SAKSPROTOKOLL - RETTNINGSLINJER FOR LIKEVERDIG ØKONOMISK BEHANDLING AV IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER Hovedutvalg oppvekst og kultur behandlet saken den 01.12.2014, saksnr. 48/14 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: Karmøy kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for likeverdig økonomisk behandling av ikke-kommunale barnehager. Retningslinjene gjelder fra og med 01.01.2015. Telling av barn 1. Antall barn skal telles på samme måte i kommunale og ikke-kommunale barnehager. Antall barn i hver enkelt ikke-kommunal barnehage gir grunnlag for tilskudd til denne barnehagen, mens antall barn i de kommunale barnehagene er brukt for beregning av tilskuddssatsen til ikke-kommunale barnehager. 2. Alle barnehager skal fortløpende registrere alle endringer av antall barn og endret oppholdstid i kommunens barnehageopptaks-system, «Visma barnehage». i. Både barn som begynner, barn som slutter og endringer av oppholdstid skal rapporteres inn. ii. Enkelte endringer som gir økning i korrigerte oppholdstimer (økt antall barn eller økt oppholdstid), kan ikke registreres lenger bak i tid en 1 måned (forrige hele måned). iii. Dersom en sammenligning mellom årsrapporter i BASIL viser en reduksjon i antall barn som ikke har vært meldt inn, trekkes differansen fra beregningsgrunnlaget for hele året. iv. Kun hele måneder, der brukerbetaling skjer, skal registreres. 3. Kun hele oppholdsmåneder telles, på følgende måte: i. Ved oppstart får barnehagen tilskudd for den første hele måneden barnet har barnehageplass. ii. Endring av oppholdstid telles etter følgende: a. Ved økt oppholdstid gjelder økningen fra første hele måned etter endringen. b. Ved redusert oppholdstid gjelder reduksjonen fra den måneden endringen er gjort.
iii. Ved opphør av barnehageplass får barnehagen tilskudd for den siste hele måneden barnet hadde barnehageplass. iv. Unntak fra i. og ii. er at i august måned får barnehagen registrert august som første måned ved oppstart før 16.8. Dette gjelder kun barnehager som gir foreldre mulighet til barnehageplass t.o.m. 14.8.samme år. 4. Alle endringer jfr. pkt. 2 og 3 vil gi grunnlag for barnehagenes tilskudd for året. 5. Kommunen teller etter «kontinuerlig-telling»-prinsippet og følger samme regler om telling som de ikke-kommunale barnehagene jfr. punkt 2 og 3. Månedlige endringer hos de ikke-kommunale barnehagene danner grunnlag for endring av tilskudd. Månedlige endringer hos kommunale barnehager påvirker tilskuddssats to år etter telling. 6. Barn som blir 3 år i løpet av et kalenderår, telles som små barn fra januar til og med juli. Fra og med august telles de som store. 7. Kommunen har tilgjengelig regneark som barnehagene kan benytte seg av for å regne ut og vurdere hvilken påvirkning endringer i barnegruppen har for barnehagens tilskuddsgrunnlag. i. Regnearket blir brukt for å beregne endringer i barnegruppen i løpet av året. Første tilskuddsvedtak er basert på telling 15.12 året før tilskuddsåret. Den enkelte ikkekommunale barnehage kan når som helst i løpet av tilskuddsåret be om nytt vedtak basert på utvikling i prognose for korrigerte oppholdstimer i løpet av tilskuddsåret. Satser, vedtak og utbetaling av økonomisk støtte 8. Satser: i. Kommunen presenterer foreløpige satser for følgende år i rådmannens forslag til budsjett- og økonomiplan. ii. Satser baserte på prisjustert regnskap og barnetall (årsgjennomsnitt) fra to år før tilskuddsåret, skal offentliggjøres før 1. februar. Dette vil være endelige satser som vil gjelde for hele tilskuddsåret. 9. Vedtak: i. Hvert tilskuddsår krever i utgangspunktet 3 vedtak: a) Foreløpig vedtak: Kommunen fatter foreløpige vedtak om støtte til ikkekommunale barnehager, senest 2 uker etter frist for godkjent årsrapport i Basil. Dette vedtaket tar utgangspunkt satser i følge 8.ii og antall små og store barn på de ikke-kommunale barnehagene i følge Basil-rapportering pr. 15.12.
