Saknr. 15/8865-14 Saksbehandler: Rune Hoff Rv 3 /Rv 25 Ommangsvollen - Grundset/Basthjørnet i Løten og Elverum kommuner. Revidert forslag til utbyggings- og finansieringsopplegg Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken frem for Fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Utbygging av rv 3/ rv 25 på strekningen Ommangsvollen Grundset/Basthjørnet delfinansieres med bompenger. Innkrevingen skjer i begge retninger i en automatisk bomstasjon på ny rv 3/ rv 25 og en automatisk bomstasjon på eksisterende rv 3/ rv 25 ved kommunegrensen mellom Løten og Elverum i tråd med tidligere vedtak. 2. Hedmark fylkeskommune legger til grunn at bomtakstene ved åpning av ny rv 3/ rv 25 Ommangsvollen Grundset/ Basthjørnet vil bli (i 2016-kr): - 44 kr for takstgruppe 1 (lett bil inkl. kjøretøy i kjøretøygruppe M1) i bomstasjonen på ny rv 3/ rv 25. - 33 kr. for takstgruppe 1 (lette kjøretøy inkl. kjøretøy i kjøretøygruppe M1) i bomstasjonen på eksisterende rv 3/ rv 25. - Takstgruppe 2 (tunge kjøretøy eksklusive kjøretøy i kjøretøygruppe M1) betaler det dobbelte av takstgruppe 1 i begge bomstasjonene, henholdsvis kr. 88 og kr. 66. 3. Kjøretøy i takstgruppe 1 gis 20 % rabatt ved bruk av brikke. Kjøretøy i takstgruppe 2 gis ingen rabatt ved bruk av brikke 4. Det forutsettes et samlet bompengebidrag på 3 300 millioner 2016-kroner, fordelt på en utbetaling ved åpning av veg og deretter løpende utbetalinger fordelt over 20 år. Dette utgjør bompengeselskapets forpliktelser knyttet til utbyggingen. 5. Det legges til grunn at takster og kostnader prisjusteres med SSBs byggekostnadindeks for veganlegg frem til åpning av vegen og med SSBs konsumprisindeks deretter. 6. Bompengeperioden settes til 20 år fra åpning av veg. Det forutsettes at bompengebidraget ikke blir større ved gjennomføring som OPS-prosjekt over 20 år, enn det ville ha blitt ved tradisjonell gjennomføring over 15 år. 7. Hedmark fylkeskommune gir tilslutning til at anlegget på strekningen kan startes opp, basert på Statens vegvesens anbefalte finansieringsopplegg, så snart Stortingets tilslutning til den foreslåtte bompengeordningen foreligger.
8. Hedmark fylkeskommune legger til grunn at bompengeselskapet innlemmes i et av de fremtidige bompengeselskapene når disse blir etablert. 9. Hedmark fylkeskommune garanterer ved selvskyldnerkausjon for et maksimalt låneopptak for bompengeselskapet, begrenset oppad til 1 210 mill. kroner for hele strekningen, med tillegg av 10 pst av til enhver tid gjeldende hovedstol til dekning av eventuelle påløpte renter og omkostninger. Den samlede lånegarantien blir følgelig 1 330 mill. Garantiene gis med pant i bompengeselskapets rettighet til å innkreve bompenger. Garantiene gis under forutsetning av Kommunal- og moderniseringsdepartementets godkjenning. 10. Garantien gjelder fra første opptrekk på finansieringen i forbindelse med rekvisisjoner fra Statens vegvesen i byggeperioden og gjennom innkrevingsperioden på 20 år. Innkrevingsperioden kan i særskilte tilfeller forlenges med inntil fem år. I tillegg skal garantien gjelde inntil to år, jfr. garantiforskriftens 3 11. Det forutsettes at eventuelle endringer i nytt avtaleregime for bompengesektoren, når dette trer i kraft, ikke gir Hedmark fylkeskommune større forpliktelser enn hva som inngås i henhold til denne avtalen. 