GSI 2015/16: Voksne i grunnskoleopplæring Innledning Tall fra Grunnskolens informasjonssystem (GSI) per 1.10.2015 er tilgjengelige på www.udir.no/gsi fra og med 11. desember 2015. Alle tall og beregninger i dette notatet er gjort med utgangspunkt i rapporter fra GSI. Dataene omfatter voksne som får opplæring etter opplæringsloven 4A-1 om rett til grunnskoleopplæring for voksne, og 4A-2 om rett til spesialundervisning på grunnskolens område, og personalet som gir denne opplæringen. Tallene inkluderer ikke voksne som kun får opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven eller personalressursene som brukes til å gi opplæring etter introduksjonsloven. Tallene er per 1. oktober 2015 og den registrerte ressursbruken er den planlagte ressursbruken for hele skoleåret. Sammendrag Skoleåret 2015/16 er det 10 991 voksne som får grunnskoleopplæring. Dette er en økning på 920 deltakere i forhold til forrige skoleår. Stadig flere voksne får ordinær grunnskoleopplæring, mens færre får spesialundervisning. Antallet minoritetsspråklige har økt. Økningen skyldes flere minoritetsspråklige i ordinær undervisning for voksne. Blant spesialundervisningsdeltakerne har det vært en marginal nedgang i antallet minoritetsspråklige. 98 prosent av årsverkene til undervisning blir utført av personale med godkjent utdanning, noe som er en liten økning sammenlignet med forrige skoleår. Side 1
Hvor mange kommuner gir grunnskoleopplæring til voksne? Alle over opplæringspliktig alder med lovlig opphold i Norge, som ikke har rett til videregående opplæring etter opplæringsloven 3-1, og som trenger grunnskoleopplæring, har rett til slik opplæring. Kommunen har ansvaret for opplæringen, men trenger ikke gjennomføre den selv. En god del kommuner gir grunnskoleopplæring for voksne ved interkommunalt samarbeid. Skoleåret 2015/16 er det 337 kommuner med innbyggere som deltar i grunnskoleopplæring for voksne. Dette er en økning på seks kommuner fra forrige skoleår. 266 kommuner gir grunnskoleopplæringen for voksne i egen kommune, mens 145 kommuner har innbyggere som deltar i grunnskoleopplæring i en annen kommune. Spesialundervisningen foregår oftere enn den ordinære undervisningen i egen kommune. Av kommuner som gir grunnskoleopplæring for voksne i egen kommune, har 175 kommuner deltakere med ordinær undervisning, mens 200 kommuner har deltakere med spesialundervisning. Samtidig har 128 kommuner innbyggere som får ordinær undervisning i en annen kommune, mens bare 39 kommuner har innbyggere som får spesialundervisning i en annen kommune. Her er det noe overlapp. Enkelte kommuner gir både opplæring i egen kommune, og har innbyggere som får opplæringen i andre kommuner. Ikke alle kommuner har innbyggere som mottar grunnskoleopplæring for voksne. Dette kan skyldes mangel på innbyggere med behov for slik opplæring, eller at de som har behov for grunnskoleopplæring ikke kjenner godt nok til tilbudet eller rettighetene sine. Hvor mange voksne får grunnskoleopplæring? I 2015/16 får 10 991 voksne grunnskoleopplæring, som er en økning på 920 deltakere sammenlignet med forrige skoleår. Gruppen av voksne som får grunnskoleopplæring, omfatter både voksne med ordinær grunnskoleopplæring, og voksne med spesialundervisning. Side 2
Figur 1 Antall voksne som mottar opplæring på grunnskolens område. 2010/11 til 2015/16. 12000 Figur 1 Antall voksne som mottar opplæring på grunnskolens område. 2010-2011 til 2015-2016. 