Dimensjonering og avvikling av barnehageplasser i 2017

Notat Til: Kommunalstyret for oppvekst Fra: Rådmannen Kopi til: Direktør for oppvekst og levekår Dato: 11.01.2017 Dimensjonering og avvikling av barnehageplasser i 2017 Bakgrunn for notatet Sak om dimensjonering og avvikling av barnehageplasser ble behandlet i kommunalstyret for oppvekst (KO) 14.12.016. I sitt vedtak ba kommunalstyret administrasjonen om å legge fram et notat for KO 18.01.17 om avdelingsvise kutt fremfor avvikling av hele barnehager/bygg. Dette notatet redegjør nærmere for de overordnede føringer og prinsipper for dimensjonering av barnehageplasser. Det gir videre en analyse av fordeler og ulemper ved avvikling av avdelinger eller bygg, samt administrasjonens anbefaling om konkrete tiltak i den enkelte bydel. Prinsipper for dimensjonering og planlegging av fremtidig barnehagestruktur Barnehagebruksplanen bygger på Statistisk Sentralbyrås befolkningsprognoser. Den gir blant annet en fremstilling om fremtidig kapasitet og behov for barnehageplasser i Stavanger. Planen er et styringsverktøy som skal bidra til: Å legge grunnlaget for balanse mellom behov og kapasitet Å sikre en jevnere bydelsdekning av byens barnehageplasser En effektiv og balansert utnyttelse av økonomiske ressurser En langsiktig, robust og forutsigbar planleggingshorisont. I vedtatt barnehagebruksplan for 2015-2020 beskrives overordnede prinsipper for utbygging og utvikling av barnehager i Stavanger. Prinsippene er videreført i forslag til revidert barnehagebruksplan som ligger til behandling; http://rapportal.stavanger.kommune.no/rapporter/barnehagebruksplanen- 2017-2021/grunnleggende-prinsipper-for-barnehagene-i-stavanger/ Robuste og bærekraftige barnehager Ett av de sentrale prinsippene for utbygging og utvikling av barnehager er at byens barnehager skal være robuste og bærekraftige. I barnehagebruksplanen konkretiseres dette med at barnehagene skal være av en viss størrelse, da dette gjør de mindre sårbare ut fra faglige, personalmessige og økonomiske hensyn. Anbefalt størrelse er 6-12 avdelinger, eller mellom 90-180 barn. Samtidig understrekes viktigheten av bredde og mangfold i barnehagetilbudet. Videre skal barnehagebygget være fleksibelt utformet, slik at organiseringen kan styres av behov i søkermassen, ikke av begrensninger i bygget. God ledelse og struktur er også avgjørende faktorer for robuste og bærekraftige barnehager. Barnehager av en størrelse som gir mer enn 100% stilling i barnehagens ledelse gjør barnehagen mindre sårbar, og bidrar til et større og mer robust fagmiljø. Mindre barnehager med inntil 60 barn og inntil 20 % i ekstra administrasjonsressurs, er mer sårbare når det gjelder å takle omstillinger. Som oversikten i barnehagebruksplanen viser, er 44 av Stavangers barnehager i denne gruppen, og omlag 25% av barnehagebarn i Stavanger går i en barnehage med inntil 60 barn. De fleste av disse byggene har begrensninger når det gjelder fleksibelt areal og Notat KO 18.1.2017_Dimensjonering og avvikling av barnehageplasser 1