12. Det forutsettes at tiltak på lokalvegnettet som ikke inngår i OPS-kontrakten, men som skal gjennomføres av Statens vegvesen etter tradisjonell gjennomføringsmodell, dekkes av statlige midler. Vedlegg: - Revidert forslag til utbyggings- og finansieringsopplegg Hamar, 07.09.2016 Aasa Gjestvang fylkesrådets nestleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Rv 3 /Rv 25 Ommangsvollen - Grundset/Basthjørnet i Løten og Elverum kommuner. Revidert forslag til utbyggings- og finansieringsopplegg Innledning og bakgrunn Fylkestinget vedtok i møte 22. september 2014 å gi sin tilslutning til delvis bompengefinansiering av Rv 3 /Rv 25 Ommangsvollen - Grundset/Basthjørnet i Løten og Elverum kommuner. Vedtaket var basert på bompengeutredning fra Statens vegvesen av 5. august 2014. I Prop. 1 S (2014-2015) ble det varslet at Regjeringen vil be Statens vegvesen om å starte planlegging av tre prosjekter for gjennomføring som OPS-prosjekter. Rv 3 / Rv 25 Ommangsvollen Grundset/Basthjørnet er ett av disse. I Meld. St. 25 (2013-2014) «På rett vei» har Regjeringen kommet med et overordnet rammeverk for offentlig-privat-samarbeid (OPS) i transportsektoren. Statens vegvesen har ved brev datert 29. august 2016, oversendt revidert forslag til utbyggings- og finansieringsopplegg til lokal behandling i Fylkestinget. Etter Statens vegvesen sin vurdering fører ikke oppdateringer til at saken må legges frem til ny politisk behandling i Løten og Elverum kommuner. Hedmark fylkeskommune oversendte forslaget til Elverum og Løten kommuner 5. september for kommunenes egen vurdering på dette. 14. september ble det arrangert møte mellom Fylkeskommunen v/fylkesråd og de to kommunene v/ordførerne, og konklusjonen fra møtet ble at ingen av kommunene legger opp ny realitetsbehandling av saken. Formannskapet i Elverum har den 9. september 2016 tatt saken til orientering, mens Løten vil forelegge saken for formannskapet 5. oktober. Dersom fylkeskommunen gir sin tilslutning til forslaget oversendes saken til Vegdirektoratet som forbereder den for Samferdselsdepartementet. Departementet fremmer saken for Stortinget gjennom en stortingsproposisjon. Basert på vedtak om bompengeordningen i Stortinget, skal det utarbeides en bompengeavtale mellom Vegdirektoratet og bompengeselskapet «Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum». Saksopplysninger fakta Omtale av prosjektet I forbindelse med detaljeringen av prosjektet er det gjort noen endringer i vedtatte reguleringsplaner: Endret kryssløsning for kryss mellom rv 3 og rv 25 ved Tønset i Løten Etter innskjerpinger av bruk av rundkjøringer på riksveger skal alle tidligere rundkjøringer godkjennes på nytt av Vegdirektoratet. Vedtatte rundkjøringer på rv 3 og rv 25 i Elverum ligger i tilknytning til Elverum by og disse er derfor godkjent. Nytt kryss mellom rv 3 og rv 25 ved Tønset i Løten tilfredsstiller ikke innskjerpede kriterier for bruk av rundkjøring. Det planlegges derfor toplankryss ved Tønset. Forlengelse av prosjektet på Grundset
Statens vegvesen vil inngå kontrakt med et OPS-selskap som vil ha ansvaret for utbygging og drift og vedlikehold av veganlegget. Det er viktig at utbyggingen sees i sammenheng med drift og vedlikehold. Opprinnelig skulle prosjektet avsluttes ved Vesle-Grundset, hvor det ikke kan være skille i fremtidige driftskontrakter. For å oppnå samsvar mellom utbygging og drift og vedlikehold er prosjektet forlenget med ca 1100 meter, til Svingen rasteplass. Forlengelsen omfatter utbedring og breddeutvidelser av dagens riksveg med midtrekkverk, avkjørselssanering og nødvendige miljøtiltak. Ny kontroll- og trafikkstasjon på Ånestad Det er besluttet å bygge ny kontroll- og trafikkstasjon på Ånestad i Løten. Stasjonen erstatter dagens kontrollstasjon på