Fylkesmannen i Vest-Agder, Utdanningskontoret TILSYN MED KVINESDAL KOMMUNE TIDSROM: 09. november 2011 ARKIVKODE: 11/5338 KOMMUNENS ADRESSE: Kvinesdal kommune FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: Bodil Fjelde og Aase Kiledal KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Enhetsleder Solfrid Eiesland Regelverket: Lov 17. juni 2005 nr 64 om r (loven) med forskrifter. Hjemmel for tilsynet: Barnehagelovens 9 Tema for tilsynet: Hvorledes kommunen organiserer sin tilsynsoppgave etter lovens 16. Kommunen som tilsynsmyndighet belyst gjennom hvorledes de fører tilsyn med og hvorledes kommunen utøver myndighetskravene i henhold til: bhl 15 Foreldrebetaling m/forskrift bhl 17 Styrer m/forskrift bhl 18 Barnehagens øvrige personale, første, andre og tredje ledd m/forskrift bhl 20 Taushetsplikt Sammendrag av resultatet: Fylkesmannen avdekket ingen avvik og en merknad under tilsynet: Merknad til forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder, 1 midlertidig dispensasjon. Når det gjelder søknad om dispensasjon må kommunen skille mellom kommunen som eier og kommunen som myndighet. Kristiansand, 22. november 2011 revisjonsleder Bodil Fjelde revisor Aase Kiledal
Innhold: 1. Innledning 2. Dokumentunderlag 3. Avvik 4. Merknader 5. Andre forhold 6. Gjennomføring Vedlegg: Vedlegg 1: Dokumentunderlag for Fylkesmannen sitt tilsyn Vedlegg 2: Lovgrunnlag Vedlegg 3: Deltakere ved Fylkesmannen sitt tilsyn
1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter tilsyn med Kvinesdal kommune 08.11.11 og sluttmøte 18.11.11. Fylkesmannen er i embetsoppdraget anmodet om å føre tilsyn med kommunen som myndighet og har valgt følgende tema: Hvorledes kommunen organiserer sin tilsynsoppgave etter lovens 16. Hvorledes kommunen utøver myndighetskravene. Kommunen som tilsynsmyndighet belyst gjennom hvorledes de fører tilsyn med og hvorledes kommunen utøver myndighetskravene i henhold til: 15 Foreldrebetaling m/forskrift, 17 Styrer, første, andre og tredje ledd m/forskrift, 18 Barnehagens øvrige personale, første, andre og tredje ledd m/forskrift, 20 Taushetsplikt. Tilsynet fokuserer på kommunens oppfyllelse av krav innenfor et gitt tema og kommunens handlingsplikter etter oppgitte lovkrav, og rapporten viser avvik og merknader som ble avdekket under tilsynet. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som myndighet. Formålet med tilsynet er å vurdere om Kvinesdal kommune har tilfredsstillende styring i forhold til regelverket som regulerer plikten til ha tilsyn med ne i kommunen. Tilsynet omfattet bl.a. undersøkelse om: Kommunen skal som lokal myndighet bl.a. påse at ne drives i samsvar med gjeldende regelverk - ordning om foreldrebetaling - styrer (daglig leder) har utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir faglig og pedagogisk kompetanse - pedagogisk ledere har førskoleutdanning - taushetsplikten blir ivaretatt Tilsynet ble gjennomført ved granskning av dokumenter, ved intervju av sentralt plasserte personer i organisasjonen, og ved verifikasjon av at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis. Rapporten omhandler avvik og merknader som ble avdekket under tilsynet. - AVVIK er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. - MERKNAD er et forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker et forbedringspotensial. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet var: - Lov om r (loven) - Forskrifter til loven - Dokumentasjon fra kommunen, jf. vedlegg 1
3. Avvik Det ble ikke funnet avvik i Kvinesdal kommune 4. Merknader Det ble gitt en merknad til Kvinesdal kommune Merknad til forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder, 1 midlertidig dispensasjon. 1 første ledd Kommunen kan, etter søknad fra ns eier, innvilge midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder for inntil ett år av gangen etter at stillingen har vært offentlig utlyst og det ikke har meldt seg kvalifisert søker. Når det gjelder søknad om dispensasjon må kommunen skille mellom kommunen som eier og kommunen som myndighet. 5. Andre forhold Ingen andre forhold 6. Gjennomføring Tilsynet omfattet følgende aktiviteter: Kommunen ble først kontaktet per telefon og per epost Varsel ble utsendt med brev 02.09.11 Åpningsmøte ble avholdt: 09.11.11 Intervjuer: Det var utført intervju med personer: 09.11.11 Sluttmøte ble avholdt: 18.11.11 I vedlegg 3 er det gitt en oversikt over deltakerne på tilsynet.
