VESTNES KOMMUNE Møteprotokoll Utval: Formannskapet Møtestad: Formannskapssalen, Rådhuset Dato: 13.10.2014 Tidspunkt: 15:00 Følgjande faste medlemmar møtte: Navn Funksjon Representerer Geir Inge Lien Ordførar SP Martin Kjøpstad Varaordførar V Aud Sissel Løvoll Suoranta Medlem AP Anne Marie Fiksdal Medlem FRP FELLESLISTE Olav Egil Tomren Medlem KRF FELLESLISTE Følgjande medlemmar hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Randi Bergundhaugen Medlem H FELLESLISTE Mareno Kennet Nakken Medlem FRP FELLESLISTE Følgjande varamedlemmar møtte: Navn Møtte for Representerer Ellen Johanne Andreassen Randi Bergundhaugen KRF FELLESLISTE Jarle Lid Mareno Kennet Nakken FRP FELLESLISTE Merknadar Fra administrasjonen møtte: Navn Stilling Tone Roaldsnes Administrasjonssjef Orienterings- og drøftingssaker; Kommunereforma framdrift Referatsak / drøftingssak;
RS 6/2014 Trekk i rammeoverføring grunna endra (redusert) arbeidsgjevarsone - referat frå telefonmøte 09.10.2014 Saksliste Saksnr Innhald Lukka PS 81/2014 PS 82/2014 PS 83/2014 PS 84/2014 Godkjenning av innkalling Godkjenning av protokoll frå siste møte Lokale lønsforhandlingar 2014 - forhandlingsutval for leiargruppa Kjøp av areal på Trohaugen til næringsformål PS 85/2014 Politisk organisering for kommunestyreperioden 2015-2019 PS 86/2014 Statsbudsjett 2015 - trekk i rammene som konsekvens av redusert arbeidsgjevaravgift - uttale frå Vestnes formannskap PS 81/2014 Godkjenning av innkalling Innkallinga til møte vart samrøystes godkjent. Behandling: Orienteringssak om ny stilling i Økonomiplana vart trekt. Sak om arbeidsgjevaravgift vart sett opp som sak til behandling sak PS 86/2014. PS 82/2014 Godkjenning av protokoll frå siste møte Protokoll frå sist møte vart samrøystes godkjent.
PS 83/2014 Lokale lønsforhandlingar 2014 - forhandlingsutval for leiargruppa Administrasjonssjefen si innstilling Formannskapet vel ordførar, varaordførar og nestleiar i adm.utvalet som forhandlingsnemd i lokale lønsforhandlingar 2014 i kap.3.4.1 for administrasjonssjef og leiargruppe (kommunalsjefar). Forhandlingsnemnda får fullmakt til å fullføre forhandlingane for kap.3.4.1. Formannskapet vel ordførar, varaordførar og nestleiar i adm.utvalet som forhandlingsnemd i lokale lønsforhandlingar 2014 i kap.3.4.1 for administrasjonssjef og leiargruppe (kommunalsjefar). Forhandlingsnemnda får fullmakt til å fullføre forhandlingane for kap.3.4.1. Avrøysting: Innstillinga frå administrasjonssjefen vart samrøystes vedteken. PS 84/2014 Kjøp av areal på Trohaugen til næringsformål Administrasjonssjefen si innstilling Vestnes kommune ønskjer å sikre at vi har tilstrekkeleg areal tilgjengeleg for sal til nærings- /industriformål på Trohaugen, og godkjenner derfor kjøp av eit areal på ca 107 mål på Trohaugen til dette formålet til ein samla pris av ca. kr. 2.670.000. Kjøpet vert finansierast ved låneopptak. Formannskapet legg saka fram for Kommunestyret med følgjande innstilling; Vestnes kommune ønskjer å sikre at vi har tilstrekkeleg areal tilgjengeleg for sal til nærings- /industriformål på Trohaugen, og godkjenner derfor kjøp av eit areal på ca 107 mål på Trohaugen til dette formålet til ein samla pris av ca. kr. 2.670.000. Kjøpet vert finansierast ved låneopptak. Avrøysting: Innstillinga frå administrasjonssjefen vart samrøystes vedteken.
