Miljøvernavdelingen Veidekke Entreprenør AS PB 504, Skøyen 0214 OSLO Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: 21.11.2013 Vår ref.: 2010/9882-17 M-FO Saksbehandler: Kari Skogen Direktetelefon: 22003669 Dato: 24.4.2014 Oversendelsesbrev - endret tillatelse til mottak og behandling av forurensede masser på Verkseier Furulundsvei 23 (gbnr. 116/106), Oslo kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknad fra Veidekke Entreprenør AS om forlengelse av tillatelse gitt av Fylkesmannen datert 13.12.2010 med endinger 30.5.2011 til mellomlagring og behandling av forurensede masser i Verkseier Furulunds vei 23 i Oslo kommune. Endret tillatelsen med vilkår følger vedlagt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til brev datert 21.11.2013 fra Veidekke Entreprenør AS der det søkes om forlengelse av gitt tillatelse datert 13.12.2010 til mellomlagring og behandling av forurensede masser i Verkseier Furulunds vei 23 (gbnr. 116/106) på Alnabru i Oslo kommune. Bakgrunn Dokken AS (nå Veidekke Entreprenør AS Dokken Miljø) søkte Fylkesmannen i Oslo og Akershus i brev datert 5.5.2010 om tillatelse til mellomlagring og behandling av forurensede masser i Verkseier Furulunds vei 23 (gbnr. 116/106) på Alnabru i Oslo kommune. Dokken AS ønsket å etablere et anlegg for sortering og vasking av rene og forurensede bymasser fra Osloområdet. Fylkesmannen ga i brev datert 13.12.2010 tillatelse med vilkår. Tillatelsen ble endret den 30.5.2011. Tillatelsen hadde en gyldighet frem til 31.12.2013. Anlegget driver i dag kun med mottak og mellomlagring av forurensede masser. Søknad Veidekke Entreprenør AS søker nå om en forlengelse av gjeldende tillatelse. Veidekke Entrerenør AS tar primært i mot grøftemasser fra Oslo kommune i forbindelse med utskiftning av rør o.l. samt hasteoppdrag i forbindelse med vannlekkasjer. Oslo kommune ved Vann- og avløpsetaten (VAV) har forlenget rammeavtalen med Veidekke Entreprenør AS om levering av masser til Verkseier Furulunds vei 23 foreløpig frem til sommeren 2014, og det søkes derfor om ett års forlengelse av driften på området.
Høring Søknaden om forlenget gyldighet ble sendt på høring den 2.12.2013 til Oslo kommune. Fylkesmannen har ikke mottatt noen merknader til søknaden. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen var på tilsyn på anlegget i Verkseier Furulunds vei 23 den 9.1.2014, der det ble avdekket 6 avvik i henhold til gitt tillatelse, deriblant mangelfull mottakskontroll på anlegget, fare for forurensning til grunnen samt mangelfull prøvetaking av massene. Veidekke Entreprenør AS har gitt en tilbakemelding til Fylkesmannen der det fremkommer at tiltak er i verksatt for å tilfredsstille kravene i tillatelsen. Fylkesmannen ser det som positivt at det eksisterer mellomlagringsplasser for forurensede masser i vår region for å sikre en forsvarlig håndtering av slike masser. Dette forutsetter at kravene i tillatelsen er innfridd. På bakgrunn av viljen Veidekke Entreprenør AS av vist med hensyn til å forbedre forholdene rundt mottak og mellomlagring av forurensede masser vil Fylkesmannen forlenge tillatelsen frem til 31.12.2014. Fylkesmannen vil kunne komme på et nytt tilsyn i inneværende år for å sikre at innarbeidede rutiner følges. Vedtak Fylkesmannen i Oslo og Akershus endrer tillatelse datert 13.12.2010 med endringer 30.5.2011 med hjemmel i forurensningsloven 18 første ledd punkt 5. Tillatelsen datert 13.12.2010 med endringer 30.5.2011 gis gyldighet frem til 31.12.2014. Tillatelsen med endringer ligger vedlagt. Gebyr Tiltakshaver skal betale gebyr på kr. 5 500,- (gebyrsats 3) for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknaden om endring av gitt tillatelse til mellomlagring av forurensede masser, jf. 39-5 i forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Klageadgang Vedtaket om endring av tillatelsen til mellomlagring og behandling av forurensede masser, herunder plassering av gebyrsats, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med særlig klageinteresse innen 3 uker fra mottak av denne avgjørelsen. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig og sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Are Hedén seksjonssjef Kari Skogen seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.