b)vedtak i oktober basert på fastsatte satser og endringer i barnetall på de ikke-kommunale barnehagene til og med august. c) Endelig vedtak: Basert på fastsatte satser og de ikke-kommunale barnehagenes barnetall i løpet av tilskuddsåret. Endelig vedtak skal fattes senest i februar etter tilskuddsåret, da barnehagene har januar til å melde inn endringer i desember. ii. Ved kontinuerlig telling vil hver enkelt barnehage teoretisk kunne få et vedtak hver måned. Av praktiske årsaker gjør kommunen opp endringer for hele året i det endelige tilskuddet jfr. 9.i.c. Kommunen og den enkelte barnehage kan likevel når som helst ta initiativ til å få på plass et nytt vedtak basert på endringer i antall barn som gir en endring i prognose for året. iii. Kommunen bruker laveste tillatte prosentsats ifølge statlige føringer når det gjelder kostnadsdekning. 10. Utbetaling av økonomisk støtte i. Årets første forskuddsbetaling skal utføres seinest 5. januar, da basert på siste års tilskudd. ii. Tilskudd skal ellers utbetales forskuddsvis for 3 påfølgende måneder i mars, juni og september. Kommunen kan velge å forskuttere utbetalinger i større grad en forskuddsvis hver 3. måned. iii. I tilfelle endelig vedtak viser en tilskuddsøkning, skal utbetaling utføres innen 14 dager fra endelig vedtak (se pkt. 9 i.). Viser endelig vedtak at barnehagen må tilbakebetale, skal tilbakebetaling skje innen 6 uker eller etter nærmere avtale. iv. Det endelige vedtaket kan bli både høyere eller lavere enn opprinnelig vedtak basert på endringer av følgende: a) Kommunens sats er endret som konsekvens av eventuell klagebehandling. b) Endringer i antall barn i den enkelte ikke-kommunale barnehage c) Annet, jfr. forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. 11. Kapitaltilskudd i. Kommunens tilskudd til kapitalkostnader er basert på nasjonale satser. 12. Familiebarnehager og åpne barnehager i. Tilskudd til familiebarnehager og åpne barnehager er basert på nasjonale satser.
13. Eventuelle særskilte søknader om tilskudd ut over det nivået tilskuddsmodellen tilsier, delegeres til formannskapet. Samarbeid 14. Ordningen med eksisterende samarbeidsgruppe bestående av representanter for administrasjonen i kommunen og ikke-kommunale barnehager, videreføres.
SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Tove Steingildra Arkiv: 223 A10 Arkivsaksnr.: 14/4309 Sign: Dato: Utvalg: Hovedutvalg oppvekst og kultur 01.12.2014 Formannskapet Kommunestyret RETTNINGSLINJER FOR LIKEVERDIG ØKONOMISK BEHANDLING AV IKKE- KOMMUNALE BARNEHAGER Rådmannens forslag til vedtak: Karmøy kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for likeverdig økonomisk behandling av ikke-kommunale barnehager. Retningslinjene gjelder fra og med 01.01.2015. Telling av barn 1. Antall barn skal telles på samme måte i kommunale og ikke-kommunale barnehager. Antall barn i hver enkelt ikke-kommunal barnehage gir grunnlag for tilskudd til denne barnehagen, mens antall barn i de kommunale barnehagene er brukt for beregning av tilskuddssatsen til ikke-kommunale barnehager. 2. Alle barnehager skal fortløpende registrere alle endringer av antall barn og endret oppholdstid i kommunens barnehageopptaks-system, «Visma barnehage». i. Både barn som begynner, barn som slutter og endringer av oppholdstid skal rapporteres inn. ii. Enkelte endringer som gir økning i korrigerte oppholdstimer (økt antall barn eller økt oppholdstid), kan ikke registreres lenger bak i tid en 1 måned (forrige hele måned). iii. Dersom en sammenligning mellom årsrapporter i BASIL viser en reduksjon i antall barn som ikke har vært meldt inn, trekkes differansen fra beregningsgrunnlaget for hele året. iv. Kun hele måneder, der brukerbetaling skjer, skal registreres. 3. Kun hele oppholdsmåneder telles, på følgende måte: i. Ved oppstart får barnehagen tilskudd for den første hele måneden barnet