PS 85/2014 Politisk organisering for kommunestyreperioden 2015-2019 Administrasjonssjefen si innstilling Vestnes kommunestyre gjer følgjande vedtak om politisk organisering for kommunestyreperioden 2015-2019: 1. Talet på representantar i kommunestyre (23) og formannskap (7) vert ikkje endra. 2. Endring i folkevalde organ: - Helse- og omsorgsutvalet, heimla i kommunelova 10, vert lagt ned. - Med heimel i Eldrelova 4A og Lov om representasjonsordning for menneske med nedsett funksjonsevne 4, vert det oppretta eit felles råd for menneske med nedsett funksjonsevne og eldre. 3. Kommunestyret kan med heimel i kommunelova 10A, pkt 1 opprette ad hoc utval/komitèar for saksførebuing i enkeltsaker eller på sektorområde der kommunestyret finn det tenleg. Ad hoc utvala/komitèane har ikkje avgjerdsmynde, men er saksførebuande organ som innstiller direkte til kommunestyret. Ad hoc utvala/komitèane avsluttar arbeidet sitt når saka er utgreidd og lagt fram for kommunestyret. Administrasjonssjefen kan bistå med saksutgreiing og stille med sekretær for ad hoc utvala. 4. Kommunestyret vil våren 2015 behandle sak som gjeld godtgjersle til folkevalde i Vestnes. Formannskapet legg saka fram for Kommunestyret med følgjande innstilling; Vestnes kommunestyre gjer følgjande vedtak om politisk organisering for kommunestyreperioden 2015-2019: 1. Talet på representantar i kommunestyre (23) og formannskap (7) vert ikkje endra. 2. Endring i folkevalde organ: - Helse- og omsorgsutvalet, heimla i kommunelova 10, vert lagt ned. - Med heimel i Eldrelova 4A og Lov om representasjonsordning for menneske med nedsett funksjonsevne 4, vert det oppretta eit felles råd for menneske med nedsett funksjonsevne og eldre. 3. Kommunestyret kan med heimel i kommunelova 10A, pkt 1 opprette ad hoc utval/komitèar for saksførebuing i enkeltsaker eller på sektorområde der kommunestyret finn det tenleg. Ad hoc utvala/komitèane har ikkje avgjerdsmynde, men er saksførebuande organ som innstiller direkte til kommunestyret. Ad hoc utvala/komitèane avsluttar arbeidet sitt når saka er utgreidd og lagt fram for kommunestyret. Administrasjonssjefen kan bistå med saksutgreiing og stille med sekretær for ad hoc utvala. 4.
Kommunestyret vil våren 2015 behandle sak som gjeld godtgjersle til folkevalde i Vestnes. Avrøysting: Innstillinga frå administrasjonssjefen vart samrøystes vedteken. PS 86/2014 Statsbudsjett 2015 - trekk i rammene som konsekvens av redusert arbeidsgjevaravgift - uttale frå Vestnes formannskap Administrasjonssjefen si innstilling Uttale frå Vestnes formannskap: Den regionale differensieringen av arbeidsgiveravgiften er et viktig og målrettet distriktspolitisk virkemiddel - henta frå Kommunal- og moderniseringsdepartementet sine heimesider. Arbeidsgjevaravgifta, som er den avgifta arbeidsgjevarar betaler på lønnskostnader, er regionalt differensiert. Det inneber at landet er delt inn i ulike arbeidsgjevaravgiftssoner, der det blir betalt lavare satsar i distrikta enn i sentrale strøk. Dette gjeld både kommunar og private verksemder i distrikta. For å finne kva kommunar som skal kome inn under ordninga har departementet lagt stor vekt på den såkalla distriktsindeksen. Denne indeksen er samansett av eit sett indikatorar som gjenspeglar forutsetningar for utvikling og den faktiske utviklinga i kommunane, og er særleg knytta til geografi, demografi, arbeidsmarknad og levekår. Dei strukturelle forholda er vekta høgre enn den faktiske utviklinga. Den norske regjeringa må forhandle med EFTA sitt overvakingsorgan ESA for å sjå til at differensiert arbeidsgjevaravgift skal vere forenlig med regelverket for offentleg støtte. Den 6.juni 2014 fremma regjeringa ved Finansdepartementet proposisjon Prop.118 S til Stortinget. Proposisjonen omhandla kva nye kommunar som kjem inn i ordninga, men hovudsakleg handla proposisjonen om sektorbegrensningar (kva sektorar i privat næringsliv som kjem inn i ordninga, og kva sektorar som fell utanfor, samt kompenserande ordningar). Det kom 31 nye kommunar inn i ordninga. Ein del av desse kommunane har historisk hatt varierande arbeidsgjevaravgiftssone. Vestnes var ny i ordninga og gjekk ned frå 14,1% til 10,6%. I kommuneproposisjonen av mai 2014, Prop. 95 S, vart det i kap 9 peika på at kommunar som tidlegare har gått frå lav sone til høgare sone gjennom åra har fått skjønnsmidlar frå fylkesmannen for å kompensere høgare avgifter (noko forenkla sagt). Det vart påpeika at dei av desse kommunane som fekk redusert avgift no i 2014, og som har fått skjønnsmidlar tidlegare, vil få desse redusert. Dette gjeld for t.d. Nesset, Stordal, Sande og Vanylven. Det er forståeleg at skjønnsmidlar p.g.a. auka avgift fell vekk når arbeidsgjevaravgifta blir redusert. Desse kommunane hadde lagt til grunn dette i budsjetta sine. Kva har så skjedd sidan?