Kopi til: Oslo kommune Rådhuset 0037 Oslo Vedlegg: 1 Endret tillatelse med vilkår - mottak og behandling av forurensede masser på Verkseier Furulundsvei 23 (gbnr. 116/106), Oslo kommune
~ FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen Tillatelse etter forurensningsloven til Dokken AS til mellomlagring og behandling av forurensede masser i Verkseier Furulundvei 23 i Oslo kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov 13.3.1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11 og 29, jfr. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad datert 5.5.2010 samt underliggende dokumenter. Det er satt vilkår for tillatelsen. Doillien AS må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Oslo og Akershus endringer den ønsl<:er å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling som l<:an ha betydning. Tillatelsen ble sist endret 24.4.2014. Endringen i tillatelsen er skrevet i kursiv. Tiltaket er plassert i gebyrsats 3, jf. forurensningsforskriften kap. 39 om innkreving av gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven 39-4. I Bedriftsinformasjon: Eier av anlegget: Postadresse: Anleggets besøksadresse: Gårds- og bruksnummer.: E-postadresse: Kommune: Org. nummer (bedrift): NACE-nummer og bransje: Dokken AS Postboks 373, 1301 Sandvika Verkseier Furulunds vei 23 1161106 post@doldæn.no Oslo 929922 123 43.l20 Grunnarbeid I Fylkesmannens referanse: 201017369 Anleggsnummer: 0301.1194.01 Endringsnummer: 2 Risikoklasse: 4 I Sist endret: 24.4.2014 seksj onsleder
INNHOLDSFORTEGNELSE Hva tillatelsen olnfatter......... 3 2 Generelle vilkår......... 3 2.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig... 3 2.2 Internkontroll... 3 3 Nælmiljøtiltak...... 4 3.1 Generelt... 4 3.2 Støy......... 4 4 Særskilte hav til håndtering av forurensede masser...... 4 4.1 Mottak og klassifisering av masser..... 4 4.2 Mellomlagring av forurensede masser... 5 4.3 Behandling av forurensede masser...... 5 5 Avfall- og slamhåndtering... 6 6 I(ontroll og målinger... 6 6.1 Målinger av tungmetaller og organiske miljøgifter i massene... 6 6.2 Målinger av støy... 6 7 Rapportering... 6 7.1 Årlig rapportering... 6 8 Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning... 7 8.1 Miljørisikovurdering..... 7 8.2 Forebyggende tiltak............... 7 8.3 Etablering av beredskap... 7 8.4 Varsling av akutt forurensning......... 7 9 Eierskifte... 7 10 Tilsyn...... 8 2
1 Hva tillatelsen omfatter Tillatelsen gjelder mellomlagring og behandling av forurensede masser på eiendommen i Verkseier Furulunds vei 23 (gbnr. 116/1 06) på Alnabru i Oslo kommune. Tillatelsen gjelder midlertidig lagring av inntil 4.000 m 3 forurensede masser til enhver tid. Totalkapasitet anlegget kan prosessere er 300.000 tonn forurensede masser per år. Forurensede masser som er farlig avfall eller som kan føre til økt forurensing, skal ikke mottas på anlegget, med mindre dette er masser fra akutte forurensningssituasjoner. Slike masser skal mellomlagres i tette containere uten avrenning og leveres til ekstern behandling med tillatelse etter forurensningsloven så raskt som mulig. Masser som kan mellomlagres og behandles ved anlegget er masser i tilstandsklasse III eller lave i henhold til Klima- og forurensningsdirektoratet sin veileder om helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn (TA-2553/2009). Tillatelsen el' gyldig.fi'a dags dato ogfi'em til 31.J2.20J4. Denne tillatelsen fritar ikke virksomheten for innhenting av tillatelser etter annet lovverk. Tillatelsen kan uansett ildce tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter plan- og bygningsloven. Doldcen AS er ansvarlig for at virksomheten drives i samsvar med gitte vilkår. 2 Generelle vilkår 2.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra virksomheten er isolert sett uønsket. Dersom det som følge av unormale forhold oppstår fare for økt forurensning, plikter virksomheten å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller ilidstille driften. Virksomheten skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles i henhold til vilkår 8.4 i denne tillatelsen. Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ildce virker som forutsatt i vilkårene, kan virksomheten umiddelbmi bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltale 2.2 Internkontroll Virksomheten plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift 1 om dette. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten I Forskrift 6.12.1996 om systematisk helse-, milj o- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). 3