har barnehageplass. ii. Endring av oppholdstid telles etter følgende: a. Ved økt oppholdstid gjelder økningen fra første hele måned etter endringen. b. Ved redusert oppholdstid gjelder reduksjonen fra den måneden endringen er gjort. iii. Ved opphør av barnehageplass får barnehagen tilskudd for den siste hele måneden barnet hadde barnehageplass. iv. Unntak fra i. og ii. er at i august måned får barnehagen registrert august som første måned ved oppstart før 16.8. Dette gjelder kun barnehager som gir foreldre mulighet til barnehageplass t.o.m. 14.8.samme år. 4. Alle endringer jfr. pkt. 2 og 3 vil gi grunnlag for barnehagenes tilskudd for året. 5. Kommunen teller etter «kontinuerlig-telling»-prinsippet og følger samme regler om telling som de ikke-kommunale barnehagene jfr. punkt 2 og 3. Månedlige endringer hos de ikke-kommunale barnehagene danner grunnlag for endring av tilskudd. Månedlige endringer hos kommunale barnehager påvirker tilskuddssats to år etter telling. 6. Barn som blir 3 år i løpet av et kalenderår, telles som små barn fra januar til og med juli. Fra og med august telles de som store. 7. Kommunen har tilgjengelig regneark som barnehagene kan benytte seg av for å regne ut og vurdere hvilken påvirkning endringer i barnegruppen har for barnehagens tilskuddsgrunnlag. i. Regnearket blir brukt for å beregne endringer i barnegruppen i løpet av året. Første tilskuddsvedtak er basert på telling 15.12 året før tilskuddsåret. Den enkelte ikke-kommunale barnehage kan når som helst i løpet av tilskuddsåret be om nytt vedtak basert på utvikling i prognose for korrigerte oppholdstimer i løpet av tilskuddsåret. Satser, vedtak og utbetaling av økonomisk støtte 8. Satser: i. Kommunen presenterer foreløpige satser for følgende år i rådmannens forslag til budsjett- og økonomiplan. ii. Satser baserte på prisjustert regnskap og barnetall (årsgjennomsnitt) fra to år før tilskuddsåret, skal offentliggjøres før 1. februar. Dette vil være endelige satser som vil gjelde for hele tilskuddsåret.
9. Vedtak: iii. i. Hvert tilskuddsår krever i utgangspunktet 3 vedtak: a) Foreløpig vedtak: Kommunen fatter foreløpige vedtak om støtte til ikke-kommunale barnehager, senest 2 uker etter frist for godkjent årsrapport i Basil. Dette vedtaket tar utgangspunkt satser i følge 8.ii og antall små og store barn på de ikke-kommunale barnehagene i følge Basil-rapportering pr. 15.12. b)vedtak i oktober basert på fastsatte satser og endringer i barnetall på de ikke-kommunale barnehagene til og med august. c) Endelig vedtak: Basert på fastsatte satser og de ikke-kommunale barnehagenes barnetall i løpet av tilskuddsåret. Endelig vedtak skal fattes senest i februar etter tilskuddsåret, da barnehagene har januar til å melde inn endringer i desember. ii. Ved kontinuerlig telling vil hver enkelt barnehage teoretisk kunne få et vedtak hver måned. Av praktiske årsaker gjør kommunen opp endringer for hele året i det endelige tilskuddet jfr. 9.i.c. Kommunen og den enkelte barnehage kan likevel når som helst ta initiativ til å få på plass et nytt vedtak basert på endringer i antall barn som gir en endring i prognose for året. Kommunen bruker laveste tillatte prosentsats ifølge statlige føringer når det gjelder kostnadsdekning. 10. Utbetaling av økonomisk støtte i. Årets første forskuddsbetaling skal utføres seinest 5. januar, da basert på siste års tilskudd. ii. iii. iv. Tilskudd skal ellers utbetales forskuddsvis for 3 påfølgende måneder i mars, juni og september. Kommunen kan velge å forskuttere utbetalinger i større grad en forskuddsvis hver 3. måned. I tilfelle endelig vedtak viser en tilskuddsøkning, skal utbetaling utføres innen 14 dager fra endelig vedtak (se pkt. 9 i.). Viser endelig vedtak at barnehagen må tilbakebetale, skal tilbakebetaling skje innen 6 uker eller etter nærmere avtale. Det endelige vedtaket kan bli både høyere eller lavere enn opprinnelig vedtak basert på endringer av følgende: a) Kommunens sats er endret som konsekvens av eventuell klagebehandling. b) Endringer i antall barn i den enkelte ikke-kommunale barnehage c) Annet, jfr. forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager.