universell utforming av utearealet. Dette kan medføre utfordringer med tilrettelegging for endrede alderssammensetninger og tilpasninger i tråd med varierende behov og etterspørsel i barnehageopptaket. En viss variasjon i størrelse og utforming er imidlertid positivt, og bidrar på den annen side til et større mangfold i barnehagetilbudet. For å sikre robuste og bærekraftige barnehager i framtiden, er det et mål å øke andelen barnehager med 90-180 plasser, 150-200 % ledelsesressurs, samt bygg med fleksibelt areal og universell utforming både ute og inne. Av totalt 110 barnehager har 86 % av barnehagene inntil 100 barn, og 71% av barn i Stavangerbarnehagen går i en barnehage med inntil 100 barn. Det er viktig at prinsippet om robuste og bærekraftige barnehager legges til grunn når fremtidig utbygging og utvikling av barnehager planlegges, og når det som følge av endringer i behovstallene skal gjennomføres omstillings- og neddimensjoneringsprosesser. Bedre bydelsdekning og balanse mellom behov og kapasitet Bedre bydelsdekning er et annet hovedprinsipp som ligger til grunn for utbygging og utvikling av barnehager i Stavanger. Storhaug og Eiganes-Våland er fortsatt de to bydelene med størst underkapasitet, og øvrige sentrumsnære bydeler er avgjørende for å kompensere for manglende kapasitet på Storhaug og Våland. Nyetablering i Emmaus barnehage (100 plasser) og Stokkatunet barnehage, avdeling Hertervigtunet (32 plasser) høsten 2016 førte til en noe bedre bydelsdekning i disse bydelene selv om det fortsatt er underdekning i begge bydeler. Den største utfordringen med overkapasitet er i den sørlige delen av Hinna bydel, samt vest i Madla bydel og i Hundvåg bydel. I tråd med målsetting om 10-minuttersbyen, og muligheten for barnehageplass i egen bydel, må omstillings- og neddimensjoneringsprosesser sees i forhold til de faktiske behovs- og kapasitetstallene, slik at grepene vi gjør bidrar til at vi nærmer oss målsettingen om en jevnere bydelsdekning. Med utgangspunkt i dagens oppdaterte befolkningsfremskrivningstall er det behov for å redusere/avvikle ca. 400 plasser i Stavanger, hvorav ca. 240 i 2017, og ca. 150 i 2018. Størst overkapasitet er det i Hinna sør, der forholdet mellom behov og kapasitet viser en overkapasitet på 200 barnehageplasser fra høsten 2017. I opprinnelig forslag fra rådmann er det anbefalt at om lag 100 av plassene bør reduseres i denne delen av Hinna bydel. Reduksjon av antall barnehageplasser i byen forsterkes av 2 forhold; - Flere private barnehager har godkjent leke- og oppholdsareal som ikke er tatt i bruk. Dersom eier ønsker det kan disse tas i bruk uten at kommunen har kan påvirke en slik beslutning. - Kommunale barnehager har en arealmessig overkapasitet tilsvarende 300-400 plasser som kommer i tillegg til oversikten over plasser i drift. Eksempelvis har flere barnehager redusert sitt barnetall tilsvarende en til to avdelinger. Godkjent areal som ikke er i bruk kan raskt tas i bruk igjen dersom vi på sikt trenger flere plasser. I forkant av barnehageopptaket gjøres det hvert år nødvendige tilpasninger når det gjelder antall plasser som skal være i drift i hver kommunal barnehage i tråd med de faktiske søkertallene. Slike mindre tilpasninger kan være at en barnehage øker eller reduserer med noen få barn i tråd med kapasitet i areal og/eller bemanning, eller at det på grunn av søkertall reduseres/utvides med en hel avdeling. Slike tilpasninger er gjennomført i forkant av hvert opptak de siste årene. I år er det ikke tilstrekkelig med slike mindre justeringer alene. Større/strukturelle grep vurderes som helt nødvendige. Midlertidige barnehager og barnehagebyggets egnethet Byggets beskaffenhet er også et prinsipp som ligger til grunn for vurderingene i dimensjonering av barnehagekapasitet jfr. redegjørelse i revidert barnehagebruksplanen. I utbygging og utvikling av barnehager er det viktig å prioritere bygg som er gode ut fra både hensynet til barn og ansatte. Likeledes er det av stor betydning at det så langt som mulig prioriteres permanente, fremfor midlertidige løsninger/barnehagebygg. Notat KO 18.1.2017_Dimensjonering og avvikling av barnehageplasser 2