overholder krav i denne tillatelsen og relevante lover og forskrifter. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Internkontrollen skal inneholde oppdaterte prosedyrer for drift, vedlikehold, oppfølging, kontroll og overvåkning. Det skal foreligge oppdaterte tegninger og beskrivelser som viser anleggets plassering og en beskrivelse av hvordan anlegget er bygget. Prøvepunkter for overvåkning skal avmerkes på kali. Det skal også regelmessig føres drift journal for anlegget. 3 Nærmiljøtiltak 3. 1 Generelt Virksomheten skal utarbeide driftsrutiner som sikrer at nælmiljøulempene som følge av anleggsvirksomheten reduseres til et minimum. Anlegget skal være sikret mot adgang for uvedkommende og være utilgjengelig utenom anleggets åpningstider. Eventuelle klager på nærmiljøulemper skal loggføres sammen med en beskrivelse av hvilke tiltak som er iverksatt for å avbøte på plagen. 3.2 Støy Virksomhetens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende bebyggelse og rekreasjonsområder skal ildæ overskride følgende grenser, målt eller beregnet som frittfeltsverdi (døgnmiddel) ved mest støyutsatte fasade: Hverdager 07-19.00 Kveld 19.00-23.00 Natt 23.00-07.00 Lørdager Søn- og helligdager 55 Lden* 45 Lden* 45 Lden* 50 Lden* * Lden el' definert SOlli doglllmddel. Med III1Plllsstoy eller rentonelyd el' grenseil 5 dba lavere. Den strengeste grenseverdien legges til gnllm nål' imp lilslyden opptrer med gjennomsnitt liier enn 10 hendelser pl'. time. Støygrensene gjelder all støy fra bedriftens ordinære virksomhet, inkludert intern transpoli på anleggsområdet og lossing/lasting av snø, slam mv. Støy fra midlertidig anleggsvirksomhet og fra ordinær persontransport er ild<:e omfattet av grenseverdiene. 4 Særskilte krav til håndtering av forurensede masser 4.1 Mottak og klassifisering av masser Når virksomheten skal ta i mot masser fra en leverandør, må det fremskaffes opplysninger om massenes kjemiske sammensetning før behandling. Hvis massene er analysert av avfallsbesitter, skal det følge en varedeklarasjon med massen. Massene skal da være analysert for parametrene i vedlegg 1 til forurensningsforskriften kapittel 2. 4
Dersom masser som ankommer anlegget ikke er klassifiseli på forhånd, skal massene mellomlagres i tette containere. Massene skal holdes adskilt til de er ferdig analyseli og klassifiseli. Dersom massene etter analyser viser seg å inneholde konsentrasjoner aven eller flere parametre som i henhold til Klima- og forurensningsdirektoratet sin veileder TA- 2553/2009 ligger i tilstandsklasse IV eller høyre, skal leveres umiddelbati til godkjent deponi etter forurensningsloven. Det skal tas ut representative prøver av massene som skal klassifiseres. Massene skal analyseres for parametrene i vedlegg 1 til forurensningsforskriften kapittel 2. Prøvene skal være analyseli av akkreditelie analyselaboratorium, jf. vilkår 6.1 i denne tillatelsen. Virksomheten skal etablere analyseprogram og prosedyrer for karakterisering av mottatt masse, som skal inngå i virksomhetens internkontrollsystem, jf. vilkår 2.2 i denne tillatelsen. Virksomheten skal føre journal med opplysninger om mottak av alle typer masser. Journalen skal til enhver tid kunne forevises forurensningsmyndigheten ved kontroll/tilsyn. Driftspersonell ved anlegget skal ha nødvendig kompetanse for å kunne håndtere forurensede masser inkludeli kjennskap til gjeldende regelverk. 4.2 Mellomlagring av forurensede masser Forurensede masser som er klassifiseli på forhånd og ligger innenfor tilstandsklasse III eller lavere i henhold til Klima- og forurensningsdirektoratet sin veileder TA-2553/2009 kan lagres på tett dekke frem til massene skal solieres og behandles på anlegget. Det er ikke tillatt å blande masser med ulik forurensning og ulik forurensningsgrad før behandling. Med fast dekke menes fast ugjennomtrengelig dekke med oppsamlingsmulighet for vann, væske og faste stoffer. Overflatevann og sigevannet som oppstår skal samles opp i et lukket system og gjennomgå nødvendig rensing. Det tillates ikke utslipp av overflatevann og sigevann direkte til grunnen. Virksomheten må selv vurdere behovet for tildekking ut fra nedbørsmengder. Mellomlagring fra mottak til videre behandling skal være koliest mulig og ild<:e overstige 14 dager. Det er en forutsetning at mellomlagringen ild(e medfører noen ulemper for omgivelsene i form av blant atmet lukt- og støvplager. 4.3 Behandling av forurensede masser Forurensede masser skal behandles etter en anerkjent metode som skal kunne dokumenteres. Det forutsettes at behandlingsanlegget skal foregå i et luldæt system, der det ild(e er fare for forurensning. Dette ilmebærer blant annet at prosessvannet skal renses for slam og resirkuleres. Det skal foreligge beskrivelse av behandlingsanlegget, inkludert hvilke typer masser og forurensnings grad som anlegget kan behandle, behandlingsmetode og -tid samt hvilke 5