11. Kapitaltilskudd i. Kommunens tilskudd til kapitalkostnader er basert på nasjonale satser. 12. Familiebarnehager og åpne barnehager i. Tilskudd til familiebarnehager og åpne barnehager er basert på nasjonale satser. 13. Eventuelle særskilte søknader om tilskudd ut over det nivået tilskuddsmodellen tilsier, delegeres til formannskapet. Samarbeid 14. Ordningen med eksisterende samarbeidsgruppe bestående av representanter for administrasjonen i kommunen og ikke-kommunale barnehager, videreføres.
SAKSFRAMSTILLING BAKGRUNN Stortinget vedtok høsten 2010 endringer i barnehageloven om finansiering av ikke-kommunal barnehager. Det ble vedtatt at hovedtyngden av de statlige tilskuddene til barnehager nå skulle innlemmes i kommunenes rammetilskudd slik at kommunene kunne overta ansvaret for finansieringen av barnehagetilbudet. I følge forskrift om likeverdig behandling av ikke-kommunal barnehager, skal hver enkelt kommune utarbeide egne retningslinjer som beskriver kommunens gjennomføring av forskrifter. Retningslinjene er utarbeidet i samsvar med barnehagelovens 8 og 14, samt forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Formålet med kommunale retningslinjer er å sørge for at godkjente ikke-kommunale barnehager behandles likeverdig med kommunale barnehager ved tildeling av offentlige tilskudd. I tillegg skal de kommunale retningslinjene bidra til et godt samarbeid mellom kommunen og de ikke-kommunale barnehagene og sørge for forutsigbarhet i forhold til utmåling og utbetaling av offentlige tilskudd. Kommunestyret vedtok kommunens lokale retningslinjer den 22.03.2011, sak 16/11. Ut fra erfaringer med disse retningslinjene, ønsket rådmannen i 2012 en forbedring av disse, noe som ble vedtatt av kommunestyret i sak 87/12. STATUS Fra 1. januar 2015 skal kommunene beregne tilskuddet til ikke-kommunale barnehager på to år gamle regnskap, og ikke budsjett. Kommunen skal fatte vedtak om tilskudd for 2015 basert på det nye regelverket, også kalt regnskapsmodellen. Dette innebærer at kommunen skal bruke regnskapstallene og barnetallet i de kommunale barnehagene fra 2013 for å beregne tilskuddssatsen. Dermed må de lokale retningslinjene endres i henhold til dette. Forslag til reviderte retningslinjer er utarbeidet i samsvar med barnehagelovens 8 og 14, samt forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Formålet med lokale retningslinjer er å sørge for at ikke-kommunale barnehager behandles likeverdig med kommunale barnehager ved tildeling av offentlige tilskudd. I tillegg skal lokale retningslinjer bidra til et godt samarbeid mellom kommunen og de ikke-kommunale barnehagene, samt gi bedre forståelse og forutsigbarhet i forhold til beregning og tildeling av offentlige tilskudd. Karmøy kommune velger av økonomiske årsaker å fortsette praksisen med å bruke laveste prosentsats når det gjelder kostnadsdekning, noe statlige føringer gir anledning til. Forslag til nye retningslinjer har vært til høring hos en mindre arbeidsgruppe som representerer de private barnehagene og er også sendt til alle ikke-kommunale barnehager. Ved høringsfristens utløp er det kommet innspill fra Hakkebakkeskogen barnehage og fra samarbeidsgruppen ved Eventyrhagen barnehage. I forslag til nye lokale retningslinjer er det tatt høyde for innspill som er praktiske og lovmessige gjennomførbare.