Husum og tilhørende kryss på ny rv 3. Videre samles all forvaltningskontroll av kjøretøyer på den nye kontrollstasjonen, en virksomhet som i dag foregår på Husum og i Elverum. Det legges opp til at den nye kontroll- og trafikkstasjonen vil inngå i OPS-prosjektet. Øvrige endringer og avklaringer Det er videre gjort mindre endringer i prosjektet som følge av økt fartsgrense, avklarte eiendomsverv og trafikksikkerhetsrevisjoner. Nytt kostnadsoverslag Statens vegvesen har lagt til grunn en forventet kostnad på 5 130 millioner 2016- kroner ved gjennomføring som et «ordinært» prosjekt. Dette er om lag 800 millioner 2016-kroner høyere enn kostnadsoverslaget som forelå da fylkestinget behandlet saken i 2014. Bompengeopplegg Ved fylkestingsbehandling i FT-sak 57/14 ble det lagt til grunn 15 års bompengeperiode. Det er nå valgt å legge til grunn 20 års bompengeperiode for å få lik lengde på bompengeperioden og OPSkontrakten. Takstnivået med 20 års bompengeperiode og gjennomføring som OPS-prosjekt er forutsatt å gi samme bompengebidrag som med 15 års bompengeperiode og ordinær gjennomføring. Statens vegvesen anbefaler at bomtakstene ved åpning av ny rv 3/25 Ommangsvollen Grundset/Basthjørnet settes til om lag (i 2016-kr): 44 kr. for takstgruppe 1 (lette kjøretøy inkludert kjøretøy i kjøretøygruppe M1) i bomstasjonene på ny rv 3 / rv 25. 33 kr. for takstgruppe 1 (lette kjøretøy inkludert kjøretøy i kjøretøygruppe M1) i bomstasjon på eksisterende rv 3 / rv 25. Takstgruppe 2 (tunge kjøretøy eksklusive kjøretøy i kjøretøygruppe M1) betaler det dobbelte av takstgruppe 1 i begge bomstasjonene, henholdsvis 88 kr. og 66 kr. Det gis 20 pst rabatt ved bruk av brikke for kjøretøy i takstgruppe 1, ingen rabatt for bruk av brikke for kjøretøy i takstgruppe 2. Sammenlignet med ordinær gjennomføring vil rentebelastningen for bompengeselskapet bli vesentlig mindre. Dette gjør at med samme takstnivå blir bompengebidraget til gjennomføring av prosjektet større ved gjennomføring som OPS-prosjekt enn ved ordinær gjennomføring. Et ordinært bompengeopplegg med lettbiltakst på 55 kr. over 15 år eller 44 kr. over 20 år er beregnet å gi et bompengebidrag på om lag 2,5 mrd 2016-kroner. Finansiering med OPS-modellen er beregnet å gi et bompengebidrag på 3,3 mrd 2016-kroner når det legges til samme takstnivåer.
Fylkestingets vedtak i FT-sak 57/14 innebærer et maksimalt takstnivå for lette kjøretøy på 60 kroner i 2014-prisnivå. Dette tilsvarer om lag 63 kroner i 2016-prisnivå. Beregning av bompengebidrag med utgangspunkt i et takstnivå på 44 kroner over 20 år for takstgruppe 1 vil følgelig være godt innenfor dette. Selv om kostnadsoverslaget for prosjektet er økt med om lag 800 millioner 2016-kroner siden fylkestingets behandling i FT- sak 57/14 legges det ikke opp til økte takster. Trafikkgrunnlag Statens vegvesen har foretatt beregninger og vurderinger av trafikken etter bygging av ny veg og innføring av bompengeinnkreving på prosjektet. Dette er redegjort for i FT-sak 57/14. Statens vegvesens trafikkberegninger er utarbeidet med takstnivå på 55 kroner og 30 kroner for lette kjøretøy og har gitt følgende anbefalte trafikkgrunnlag: Bomsnitt ÅDT 2018. 55 kr. (lette kjøretøy) ÅDT 2018. 