Kommunen har flere barnehager som av ulike grunner drives i bygg med midlertidige løsninger, enten på grunn av byggetekniske forhold, leide bygg, eller bygg som ligger på areal som er regulert til andre formål. Rådmannen er opptatt av å finne permanente løsninger, noe som blant annet avhenger av tilgjengelige permanente bygg/tomter og/eller nødvendige omreguleringer. Avvikling av midlertidige barnehager må imidlertid sees i forhold til behovstallene, og avvikles i takt med at barnehageplassene blir erstattet med permanente barnehager i bydeler med underkapasitet. Hovedvekten av midlertidige barnehager er konsentrert rundt Bekkefaret-området. Barnehagene i denne delen av Hillevåg er geografisk plassert slik at de naturlig kompenserer for manglende barnehageplasser i flere andre bydeler, særlig Våland, Storhaug og nord i Hinna bydel. Avvikling av midlertidige barnehager uten tilsvarende erstatning av nye plasser, gir en redusert bydelsvis dekning. I omstillingsprosesser og planlegging av fremtidig barnehagestruktur er det viktig at omfanget av uegnede og/eller midlertidige bygg reduseres og at nye, moderne, fleksible og permanente bygg utgjør hovedtyngden av barnehagebyggene i Stavangerbarnehagen. Langsiktighet og forutsigbarhet Det er avgjørende at de grepene som velges bidrar til at kommunen på kort og lang sikt kommer nærmere målet om en bedre bydelsvis dekning. Ved å arbeide for at flere barnehager har et fagmiljø og en ledelsesressurs som er mindre sårbar for endringer og omstillinger, etablerer kommunen bærekraftige strukturer som kan møte framtidige behov og endringer. Det fremgår av barnehagebruksplanen at robuste barnehager fortrinnsvis har fleksible bygg og ute- og inne arealer som muliggjør endring og tilpasning av alderssammensetningen i tråd med varierende behov og etterspørsel i opptaket. Det er imidlertid viktig å understreke at for store endringer opp og ned ikke er positivt verken av hensyn til barna eller de ansatte. Derfor er det viktig at fremtidig dimensjonering av barnehageplasser er best mulig i tråd med forventet behov i den enkelte bydel. Dette gir økt forutsigbarhet og behovet for stor økning eller reduksjon av barnehageplasser i drift i den enkelte barnehage fra år til år. Det er stor tilgjengelig arealkapasitet i både kommunale som private barnehager i Stavanger. De foreslåtte endringer kan da iverksettes og barn med lovfestet barnehagerett vil fortsatt få barnehageplass selv ved en fremtidig økning i barnetall. Både effektivisering og styrking av kvaliteten i Stavangerbarnehagen I opprinnelig forslag til vedtak i sak om dimensjonering anbefalte rådmannen i hovedsak avvikling av hele barnehager og bygg. Dimensjonering ble sett i sammenheng med effektiviseringskrav i rådmannens forslag til Handlings- og økonomiplan 2017-2020. Den økonomiske effekten var beregnet til kr 4,9 mill knyttet til reduserte bygg- og vedlikeholdsutgifter, samt lavere administrasjonsutgifter (Linje 90, Effektiviseringskrav Barnehage). I bystyrets budsjettvedtak for 2017 er samme beløp tilbakeført barnehagerammen, med henvisning til midler som er øremerket økt antall barnehagelærere i landets barnehager fra Statsbudsjettet (KD 231-60). Administrasjonen har foreløpig ikke full oversikt over hva som ligger i sentrale føringer for bruk av de øremerkede midlene i KD 231-60. Dette blir nærmere gjennomgått i egen sak om oppfølging av bystyrets HØP-vedtak. I forbindelse med bevisst satsning på økt kvalitet er det viktig at arbeidet kommer alle barnehager til gode. Grepene i dimensjoneringsarbeidet må også ivareta dette perspektivet slik at kvalitetsøkningen ikke skjer i enkeltbarnehager, men i barnehagesektoren samlet. Notat KO 18.1.2017_Dimensjonering og avvikling av barnehageplasser 3

