Hydro Energi AS Drammensveien 264 0283 OSLO Oslo, 11.9.2015 Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/98 Saksbehandler: Henriette Givskud Endring av tillatelse til utfylling av næringsarealer i Gunneklevfjorden, Porsgrunn kommune På bakgrunn av nye opplysninger om utfordringer knyttet til geoteknisk stabilitet og risiko for forskyvninger av den planlagte utfyllingen i Gunneklevfjorden, har Miljødirektoratet kommet til at vilkåret om etablering av isolasjonslag under første lag med utfyllingsmasser faller bort. For å sikre at miljøgiftenes diffusjonshastighet reduseres maksimalt på lik linje som den opprinnelige «sandputen» skulle gjøre, har Miljødirektoratet satt krav om at forurensning ikke skal trenge gjennom til overflaten av fyllingen. Dette skal dokumenteres ved prøvetaking underveis i utfyllingsarbeidene, jf. tillatelsens vilkår punkt 5.4. Tillatelsen overføres fra Porsgrunn kommune til Hydro Energi AS. Vi viser til søknad om endring av vilkår i tillatelse til utfylling i sjø på Herøya datert 18. mai 2015, bekreftelse fra Porsgrunn kommune om overføring av tillatelse datert 11. mai 2015. Vi viser også til møte om dette i Miljødirektoratets møtelokaler 2. mars 2015, samt til eksisterende tillatelse av 7. oktober 2013, og annen korrespondanse i saken. Bakgrunn I forbindelse med bygging av dobbelt jernbanespor mellom Porsgrunn og Larvik ble steinmasser fra tunelldrivingen tilgjengelig og kommunen søkte om å benytte disse massene til utfyllingen for å vinne land på Herøya. Den 7. oktober 2013 fikk Porsgrunn kommune tillatelse til å fylle ut 1 mill m 3 steinmasser i sjø langs kystlinjen på Herøya i Gunneklevfjorden, men denne utfyllingen er ikke blitt gjennomført i henhold til plan for dette. Hydro Energi AS ønsker nå å overta denne tillatelsen, og planlegger å benytte overskuddsmasser fra bygging av nye tuneller i forbindelse med ny E18 mellom Langangen og Rugtvedt. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1
Søknad om endring av vilkår Hydro Energi AS søker om bortfall av vilkår 5.2 i tillatelsen datert 30. oktober 2013. Dette begrunnes i at det er konflikt mellom krav til geoteknisk stabilitet og bruk av isolasjonslag i form av en «sandpute» under nederste lag med sprengsteinmasser slik tillatelsen krever. Nyere undersøkelser av sjøbunnen i det aktuelle utfyllingsområdet viser at de øverste 1-1,5 m av massene er meget bløte og har et høyt vanninnhold (slamlag). Som følge av dette er massenes bæreevne og stabilitet også redusert tilsvarende. Vedlagte geotekniske undersøkelser og beregninger viser at en løsning med «sandpute» kan føre til brudd i bæreevnen når selve utfyllingsarbeidene pågår. Massenes fasthet øker med økende dybde. Søker foreslår at det benyttes grov stein i det nederste laget av fyllingen i stedet for «sandpute», slik at utfyllingsmassene får direkte kontakt med underliggende leire under det ustabile slamlaget. Ved denne metoden vil de grove steinmassene trenge gjennom slamlaget og ned til den fastere leirbunnen under, og således bidra til etablering av en mer stabil fylling. Sprengstein som oppstår ved tunelldriving vil inneholde fraksjoner av masser med kornstørrelser fra 0-500 mm størrelse og oppover. Dette betyr at hulrommene i fyllingen mellom de grove steinene vil fylles opp med finere masser i tillegg til forurenset sediment i de første lagene med steinmasser, og på den måten bidra til å hindre diffusjonstransport opp i fyllingen og ut i resipienten. For å dokumentere at denne løsningen også er miljømessig forsvarlig på linje med etablering av «sandpute», ønsker søker å verifisere overgangen mellom forurenset slam og rene finsprengte tunellmasser med prøvetaking. Når det gjelder utlekking fra fyllingen som følge av vanngjennomstrømning via overvann/nedbør og utvasking, går det frem i søknaden at sprengsteinmassene vil fungere omtrent på samme måte som en sandpute, og at spredning ved diffusjon fra forurenset sediment forventes å bli redusert med 95 % etter utfyllingen er ferdigstilt. Som i tidligere tillatelse planlegger søker at det etableres siltgardin rundt utfyllingsområdet for å hindre partikkelspredning under anleggsarbeidene, samt at det i tillegg overvåkes mht. turbiditet utenfor denne. Miljødirektoratets vurdering Sedimentene i Gunneklevfjorden er svært forurenset. Som følge av dette er Miljødirektoratet opptatt av at den planlagte utfyllingen må designes på en slik måte at tiltaket også fungerer som et oppryddingstiltak. Dette er spesielt viktig siden det også planlegges sedimenttiltak i resterende deler av fjorden. Bakgrunnen for at Miljødirektoratet opprinnelig satte krav om etablering av «sandpute», var at puten skulle redusere oppvirvling og spredning av forurensede sedimenter fra sjøbunnen opp i vannmassene under utfyllingen. Et annet moment er at en sandpute også vil bidra til å redusere diffusjon og hemme transport av forurensing opp i den overliggende fyllingen. 2