30 kr. (lette kjøretøy) Ebru, ny rv 3 / rv 25 11 000 13 000 Ebru, dagens rv 3 / rv 25 900 0 I grunnlag for politisk behandling i FT-sak 57/14 ble det lagt til grunn en samlet årsdøgnstrafikk (ÅDT) med bompenger tilsvarende 11 790 kjøretøy i 2018. Som utgangspunkt for de oppdaterte beregningene er det lagt til grunn en samlet ÅDT på 11 900 kjøretøy med en grunntakst på 55 kroner for takstgruppe 1. Lavere takst vil normalt gi noe høyere trafikk. En takst på 44 kroner for takstgruppe 1 forventes å gi en ÅDT som er om lag 500 kjøretøy høyere enn en takst på 55 kroner. Dette er foreløpig ikke lagt inn i finansieringsanalysen. Finansieringsanalysen blir derfor noe mer robust enn om trafikkgrunnlaget hadde blitt økt. Trafikkprognosene som er utarbeidet for Hedmark fylke i forbindelse med NTP 2018-2029 er lagt til grunn. Det er regnet med en gjennomsnittlig årlig trafikkvekst som i tabellen under, fordelt på lette og tunge kjøretøy. Fra og med år Vekst lette kjøretøy Vekst tunge kjøretøy Veid snitt gitt 10 % tunge kjøretøy 2014 1,6 % 2,1 % 1,6 % 2019 1,3 % 2,0 % 1,4 % 2023 1,2 % 1,8 % 1,2 % 2030 0,8 % 1,3 % 0,8 % 2041 0,6 % 1,3 % 0,6 % Rentebetingelser Ved behandlingen i FT-sak 57/14 ble det lagt til grunn en beregningsteknisk rente på 6,5 %. I tråd med nye retningslinjer er det lagt til grunn en beregningsteknisk rente på 5,5 % de første 10 årene og 6,5 % deretter, det vil si fra 2030. Den generelle prisstigningen er i tråd med inflasjonsmålet på 2,5 % per år.
Finansieringsmodell Gjennomførte OPS-prosjekter i Norge Gjennom behandlingen av Nasjonal transportplan 2002-2011 ble det besluttet å gjennomføre tre prøveprosjekter med OPS i Norge: E39 Klett-Bårdshaug i Sør-Trøndelag (åpnet for trafikk i 2005) E39 Lyngdal-Flekkefjord i Vest-Agder (åpnet for trafikk i 2006) E18 Grimstad-Kristiansand i Aust-Agder (åpnet for trafikk i 2009) Alle tre prosjektene er bygget med avtaler om levering av veg med en avtalt kvalitet i en periode på 25 år. De private OPS-selskapene fikk ansvaret for å prosjektere, finansiere og bygge vegen, og i ettertid vedlikeholde og drive vegstrekningen. Selskapene får jevnlig betalt gjennom hele perioden. Kontrakten mellom det enkelte selskapet og staten regulerer størrelsen på den årlige summen, samt trekkmekanismer og bonusordninger ut fra hvordan vegen fungerer og fremstår. I en OPS-kontrakt overføres mer risiko til OPS-selskapet enn til entreprenørene ved tradisjonelle kontrakter. Statens vegvesen kontrollerer at alle krav i OPS-kontrakten følges. Finansieringsmodell Rv 3 / Rv 25 er et av tre prosjekter som i Prop 1. S (2014-2015) planlegges gjennomført som OPSprosjekt. For disse prosjektene er det lagt til grunn at det skal benyttes en betalingsprofil der størstedelen av investeringskostnadene utbetales tidlig i kontraktsperioden, etter at vegen er åpnet for trafikk og satt i drift. Videre skal OPS-selskapet motta et årlig vederlag gjennom kontraktsperioden for å dekke resten av investeringskostnadene samt kostnader ved drift og vedlikehold. Det legges opp til at betalingen knyttet til OPS-kontrakten for dette prosjektet skal skje gjennom tre elementer: Milepælsutbetaling når prosjektet åpnes for trafikk, inkludert betaling av merverdiavgift for anleggskostnadene. Løpene utbetaling gjennom kontraktsperioden som betaling for tilgjengelighet (at vegen er åpen og tilgjengelig) Løpende utbetaling gjennom kontraktsperioden som betaling for driftsstandrd (brøyting, renhold lys m.m). For OPS-selskapet vil det ikke spille noe rolle om finansieringen kommer gjennom bompenger eller statlige midler. Kontrakten vil bli inngått med staten, og rekvireringen og håndtering av bompenger vil være et forhold utelukkende mellom staten og bompengeselskapet. Milepælsbeslutningen vil være en sum i kontrakten mellom staten og OPS-selskapet. Staten kan dekke dette med bompenger eller statlige midler, eller en kombinasjon av dette. Det vil være mest gunstig for bompengeselskapets gjeldsbelastning og renteutgifter at så mye som mulig av milepælsutbetalingen dekkes med statlige midler og at bompengene i all hovedsak dekker den løpende utbetalingen for tilgjengelighet. Etter gjeldende retningslinjer for bompengeprosjekter kan ikke bompenger benyttes til drift og vedlikehold av vegnettet. Det forutsettes derfor at den løpende utbetalingen for driftsstandard i sin
