Eirik Milde, H og Mona Johnsen, V. Fra opposisjonen velges: Nils Sagstuen, Ap og Svein Olaussen, Ap. Varamedlemmer: Cathrine Eng Skotnes og Per Kristian Dahl. 2012/16 Økonomiplan 2013-2016, Prosess og organisering Lena Karlsen, H, fremmet følgende forslag til vedtak:

Administrasjonen starter arbeid med utarbeidelse av økonomiplan etter følgende plan: a) Administrasjonen utarbeider økonomiplan som legges fram for formannskapet 26.04.12. b) Administrasjonen legger opp arbeidsgrupper og underarbeidsgrupper i organisasjonen og organiserte møter i avdelinger/enheter for å sikre medvirkning fra ansatte i prosessen med utarbeidelse av økonomiplanen. c) Det legges opp til et møte uken etter formannskapsmøte den 26.04.12 med politisk representasjon for å få en felles forståelse av situasjon og utfordringer i prosessen. d) Politisk framleggelse av Økonomiplan i formannskapet den 14.06.12. e) Politisk framleggelse av Økonomiplan i kommunestyret og endelig vedtak den 28.06.12. Forslaget fra Karlsen ble enstemmig vedtatt. Administrasjonen starter arbeid med utarbeidelse av økonomiplan etter følgende plan: a) Administrasjonen utarbeider økonomiplan som legges fram for formannskapet 26.04.12. b) Administrasjonen legger opp arbeidsgrupper og underarbeidsgrupper i organisasjonen og organiserte møter i avdelinger/enheter for å sikre medvirkning fra ansatte i prosessen med utarbeidelse av økonomiplanen. c) Det legges opp til et møte uken etter formannskapsmøte den 26.04.12 med politisk representasjon for å få en felles forståelse av situasjon og utfordringer i prosessen. d) Politisk framleggelse av Økonomiplan i formannskapet den 14.06.12. e) Politisk framleggelse av Økonomiplan i kommunestyret og endelig vedtak den 28.06.12. 2012/17 Overordnet samarbeidsavtale mellom Sykehuset Østfold og 17 kommuner i Østfold Innstillingen fra Hovedutvalg for helse, omsorg og sosiale tjenester ble enstemmig vedtatt. 1. Det inngås overordnet samarbeidsavtale mellom Halden kommune og Sykehuset Østfold fra 1.januar 2012. Tidligere vedtatt samarbeidsavtale for tidsperioden 1.mai 2010 til 30.april 2014 opphører fra samme dato. 2. Rådmannen delegeres myndighet til å avtale endringer av ikke prinsipiell karakter i Overordnet samarbeidsavtale med tilhørende retningslinjer. 2012/18 Beregning av Halden kommunes tilskuddssatser til private barnehager for 2012 Innstillingen fra Hovedutvalg for undervisning og oppvekst ble enstemmig vedtatt.

Følgende kommunale satser vedtas for 2012 I kroner Pr. time Pr. heltidsplass Beregnede tilskuddssatser Drift inkl. admin Kapital Totalt Drift inkl. admin Kapital Totalt Ordinære barnehager små barn 75,76 3,5 79,26 163 640 7 600 171 240 Ordinære barnehager store barn 31,17 3,5 40,67 80 278 7 600 87 878 Familiebarnehager små barn 63,9 5,6 69,50 138 000 12 000 150 000 Familiebarnehager store barn 48,7 5,6 54,30 105 300 12 000 117 300 2012/19 Fornyelse av Osloregionens strategier - høring Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Regionsrådet for Halden-regionen og Halden kommune slutte seg i all hovedsak til dokumentet Fornyelse av Osloregionens strategier. Det pekes imidlertid på at det ville være ønskelig å innarbeide 2 nye punkter i dokumentet hvor det vurderes egne arbeidsgrupper som arbeider med områdene: Nordisk og internasjonalt samarbeid som omfatter samarbeidet med Mälardalen- /Stockholmsregionen og Oslo/Göteborg/Malmö-aksen samt de muligheter som ligger i grenseregionalt samarbeid og prosjekter knyttet til Interreg- og EU-programmer. Arbeidsgruppen som arbeider med de utfordringer for å synliggjøre utkantregionenes plass i de initiativ samarbeidsalliansen tar og det arbeid som gjøres for å styrke regionen samlet sett. 2012/20 Høring - Mellomlagerløsning for brukt reaktorbrensel og langlivet mellomaktivt avfall. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Halden kommune ønsker ikke en lokalisering av mellomlager i Halden. Det er ikke forenlig å etablere en mellomlagerløsning i områder med tette befolkningskonsentrasjoner, eller båndlegge store arealer i sentrale sentrumsområder som hindrer fremtidig utvikling.

