TILSYNSRAPPORT MED VARSEL OM VEDTAK - ETTER TILSYN MED VANNVERKETS BEREDSKAP

FYRESDAL KOMMUNE FYRESDAL KOMMUNALE VASS- OG KLOAKKVESEN 3870 FYRESDAL Deres ref: Vår ref: 2016/116929 Dato: 11.10.2016 Org.nr: 985399077 TILSYNSRAPPORT MED VARSEL OM VEDTAK - ETTER TILSYN MED VANNVERKETS BEREDSKAP Mattilsynet gjennomførte 21.09.2016 revisjon hos FYRESDAL KOMMUNALE VASS- OG KLOAKKVESEN. Revisjonen var en del av et nasjonalt tilsynsprosjekt som Mattilsynet gjennomfører i 2016 hvor Mattilsynet har fokus på beredskap hos vannverk. Formålet er å føre tilsyn med hvordan ansvarlige for vannforsyningen sikrer at de har en beredskap som evner å håndtere en uønsket hendelse, slik at vannverket fremdeles sikrer levering av trygt og nok drikkevann til mottakerne. Til stede fra virksomheten var kommunalsjef plan og teknikk Arild Metveit, driftsoperatør Åge Momrak og driftsoperatør Egil Libjå. Fra Mattilsynet møtte førsteinspektør Rune Gulbrandsen (revisjonsleder) og førsteinspektør Elisabeth Hammerli (revisor). Revisjonen var en systematisk gjennomgang av Fyresdal vassverk med særlig fokus på følgende punkter: Gjennomført ROS-analyse, beredskapsplan, beredskapsøvelser, svikt i driftskontroll og IKTsystemer, fysisk adgangskontroll, bortfall/svikt i strømforsyningen, nødvann/reservevann/ krisevann og varslingsrutiner. Tilsynet omfattet Fyresdal Vassverk Hovedinntrykk Fyresdal vassverk er et lite vannverk som forsyner ca 800 abonnenter, men er det største vannverket i Fyresdal kommune og forsyner sentrum i kommunen. Virksomheten har gjennomført en ROS - analyse i samarbeid med Driftsassistansen i 2014. Det er laget et beredskapsplan og denne er gjennomgått sist i august 2016. Det kommer frem av revisjonen at ROS - analysen skal gjennomgås i nærmeste fremtid. Det er ved denne revisjonen funnet brudd på regelverket som fører til 3 varsel om vedtak: Det må lages en rutine for beredskapsøvelser, rutinen for nødvann må revideres og råvannskvaliteten til reservevannkilden Dalåa må kartlegges. Mattilsynet Region Øst Saksbehandler: Rune Gulbrandsen Tlf: 22 40 00 00 / 22778885 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks 383 2381 Brumunddal Telefaks: 23 21 68 01

Det påpekes plikter i forhold til ROS- analysens konsekvensvurdering, manglende telefonnummer til sårbare abonnenter, liste over reservedeler/rørdeler/forbruksmateriell, rutine for testing av nødstrømsaggregat og ny vurdering i forhold til konsekvensreduserende tiltak hærverk/innbrudd på kritiske installasjoner. Vi har derfor sett det nødvendig å varsle følgende vedtak: Varsel om vedtak om pålegg Dere skal utarbeide en skriftlig rutine for beredskapsøvelser. Varselet er gitt med hjemmel i drikkevannsforskriften 11 Leveringssikkerhet og beredskap, 2. avsnitt, jf forskrift om krav til beredskapsplanlegging 7 og Drikkevannsforskriften 5, 3. avsnitt. Dere har ikke en skriftlig rutine for beredskapsøvelser. Det er gjennomført 2 øvelser i 2015. Tema for disse øvelsene var test av nødstrømsaggregat og varsling. Regelverket krever at vannverk har en beredskapsplan. Regelverket krever også at personell som er tiltenkt oppgaver i beredskapsplanen er øvet og har nødvendig beskyttelsesutstyr og kompetanse. For at vannverkseiere skal kunne være sikre på at beredskapsplanen fungerer i praksis skal det gjennomføres øvelser. Mattilsynet praktiserer regelverket slik at det skal finnes en skriftlig rutine for beredskapsøvelser i internkontrollen der det angis hyppighet for planlegging/gjennomføring av øvelser og hvem som er ansvarlig for at rutinen gjennomføres. Mattilsynet vurderer at for et vannverk av deres omfang/størrelse skal det gjennomføres årlige øvelser. Øvelser kan inndeles i 3 kategorier. Dette er varslingsøvelser, papirøvelser og materielløvelser. Omfanget av øvelser er avhengig av flere faktorer, blant annet om beredskapen har vært brukt i den senere tid og om beredskapen er nyetablert eller godt utviklet og trenet. Målet med øvelsene må ikke nødvendigvis være at alle elementer av beredskapsplanen øves på årlig, men at det i løpet av en gitt periode er øvet i hele planen og at dette er grunnlaget for utvikling/forbedringer og ajourhold av beredskapsplanen. Se mer om beredskapsøvelser i Mattilsynets veiledning økt sikkerhet og beredskap i vannforsyningen D 3.5. Det er et brudd på regelverket å ikke ha en skriftlig rutine for øvelser. Mattilsynet vurderer at regelbruddet som viktig å rette. For å sikre at driften foregår innenfor regelverkets krav, må dere gjennomføre tiltak innen en bestemt frist. Frist for gjennomføring vil bli satt til: Varsel om vedtak om pålegg Dere må revidere rutinen for forsyning med nødvann. Varselet er gitt med hjemmel i drikkevannsforskriften 11 Leveringssikkerhet og beredskap, 2. ledd, jf Drikkevannsforskriften 5, 3. avsnitt. Side 2 av 6