helhet dekkes med statlige midler, mens bompengene skal dekke betaling for tilgjengelighet i tillegg til en del av milepælsutbetalingen. Forberedende arbeider og arbeid utenfor OPS-kontrakten Tiltak på og omlegging av lokalvegnettet forutsettes å ikke inngå i OPS-kontrakten. Disse arbeidene vil bli gjennomført av Statens vegvesen etter en tradisjonell gjennomføringsmodell. Statens vegvesen vil også ha kostnader til prosjektorganisasjon og grunnerverv. Det er lagt til grunn 940 millioner 2016- kroner til kostnader utenom OPS-kontrakten. Disse forutsettes dekket med statlige midler. Skal fremdriften holdes er det nødvendig med forberedende arbeider og forberedelser til anleggsstart i 2017. Det er lagt til grunn at bompengeselskapet forskotterer om lag 200 millioner til dette formålet i 2017 med tilbakebetaling i 2018. I tillegg har bompengeselskapet allerede forskottert 20 millioner kroner til planlegging av prosjektet. Dette skal dekkes med bompenger. Bompengeselskapets finansieringsansvar Det er estimert at bompengeselskapets forpliktelser vil være knyttet til et fast årlig beløp over 20 år, som samsvarer med betaling for tilgjengelighet. Det er anslått at dette vil ligge i størrelsesorden 180-200 millioner kroner. I tillegg kommer en del av milepælsutbetalingen. Samlet vil bompengebidraget til prosjektet utgjøre om lag 3,3 mrd. 2016-kroner. Det legges til grunn at dette beløpet prisjusteres med SSBs byggekostnadsindeks for veganlegg fram til trafikkåpning og med SSBs konsumprisindeks deretter. Dette beløpet utgjør den samlede forpliktelsen bompengeselskapet har til Statens vegvesen. I tillegg vil bompengeselskapet ha kostnader til innkreving, drift av selskapet og renter på bompengelån. Pessimistiske forutsetninger Det er også regnet på et pessimistisk alternativ med følgende forutsetninger: Årlig trafikkvekst reduseres til 0,5 pst etter innkrevingsstart ÅDT i åpningsåret reduseres med ytterligere 5 pst. Renten økes fra 5,5 pst til 6,5 pst de 10 første årene Takstøkning på 20 pst utover prisstigningen etter to år. Med disse forutsetningene er det beregnet at innkrevingsperioden må forlenges med om lag 2 år til 22 år. Dette viser at prosjektet er svært robust for endringer i forutsetningene. Dette henger i stor grad sammen med det relative låneopptaket før innkrevingsstart. Garanti I bompengeutredningen fra 2014 ble det beregnet et garantibehov på 3,5 mrd 2014-kroner. Dette ble fulgt opp og vedtatt i Hedmark fylkeskommunes vedtak i FT-sak 57/14. Ved gjennomføring som et OPS-prosjekt vil bompengeselskapet få et vesentlig lavere lånebehov. Lånegarantien må i stedet ta høyde for ugunstig utvikling i forutsetningene for bompengefinansieringen. I finansieringsanalysen basert på pessimistiske forutsetninger er maksimal lånegjeld ved OPS-finansiering beregnet til om lag 1,21 mrd kroner. Med 10 pst tillegg vil dette utgjøre et garantibehov på 1,33 mrd kroner. Det er beregnet at lånegjelden vil være på dette nivået ved utgangen av 2030. Det anbefales på bakgrunn av dette at Hedmark fylkeskommune fatter et garantivedtak på 1,33 mrd kroner.
