Fremlagt på møte 6.-7.10.2015 Styresak 84-2015 Saknr 15/283 Bygging av ny 420 kv kraftledning Balsfjord Skaidi, grunneiers tillatelse til tiltaket, samt behandling av spørsmål om forhåndstiltredelse ifm skjønn Innledning: Statnett har ved vedtak i Olje- og energidepartementet 30. april 2015, samt NVE s vedtak 30. juni 2015 konsesjon og ekspropriasjonstillatelse for bygging og drift av ny 420 kv kraftledning med tilhørende tekniske anlegg, fra Balsfjord til Skaidi. Det er videre begjært skjønn for Alta tingrett for fastsettelse av eventuell ekspropriasjonserstatning til grunneierne for det tilfellet at det ikke oppnås enighet om minnelig løsning knyttet til betaling til grunneierne. Ved brev 21. september 2015 har Statnett i tillegg søkt om forhåndstiltredelse. Dette for å kunne tiltre arealene det er gitt ekspropriasjonstillatelse for, før skjønn eller minnelige avtaler er på plass. FeFo har deltatt i forhandlinger med Statnett for å komme frem til en minnelig løsning knyttet til erstatningsoppgjøret. Det er tidligere meddelt Statnett at FeFo aksepterer forslaget til minnelig løsning. Det er videre meddelt at FeFo må behandle saken etter finnmarkslovens bestemmelser før eventuell avtale kan underskrives. Dersom styret kommer til at FeFo ikke finner å kunne akseptere hele eller deler av tiltaket med hjemmel i finnmarkslovens bestemmelser, vil FeFo måtte bestride retten til ekspropriasjon ifm skjønnssaken. Tilbudet om erstatning fra Statnett vil da bortfalle, og skjønnsretten vil på fritt grunnlag, basert på partenes anførsler fastsette erstatningsbeløpet. Det bemerkes at det er lite trolig at FeFo i særlig grad vil kunne vinne frem med en påstand om at ekspropriasjonsvedtaket helt eller delvis er ugyldig. Nærmere om styrets behandling av saker om endret bruk av utmark: Det fremgår av fl 10 første ledd at FeFo: I saker om endret bruk av utmark skal Finnmarkseiendommen vurdere hvilken betydning endringen vil ha for samisk kultur, reindrift, utmarksbruk, næringsutøvelse og samfunnsliv. Sametingets retningslinjer etter 4 skal legges til grunn ved vurderingen av samiske interesser etter første punktum. Ved vurderingen av hvilken betydning et tiltak som innebærer endret bruk av utmark har, skal FeFo og offentlige myndigheter som skal gi konsesjoner/ tillatelser legge til grunn Sametingets retningslinjer for endret bruk av utmark gitt med hjemmel i fl 4. 1. i forskriften angir formålet slik: Retningslinjenes formål er å sikre at offentlige myndigheter og Finnmarkseiendommen foretar en grundig og forsvarlig vurdering av virkningene for samisk kultur, reindrift, utmarksbruk, næringsutøvelse og samfunnsliv før det treffes avgjørelse i saker om endret bruk av meahcci/ utmark i Finnmark fylke. På den måten skal retningslinjene bidra til å sikre naturgrunnlaget for og sikre videre utvikling av samisk kultur, reindrift, utmarksbruk, næringsutøvelse og samfunnsliv, samt en bærekraftig bruk og forvaltning av dette naturgrunnlaget på samenes egne premisser. Med bakgrunn i sakens dokumenter og vurdering av de hensyn som fremkommer av Sametingets retningslinjer må FeFo foreta en helhetlig vurdering av tiltaket med utgangspunkt i fl 1. Fl 1 har følgende ordlyd: Side 1 av 5