Avvikling av barnehageplasser i avdelinger eller bygg? Kommunalstyret for oppvekst har bedt administrasjonen vurdere en alternativ innretning av dimensjonering i forkant av barnehageopptaket, der tilpasning av behov og kapasitet i større grad gjøres i form av avdelingsvis reduksjon av plasser fremfor avvikling av hele barnehager. I det videre gjennomgås fordeler og ulemper ved avdelingsvis/bygningsmessig avvikling generelt, før mulige løsninger bydel for bydel blir beskrevet og vurdert. AVVIKLING AV AVDELINGER AVVIKLING AV HELE BYGG Fordeler Ulemper Fordeler Ulemper 1. Flere berørte 1. Færre berørte barnehager, og barnehager, og barne-, foreldre-, barne-, foreldre-, personalgrupper personalgrupper. 2. Redusert mulighet 2. Samlet reduksjon for førstevalg og ett sted gir økt søskenprioritet ved kapasitet i andre nytt opptak barnehager, og 3. Krevende å avklare mulighet for at hvem som skal ut og grupper av barn kan hvem som skal bli flytte samlet til ny blant både barn og barnehage ansatte når kun 3. Økt forutsigbarhet enkelte avdelinger om hvem som blir avvikles. Kan skape berørt. intern uro blant både 4. Mindre intern uro ansatte og foreldre. hos foreldre/ 4. Dyrere enhetspris pr ansatte da hele barnehage-plass barnehager er uten at det gir et berørt. kvalitetsløft 5. Organisatorisk grep 5. Kan medføre store som i tråd med endringer i føringer i barnehagen og stor barnehagebruksplan utskifting av gir større andel personal barnehager med Barnegruppe og robust ledelse og team må settes større fagmiljø sammen på nytt. 6. Mulighet til å 6. Øker forskjellene i avvikle driften i leke- og bygg som er oppholdsareal i midlertidig eller lite barnehagene egnet. 7. Færre barn gir færre 7. Betydelig årlig ansatte, og mindre besparelse av fagmiljø. Reduserer driftskostnader til også ledelsesressurs bygg og styrerressurs. i den enkelte barnehage. 8. Redusert kostnad 8. Vil medføre at på plasser vi ikke enkelte ansatte blir trenger gir økte overtallige i deler av ressurser til sin stilling systematisk kvalitetsarbeid i 1. Færre barn må bytte barnehage 2. Økt leke- og oppholdsareal til gjenværende barn i utvalgte barnehager 3. Unngår at hele bygg blir lagt ned 4. Enklere overtallighetsprosesser i den enkelte barnehage da ikke alle må ut. En del kan løses gjennom turnover og ønsket avgang i egen barnehage. 1. Noen familier vil oppleve at gode barnehager i eget nærmiljø blir avviklet 2. Noen familier kan få lengre reisevei til barnehagen 3. Alle barn i berørte barnehager må bytte barnehage. Gjelder også barn som er mer sårbar for endring. 4. Omfattende overtallighetsprosess i de berørte barnehager. 5. Alle ansatte i berørte barnehager må bytte arbeidssted. 6. Flere kan bli uønsket overtallig Notat KO 18.1.2017_Dimensjonering og avvikling av barnehageplasser 4