Bompengeselskapet er forpliktet til en samlet utbetaling på 3,3 mrd kroner. Dette beløpet er satt sammen av en utbetaling ved åpning av vegen og et årlig beløp deretter. Beregningene med pessimistiske forutsetninger viser at bompengeselskapet de første 3-4 årene vil ha en bompengeinntekt som ikke dekker det faste årlige beløpet. Med prisjustering av takster og trafikkvekst vil inntektene etter hvert øke og både dekke de årlige beløpene og nedbetaling av gjeld knyttet til utbetalingen ved trafikkåpning. Med de pessimistiske forutsetningene er det beregnet at trafikken på vegen må reduseres med 13 pst i forhold til basisforutsetningene for at noe av garantien skal komme til utbetaling. Det vil si at ÅDT ved åpning må være lavere enn 10 100 kjøretøy. Til sammenligning var ÅDT i 2015 på 13 800 kjøretøy. Videre prosess Etter at denne sak er behandlet av Fylkestinget fremmes en Stortingsproposisjon om finansiering og gjennomføring av prosjektet. Etter at Stortinget har fattet vedtak om finansiering og utbygging av rv 3/rv 25 på strekningen Ommangsvollen Grundset/Basthjørnet vil det bli inngått avtale mellom Vegdirektoratet og bompengeselskapet i tråd med gjeldende avtaleverk og de forutsetninger som legges til grunn i proposisjonen. Nytt avtaleregime for bompengesektoren har vært på høring, og det er usikkert når dette trer i kraft. Fylkesrådet avga høringssvar på dette i FR-sak 190/16. Vurderinger Det fremlagte finansieringsforslag er noenlunde i samsvar med de forutsetninger som fylkestinget vedtok i sak 57/14. Endringene er forhold til bomtakster, bompengeperiode og i forhold til Hedmark fylkeskommunes garanti for selvskyndnerkausjosn. Bomtakster I behandlingen i fylkestingets sak FT-57/14 står det i vedtakspunkt tre: 3. Fylkestinget forutsetter at bomtakstene ved åpning av ny rv 3 / rv 25 Ommangsvollen Grundset/Bastjhørnet maksimalt vil bli (i 2014-kr): - 60 kr for lett bil i bomstasjonen på by rv3/25-45 kr for lett bil i bomstasjon på eksisterende rv 3/25. Tunge biler betaler to ganger littbiltakst Endringer i rammebetingelser for bompengeprosjektet som f.eks gjennomføring av en Rentekompensasjonsordning, vil gi lavere takster. De foreslåtte nye takstene på kr. 44 for takstgruppe 1 (lette kjøretøy inkludert kjøretøy i kjøretøygruppe M1) i bomstasjon på ny rv 3 / rv 25 og takst på kr. 33 for takstgruppe 1 (lette kjøretøy inkludert kjøretøy i kjøretøygruppe M1) i bomstasjon på eksisterende rv 3/ rv 25 ligger godt innenfor de fastsatte maksimale bomtakstene i sak 57/14. Bompengeperiode I vedtakspunkt seks i sak 57/14 står det:
6. Bompengeperioden settes til 15 år fra åpning av veg. Det er i prosjektet valgt å legge til grunn en bompengeperiode på 20 år. Det anses som rimelig og fornuftig at det er lik lengde på bompengeperioden og OPS-prosjektet, så sant det forutsettes at bompengebidraget blir det samme ved gjennomføring over en periode på 20 år og som et OPSprosjekt. Garantibeløp I vedtakspunkt åtte i sak 57/14 står det: 8. Fylkestinget vedtar at Hedmark fylkeskommune stiller garanti ved selvskyldnerkausjon for maksimalt låneopptak for bompengeselskapet «Rv 3 og Rv 25 Hamar Elverum AS på til sammen 3500 mill. kr (2014). Garantitiden er maksimalt 20 år fra oppstart bompengeinnkreving ved åpning av strekningen Ommangsvollen Grundset/Basthjørnet, inklusive maksimal innkrevingstid på 15 år og 5 års forlengelse av bompengeperioden i tilfelle sviktende