Lovens formål er å legge til rette for at grunn og naturressurser i Finnmark fylke forvaltes på en balansert og økologisk bærekraftig måte til beste for innbyggerne i fylket og særlig som grunnlag for samisk kultur, reindrift, utmarksbruk, næringsutøvelse og samfunnsliv. Det bemerkes at Sametingets retningslinjer ikke gir veiledning i avveiningen av samiske hensyn mot hverandre. Retningslinjene gir heller ikke veiledning mht den helhetsvurdering som skal gjøres opp mot andre samfunnsmessige spørsmål. Det vil derfor være FeFo som på selvstendig grunnlag må foreta disse avveiningene. I helhetsvurderingen må dermed tiltakets størrelse, påvirkning på naturen og påvirkningen av bruken vurderes opp mot øvrige samfunnsmessige hensyn, i bestemmelsen formulert som næringsutøvelse og samfunnsliv. Det innebærer at et tiltak som kan ha negative konsekvenser for brukere/ bruksrettshavere, likevel vil tillates dersom andre hensyn anses viktigere. For at FeFo skal fremstå som en forutsigbar grunneier må det legges til grunn at FeFos strategiske plan, i tillegg til finnmarksloven, danner det viktigste utgangspunkt for de avveininger styret skal gjøre ved vurderingen av næringsdrift på FeFo-grunn. Gjeldende strategisk plan har ikke formuleringer som direkte gjelder utbygging av den type offentlig infrastruktur som en slik kraftlinje representerer. Følgende formuleringer fra gjeldende strategiske plan er likevel relevante i denne saken: 5.3.1 Ressursutnyttelse FeFos aktivitet på nærings- og forretningsområdet skal primært være knyttet til arealer, grus og pukk, mineraler, barskog, vann- og vindkraft. FeFo skal medvirke til at ressurser og verdier på FeFos grunn bidrar til ny eller økt verdiskapning i fylket, herunder stimulere til lokalt eierskap. 5.3.2 Forretningsvirksomhet basert på FeFos ressurser FeFo skal normalt ikke motsette seg gjennomføring av nærings- og utbyggingsprosjekter når endelige offentlige vedtak/ konsesjoner foreligger. Kort oppsummert er det liten tvil om at den nye kraftlinjen legger til rette for utnyttelse av vann- og vindkraft på FeFo-grunn, og herunder bidrar til økt verdiskaping. Videre er det slik at selv om Statnetts virksomhet ikke representerer forretningsvirksomhet direkte, gir pkt. 5.3.2 i noen grad veiledning på hvordan FeFo forholder seg til offentlige planer, vedtak og konsesjoner, gitt at det for øvrig ikke foreligger særskilt grunnlag for annet standpunkt. Slikt grunnlag kan for eksempel være mangelfulle utredninger, eller at berørte parter ikke er hørt på tilfredsstillende vis. Slike forhold gjør seg etter direktørens vurdering ikke gjeldende i denne saken. Vurdering: Den angjeldende sak har vært gjennom en svært omfattende planleggingsprosess, konsesjonssøknad til NVE samt klagebehandling i Olje- og energidepartementet. Sametinget har i tillegg, med bakgrunn i en omfattende konsultasjonsprosess valgt ikke å motsette seg tiltaket. Sametinget har samtidig sagt seg fornøyde med prosessen knyttet til trasevalg. FeFos administrasjon har fulgt planleggingsprosessen tett, både gjennom deltakelse i forhandlinger om erstatning for båndlagt areal, men også ved direkte kontakt med Statnetts operative ledd ifm detaljplanleggingen utarbeidelse av Miljø-, transport- og anleggsplan der det har vært behov for det. Side 2 av 5
Den omfattende konsesjons- og konsultasjonsprosessen, hvor berørte parter grunneiere og andre rettighetshavere har vært involvert, legger etter direktørens syn til rette for en mer overordnet behandling av saken i styret. Det er etter direktørens vurdering ikke behov for en nærmere gjennomgang av tiltakets detaljer i styret. Dette er jf ovenfor basert på den svært omfattende prosessen tiltaket har vært gjennom, samt det faktum at FeFo har fulgt prosessen over tid. Det er ikke tvilsomt at tiltaket vil påvirke reindriften negativt i større eller mindre grad i ulike områder. Andre parter og interesser vil også bli berørt på en negativ måte. Samtidig har reindriften og private grunneiere vært representert av advokat i prosessen, og har således kunne ivareta sine rettigheter på en god måte. I sin avsluttende vurdering av saken ifm klagebehandlingen skriver Olje- og