resultater (renseeffekter, sluttkonsentrasjoner) som forventes. Beskrivelsen skal inngå som en del av virksomhetens internkontrollsystem, jf. vilkår 2.2 i denne tillatelsen. Det skal tas analyser av massene etter behandlingen. Dersom behandlingsprosessen ikke klarer å få ned konsentrasjonene av tungmetaller og organiske miljøgifter til tilstandsklasse I i henhold til Klima- og forurensningsdirektoratet sin veileder (TA-255312009), er massene fortsatt å anse som forurenset. Disse massene må leveres til eksternt mottak med tillatelse etter forurensningsloven umiddelbmi. Dette innebærer at fraksjoner som kan mellomlagres på anlegget for videre distribusjon og salg ikke kan inneholde konsentrasjoner av tungmetaller og organiske miljøgifter som ligger i tilstandsklasse Il eller høyere, jf. Klima- og forurensningsdirektoratet sin veileder (TA- 2553/2009). 5 Avfall - og slamhåndtering Virksomheten plikter å sørge for at sikteresten/slammet fra behandlingsprosessen samt mmet avfall leveres til godkjent deponi eller behandlingsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven. Bedriften plikter å sørge for at all håndtering av avfall, herunder farlig avfall, skjer i overensstemmelse med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. 6 Kontroll og målinger 6.1 Målinger av tungmetaller og organiske miljøgifter i massene Prøvetaking og analyse skal utføres etter CEN-standard eller Norsk Standard (NS). Virksomheten er ansvarlig for at metoder og utførelse er forsvarlig kvalitetssikret. Analysene skal utføres av akkreditelie laboratorier. 6.2 Målinger av støy Det skal utføres en årlig måling av støy når anlegget er i ordinær drift. 7 Rapportering 7.1 Arlig rapportering Virksomheten skalrappoliere årlig til Fylkesmannen innen 1. mars. Rapporteringen skal skje via det elektroniske rapporteringssystemet Altinn. ÅrsrappOlieringen skal inneholde: Årlig mengde mottatte forurensede masser totalt, fordelt på tilstandsklasser, jf. Klimaog forurensningsdirektoratet sin veileder (TA-255312009). Årlig mengde behandlede forurensede masser. Dokumentasjon på mengde forurensede masser levert til eksternt mottak med tillatelse etter forurensningsloven. 6
Dokumentasjon på mengde avfall og sikterestislam levert til eksternt mottak med tillatelse etter forurensningsloven. Avvik i perioden med oversikt over hvilke korrigerende tiltak som er blitt gjennomføl1. Oversikt over mottatte klager på nærmiljøulemper. Rapporteringen skal også inneholde en vurdering av resultatene og behov for tiltale 8 Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning 8.1 Miljørisikovurdering Tiltakshaver skal gjennomføre en oppdate11 miljørisikovurdering av sin virksomhet før anlegget iverksettes. Det skal gjennomføres en kritisk gjennomgang av forhold som kan forårsake utilsiktede forurensningsutslipp. Miljørisikovurderingen skal dokumentere og omfatte alle forhold ved virksomheten som kan medføre akutt forurensning av vann, grunn og luft inne på anleggets område eller utenfor samt en vurdering av hvorledes en kan forebygge dette. Tiltakshaver skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre. 8.2 Forebyggende tiltak På basis av miljørisikovurderingen skal tiltakshaver iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. Tiltakshaver skal ha en oppdatert liste over de forebyggende tiltakene. 8.3 Etablering av beredskap Virksomheten skal, på bakgrunn aven risikoanalyse og de iverksatte risikoreduserende tiltakene, om nødvendig, etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning (Beredskapsplan). Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer. Beredskapen mot akutt forurensning skal øves minimum en gang pr. år. 8.4 Varsling av akutt forurensning Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til gjeldende forskrift 2. Melding om akutt forurensning skal gjøres til brannvesenet (Tlf. 110). Virksomheten skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen. 9 Eierskifte Hvis virksomheten overdras til ny eier, skal melding sendes Fylkesmannen så snm1 som mulig og senest 1 måned etter eierskiftet. 2 Forskrift av 9.7.1992 om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. 7
10 Tilsyn Virksomheten plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anlegget til enhver tid. 8