BEREDSKAPSPLAN VED EVENTUELL ARBEIDSKONFLIKT
Innholdsfortegnelse 1. Formelle regler ved arbeidskonflikt... 4 2. Ansvar... 4 2.1 Personer / funksjoner... 4 2.2 Utvalg... 5 2.3 Beredskapsgruppe... 5 2.4 Kommunenes Sentralforbund... 5 2.4.1 Informasjon... 5 2.4.2 Beredskap... 5 3. Driften av kommunen... 5 3.1 Ansvar for de forskjellige tjenesteenhetene... 6 3.2 Nøkkelstillinger / dispensasjon... 6 3.3 Aktuelle tiltak... 6 3.4 Permittering... 6 4. Dispensasjonssøknad... 7 4.1 Dispensasjonssøknad fra fagforeningene... 7 4.2 Dispensasjonssøknad fra arbeidsgiver... 7 4.3 Lokal forhandling... 7 5. Delegering / kommunale vedtak... 7 6. Informasjon... 8 7. Forholdsregler under konflikt... 9 7.1 Lønn... 9 7.2 Ferie, avspasering... 9 7.3 På reise... 9 7.4 Oppsigelse... 9 7.5 Tilgang til kontorer o.l.... 9 7.6 Hjelpemidler... 9 Beredskapsplan ved eventuell arbeidskonflikt i Ringebu kommune Rådmannen april 2016. Side 2
7.7 Praktiske løsninger... 10 7.8 Uorganiserte og andre arbeidstakere som ikke er i streik... 10 7.9 Hva er streikebryteri og hva er ikke... 10 7.9.1 Underordnede... 10 7.9.2 Mellomledere... 10 7.9.3 Overordnede... 11 7.9.4 Folkevalgte... 11 7.9.5 Ansatte som politikere... 11 7.9.6 Nye medlemmer i en fagforening og mulighet til å tas ut i streik... 11 8. Rapportering under streik... 11 9. Punktvis oppsummering... 11 9.1 Før varslet arbeidskonflikt:... 11 9.2 Ved varslet arbeidskonflikt:... 12 9.3 Under arbeidskonflikt:... 12 9.4 Etter arbeidskonflikt:... 12 10. Etter streik... 12 Beredskapsplan ved eventuell arbeidskonflikt i Ringebu kommune Rådmannen april 2016. Side 3
1. Formelle regler ved arbeidskonflikt Lover/regler: Hovedavtalen Arbeidstvistloven Lov om lønnsnemnd i arbeidstvister Arbeidstakerorganisasjonene skal varsle om plassoppsigelse til KS (Kommunenes Sentralforbund) sentralt / departementet 14 dager før plassfratredelsen. Varslet skal inneholde hvilke kommuner og grupper oppsigelsene gjelder for og det omtrentlige antall arbeidstakere som skal tas ut. KS / departementet sender umiddelbart melding til de kommuner som er omfattet av varslet. Innen arbeidstidens slutt (kl.15.30) fire løpedager før plassfratredelse eller opptrapping av streik skal lokal arbeidsgiver motta nøyaktig oppgave (navnelister) over de arbeidstakere som tas ut i streik. Blir ikke fristen overholdt, må streik utsettes. Ved opptrapping av streik følges samme prosedyre. Alle ansatte (inkludert midlertidig ansatte) som er organisert, kan i prinsippet bli tatt ut i streik, med unntak av øverste leder av virkomsheten. Øverste leder av personalfunksjonen (tjenesteleder Fellestjensten) skal som hovedregel heller ikke tas ut i streik, jfr. HA del A 5-1-2 a. Arbeidstakere som utfører lovbestemte oppgaver kan tas ut i streik. De lovbestemte oppgavene og utførelsen av dem må tilpasses streikesituasjonen og det forhold at man ikke har arbeidstakere til å utføre oppgavene. Delvis / partiell /ambulerende plassoppsigelse (deler av stilling, bytte folk som streiker etc.) skal ikke godtas ifølge KS. Eventuell lockout i kommunesektoren kan kun initieres av KS sentralt. Sympatiaksjoner og politiske demonstrasjoner er kun lovlige dersom visse vilkår er oppfylt. En part (organisasjonene) kan ikke alene bestemme at plassoppsigelse skal trekkes tilbake for en eller flere arbeidstakere, eller midlertidig utsette iverksettelsen av arbeidskamp. 