I statsbudsjettet, Prop. 1 S, fekk kommunane som fekk redusert arbeidsgjevaravgift redusert rammeoverføringane med tilsvarande sum som dei vil spare på redusert arbeidsgjevaravgift. Dette betyr følgande: Vestnes kommune vil spare ca 12-13 mill kroner på redusert arbeidsgjevaravgift, men får tilsvarande redusert rammeoverføringane frå staten. Var dette meldt, og burde vi visst det? Vestnes kommune har vore mange gonger i departementet og lagt fram sin situasjon og arbeidd for å få nedsett arbeidsgjevaravgift for Vestnes kommune. Fleire tverrpolitiske delegasjonar frå Vestnes har vore med i møta med departementet, under fleire regjeringar, og lytta til same informasjonen. ALDRI har trekk i rammeoverføringa vore nemnt, korkje frå politisk hald eller frå embetsverket i KMD. Ingen av kommunane har oppfatta at det kunne kome slike endringar. Det verka som dette også kom overraskande på KS. KS har først omtalt dette no etter at statsbudsjettet er lagt fram (sjå under). Det er også usikkert kva tidspunkt det har vorte kjent for Fylkesmannen at det ville kome trekk i rammetilskottet for kommunar som fekk redusert arbeidsgjevaravgift frå 1.juli 2014. Dersom det var kjent allereie i mai/juni, kvifor har då ikkje Fylkesmannen nemnt dette i møte med kommunane eller sendt brev om dette? Først den 2.oktober 2014 mottok vi brev der det heiter: I kommuneproposisjonen går det fram at departementet ser på løysingar for å gjere endringane i arbeidsgjevaravgifta nøytral for kommunane sine inntekter og utgifter Fylkesmannen viser, etter det vi kan sjå, til feil dokument når han omtalar trekk i rammene. Trekk i rammene er så langt vi kan sjå IKKJE omtalt i kommuneproposisjonen. Vi kan heller ikkje sjå at omgrepet nøytral for kommunene sine inntekter og utgifter er nemnt i denne proposisjonen. 6.juni ein gledens dag i Vestnes. Denne dagen behandla Stortinget Prop. 118 S. Der var Vestnes innlemma i dei 31 nye kommunane som frå 1.juli 2014 ville få redusert arbeidsgjevaravgift! Denne proposisjonen er ei tilråding frå Finansdepartementet (Ikkje KMD). Utanom å ta med dette med kommunane som vert innlemma, omhandlar proposisjonen særleg sektorbegrensingane i privat sektor når det gjeld differensiert arbeidsgjevaravgift. Dette gjeld sektorar som vert haldne utanfor, og evt kompenserande tiltak. MEN: Trekk i rammene for kommunar som har fått redusert arbeidsgjevaravgift er derimot omtalt med èi setning i Prop. 118 S og den eine setninga er gjentatt 2 gonger, på side 2 og 14: For at reduksjonen i arbeidsgiveravgift over tid skal virke nøytralt for kommunene, vil regjeringen i statsbudsjettet for 2015 komme tilbake med forslag om justering av kommunenes inntektsrammer
Det er foruroligande at ei så stor endring vert gjennomført utan politisk debatt og utfrå èi enkelt setning. I KS sin uttale til statsbudsjettet heiter det på side 2: I forslaget til statsbudsjett har imidlertid regjeringen valgt en annen tilnærming ved at anslått besparelse av redusert arbeidsgiveravgift for den enkelte kommune trekkes direkte i rammetilskuddet for den enkelte kommune (tabell C). Den reduserte arbeidsgiveravgiften gjelder med andre ord ikke kommunenes virksomhet kun private Slik besparelsene omfordeles innenfor kommunerammen, betyr også i realiteten at effekter av nedsatt arbeidsgiveravgift føres ut av det distriktspolitiske virkemiddelområdet og spres utover alle kommunene i landet. Gjennom dette får også kommuner som ikke har distriktspolitiske utfordringer ta del i ordningen med redusert arbeidsgiveravgift. I statsbudsjettet (Prop. 1 S) heiter det elles på side 49: Videre vil det blant annet settes av midler til evaluering av ordningen med differensiert arbeidsgiveravgift og til utredninger