Dere har ikke vannkanner, flasker o.l. nødvannsutstyr. Dere disponerer imidlertid en tankbil for forsyning med nødvann. I rutinen for tankbilen står det at det skal opplyses om at tankbilvann skal kokes. Dere opplyser også om at dere vurderer å ta kontakt med mineralvannfabrikken for avtale om vannkanner/flasker. Regelverket krever at vannverkseiere skal kunne levere drikkevann, også under kriser og katastrofer i fredstid, og ved krig. Nødvann er vann av drikkevannskvalitet levert utenom vannforsyningssystemets ledningsnett, dvs på flasker, kanner, containere eller tankbil. Første 3 døgn bør leveransen være minst 3 liter pr. person pr. døgn. Etter 3. døgn skal det økes til 10 liter pr. person pr. døgn. Mattilsynet praktiserer bestemmelsen slik at vannverkseiere skal ha en skriftlig rutine for nødvannsforsyning i internkontrollen/beredskapsplanen. I rutinen skal det beskrives hvilke materiell som benyttes, hvor det finnes nødvann, hvordan det hentes, hvordan materiell/utstyr klargjøres og hvordan nødvannsforsyningen gjennomføres. Vannverkseiere bør kunne levere nødvann i løpet av 24 timer etter beslutning om nødvannsforsyning er tatt. Da må flasker/kanner/kontainere/tankbil(er) være klar for nødvannsforsyning i løpet av 24 timer. Dersom det er nødvendig å rengjøre tankbilen skal det stå noe om dette i rutinen. Nødvann skal ikke være nødvendig å koke. I noen tilfeller holder det å stille en tankbil i strategisk område hvor brukerne kan hente med egne kanner/beholdere. I andre tilfeller kan det være nødvendig å levere nødvann i kanner/flasker eller at brukerne har slikt utstyr selv. Noen sårbare abonnenter er et eksempel på slike brukere. Det kommer frem av intervju at dere kunne tenke dere mer nødvannsutstyr som flasker/kanner og at det ikke er undersøkt nok om dette i forhold til en mulig avtale med mineralvannfabrikken. Dere sier også at tankbilvann ikke er nødvendig å koke, og at tankbil vurderes å tas med i prøvetakingen. Mattilsynet finner at rutinen er mangelfull i forhold til utstyrsiden, inneholder feil som at det skal opplyses om at nødvann må kokes og ikke inneholder beskrivelse hvordan sårbare abonnenter tar i mot nødvann. Denne må derfor revideres/forbedres. Slike mangler i rutinen er et brudd på bestemmelsene i regelverket. Mattilsynet vurderer at regelbruddet må rettes. For å sikre at driften foregår innenfor regelverkets krav, må dere gjennomføre tiltak innen en bestemt frist. Frist for gjennomføring vil bli satt til: Varsel om vedtak om pålegg Råvannskvaliteten til elven Dalåa skal kartlegges. Det skal settes opp en prøvetakingsplan der årtidsvariasjonene ( minimum 4 prøver pr år) fanges opp. Parameterne i drikkevannsforskriftens vedlegg, tabell 6.1 nettkontroll + uv transmisjon, skal inngå i prøvetakingsplanen. Varselet er gitt med hjemmel i drikkevannsforskriften 11 Leveringssikkerhet og beredskap, 2. avsnitt jf drikkevannsforskriftens 12, 1. og 2. avsnitt og Drikkevannsforskriften 5, 3. avsnitt. Side 3 av 6