2. Ansvar 2.1 Personer / funksjoner Kommunestyret, ordfører og rådmann, kommunalsjefer og tjenesteledere i Ringebu kommune er å betrakte som arbeidsgiverrepresentanter. Som ombud plikter representanter i kommunestyret å møte i innkalte møter under en arbeidskonflikt (ref. kommunelovens 40). Møtehyppigheten kan øke under streik. Arbeidsgiver er ansvarlig for forholdene på arbeidsplassen og ledelsen av arbeidet. De streikende kan ikke gripe inn i arbeidsgivers styringsrett overfor arbeidstakere som står utenfor streiken. Styringsretten omfatter også de som utfører arbeid etter dispensasjon. Beredskapsplan ved eventuell arbeidskonflikt i Ringebu kommune Rådmannen april 2016. Side 4
Arbeidsgiver må ved streik raskt skaffe seg oversikt over hvilke stillinger som tas ut i streik, hvilke konsekvenser dette kan gi og hvilke stillinger det bør søkes dispensasjon for. Organisasjonene er forpliktet til å forhandle om dispensasjon før konflikt iverksettes. Arbeidsgivers kontaktperson overfor de tillitsvalgte er: Rådmannen 2.2 Utvalg Kommunens forhandlingsutvalg ved arbeidskonflikt, innefor rammen som er delegert til rådmannen, består av: Rådmann (leder), kommunalsjefer og representant fra Fellestjenesten. En kommunalsjef er fast sekretær for utvalget. Partsammensatt utvalg AMU og lignende kan avvikles som vanlig inkl. innkalling av vararepresentanter, men dette vil bli vurdert i hvert enkelt tilfelle. Representanter for de ansatte i partssammensatt utvalg kan avstå fra medbestemmelse og har ikke plikt til å møte. En kan også vurdere å utsette slike møter til konflikten er over. Kommunelovens 13 om hastesaker i formannskapet kan anvendes hvis det er umulig å innkalle kommunestyret. 2.3 Beredskapsgruppe Det skal organiseres en beredskapsgruppe som ved behov kan støtte forhandlingsutvalget under arbeidskonflikten. Formålet med gruppen er å følge utviklingen og drøfte særskilte problem som følger av streiken. Medlemmer i denne gruppen er: ordfører og aktuelle tjenesteledere. 2.4 Kommunenes Sentralforbund 2.4.1 Informasjon På KS sin hjemmeside http://www.ks.no/tariff vil det til enhver tid ligge aktuell informasjon. All informasjon legges først ut her, før evt. tilleggsinformasjon på e-post eller annen informasjonsmåte. 2.4.2 Beredskap KS har etablert en beredskapsgruppe som skal gi råd og veiledning til medlemmene før og under en evt. konflikt. Beredskapsgruppen kan kontaktes på e-postadressen beredskap@ks.no. Beredskapsgruppen i KS sentralt består av følgende personer Navn E-postadresse Telefon Sissel Haugen Daldosso shd@ks.no 24 13 64 06 Inger Marie Højdahl inger-marie.hojdahl@ks.no 24 13 64 08 Hege Øhrn hege.ohrn@ks.no 24 13 64 13 Kine Moland Brox Kine.MolandBrox@ks.no 24 13 64 11 Kjersti Myklebust kjersti.myklebust@ks.no 24 13 64 09 Øyvind Gjelstad oyvind.gjelstad@ks.no 24 13 29 61 Barbro Noss, KS Bedrift barbro.noss@ks.no 40 23 64 92 3. Driften av kommunen Beredskapsplan ved eventuell arbeidskonflikt i Ringebu kommune Rådmannen april 2016. Side 5