for å øke kunnskapsgrunnlaget for utviklingen av by- og regionalpolitikken. Trass dette fremmer regjeringa såpass store endringar FØR evalueringa at dei reduserer rammene til alle kommunar som frå 1.juni 2014 får redusert arbeidsgjevaravgift. Trekk i rammene skal gjelde frå 1.januar 2015. Uttale frå Vestnes formannskap: Den regionale differensieringen av arbeidsgiveravgiften er et viktig og målrettet distriktspolitisk virkemiddel - henta frå Kommunal- og moderniseringsdepartementet sine heimesider. Arbeidsgjevaravgifta, som er den avgifta arbeidsgjevarar betaler på lønnskostnader, er regionalt differensiert. Det inneber at landet er delt inn i ulike arbeidsgjevaravgiftssoner, der det blir betalt lavare satsar i distrikta enn i sentrale strøk. Dette gjeld både kommunar og private verksemder i distrikta. For å finne kva kommunar som skal kome inn under ordninga har departementet lagt stor vekt på den såkalla distriktsindeksen. Denne indeksen er samansett av eit sett indikatorar som gjenspeglar forutsetningar for utvikling og den faktiske utviklinga i kommunane, og er særleg knytta til geografi, demografi, arbeidsmarknad og levekår. Dei strukturelle forholda er vekta høgre enn den faktiske utviklinga. Den norske regjeringa må forhandle med EFTA sitt overvakingsorgan ESA for å sjå til at differensiert arbeidsgjevaravgift skal vere forenlig med regelverket for offentleg støtte. Den 6.juni 2014 fremma regjeringa ved Finansdepartementet proposisjon Prop.118 S til Stortinget. Proposisjonen omhandla kva nye kommunar som kjem inn i ordninga, men hovudsakleg handla proposisjonen om sektorbegrensningar (kva sektorar i privat næringsliv som kjem inn i ordninga, og kva sektorar som fell utanfor, samt kompenserande ordningar). Det kom 31 nye kommunar inn i ordninga. Ein del av desse kommunane har historisk hatt
varierande arbeidsgjevaravgiftssone. Vestnes var ny i ordninga og gjekk ned frå 14,1% til 10,6%. I kommuneproposisjonen av mai 2014, Prop. 95 S, vart det i kap 9 peika på at kommunar som tidlegare har gått frå lav sone til høgare sone gjennom åra har fått skjønnsmidlar frå fylkesmannen for å kompensere høgare avgifter (noko forenkla sagt). Det vart påpeika at dei av desse kommunane som fekk redusert avgift no i 2014, og som har fått skjønnsmidlar tidlegare, vil få desse redusert. Dette gjeld for t.d. Nesset, Stordal, Sande og Vanylven. Det er forståeleg at skjønnsmidlar p.g.a. auka avgift fell vekk når arbeidsgjevaravgifta blir redusert. Desse kommunane hadde lagt til grunn dette i budsjetta sine. Kva har så skjedd sidan? I statsbudsjettet, Prop. 1 S, fekk kommunane som fekk redusert arbeidsgjevaravgift redusert rammeoverføringane med tilsvarande sum som dei vil spare på redusert arbeidsgjevaravgift. Dette betyr følgande: Vestnes kommune vil spare ca 12-13 mill kroner på redusert arbeidsgjevaravgift, men får tilsvarande redusert rammeoverføringane frå staten. Var dette meldt, og burde vi visst det? Vestnes kommune har vore mange gonger i departementet og lagt fram sin situasjon og arbeidd for å få nedsett arbeidsgjevaravgift for Vestnes kommune. Fleire tverrpolitiske delegasjonar frå Vestnes har vore med i møta med departementet, under fleire regjeringar, og lytta til same informasjonen. ALDRI har trekk i rammeoverføringa vore nemnt, korkje frå politisk hald eller frå embetsverket i KMD. Ingen av kommunane har oppfatta at det kunne kome slike endringar. Det verka som dette også kom overraskande på KS. KS har først omtalt dette no etter at statsbudsjettet er lagt fram (sjå under). Det er også usikkert kva tidspunkt det har vorte kjent for Fylkesmannen at det ville kome trekk i rammetilskottet for kommunar som fekk redusert arbeidsgjevaravgift frå 