økonomi. Det er et vilkår at garantien blir sikret 1. prioritet i retten til å kreve inn bompenger. Det tas forbehold om Stortingets samtykke til garantien Ved gjennomføring som OPS-prosjekt vil bompengeselskapet få et vesentlig lavere lånebehov. Lånegarantien må i stedet ta høyde for ugunstig utvikling i forutsetningene for bompengefinansieringen. I finansieringsanalysen basert på pessimistiske forutsetninger er maksimal lånegjeld ved OPS-gjennomføring beregnet til om lag 1.21 mrd kroner. Med 10 pst tillegg vil dette utgjøre et garantibehov på 1,33 mrd kroner. Fylkesrådet er tilfreds med at behovet for nivået på fylkeskommunal garanti nå er betydelig lavere enn hva det var under forrige behandling i fylkestinget. Vedtak om fylkeskommunal garanti må foreligge før saken legges frem for Stortinget, da denne garantien skal omtales i bompengeproposisjonen. Fylkeskommunen hadde pr 31.12 2015 følgende garantiforpliktelser i forbindelse med riksvegutbygging: Etter at fylkeskommunen eventuelt har garantert for 1,33 mrd kroner for Rv3 / Rv 25 Hamar-Elverum AS, utgjør Hedmark fylkeskommunes totale garantiansvar litt i overkant av 5,2 mrd kroner. Det ble i tillegg vedtatt at det skal garanteres for 3,4 mrd kroner i forbindelse med bygging av ny E6 Kolomoen- Moelv, slik at fylkeskommunenen totale garantiansvar i størrelsesorden vil utgjøre 8,6 mrd kroner når disse vegstrekningene er ferdig utbygget. Fylkesrådet uttrykker bekymring over dette, men mener det er nødvendig dersom den viktige utbyggingen av hovedvegnettet skal kunne fortsette. Fylkesrådet avga i FR-sak 190/16 høringssvar på nytt avtaleregime for bompengesektoren. Dette avtale er sendt på høring i forbindelse med at regjeringen har ønsket å iverksette en ny bompengereform som skal få det totale antallet bomselskaper i Norge ned til 5 selskaper. Fylkesrådet forutsetter at overgangen til et nytt avtaleregime ikke gir fylkeskommunen større forpliktelser enn hva som inngås i denne avtalen.
Konklusjon Fylkesrådet er tilfreds med at ny rv 3 / rv 25 Ommangsvollen Grundset skal bygges samlet i nær fremtid (anleggsstart i 2017) og at fylkeskommunens totale garantiansvar og de opprinnelige takstene har blitt redusert i forhold til tidligere planer. Fylkesrådet mener prinsipielt at det er urimelig at fylkeskommunen må garantere for nødvendige låneopptak for utbygging av riksvegnettet. Samlet garantiansvar for riksvegutbygging utgjør etter dette nesten 8,6 mrd kroner. Fylkesrådet mener at garantien må gis også i dette tilfellet. Fylkesrådet vil anbefale at fylkestinget slutter seg til vedtakspunktene, slik de nå foreligger i revidert forslag til utbyggings- og finansieringsopplegg, med visse endringer og tilføyelser: 6. Bompengeperioden settes til 20 år fra åpning av veg. Det forutsettes at bompengebidraget ikke blir større ved gjennomføring som OPS-prosjekt over 20 år, som det ville ha blitt ved tradisjonell gjennomføring over 15 år. I tillegg foreslåes to vedtakspunkt som ikke er med som forslag til vedtakspunkter fra Statens vegvesen: 11. Det forutsettes at eventuelle endringer i nytt avtaleregime, når dette trer i kraft, ikke gir Hedmark fylkeskommune større forpliktelser enn hva som inngås i henhold til denne avtalen. 12. Det forutsettes at tiltak på lokalvegnettet som ikke inngår i OPS-kontrakten, men som skal gjennomføres av Statens vegvesen etter tradisjonell gjennomføringsmodell dekkes av statlige midler.