Dere opplyser om at reservevann tas fra elva Dalåa og går inn på vannbehandlingen ( marmorfilter og uv - behandling). Råvannskvaliteten er ukjent. Regelverket krever at vannverk har en beredskapsplan. Beredskapsplanen skal bygge på en ROS - analyse. Dersom det i ROS analysen er avdekket sårbarheter som krever reservevannkilde, er Mattilsynets praktisering av regelverket at det skal finnes slik forsyning. Reservevann defineres som vann av drikkevannskvalitet levert i ordinært ledningsnett. Reservekilden skal ha tilnærmet samme status som hovedkilden og kunne levere tilstrekkelig mengde til å opprettholde trykk i hele vannledningsnettet. Elvevann kan variere sterkt gjennom året, og også fra dag til dag. Elvevann er utsatt for tilfeldig forurensning, og kvaliteten varierer med nedbør og snøsmelting. Slike forhold gjør at å dimensjonere vannbehandling kan være vanskelig. Uv-desinfeksjon krever lite turbiditet/farge og har krav til tilstrekkelig uv-transmisjon for å levere god nok desinfeksjon. Marmorfiltrering vil ikke kunne redusere turbiditet/farge og heve uv-transmisjonen i tilstrekkelig grad i et tilfelle der utgangspunktet er for dårlig. Mattilsynets vurdering er at dere vet for lite om råvannskvaliteten til å konkludere med at elvevannet kan benyttes som reservevann ved dagens vannbehandling. Dere må derfor foreta en kartlegging av råvannskvaliteten og bestemme om elvevannet kan benyttes som reservekilde eventuellt nedgraderes til en mulig krisevannkilde. At dere oppgir dette som reservevann uten å kunne si sikkert om dette vil fungere i vannbehandlingen er et brudd på bestemmelsene i regelverket. Mattilsynet vurderer at regelbruddet må rettes. For å sikre at driften foregår innenfor regelverkets krav, må dere gjennomføre tiltak innen en bestemt frist. Frist for gjennomføring vil bli satt til: Påpeking av plikt Mattilsynet fant forhold som ikke er i tråd med regelverket. Vi minner om at dere har plikt til å følge regelverket på alle punkt. For noen av hendelsene i ROS - analysen er det enighet om at konsekvensen ikke er vurdert riktig. Det forklares med at det nok er tenkt litt på sannsynlighet når konsekvensnivå for kvalitet, leveranse og omdømme/økonomi er vurdert. Dette gjelder blant annet hendelse nr 16, 19 og 28. Ansvarlig for virksomheten sier at ROS analysen skal gjennomgås. ROS - analysen er en del av arbeidet med å oppfylle kravet i regelverket til nødvendige beredskapsforberedelser og utarbeide beredskapsplaner. ROS- analysen benyttes i arbeidet med å komme frem til dimensjonerende beredskapshendelser, og også i forhold til å vurdere mulige tiltak for å redusere konsekvensen av en hendelse. Dersom konsekvensen ikke er vurdert riktig kan det tenkes at det ikke blir vurdert konsekvensreduserende tiltak. I tilfelle konsekvensen av en hendelse er vurdert svært uriktig kan det tenkes det skulle vært laget en handlingsplan for hendelsen (etablert Side 4 av 6

beredskap) men at hendelsen ikke blir tatt med i vurderingen. Mattilsynet er derfor enig i at dere skal revidere ROS- analysen. Telefonnumrene til sårbare abonnenter kommer ikke frem av varslingslisten. Varsling til sårbare abonnenter er en del av kravet i drikkevannsforskriften om varsling til abonnenter, og også om å ha beredskapsplaner. Sårbare abonnenter skal ha prioritert varsling. Det er derfor hensiktsmessig at telefonnumrene og kontaktpersoner til disse står i oversikten for å unngå misforståelser og unødvendig tidsbruk ved en krise eller lignende. Mattilsynet er derfor enig i deres beslutning under tilsynet at varslingslisten for sårbare abonnenter skal revideres. Dere har ingen liste over nødvendig reservedeler/rørdeler/forbruksmateriell som skal finnes på lager. Dere opplyser om at de vanligste dimensjonene på rørdeler finnes lagret. En oversikt over materiell/reservedeler/forbruksmateriell er en del av kravet i regelverket om å ha beredskapsplaner. I forhold til valgt beredskapsnivå og mål for de dimensjonerende hendelser er det nødvendig å vurdere behov for reservedeler/rørdeler og forbruksmateriell. Mattilsynet mener det er hensiktsmessig å ha en oversikt over dette i form av en minimumsliste i tillegg til oversikt angående avtaler om annet utstyr som er nødvendig for å kunne håndtere en hendelse. En slik liste skal rutinemessig gjennomgås og eventuelle lager suppleres med benyttede deler. Å ikke ha en slik oversikt kan føre til at utstyr/reservedeler som er tenkt å lagerføre må skaffes fra andre steder. Dette vil forsinke arbeidet med å håndtere hendelsen i forhold til målene til vannverket. Derfor er dette et brudd på regelverket. Mattilsynet har vurdert å ikke benytte virkemiddel på dette nå, men vil vurdere dette ved senere tilsyn dersom ikke forholdet rettes opp. Dere har mobile strømaggregater som er stasjonert på brannvakten - ca 500m fra vannbehandlingsbygg. Det er ikke beskrevet i rutine hvor hyppig de skal testes på vannbehandlingsutstyr og råvannspumper. I ROS- analysen er strømbrudd vurdert som en hendelse med middels sannsynlighet. Dere har et konsekvensreduserende tiltak med mobile strømaggregater. Disse tester dere med jevne mellomrom. Mattilsynet vurdere at det skal beskrives i en rutine i internkontrollen hvor hyppig disse skal testes og også testkjøring på full forsyning og vannbehandling. Mattilsynet benytter ikke virkemiddel på dette nå, men vil vurdere dette ved senere anledninger dersom ikke dette utbedres. Dere har ikke innbruddsalarm på kritiske installasjoner som vannbehandlingsbygg og høydebasseng. Dere opplyser om at det er FG lås på begge disse installasjonene. Høydebassenget har tilsyn ca 4 ganger pr år og vannbehandlingsbygg har daglig tilsyn. Dere har vurdert innbrudd og hærverk på kritiske installasjoner i ROS - analysen. Dette er vurdert til laveste risiko og sårbarhet. Mattilsynet stilte spørsmål om konsekvensen var vurdert riktig under tilsynet. Dere svarte med at dette skulle vurderes på nytt. Mattilsynets vurdering er at dere på nytt må Side 5 av 6