Lokalisering bør komme av undersøkelser som baseres på å sikre best mulig geologiske forhold, og minske belastningen for befolkningstette områder. 2012/21 Høring - Felles strategi for gods og logistikk i osloregionen. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Halden kommune slutter seg til dokumentet Felles strategi for gods og logistikk i osloregionen med kommentarer slik det fremgår av rådmannens saksfremlegg. 2012/22 Fremtidskonferansen 2012 - søknad om økonomisk støtte fra Halden kommune Lena Karlsen, H, fremmet følgende forslag til vedtak: Det bevilges ikke støtte til gjennomføring av Fremtidskonferanse 2012 av Halden kommune. Forslaget fra Karlsen ble enstemmig vedtatt. Det bevilges ikke støtte til gjennomføring av Fremtidskonferanse 2012 av Halden kommune. 2012/23 Minnemonument 22. juli 2011 Geir-Helge Sandsmark, V, fremmet følgende forslag til vedtak: Det gis ikke støtte til minnemonumentet jernrosen fra Halden kommune. Formannskapet vedtar å takke ja til minnesmerke over ofre for 22. juli under følgende forutsetning: Utforming av minnesmerke skal være i henhold til ønsker fra berørte og pårørende.

Berørte og pårørende skal av administrasjonen inviteres til møte og dialog vedrørende utforming og plassering av minnesmerket. Politikere skal inviteres til å delta i dette. Administrasjonen fastsetter i samarbeid men berørte og pårørende plassering av minnesmerke og legger dette fram for formannskapet i god tid slik at fundament og klargjøring av plassering er klart til 22. juli 2012. Administrasjonen planlegger seremoni i samarbeid og etter ønske til de berørte og pårørende. Forslaget fra Sandsmark ble enstemmig vedtatt. Det gis ikke støtte til minnemonumentet jernrosen fra Halden kommune. Formannskapet vedtar å takke ja til minnesmerke over ofre for 22. juli under følgende forutsetning: Utforming av minnesmerke skal være i henhold til ønsker fra berørte og pårørende. Berørte og pårørende skal av administrasjonen inviteres til møte og dialog vedrørende utforming og plassering av minnesmerket. Politikere skal inviteres til å delta i dette. Administrasjonen fastsetter i samarbeid men berørte og pårørende plassering av minnesmerke og legger dette fram for formannskapet i god tid slik at fundament og klargjøring av plassering er klart til 22. juli 2012. Administrasjonen planlegger seremoni i samarbeid og etter ønske til de berørte og pårørende. 2012/24 Regionalpark - finansiering og valg Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Med bakgrunn i kommunens økonomi har Halden kommune ikke mulighet til å delta i prosjektet med økonomiske tilskudd. Det ses på muligheter for å bidra på andre måter i prosjektet. 2012/25 Endring av partforhold - avtaleverket Norske Skogindustrier ASA og Halden kommune Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt.

Endring av partforholdet i kommunens avtaler med Norske skogindustrier AS godkjennes jf. kommunens påskrift med forbehold i vedlagte avtale datert 30.05.11. 2012/26 Advokatbistand - folkevalgte og tjenestemenn Sak trukket. Sak trukket. 2012/27 Forslag til forskrift om nedgravde ojetanker Vibeke Julsrud, MDG, hadde følgende endringer til høringsfristen: 01.03.2012 13.04.2012. Innstillingen fra HPML med Julsruds forslag til endring av høringsfristen ble enstemmig vedtatt. I henhold til 1-2 i forurensningsforskriftens kap. 1 tiltak for å motvirke fare for forurensning av nedgravde oljetanker vedtar Hovedutvalg for plan, miljø og landbruk å legge forskrift om fare for forurensning fra nedgravde oljetanker ut på høring: 1. Geografisk virkeområde Bestemmelsene i kapittel 1 om begrensing av forurensning (forurensningsforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 1.juni 2004 gjelder i hele Halden kommune. 2. Tankstørrelse Bestemmelsene i kapittel 1 i forskrift om begrensning av forurensning (forurensingsforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 1.juni 2004 gjelder for alle nedgravde oljetanker i Halden kommune med kapasitet til å oppbevare inntil 3200 liter olje/parafin. Høringsperiode: 01.03.2012 13.04.2012. Allmennheten gjøres kjent med at det foreligger et ansvar når det forurensingsmulighet slik at tiltak av den enkelte bør iverksettes.

2012/28 3. etasje Storgata 8 -Rådhuset - tvist om leieavtale - forslag til forlik. Lena Karlsen, H, fremmet følgende forslag til vedtak: Forliksavtale inngått den 25.05.11 mellom leier Laila Bergstrøm og utleier Halden kommune godkjennes ikke. Det forutsettes at leieforholdet avvikles iht inngått leiekontrakt. Forslaget fra Karlsen ble enstemmig vedtatt. Forliksavtale inngått den 25.05.11 mellom leier Laila Bergstrøm og utleier Halden kommune godkjennes ikke. Det forutsettes at leieforholdet avvikles iht inngått leiekontrakt. Forespørsler Ordfører besvarte forespørslene i møtet. FO Forespørsel fra Geir-Helge Sandsmark, V, vedrørende erkjentlighetsgaver til ansatte i Halden kommune. FO Forespørsel fra Per Egil Evensen, Frp, vedrørende uavklarte forhold rundt havnestyret.