9. Organisatorisk grep som vil kunne gjøre flere barnehager mer sårbare i motsetning til målsetting i barnehagebruksplan. 10. Utsetter nødvendige strukturelle grep og øker omstillingsbehovet i 2018. barnehagene vi trenger. 9. Frigjør bygg til ev annen bruk 10. Overtallighetsprosesser isoleres i noen barnehager. Bydelsvis gjennomgang av alternative forslag til løsninger I det videre gjennomgås alternative måter å løse omstillingsbehovet i den enkelte bydel. Anbefalinger er gitt i prioritert rekkefølge, og de presenteres samlet i en felles tabell undrer konklusjonen. Ut fra gjeldende prognoser er det forventet at Stavanger får drøyt 200 færre barnehagebarn fra høsten 2017. Ut fra hvilke løsningsalternativer som velges vil det totale antall barnehageplasser som avvikles variere fra omlag 200-240 plasser. Jo færre plasser som blir avviklet i 2017, jo større blir omstillingsbehovet i 2018. Administrasjonen gjør årlig mindre justeringer av antall barnehageplasser i enkelte barnehager/bydeler ut fra de endelige søkertallene i barnehageopptaket. Disse justeringer vil stå i forhold til omfanget av neddimensjonering gjort i forkant av barnehageopptaket. Hundvåg bydel Opprinnelig forslag var å redusere med 35 plasser i Hundvåg bydel ved å avvikle ett bygg; Buøy/Roaldsøy barnehage - avdeling Roaldsøy. Kommunalstyret for oppvekst har vedtatt å opprettholde Roaldsøy barnehage. Det er i forventet overkapasitet i bydelen, og det må da vurderes hvilke alternative grep som må gjøres i bydelen. Barnehagene får økonomiske utfordringer dersom kapasiteten ikke står i forhold til faktisk behov, da det vil medfører at de ikke får fylt opp barnehageplassene sine. De kommunale barnehagene i bydelen har fire til seks avdelinger. Dette gjør avdelingsvis reduksjon lite ønskelig, da fagmiljøene vil bli enda mindre, og sårbarhet ved f.eks sykefravær mv vil bli større. Avdelingsvis reduksjon vil sånn sett ikke være i tråd med overordnede føringer i barnebruksplanen. Skeie barnehage med seks avdelinger fordelt på to bygg ligger i levekårsområder med til dels store utfordringer. Her har tilgjengelige barnehageplasser i nærmiljøet en særlig stor betydning for integrering og sosial utjevning. Skeie barnehage er i tillegg den barnehagen i Stavanger som har høyest andel flerspråklige barn, og det er en uttalt målsetting at Stavanger kommune skal øke andel flerspråklige barn i barnehagen. Roaldsøy/Buøy barnehage, avdeling Buøy ligger i et område med få andre barnehager, barnehagen har i tillegg relativt høy søknad og ligger i et område med levekårsutfordringer. Det anbefales derfor at bygget videreføres, selv om den ut fra føringer i barnehagebruksplanen er mindre en anbefalt størrelse per bygg. I siste års barnehageopptak har det vært vanskelig å fylle plassene i bydelen, og det er gjort mindre tilpasninger av kapasitet, blant annet ved å redusere antall plasser i Husebøstykket barnehage. Barnehagen har vært gjennom store reduksjoner de senere år og bør derfor ikke reduseres ytterligere i årets barnehageopptak. Vågen barnehage har høyere søkertall enn både Husebøstykket og Kvitodden barnehage og barnehagen har i tillegg en tilrettelagt avdeling som gir mulighet for økt tilrettelegging av barnehagetilbudet i Hundvåg bydel. Notat KO 18.1.2017_Dimensjonering og avvikling av barnehageplasser 5