1.juli 2014. Dersom det var kjent allereie i mai/juni, kvifor har då ikkje Fylkesmannen nemnt dette i møte med kommunane eller sendt brev om dette? Først den 2.oktober 2014 mottok vi brev der det heiter: I kommuneproposisjonen går det fram at departementet ser på løysingar for å gjere endringane i arbeidsgjevaravgifta nøytral for kommunane sine inntekter og utgifter Fylkesmannen viser, etter det vi kan sjå, til feil dokument når han omtalar trekk i rammene. Trekk i rammene er så langt vi kan sjå IKKJE omtalt i kommuneproposisjonen. Vi kan heller ikkje sjå at omgrepet nøytral for kommunene sine inntekter og utgifter er nemnt i denne proposisjonen. 6.juni ein gledens dag i Vestnes. Denne dagen behandla Stortinget Prop. 118 S. Der var Vestnes innlemma i dei 31 nye kommunane som frå 1.juli 2014 ville få redusert arbeidsgjevaravgift! Denne proposisjonen er ei tilråding frå Finansdepartementet (Ikkje KMD). Utanom å ta med dette med kommunane som vert innlemma, omhandlar proposisjonen særleg
sektorbegrensingane i privat sektor når det gjeld differensiert arbeidsgjevaravgift. Dette gjeld sektorar som vert haldne utanfor, og evt kompenserande tiltak. MEN: Trekk i rammene for kommunar som har fått redusert arbeidsgjevaravgift er derimot omtalt med èi setning i Prop. 118 S og den eine setninga er gjentatt 2 gonger, på side 2 og 14: For at reduksjonen i arbeidsgiveravgift over tid skal virke nøytralt for kommunene, vil regjeringen i statsbudsjettet for 2015 komme tilbake med forslag om justering av kommunenes inntektsrammer Det er foruroligande at ei så stor endring vert gjennomført utan politisk debatt og utfrå èi enkelt setning. I KS sin uttale til statsbudsjettet heiter det på side 2: I forslaget til statsbudsjett har imidlertid regjeringen valgt en annen tilnærming ved at anslått besparelse av redusert arbeidsgiveravgift for den enkelte kommune trekkes direkte i rammetilskuddet for den enkelte kommune (tabell C). Den reduserte arbeidsgiveravgiften gjelder med andre ord ikke kommunenes virksomhet kun private Slik besparelsene omfordeles innenfor kommunerammen, betyr også i realiteten at effekter av nedsatt arbeidsgiveravgift føres ut av det distriktspolitiske virkemiddelområdet og spres utover alle kommunene i landet. Gjennom dette får også kommuner som ikke har distriktspolitiske utfordringer ta del i ordningen med redusert arbeidsgiveravgift. I statsbudsjettet (Prop. 1 S) heiter det elles på side 49: Videre vil det blant annet settes av midler til evaluering av ordningen med differensiert arbeidsgiveravgift og til utredninger for å øke kunnskapsgrunnlaget for utviklingen av by- og regionalpolitikken. Trass dette fremmer regjeringa såpass store endringar FØR evalueringa at dei reduserer rammene til alle kommunar som frå 1.juni 2014 får redusert arbeidsgjevaravgift. Trekk i rammene skal gjelde frå 1.januar 2015. Vestnes Formannskap oppmodar Stortinget om ikkje å gjennomføre trekk i rammeoverføringane frå 2015 for kommunane som fekk endra arbeidsgjevaravgiftssone frå 1. juli 2014. Vestnes Formannskap ber om at det vert gjennomført ein grundig politisk debatt i Stortinget før så omfattande grep vert gjort. Behandling; Tilføying utarbeidd i møte; Vestnes Formannskap oppmodar Stortinget om ikkje å gjennomføre trekk i rammeoverføringane frå 2015 for kommunane som fekk endra arbeidsgjevaravgiftssone frå 1. juli 2014.
Vestnes Formannskap ber om at det vert gjennomført ein grundig politisk debatt i Stortinget før så omfattande grep vert gjort. Avrøysting: Innstillinga frå administrasjonssjefen med tillegg utarbeidd i møte vart samrøystes vedteken. RS 6/2014 Trekk i rammeoverføring grunna endra (redusert) arbeidsgjevarsone - referat frå telefonmøte 09.10.2014