Rådmannen i Karmøy, 20.11.2014 Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg: Nåværende retningslinjer, Retningslinjer sendt ut på høring, Høringer
SAKSPROTOKOLL - RETTNINGSLINJER FOR LIKEVERDIG ØKONOMISK BEHANDLING AV IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER Formannskapet behandlet saken den 26.01.2015, saksnr. 3/15 Behandling: Nilsen (Ap) og Alsaker (KrF) stilte spørsmål ved sin habilitet jf. forvaltningsloven 6.2, og fratrådte. 9 representanter til stede. Nilsen og Alsaker enstemmig erklært inhabile. Innstillingen enstemmig vedtatt. Nilsen og Alsaker tiltrådte. 11 representanter til stede. Vedtak: Karmøy kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for likeverdig økonomisk behandling av ikke-kommunale barnehager. Retningslinjene gjelder fra og med 01.01.2015. Telling av barn 1. Antall barn skal telles på samme måte i kommunale og ikke-kommunale barnehager. Antall barn i hver enkelt ikke-kommunal barnehage gir grunnlag for tilskudd til denne barnehagen, mens antall barn i de kommunale barnehagene er brukt for beregning av tilskuddssatsen til ikke-kommunale barnehager. 2. Alle barnehager skal fortløpende registrere alle endringer av antall barn og endret oppholdstid i kommunens barnehageopptaks-system, «Visma barnehage». i. Både barn som begynner, barn som slutter og endringer av oppholdstid skal rapporteres inn. ii. Enkelte endringer som gir økning i korrigerte oppholdstimer (økt antall barn eller økt oppholdstid), kan ikke registreres lenger bak i tid en 1 måned (forrige hele måned). iii. Dersom en sammenligning mellom årsrapporter i BASIL viser en reduksjon i antall barn som ikke har vært meldt inn, trekkes differansen fra beregningsgrunnlaget for hele året. iv. Kun hele måneder, der brukerbetaling skjer, skal registreres.
3. Kun hele oppholdsmåneder telles, på følgende måte: i. Ved oppstart får barnehagen tilskudd for den første hele måneden barnet har barnehageplass. ii. Endring av oppholdstid telles etter følgende: a. Ved økt oppholdstid gjelder økningen fra første hele måned etter endringen. b. Ved redusert oppholdstid gjelder reduksjonen fra den måneden endringen er gjort. iii. Ved opphør av barnehageplass får barnehagen tilskudd for den siste hele måneden barnet hadde barnehageplass. iv. Unntak fra i. og ii. er at i august måned får barnehagen registrert august som første måned ved oppstart før 16.8. Dette gjelder kun barnehager som gir foreldre mulighet til barnehageplass t.o.m. 14.8.samme år. 4. Alle endringer jfr. pkt. 2 og 3 vil gi grunnlag for barnehagenes tilskudd for året. 5. Kommunen teller etter «kontinuerlig-telling»-prinsippet og følger samme regler om telling som de ikke-kommunale barnehagene jfr. punkt 2 og 3. Månedlige endringer hos de ikke-kommunale barnehagene danner grunnlag for endring av tilskudd. Månedlige endringer hos kommunale barnehager påvirker tilskuddssats to år etter telling. 6. Barn som blir 3 år i løpet av et kalenderår, telles som små barn fra januar til og med juli. Fra og med august telles de som store. 7. Kommunen har tilgjengelig regneark som barnehagene kan benytte seg av for å regne ut og vurdere hvilken påvirkning endringer i barnegruppen har for barnehagens tilskuddsgrunnlag. i. Regnearket blir brukt for å beregne endringer i barnegruppen i løpet av året. Første tilskuddsvedtak er basert på telling 15.12 året før tilskuddsåret. Den enkelte ikkekommunale barnehage kan når som helst i løpet av tilskuddsåret be om nytt vedtak basert på utvikling i prognose for korrigerte oppholdstimer i løpet av tilskuddsåret. Satser, vedtak og utbetaling av økonomisk støtte 8. Satser: i. Kommunen presenterer foreløpige satser for følgende år i rådmannens forslag til budsjett- og økonomiplan. ii. Satser baserte på prisjustert regnskap og barnetall (årsgjennomsnitt) fra to år før tilskuddsåret, skal offentliggjøres før 1. februar. Dette vil være endelige satser som vil gjelde for hele tilskuddsåret.