3.1 Ansvar for de forskjellige tjenesteenhetene Tjenestelederne og kommunalsjefene må raskest mulig skaffe seg oversikt over den virkning plassoppsigelse har på virksomheten. På forhånd bør hvert område ha utarbeidet eller skissert en plan for hvilke tiltak en må gjøre for å dempe virkningene av en streik. Samtlige arbeidstakere, også de som kan bli berørt av fremtidig arbeidsstans, har plikt til å delta i utarbeidelsen av en slik plan. 3.2 Nøkkelstillinger / dispensasjon Hver tjenesteenhet forbereder en oversikt over nøkkelstillinger. Disse kan det søkes dispensasjon for. Hvilke stillinger dette gjelder, vurderes ut fra hva som er "nødvendig for at ikke tredjemanns interesser skal skades på en utilbørlig måte". 3.3 Aktuelle tiltak Kommunen skal bidra til at fagforeningenes streik kan avvikles på en ryddig måte. Respektèr de formelle kjørereglene som finnes og bidra til at streikekomiteen gjør ting riktig. Kommunens oppgave er å tilpasse driften best mulig for å ivareta brukernes interesser. Å ha en åpen og tillitsfull tone med streikekomiteen samt god dialog er av vesentlig betydning for best mulig avvikling av streiken. Forhold som kan vurderes for å dempe virkningen av streik: holde driften i gang med ikke-streikende (uten at disse skal utføre streikendes arbeid) arbeidsgiver utfører selv visse viktige funksjoner stenge deler av virksomheten og samle ressurser i en del (f.eks. stenge noen barnehager og holde en åpen med f.eks. assistenter, hvis førskolelærerne streiker) oppfordre pårørende til økt omsorg vurdere arbeidsdeling ut fra de delegeringsvedtak som foreligger Turnus og arbeidsplaner kan ikke legges om p.g.a. streik (med mindre det er situasjoner med betydelig fare for liv og helse). 3.4 Permittering Permitteringer av ikke-streikende kan benyttes. En skal søke å unngå permitteringer. Det kan bli nødvendig dersom de ikke-streikende ikke kan sysselsettes på noen rasjonell måte. Ved arbeidsgivers styringsrett kan de ikke-streikende settes til forefallende arbeid, f.eks. reparere leker i barnehagen. De ikke-streikende skal ikke omdisponeres til oppgaver som er konfliktrammet eller som kan bli stemplet som streikebryteri. Vi skal søke å unngå at medarbeidere kommer opp i slike lojalitetskonflikter. Eksempel: Dersom en skole blir stengt, kan det bli nødvendig å permittere renholder ved skolen hvis renholder ikke kan omdisponeres til andre oppgaver. For permitteringer gjelder 14 dagers varslingstid. Hvis permitteringer blir nødvendig, gjelder bestemte formkrav. Fellestjenesten har kunnskap om disse. Beredskapsplan ved eventuell arbeidskonflikt i Ringebu kommune Rådmannen april 2016. Side 6
4. Dispensasjonssøknad 4.1 Dispensasjonssøknad fra fagforeningene Arbeidsgiver vil ikke imøtekomme søknad fra arbeidstakerorganisasjoner om at streikende skal få dispensasjon for visse oppgaver (partiell fratredelse). Videre kan det skje at fagforeningene ønsker å veksle på ansatte som skal streike. Dette vil arbeidsgiver avslå. Det kan også komme søknader om dispensasjon for enkelte arbeidstakere til enkelte oppgaver knyttet til "liv og helse", men hovedregelen er at arbeidsgiver avslår slike søknader. I ekstreme tilfeller kan dette snus til å bli at arbeidsgiver ikke viser ansvarlighet, men opprinnelsen til situasjonen er at arbeidstakerorganisasjonene tar i bruk streikevåpenet. 4.2 Dispensasjonssøknad fra arbeidsgiver Ved streik må tjenestelederne raskt utarbeide en oversikt over streikende og hva som blir berørt. Det lages en liste over stillinger det søkes dispensasjon for. Samfunnsmessige viktige oppgaver der det å ta ut arbeidstakere i streik vil skade tredjemanns interesser på en utilbørlig måte, kan gi grunnlag for søknad om dispensasjon. F.eks. bør kommunens kriseteam opprettholdes under streik. Dispensasjonssøknader fremmes fra tjenesteleder gjennom forhandlingsutvalget overfor hovedtillitsvalgt i respektive fagorganisasjoner. Fagorganisasjonene plikter før streik iverksettes, snarest mulig å forhandle om de stillingene det søkes dispensasjon for, jfr. HA del A 5.1.2.a. Spørsmålene knyttet til dispensasjonssøknader bør løses lokalt i samarbeid med streikekomiteen slik at ankebehandling hos arbeidstakerorganisasjonen sentralt kan unngås. Avvik meldes KS. Om tjenesteleder unnlater å søke dispensasjon og dette går ut over 3. part, kan det føre til erstatningsansvar, men det er ikke vanlig. 