10000 8000 6000 4000 2000 Totalt antall deltakere Antall deltakere som kun mottar ordinær grunnskoleopplæring Antall deltakere som mottar spesialundervisning 0 Antall voksne som kun mottar ordinær grunnskoleopplæring har økt til 7 468. Dette er en økning på 1 051 deltakere sammenlignet med forrige år. Kun ett fylke har nedgang i antall deltakere i ordinær grunnskoleopplæring, mens i de resterende 18 er det en økning. Endringene i antall deltakere i ordinær grunnskoleopplæring er størst i Hordaland, Nord-Trøndelag og Nordland. Den kraftigste veksten har vært i Nord-Trøndelag, som har hatt en økning på 165 deltakere. I 2015/16 har Oslo 1 676 deltakere i ordinær undervisning, som utgjør i overkant av 22 prosent av landets deltakere. Voksne som ikke har tilfredsstillende utbytte av det ordinære opplæringstilbudet, har rett til spesialundervisning. I 2015/16 mottar 3 523 voksne spesialundervisning, som er 131 færre enn i fjor. Det har vært en jevn nedgang de siste årene i antallet voksne som får spesialundervisning. Tallene for spesialundervisning inkluderer en gruppe på 93 deltakere som både mottar ordinær grunnskoleopplæring og spesialundervisning. 14 fylker har en nedgang i antall deltakere som mottar spesialundervisning. Den største endringen i antall deltakere fra i fjor til i år, finner vi i Møre og Romsdal. Her er det 49 færre voksne som mottar spesialundervisning. Oslo er det fylket med flest voksne i denne gruppen. Det er 657 deltakere med spesialundervisning i dette fylket, som tilsvarer 19 prosent av deltakerne nasjonalt. Side 3
Andel deltakere i befolkningen over 16 år Per 1 000 innbyggere over 16 år (per 01.01.2015) mottok 1,8 voksne personer ordinær grunnskoleopplæring. Andelen voksne over 16 år som mottar ordinær grunnskoleopplæring varierer relativt mye mellom fylkene. Oslo har høyest andel med 3,2 deltakere per 1 000 innbyggere, mens Østfold, Akershus og Hedmark har lavest andel med deltakere per 1 000 innbyggere over 16 år. 0,8 voksne mottok spesialundervisning per 1 000 innbyggere over 16 år i 2015/16. Høyest andel har Vest-Agder med 1,8 deltakere per 1 000 innbyggere, mens Østfold og Troms har lavest andel med 0,2 deltakere per 1 000 innbyggere. Figur 2 Antall voksne som mottar ordinær grunnskoleopplæring og spesialundervisning per 1 000 innbyggere over 16 år. 2015/16. 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 Kun ordinær grunnskoleopplæring Spesialundervisning 0,5 0,0 Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark Hele landet Side 4
Kjønn Andelen kvinner som får grunnskoleopplæring for voksne har sunket med 2,3 prosentpoeng fra i fjor, til 51,5 prosent 2015/16. Det er i den ordinære grunnskoleopplæringen andelen kvinner er størst. Her er den på 53,3 prosent i 2015/16, 4,8 prosentpoeng lavere enn i fjor. Andelen kvinner som mottar spesialundervisning har økt med 1,4 prosentpoeng til 47,7 prosent. Figur 3 Andel kvinner i ordinær grunnskoleopplæring og spesialundervisning. 2010/11 til 2015/16. 70% 60% 50% 40% 30% Andel kvinner som kun mottar ordinær grunskoleopplæring Andel kvinner som mottar spesialundervisning Andel kvinner totalt 20% 10% 0% Side 5
Språklige minoriteter 7 459 minoritetsspråklige får grunnskoleopplæring for voksne i 2015/16, som er en økning på 1 030 fra forrige skoleår. Dette utgjør 68 prosent av deltakerne. Det har vært en jevn økning i antall voksne minoritetsspråklige i grunnskoleopplæring siden 2010/11. Da fikk 5 289 minoritetsspråklige grunnskoleopplæring for voksne, noe som utgjorde rett over 50 prosent av deltakerne. Økningen i minoritetsspråklige deltakere i 2015/16 skyldes en økning i ordinær undervisning, som har økt med 1 028 til 6 959. Dette utgjør en andel på 93 prosent av deltakerne i ordinær undervisning. Andelen minoritetsspråklige som mottar spesialundervisning er noe over 14 prosent, som tilsvarer 500 deltakere. Det er en økning på kun 2 minoritetsspråklige deltakere med spesialundervisning fra 2014/15 til 2015/16. Utviklingen i denne gruppen har vært relativ stabil de siste seks årene. Figur 4 Andel språklige minoriteter i ordinær grunnskoleopplæring og spesialundervisning. 2010/11 til 2015/16 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% Andel språklige minoriteter i ordinær grunnskoleopplæring Andel språklige minoriteter som mottar spesialundervisning Andel språklige minoriteter totalt 30% 20% 10% 0% Side 6