Kvitodden barnehage drives i midlertidige lokaler i form av å være et leid bygg der leieavtalen går ut i 2018. Barnehagen ligger også i en levekårssone med utfordringer, men rådmannen anbefaler likevel at en reduksjon i Hundvåg bydel gjøres i Kvitodden barnehage. Dette fordi bygget er leid, og nye Atlanteren barnehage er planlagt i samme området fra 2018. Det anbefales en gradvis avvikling av barnehagen ved å ikke ta opp nye barn i barnehageåret 2017-2018. Dette kan bety at heller ikke søsken får plass ved årets opptak. Barnehagen avvikles fra høsten 2018. Dette gir en mindre reduksjon enn det som fremgår av behovs- og kapasitetstallene, og vil medføre økte kostnader for drift av barnehagen i bydelen i avviklingsperioden. Tasta bydel Kommunalstyret har vedtatt å opprettholde Austre Åmøy barnehage. Det er ikke gitt konkrete forslag om å avvikle avdelinger i andre barnehager i Tasta bydel. Administrasjonen må likevel vurdere hvilke alternative grep som må gjøres for å håndtere forventet overkapasitet i bydelen. Gjennomgangen av bydelen i barnehagebruksplanen viser en forventet overkapasitet av barnehageplasser i hele planperioden. Det er vedtatt omfattende rehabilitering/nybygg av barnehagene i bydelen kommende år, noe som vil gi bydelen et betydelig løft når det gjelder bygningsmessig standard. Rådmannen anbefaler at tilpasningen mellom behov og kapasitet i Tasta bydel gjøres ved at Triade barnehage, avd. Veden gradvis avvikles over to år. Konsekvenser i 2017 blir at det ikke tas inn nye barn ved årets opptak. Dette kan bety at heller ikke søsken får plass ved årets opptak. Barnehagen helt avvikles fra høsten 2018. En gradvis avvikling av bygg Veden gir en mindre reduksjon enn det som fremgår av behovs- og kapasitetstallene, og vil medføre økte kostnader for drift av barnehagen i bydelen i avviklingsperioden. En alternativ reduksjon gjennom å redusere en avdeling i utvalgte barnehager i bydelen anbefales ikke. Dette vil medfører at forholdsvis små barnehager blir endra mindre, noe som gir mindre fagmiljøer og økt sårbarhet. Madla bydel I opprinnelig forslag til vedtak anbefaler rådmannen å redusere 30 plasser i Madla bydel, ved å avvikle Aubeberget barnehage, avd. Malthaug, samt å tilbakeføre noen barnehageplasser til andre barnehager i bydelen gjennom såkalt bemanningsoptimalisering. Kommunalstyret har bedt om nærmere utredning av avdelingsvise kutt i Sundelia og Kløvereng Sunde barnehager. Sundelia er en ny barnehage med et moderne og svært godt bygg. Barnehagen ligger i tillegg i et levekårsområde, der nærmiljøbarnehage vurderes som ekstra viktig. Barnehagen har vært gjennom større nedbemanningsprosesser foregående år, og har redusert antall barn tilsvarende to avdelinger. Det er ikke anbefalt at barnehagen reduseres ytterligere. Kløvereng Sunde er en fireavdelings barnehage med utvidede barnegrupper og reduksjon av en avdeling i denne barnehagen anbefales ikke. Notat KO 18.1.2017_Dimensjonering og avvikling av barnehageplasser 6

Hillevåg bydel I opprinnelig forslag til vedtak foreslår rådmannen en reduksjon på 54 plasser ved å avvikle driften i Maurtua barnehage. Kommunalstyret har bedt om en nærmere utredning av avdelingsvis reduksjon i 5 utvalgte barnehager i Hillevåg bydel. Rådmannen fraråder avvikling av avdelinger i nye og moderne barnehagebygg, og i barnehager som ikke ligger i områder med overdekning. Derfor vurderes det ikke som aktuelt å avvikle barnehageplasser i Auglend, Sandvikveien, og Kvalaberg/Vannassen barnehager som er spesielt nevnt i kommunalstyrets vedtak. Ut fra antall barn bosatt i Hillevåg bydel er det stor overkapasitet av barnehageplasser i bydelen. Hillevåg er imidlertid sentralt plassert og dekker behovet for barnehageplasser i flere områder med underdekning, i hovedsak Storhaug, Våland og nordre del av Hinna bydel. I Hillevåg bydel er det flere barnehager som er