vurdere konsekvensreduserende tiltak som alarm eller økt tilsynsfrekvens. Det benyttes ikke formelt virkemiddel på dette da dere skulle ta en ny gjennomgang. Se vedlegg til tilsynsrapport. Med hilsen Jan Egil Aronsen avdelingssjef Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Dokumenter som må ha signatur blir i tillegg sendt i papirversjon. Vedlegg: Vedlegg til tilsynsrapport Uttalelse til varsel om vedtak Side 6 av 6

VEDLEGG TIL TILSYNSRAPPORT Hjemmel for tilsyn Mattilsynet har i henhold til matloven 23 hjemmel til å føre tilsyn og fatte vedtak for gjennomføring av bestemmelser gitt i medhold av loven. Uttalerett Vi har i denne rapporten gitt varsel om vedtak. Dere har rett til å uttale dere om innholdet i varselet før vedtak blir fattet. Fristen for uttalelse er 24.10.2016. Dere har også rett til å få veiledning av Mattilsynet og innsyn i saksdokumentene, jf. forvaltningsloven 11, 18 og 19. Aktuelt regelverk: FOR 2001-12-04 nr 1372: Forskrift 4. des. 2001 nr. 1372 om vannforsyning og drikkevann (drikkevannsforskriften ) Vi har registrert brudd på følgende krav i regelverket: Drikkevannsforskriften 11 Leveringssikkerhet og beredskap Drikkevannsforskriften 5 Ansvar for vann som leveres og internkontroll Drikkevannsforskriften 6 Opplysningsplikt til mottakerne av vannet

Mattilsynet Avdeling Telemark v/ Rune Gulbrandsen Felles postmottak, Postboks 383 2381 Brumunddal Deres ref: Vår ref: Dato: Org.nr: UTTALELSE TIL VARSEL OM VEDTAK Det vises til varsel om vedtak fra Mattilsynet, Avdeling Telemark gitt i rapport datert 11.10.2016 med saksnummer 2016/116929 med uttalerett innen 24.10.2016. Uttalelse fra: FYRESDAL KOMMUNALE VASS- OG KLOAKKVESEN Uttalelse Her gis tilføyelser og bemerkninger som har betydning for saken / beskrivelse av tiltak som er utført / skal utføres. Eventuelt ytterligere opplysninger, som for eksempel kopi av utfylt avviksskjema, gis i vedlegg. Varslet vedtak Dere skal utarbeide en skriftlig rutine for beredskapsøvelser. Frist for gjennomføring Uttalelse Dere må revidere rutinen for forsyning med nødvann. Råvannskvaliteten til elven Dalåa skal kartlegges. Det skal settes opp en prøvetakingsplan der årtidsvariasjonene ( minimum 4 prøver pr år) fanges opp. Parameterne i drikkevannsforskriftens vedlegg, tabell 6.1 nettkontroll + uv transmisjon, skal inngå i prøvetakingsplanen. Sted: Dato: Mattilsynet Region Øst Saksbehandler: Rune Gulbrandsen Tlf: 22 40 00 00 / 22778885 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks 383 2381 Brumunddal Telefaks: 23 21 68 01

... Ansvarlig for virksomheten