Alder Alderssammensetningen for voksne i ordinær grunnskoleopplæring og for voksne som mottar spesialundervisning, er relativt forskjellig. Deltakerne med ordinær grunnskoleopplæring er yngre enn deltakerne med spesialundervisning. 38 prosent av deltakerne med ordinær undervisning er under 25 år, mens bare 16 prosent er eldre enn 40 år. I spesialundervisningen er 17 prosent av deltakerne under 25 år, mens 46 prosent av deltakerne er eldre enn 40 år. Figur 6 Aldersfordeling for voksne deltakere i ordinær grunnskoleopplæring og spesialundervisning. 2015/16. 50,0 % 45,0 % 40,0 % 35,0 % 30,0 % 25,0 % 20,0 % Total Kun ordinær grunnskoleopplæring Spesialundervisning 15,0 % 10,0 % 5,0 % 0,0 % 16-18 år 19-24 år 25-40 år 41 år og eldre Side 7
Siden vi begynte å registrere deltakernes alder i 2010/11, har det vært en tendens at deltakerne i ordinær undervisning er yngre enn deltakerne med spesialundervisning, men tendensen er ikke like stor som tidligere. I ordinær undervisning har spesielt aldersgruppen 25-40 år hatt en ganske stor økning. Her er det 1 448 flere deltakere i 2015/16 enn det var i 2011/12. Figur 7 Aldersfordeling for voksne deltakere i ordinær grunnskoleopplæring. 2011/12-2015/16. 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 16-18 år 19-24 år 25-40 år 41 år og eldre Side 8
For deltakerne med spesialundervisning har det blitt færre deltakere i de eldste aldersgruppene. I 2015/16 er det 1 628 deltakere med spesialundervisning over 40 år. Dette er en nedgang på 791 deltakere siden 2011/12. Figur 8 Aldersfordeling for voksne deltakere med spesialundervisning. 2011/12-2015/16. 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 16-18 år 19-24 år 25-40 år 41 år og eldre Side 9
Ressursbruk Antall årsverk til undervisningspersonale er på om lag 1 087 i 2015/16. Dette er omtrent 15 årsverk flere enn i 2014/15. 98 prosent av årsverkene til undervisning blir utført av personale med godkjent utdanning, mens 2 prosent blir utført av personer uten godkjent utdanning. Andelen årsverk til undervisning utført av personale uten godkjent utdanning har falt siden 2009/10. Da ble 5,6 prosent av årsverkene til undervisning utført av personale uten godkjent utdanning. Antall deltakere per årsverk til undervisningspersonale har hatt en økning fra forrige skoleår. I 2014/15 var det 9,4 deltakere per årsverk, mens det i 2015/16 er 10,1 deltakere per årsverk. Antallet deltakere per årsverk har steget hvert år siden 2012/13. Figur 9 Antall deltakere per årsverk til undervisningspersonale i ordinær grunnskoleopplæring og spesialundervisning for voksne. 2010/11 til 2015/16 12 10 8 6 4 Antall deltakere per årsverk 2 0 Side 10
Antall årstimer per deltaker har gått ned sammenlignet med 2014/15. I ordinær undervisning er det nå 53,2 årstimer per deltaker, ned fra 55,4 forrige skoleår. For spesialundervisning er det 68,6 årstimer per deltaker, ned fra 72,2 årstimer per deltaker i 2014/15. Figur 10 Antall årstimer til ordinær grunnskoleopplæring og spesialundervisning per deltaker. 2010/11 til 2015/16. 90 80 70 60 50 40 30 Kun ordinær grunnskoleopplæring Spesialundervisning Totalt 20 10 0 Side 11
Opplæringssted og tid 86,9 prosent av voksenopplæringsinstitusjonene gir hele eller deler av opplæringen på et voksenopplæringssenter, og 95,8 prosent av deltakerne i ordinær grunnskoleopplæring er på en slik voksenopplæringsinstitusjon 1. 20,9 prosent av voksenopplæringsinstitusjonene gir opplæring på arbeidsplassen, og 22,7 prosent av deltakerne i ordinær grunnskoleopplæring går på en voksenopplæringsinstitusjon med et slikt tilbud. Så godt som samtlige voksenopplæringsinstitusjoner gir opplæring på dagtid, mens 15 prosent gir undervisning på kveldstid. 42,2 prosent av deltakerne i ordinær grunnskoleopplæring for voksne går på en voksenopplæringsinstitusjon som har tilbud om opplæring på kveldstid. Figur 11 Opplæringssted. 2015/16. 100,0 % 90,0 % 80,0 % 70,0 % 60,0 % 50,0 % 40,0 % 30,0 % 20,0 % 10,0 % 0,0 % 1 Tallene for opplæringssted og tid inkluderer ikke enheter og deltakere der opplæringen organisatorisk er lagt hos kommunen sentralt eller enheter uten elever. Side 12