I følge tilsendt søknad går det frem at øvre del av bunnmassene i Gunneklevfjorden har et særlig høyt vanninnhold, og at massenes bæreevne derfor er liten. En etablering av isolasjonslag (sandpute) under første lag med sprengstein utgjør ifølge søknad en unødvendig fare for masseforskyvninger og andre geotekniske utfordringer. Disse opplysningene har Miljødirektoratet mottatt etter at tillatelsen ble gitt til kommunen i 2013. Miljødirektoratet ser nødvendigheten av at søker ønsker å gjennomføre utfyllingsprosjektet uten risiko for forskyvning av masser eller andre geotekniske vanskeligheter under anleggsarbeidene. Miljødirektoratet åpner derfor for at utfylling i Gunneklevfjorden kan foregå med en annen metodikk enn det som fremgår av vilkår 5.2 i tillatelse datert 7. oktober 2013 (første versjon). Dette innebærer at sprengstein i stedet kan anlegges direkte på forurenset sjøbunn uten at det etableres et isolasjonslag i form av «sandpute». For å sikre at miljøgiftenes diffusjonshastigheten reduseres maksimalt på lik linje som den opprinnelige «sandputen» skulle gjøre, har Miljødirektoratet satt krav om supplerende dokumentasjon på utfyllingsarbeidene. Dette innebærer blant annet at det skal dokumenteres at forurensning ikke har trengt gjennom til overflaten av fyllingen, jf. tillatelsens vilkår punkt 5.4 om Krav til fyllingen. Dette er et nytt vilkår i tillatelsen, og erstatter tidligere vilkår om Krav til isolasjonslag. Som avbøtende tiltak planlegger søker blant annet at partikkelspredning under utfylling av sprengstein skal hindres ved at det etableres en siltgardin rundt utfyllingsområdet. Samtidig vil overvåking av turbiditet og grenseverdier for uakseptabel spredning utenfor siltgardinen sikre minimal spredning av partiklene. Det legges også opp til en beredskap der en siltgardin nr. 2 kan etableres for å sikre tilstrekkelig beskyttelse dersom det er behov for dette. Disse tiltakene skal beskrives i et kontroll- og overvåkingsprogram som skal sendes oss før oppstart av tiltaket, jf. tillatelsens vilkår punkt 5.3, punkt 8.1 og punkt 8.2. For å hindre diffusjon opp i fyllingen, samt utlekking og utvasking på grunn av nedbør og tidevannsutskiftning, viser søker til at sprengsteinmassene også inneholder fraksjoner av mer finkornet materiale som vil fylle opp hulrommene mellom de store sprengsteinene. Miljødirektoratet er positive til at søker planlegger å verifisere overgangen mellom forurenset slam og rene finsprengte tunellmasser med prøvetaking for å bekrefte hvor langt opp i fyllingen de forurensete slammassene befinner seg. Søknaden viser til at diffusjonshastigheten opp i fyllingen, og ut i resipienten, hemmes på lik linje som den opprinnelige tildekkingen med sandputen var tenkt. Miljødirektoratet gjør oppmerksom på at søker skal dokumentere metoder for kontrollmåling av overgangen mellom forurenset slam og de overliggende rene massene, og at dette skal fremkomme i kontroll og overvåkingsprogrammet, jf. tillatelsens vilkår punkt 8.1 og 8.2. Konklusjon Miljødirektoratet har kommet til at vilkår om etablering av isolasjonslag under første lag med steinmasser faller bort. Bakgrunnen for dette er nye opplysninger om utfordringer knyttet til geoteknisk stabilitet av utfyllingen, og risiko for forskyvninger dersom dette vilkåret opprettholdes. For å sikre at miljøgiftenes diffusjonshastighet reduseres maksimalt på lik linje som den opprinnelige «sandputen» skulle gjøre, har Miljødirektoratet satt krav 3
om at forurensning ikke skal trenge gjennom til overflaten av fyllingen, og at dette skal dokumenteres ved prøvetaking underveis i utfyllingsarbeidene. Vesentlig endringer fremkommer i tillatelsens vilkår punkt 5.4. Andre mindre justeringer og tilpasninger i tillatelsen er også foretatt. Blant annet skal Miljødirektoratet motta egnethetsvurdering av utfyllingsmassene, miljørisikoanalyse inkludert beredskapsplan, metodevalg og framdriftsplan, og kontroll- og overvåkingsprogram inkludert miljøregnskap senest innen 3 måneder før anleggsarbeidet og selve utfyllingen igangsettes, jf. tillatelsens vilkår punkt 8.2. Vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 18 første ledd, endrer Miljødirektoratet tillatelse til utfylling av 1 mill m 3 steinmasser i Gunneklevfjorden. Tillatelsen overføres fra Porsgrunn kommune til Hydro Energi AS. Vedlagt følger tillatelse etter forurensningsloven 11, jf. 16, endret i medhold av 18 første ledd. Med hjemmel i forurensningsforskriften 36-7 er endringen i tillatelsen ikke forhåndsvarslet basert på at vedtaket om endring vil være av mindre miljømessig betydning. Gebyr Miljødirektoratets behandling av søknad om endring av tillatelse er omfattet av gebyrordning, og Miljødirektoratets arbeid med saken faller innenfor gebyrsats 2. Hydro Energi AS skal betale et gebyr på kr 22 800 for vår behandling av saken, jf. forurensningsforskriften 39-5. Vi vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Endringsvedtaket herunder fastsetting av gebyrklasse kan påklages til Klima- og miljødepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra dette brevet er mottatt. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. 4
Hilsen Miljødirektoratet Kristine Mordal Hessen fung. seksjonsleder Henriette Givskud senioringeniør Kopi til: Fylkesmannen i Telemark Postboks 2603 3702 SKIEN Grenland Havn IKS Pb. 20 3950 BREVIK Herøya Industripark AS PB. 1007 3905 PORSGRUNN Porsgrunn kommune Pb. 128 3901 PORSGRUNN Vedlegg Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Hydro Energi AS 5