midlertidige. Enten fordi bygget er midlertidig godkjent for drift av barnehage etter forskrift om miljørettet helsevern og/eller bygningsloven (Bekketunet og Maurtua), barnehagen drives i leide bygg (Hillevåg) eller byggene ligger helt eller delvis på areal som er regulert til andre formål (Bekketunet, Maurtua og Barnas Hus). I påvente av nye, permanente løsninger, er det fortsatt behov for drift i disse barnehagene. Når det skal gjøres tilpasning mellom behov og kapasitet i Hillevåg bydel er det mest hensiktsmessig at dette gjøres i bygg som er midlertidige og/eller i dårlig forfatning. Rådmannen anbefaler at reduksjon av om lag 50 plasser i forkant av årets barnehageopptak gjøres i Bekkefaret-området, der det er flest barnehager med midlertidig godkjenning. I dette området er Maurtua, Bekketunet og Hillevåg barnehager særlig nevnt. Av disse barnehagene bekrefter både Stavanger eiendom og helsesjefen v/ miljørettet helsevern at Maurtua barnehage er i dårligst forfatning, og særlig en del av bygningen har dårlige vinduer, trekk, dårlige lydforhold mm. Det understrekes at barnehagen naturligvis har nødvendig godkjenning, og at byggets beskaffenhet ikke er ensbetydende med at Maurtua er en dårlig barnehage. Det er likevel viktig at kommunen bruker nødvendig tilpasning til å øke andelen av barnehager som også har gode bygg, som vil kunne øke kvaliteten ytterligere. Av denne grunn opprettholdes anbefalingen om å avvikle Maurtua barnehage. Avvikling kan alternativt gjøres over to år ved at 5-åringene som går i barnehagen i dag får mulighet til å fullføre sin barnehagetid i Maurtua barnehage i den delen av bygget som er i best stand. Det forutsettes at barnegruppa i Maurtua får tilhørighet med flere barn, og at Maurtua og Bekketunet barnehager organiseres med felles ledelse. Ved en gradvis reduksjon avvikles barnehagen helt fra høsten 2018. Et tredje alternativ er å redusere antall plasser i Bekketunet og Maurtua barnehage gradvis ved å ikke ta inn nye barn fra høsten 2017. Dette kan bety at søsken ikke får plass. Dette gir en samlet reduksjon på 68 plasser. Det betyr at ett modulbygg i Bekketunet avvikles fra høsten 2017 og at Maurtua reduserer driften i 2017 og avvikles helt fra høsten 2018. Videre plan for avvikling av barnehagene legges i løpet av 2017 i tråd med plan for etablering av nye, permanente barnehageplasser. Det frarådes at Bekketunet barnehage avvikles helt før permanente barnehageplasser er etablert. Hinna bydel Rådmannen har foreslått avvikling av driften i to barnehage med fire avdelinger som ligger sør i Hinna bydel. Det vil utgjøre en reduksjon på 102 plasser. Kommunalstyret har bedt om en nærmere utredning av avdelingsvis reduksjon i Gautesete og Jåttå i Hinna bydel. Sør i Hinna er det området med størst overkapasitet, og prognosene viser at overkapasiteten fortsatt vil være store etter en reduksjon på 100 plasser som foreslått. Det er derfor i denne bydelen administrasjonen mener det er mest nødvendig å gjøre strukturelle grep allerede før barnehageopptaket 2017. Administrasjonen opprettholder anbefaling om avvikling av Djupamyrå og Soria Moria barnehager. Notat KO 18.1.2017_Dimensjonering og avvikling av barnehageplasser 7