Energidepartementet følgende om forholdet til reindrifta: Departementet konstaterer at ledningen berører reindriftsland på svært store deler av strekningen. Kraftledningen skal i stor grad parallellføres med eksisterende 132 kv ledning. Departementet legger til grunn at ledningen likevel vil påføre reindriften nye skader og ulemper. Departementet har etter inngående behandling og konsultasjoner med reinbeitedistriktene funnet det nødvendig å foreslå enkelte endringer som reduserer konflikten med reindriften, det vises til drøftelsene ovenfor når det gjelder kryssingen av Kåfjorddalen og plasseringen av Skaidi transformatorstasjon. Enkelte andre endringer er vurdert og forkastet fordi de ikke er teknisk-økonomisk forsvarlige eller fordi de ikke er funnet å gi større fordeler for reindriften enn de samlede skader og ulemper for andre interesser. Med de fastsatte endringene og et tilstrekkelig sett av avbøtende tiltak, finner departementet før den endelige avveining skal foretas, at skader og ulemper for reindriften ikke er til hinder for bygging og drift av ledningen. Direktøren finner de avveininger som er gjort i prosessen tilfredsstillende, både hva angår reindriften og forholdet til andre rettighetshavere. I denne saken fremstår det som relativt klart at tiltakets negative effekter må vike for samfunnets øvrige behov. Det kan her vises til Olje- og Energidepartementets vurdering av tiltaket i sin klagebehandling der de;..legger til grunn at det omsøkte ledningsanlegget er avgjørende for kraftforsyningssikkerheten i nord. Forsyningssikkerhet på strøm er svært viktig for Finnmark. Dette gjelder mulighetene for å utvikle næringslivet i fylket i tiden fremover, og ikke minst av hensyn til sikkerhet og beredskap for befolkningen i Finnmark. Det bør her vektlegges at FeFo heller ikke har registrert annen motstand mot planen som tilsier at styret bør fatte et annet vedtak. Sametingets grundige behandling av saken ved konsultasjonene omkring saken tillegges også vekt. Konklusjon: Saken gjelder et stort inngrep som innebærer endret bruk av utmark av et omfang som styret må behandle. Med bakgrunn i finnmarkslovens bestemmelser knyttet til endret bruk av utmark ber direktøren styret om å gi grunneiers tillatelse til tiltaket. Det skal her bemerkes at planene trasevalget vil kunne bli justert noe underveis, selv om hovedtraseen i det alt vesentligste nå er endelig fastlagt. Dette kan skje dersom Statnett støter på utfordringer de ikke har forutsett/ avdekket i forbindelse med planleggingen. Dette vil trolig være relativt små endringer, tiltakets størrelse tatt i betraktning. Direktøren vil legge frem enkeltpunkter det oppstår konflikt om for styret dersom tiltakets størrelse tilsier det. Dersom styret følger direktørens innstilling, innebærer vedtaket at det også gis tillatelse til forhåndstiltredelse i saken om ekspropriasjonsskjønn. Dette anses som en formalitet gitt positivt vedtak til tiltaket fra styret. Det kan legges til at det skal svært mye til for at FeFo i denne saken i og med tiltakets viktighet skulle få rettens aksept for at ekspropriasjonen ikke er gyldig. Dersom FeFos arealer skal inngå i skjønnssaken vil det medføre en vidløftiggjøring av saken som ikke står i forhold til det FeFo kan oppnå. Side 3 av 5
Dersom styret er enige i direktørens forslag til vedtak sluttføres avtalen med Statnett mht betaling for det areal tiltaket legger beslag på. Side 4 av 5
Fremlagt på møte 6.-7.10.2015 Styresak 84-2015 Saknr 15/283 Direktørens innstilling: Styret i FeFo aksepterer Statnetts planer for utbygging av ny 420 kv linje på Finnmarkseiendommen, fra Tromsgrensa til Skaidi, slik de nå foreligger. Styrets vedtak: Side 5 av 5