4.3 Lokal forhandling Gjennom en lokal forhandling avgjøres dispensasjonssøknader. Det er ikke hjemlet rett til for arbeidstakerorganisasjonene å stille vilkår for å imøtekomme dispensasjonssøknad. Dersom forhandlinger ikke fører fram, skal arbeidstakerorganisasjonen bringe saken inn for sine respektive forbund som med bindende virkning tar avgjørelse. 5. Delegering / kommunale vedtak Kommunestyret som organ plikter å ivareta kommunens arbeidsgiveransvar. Kommunestyret kan delegere til rådmannen ifølge kommuneloven. Rådmannen kan, alt etter delegeringsvedtakets ordlyd, delegere til tjenesteleder. Dette hindrer ikke at noen av disse kan tas ut i Beredskapsplan ved eventuell arbeidskonflikt i Ringebu kommune Rådmannen april 2016. Side 7
streik. Kommunestyret, eventuelt andre organ som er tillagt myndighet til å treffe vedtak, har fortsatt denne myndigheten. Den som har delegert myndighet til en annen, kan ved arbeidskonflikt, utføre det arbeid som er delegert til den streikende parten. Eksempel: Rådmannen har delegert arbeid til tjenesteleder for Kultur. Med tjenestelederen i streik kan rådmannen utføre arbeidet til tjenestelederen for Kultur. 6. Informasjon Kommunen skal drive offensiv informasjon under en arbeidskonflikt. Kommunen skal gå aktivt og raskt ut med informasjon gjennom flere kanaler, f.eks. annonser, radio, internett m.v. Mange aktører kan bli informanter, og viktigheten av entydig informasjon står sentralt. Hvem som gjør hva, framgår nedenfor. Partene vil ofte forsøke å påvirke opinionen. Innbyggerne og de ansatte har krav på saklig informasjon. Ordføreren i Ringebu kommune har ansvar for informasjon til innbyggerne, herunder gi råd om hvordan publikum skal forholde seg for å bli minst mulig skadelidende som følge av streiken. Rådmannen i Ringebu kommune har ansvar for informasjon til de ansatte. Kontakt Ansvar Til kommunens innbyggere/brukere/politikere: Til Tjenesteledere Arbeidstakere som ikke er i streik: Andre kommuner: KS: Arbeidstakerorganisasjonene Pressen: Ordfører, rådmann, tjenesteleder - (avhengig av budskap) Rådmann og kommunalsjefer Rådmann og kommunalsjefer Rådmann Rådmann Rådmann Ordføreren og rådmann Informasjonskanaler til rådighet: Ringebu kommunes fellestjeneste, Ringebu kommunes internettsider, e-post, Ringebu kommunes intranett, facebook, aviser, brev, informasjonsmøter, oppslagstavler m.m. Beredskapsplan ved eventuell arbeidskonflikt i Ringebu kommune Rådmannen april 2016. Side 8