Et alternativ til å avvikle driften helt i Djupamyrå og Soria Moria barnehage fra høsten 2017 er å trinnvis redusere driften over to år slik at barnehagene avvikles helt fra høsten 2018. Dette kan gjøres på to måter; 1) det tas ikke inn nye barn ved opptaket 2017 (gir en reduksjon på om lag 25 plasser) 2) begge barnehager avvikler to avdelinger fra høsten 2017 og driften organiseres med felles ledelse (gir en reduksjon på om lag 54 plasser). Begge alternativ kan bety at søsken ikke får plass i årets barnehageopptak. Gradvis avvikling av 2 barnehager vil ikke gi tilstrekkelig reduksjon i Hinna bydel. Det vil i tillegg måtte gjøres en større avdelingsvis reduksjon tilsvarende 4 til 6 avdelinger i Gautesete og/eller Jåttå barnehage. Disse barnehagene er både robuste og fleksible, men større endringer vil kunne få negative konsekvenser for barnehagetilbudet. Barnehagene ligger geografisk slik plassert at de er med å dekke opp for noe av underkapasiteten i Hinna nord. Det er de siste årene etablert en rekke boliger i nærområdet til Jåttå barnehage. Ved en reduksjon av plasser her, vil familier fra Hinna Nord lengre reisevei. Jåttå barnehage ligger også godt til rette for å gi plass til barn fra andre bydeler. Begge barnehagene har inneværende år ledig arealkapasitet og det er ikke ønskelig med ytterligere reduksjon. Rådmannen anbefaler derfor ikke dette alternativet. Konklusjon Gjennomgående anbefales det at tilpasning av behov og kapasitet gjøres i form av strukturelle endringer. Ved å redusere overkapasitet av barnehageplasser, kan driften effektiviseres og avvikling det frigjøres ressurser til satsning på økt kvalitet i Stavangerbarnehagen. Tiltakene som velges må bidra til økt forutsigbarhet og løsninger som er formålstjenlige i et langsiktig perspektiv og i tråd med overordnede føringer. Dimensjonering i forkant av årets barnehageopptak må sees i sammenheng med ytterligere reduksjon av barnetall i 2018. Tabellen under gir en samlet oversikt over administrasjonens anbefalinger i den enkelte bydel. Bydel Forslag til dimensjonering Opprinnelig forslag til reduksjon pr 14.12.2016 Hundvåg bydel Alt 1: Trinnvis avvikling av Kvitodden barnehage over 2 år. Det tas ikke opp nye barn i barnehageåret 2017-2018. Barnehagen avvikles helt fra høsten 2018. Tasta bydel Alt 1: Avvikling av Triade barnehage, bygg Veden over 2 år. Det tas ikke opp nye barn i bygg Veden i barnehageåret 2017-2018. Veden avvikles helt fra høsten 2018. Alt 2: Opprinnelig forslag om bemanningsoptimalisering opprettholdes. Barnegruppene reduseres i Triade barnehage, bygg Veden og Tastavarden barnehage, bygg Smiene. Madla bydel Alt 1: Opprinnelig forslag opprettholdes: Avvikle Aubeberget barnehage, bygg Malthaug (2 avd) Hillevåg bydel Alt 1: Opprinnelig forslag opprettholdes: Maurtua barnehage avvikles fra og med høsten 2017. Alt 2: Maurtua avvikles trinnvis over to år gjennom at kun 5-åringene fortsetter i barnehagen kommende 35 11 33 8 33 17 39 39 54 54 54 43 Alternative forslag til reduksjon av plasser i 2017 Notat KO 18.1.2017_Dimensjonering og avvikling av barnehageplasser 8

Hinna bydel barnehageår. Maurtua og Bekketunet barnehage organiseres med felles ledelse. Barnehagen avvikles helt høsten 2018. Alt 3: Gradvis avvikling av Bekketunet og Maurtua barnehage. Reduksjonen gjøres ved at det ikke tas opp nye barn i barnehagene høsten 2017. Ett modulbygg i Bekketunet avvikles fra høsten 2017. Maurtua barnehage avvikles helt fra høsten 2018. Videre plan for avvikling av barnehagene legges i løpet av 2017 i tråd med plan for etablering av nye, permanente barnehageplasser. Alt 1: Opprinnelig forslag opprettholdes: Soria Moria og Djupamyrå barnehage avvikles fra høsten 2017. 54 68 102 102 Notat KO 18.1.2017_Dimensjonering og avvikling av barnehageplasser 9