Vedlegg 1 Dokumentgrunnlag for fylkesmannens tilsyn: 1. Organisasjonskart over kommunen 2. Administrativt delegasjonsreglement 3. Plan for tilsyn av r 4. Tilsyn ved Knerten, 04.06.09 Rapport 5. Tilsyn ved Sentrum, 24.06.10 Rapport 6. Vedtekter for de kommunale ne i Kvinesdal 7. Åmotsmarka årsplan 2011-12 8. Åmotsmarka 3 ulike planer 9. Sentrum opplevelsesreiser reisekatalog 2011-12 10. Tilleggskatalog 2011-14 Sentrum 11. Satser for foreldrebetaling/orientering vedr. søknad om friplass 12. Vedtak om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for å inneha stilling som førskolelærer 13. Sjekkliste/taushetserklæring
LOVGRUNNLAG Vedlegg 2 Kommuneloven 60b Fylkesmannen kan føre tilsyn med lovligheten av kommunens eller fylkeskommunens oppfyllelse av plikter pålagt i eller i medhold av lov der departementet i lov er gitt myndighet til å føre tilsyn. Barnehageloven 9. 2. ledd Fylkesmannen fører tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som myndighet er pålagt etter denne lov. Lov om r (Barnehageloven) m/forskrifter 16 Tilsyn Rutiner der de forsikrer seg at virksomhetene drives i henhold til loven Regelmessighet i oppfølgingen av tilsyn Rutinene kjent i organisasjonen Nok dokumentasjon 15 Foreldrebetaling Vedtatt ordning om en prosentvis søskenmoderasjon. Vedtatt ordning som kan tilby barnefamilier med lav betalingsevne reduksjon eller fritak for betaling Påse at virksomhetene ikke går utover maksimal grense for foreldrebetaling At reglene er fulgt ved unntak når betalingen går utover maksimalgrensene At foreldrebetaling for deltidstilbud settes lavere enn heltidstilbud 17 og 18 Alle r har daglig leder Kvalifikasjonskravet for styrer er oppfylt (førskoleutdanning/evt. annen relevant utdanning - fatte vedtak om dispensasjon der kvalifikasjonskravet ikke er oppfylt. Hver avdeling må ha en pedagogisk leder som har førskoleutdanning fatte vedtak om dispensasjon der kvalifikasjonskravet ikke er oppfylt Formalkrav til vedtakene 20 Taushetsplikt Ha en ordning som sikrer at reglene om taushetsplikt i forvaltningslovens 13 til 13f overholdes
Vedlegg 3 Deltakere på tilsynet I tabellen er det gitt oversikt over deltakerne fra kommunen under åpningsmøte og sluttmøtet, samt hvilke personer som ble intervjuet. Navn Funksjon Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Camilla Dunsæd Rådmann Geir Bruli Kommunalsjef Arnfinn Eikebrokk Oppvekstkoordinator Solfrid Eiesland Enhetsleder Fride Handelsby Strand Eva Vatland Kongevold Turid Vik Bente Ingebretsen Dag Fredriksen Torunn Moi Thune Styrer Åmotsmarka Pedagogisk leder Åmotsmarka Fagarbeider Åmotsmarka Styrer Sentrum Pedagogisk leder Sentrum Fagarbeider Sentrum Fra Fylkesmannen i Vest-Agder, Utdanningskontoret møtte Bodil Fjelde og Aase Kiledal som revisjonsteam.