9. Vedtak: i. Hvert tilskuddsår krever i utgangspunktet 3 vedtak: a) Foreløpig vedtak: Kommunen fatter foreløpige vedtak om støtte til ikkekommunale barnehager, senest 2 uker etter frist for godkjent årsrapport i Basil. Dette vedtaket tar utgangspunkt satser i følge 8.ii og antall små og store barn på de ikke-kommunale barnehagene i følge Basil-rapportering pr. 15.12. b)vedtak i oktober basert på fastsatte satser og endringer i barnetall på de ikke-kommunale barnehagene til og med august. c) Endelig vedtak: Basert på fastsatte satser og de ikke-kommunale barnehagenes barnetall i løpet av tilskuddsåret. Endelig vedtak skal fattes senest i februar etter tilskuddsåret, da barnehagene har januar til å melde inn endringer i desember. ii. Ved kontinuerlig telling vil hver enkelt barnehage teoretisk kunne få et vedtak hver måned. Av praktiske årsaker gjør kommunen opp endringer for hele året i det endelige tilskuddet jfr. 9.i.c. Kommunen og den enkelte barnehage kan likevel når som helst ta initiativ til å få på plass et nytt vedtak basert på endringer i antall barn som gir en endring i prognose for året. iii. Kommunen bruker laveste tillatte prosentsats ifølge statlige føringer når det gjelder kostnadsdekning. 10. Utbetaling av økonomisk støtte i. Årets første forskuddsbetaling skal utføres seinest 5. januar, da basert på siste års tilskudd. ii. Tilskudd skal ellers utbetales forskuddsvis for 3 påfølgende måneder i mars, juni og september. Kommunen kan velge å forskuttere utbetalinger i større grad en forskuddsvis hver 3. måned. iii. I tilfelle endelig vedtak viser en tilskuddsøkning, skal utbetaling utføres innen 14 dager fra endelig vedtak (se pkt. 9 i.). Viser endelig vedtak at barnehagen må tilbakebetale, skal tilbakebetaling skje innen 6 uker eller etter nærmere avtale. iv. Det endelige vedtaket kan bli både høyere eller lavere enn opprinnelig vedtak basert på endringer av følgende: a) Kommunens sats er endret som konsekvens av eventuell klagebehandling. b) Endringer i antall barn i den enkelte ikke-kommunale barnehage c) Annet, jfr. forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager.
11. Kapitaltilskudd i. Kommunens tilskudd til kapitalkostnader er basert på nasjonale satser. 12. Familiebarnehager og åpne barnehager i. Tilskudd til familiebarnehager og åpne barnehager er basert på nasjonale satser. 13. Eventuelle særskilte søknader om tilskudd ut over det nivået tilskuddsmodellen tilsier, delegeres til formannskapet. Samarbeid 14. Ordningen med eksisterende samarbeidsgruppe bestående av representanter for administrasjonen i kommunen og ikke-kommunale barnehager, videreføres.