Rapportering til KS, fylkeslegen og eventuelt andre skal hovedsaklig gå fra rådmannen. 7. Forholdsregler under konflikt 7.1 Lønn KS gir detaljert anvisning om hvordan dette skal håndteres. Ved plassfratredelse skal de streikendes lønn stanses. Opptjent lønn inntil plassfratredelse utbetales. Forskudd på lønn gis i prinsippet ikke. De streikende skal meldes ut av pensjonsordningen fra plassfratredelsesdato og pensjonsinnskudd skal stanse. Det utbetales ikke sykelønn, fødselspenger eller andre godtgjørelser etter Hovedtariffavtalen. Det må unngås at for mye lønn utbetales. Skulle dette likevel skje, må arbeidsgiver varsle om at det vil bli trukket ved første utbetaling (AML 14-15 hjemler lønnstrekk ved streik). Anvisning av lønn skal foregå på vanlig måte. Det kan ikke gjøres avtaler med arbeidstakerorganisasjonene om utbetaling av ordinær lønn under arbeidskonflikt og deretter refusjon fra arbeidstakerorganisasjonene. 7.2 Ferie, avspasering Ferie og avspasering gjennomføres slik det er planlagt. Dvs. dersom ferie er planlagt i en uke der arbeidstaker er tatt ut i streik, så blir dette å betrakte som om ferie er gjennomført. Streik endrer ikke på dette. Det samme gjelder avspasering. Eventuell dispensasjonssøknad om dette avslås. 7.3 På reise Arbeidsgiver dekker reise hjem, men kostgodtgjørelse stoppes for de som er tatt ut i streik. 7.4 Oppsigelse En ansatt i streik kan ikke si opp sin stilling så lenge arbeidsstansen varer. 7.5 Tilgang til kontorer o.l. De som er tatt ut i streik inkl. tillitsvalgte har ikke tilgang til kontor/pc uten å være invitert. Arbeidstakere med hjemmekontor som er ute i streik, mister adgang til bruk av hjemmekontoret. 7.6 Hjelpemidler Nøkler til arbeidsplassen, redskap, biler og annet som tilhører arbeidsgiver og som er nødvendig for fortsatt drift av virksomheten, skal leveres tilbake. Streikende arbeidstakere plikter også å oppgi passord eller kodenavn til PC, verdiskap m.v. Beredskapsplan ved eventuell arbeidskonflikt i Ringebu kommune Rådmannen april 2016. Side 9
7.7 Praktiske løsninger Hvis sentralbordbetjeningen tas ut i streik, skal sentralbordet settes i nattstilling. Arbeidsgiver kan starte opp og betjene sentralbordet. Posten kan åpnes av en arbeidsgiverrepresentant. Alle kan låse opp f.eks. en skole. Alle kvalifiserte kan behandle en pasient / bruker ("ingen eier en pasient, skole etc."). Helsefaglig ansvarlig er kommunelegen. Han kan delegere til f.eks. hjelpepleiere å gi medisiner under en streik. Dersom et verneombud streiker, så må det på plass en vara. Verneombud må en ha ifølge loven. 7.8 Uorganiserte og andre arbeidstakere som ikke er i streik Uorganiserte og andre arbeidstakere som ikke er i streik, har rett og plikt til å fortsette sitt vanlige arbeid inntil eventuell permittering finner sted, og har krav på lønn etter den gamle tariffen. Dersom de uteblir fra arbeidet under konflikten uten lovlig grunn, har de ikke krav på lønn under fraværet. Det kan også være oppsigelsesgrunn. 7.9 Hva er streikebryteri og hva er ikke Det er den enkeltes arbeidsavtale som er utgangspunktet for å kunne sysselsette ikke-streikende personell. Regler om arbeidsgivers styringsrett supplerer denne. Så lenge ikke-streikende personell i virksomheten ikke overtar oppgaver som de streikende skulle ha utført, er det ikke å betrakte som streikebryteri. 7.9.1 Underordnede Underordnede har rett og plikt til å utføre arbeidsoppgavene i henhold til gitte fullmakter, slik de virket før streiken. Derimot kan den underordnede ikke pålegges å utføre deler av arbeidet til den streikende overordnede (med mindre de ellers gjør det ved overordnedes fravær/ferie o.l). Dersom en arbeidstaker ikke kan utføre sine ordinære arbeidsoppgaver pga. streiken, kan arbeidsgiver pålegge ham/henne å utføre annet ikke-konfliktrammet arbeid som ligger innenfor rammen av de faglige kvalifikasjoner stillingen tilsier. Alternativet til slik sysselsetting er permittering. 7.9.2 Mellomledere Med mellomledere i denne sammenhengen menes arbeidstakere som har fått delegert fullmakter fra tjenesteleder til å fungere som avdelingsleder/fagleder innenfor definerte områder. Om mellomledere tas ut i streik, forskyves ansvarsfunksjonene oppover. Arbeidsgivers representanter kan lede ikke-streikende arbeidstakere der det er nødvendig for at virksomheten skal fungere eventuelt for å unngå permitteringer. Beredskapsplan ved eventuell arbeidskonflikt i Ringebu kommune Rådmannen april 2016. Side 10
7.9.3 Overordnede Også den streikendes overordnede er forpliktet til å utføre sitt ordinære arbeid på vanlig måte. I tillegg kan han/hun bli forpliktet til å utføre arbeid som normalt utføres av underordnede. I egenskap av arbeidsgiverrepresentant kan ansatte i ledende stillinger utføre arbeid som de streikende normalt utfører, uten at det blir snakk om streikebryteri. I en viss utstrekning har arbeidsgivers representant plikt til å utføre konfliktrammet arbeid. Det gjelder arbeidsfunksjoner som er nødvendige for å holde virksomheten i gang og for å søke å avhjelpe virkningene av konfliktene (i første rekke for skade på liv, helse og materiell). 7.9.4 Folkevalgte Et kommunestyremedlem enkeltvis er ikke arbeidsgiver og kan ikke gå inn i funksjoner. Ordfører er arbeidsgiverrepresentant. 7.9.5 Ansatte som politikere Hvis en ansatt er politiker, så er dette helt atskilt fra ansettelsesforholdet og deltagelse i politiske møter fortsetter uavhengig av streik. 7.9.6 Nye medlemmer i en fagforening og mulighet til å tas ut i streik Medlemmer som meldes inn i en fagforening etter 01.05., kan ikke tas ut i streik. 8. Rapportering under streik Under en streik skal det gis daglige rapporter fra alle tjenesteenheter med navn på streikende, hvem som er stedlig ansvarlig, virkning på innbyggere m.m. Rapportene leveres rådmannen. 9. Punktvis oppsummering 9.1 Før varslet arbeidskonflikt: Tjenesteleder må vurdere: hvilke funksjoner som bør holdes i gang under streiken. hvordan planlegger man å holde disse i gang? hvilke arbeidstakere/arbeidsfunksjoner bør det søkes dispensasjon for? Beredskapsplan ved eventuell arbeidskonflikt i Ringebu kommune Rådmannen april 2016. Side 11
9.2 Ved varslet arbeidskonflikt: Forhandlingsutvalget og beredskapsgruppen kommer sammen Rådmannsnivået og tjenestelederne har gjort seg kjent med denne beredskapsplanen Hver tjenesteleder har laget en egen plan/vurdering for sitt område/virksomheter som forberedelse til eventuell streik Grunnlag for å søke om dispensasjon utarbeides raskt Arbeidsredskap, nøkler, passord o.l. skal inndras fra de som tas ut i streik Lønn og andre ordninger for de som skal ut i streik stoppes fra den dagen plassoppsigelse starter 9.3 Under arbeidskonflikt: Forhandlingsutvalget og beredskapsgruppen i funksjon Lovlige tiltak for å dempe streikens virkning skal gjennomgås og eventuelt settes i verk Arbeidsgiver skal styre lovlig sysselsetting av ikke-streikende, eventuelt skal permittering vurderes Det skal drives aktiv og offensiv informasjon både utad og innad 9.4 Etter arbeidskonflikt: Ny, korrekt lønn anvises. 10. Etter streik Det bør lages en rapport og gjennomføres evaluering når streiken er over. Dette skal først og fremst føre til læring. Ringebu april 2016 Per H. Lervåg rådmann Beredskapsplan ved eventuell arbeidskonflikt i Ringebu kommune Rådmannen april 2016. Side 12