Delegeringsreglement for RØROS KOMMUNE
Vedtaks- og endringsprotokoll: Vedtatt/endret av Sak nr. eller dato Kommunestyret 0014, 25.03.2004 Kommunestyret 0065, 28.10.2004 Kommunestyret 0028, 29.04.2008 Kommunestyret 0050, 31.10.2013 Rådmannen 17.03.2014 2
Innholdsfortegnelse Innholdsfortegnelse 3 1 Innledning 4 2 Gjennomgående bestemmelser vedrørende delegering 6 3 Kommunestyret 7 4 Delegering til formannskap 9 5 Delegering til administrasjonsutvalget 12 6 Delegering til Hovedutvalg for plan, drift og landbruk 14 7 Delegering til hovedutvalg for oppvekst 16 8 Delegering til hovedutvalg for helse og sosial 17 9 Delegering til hovedutvalg for kultur 19 10 Delegering til klagenemnda 21 11 Delegering til valgstyret 22 12 Ad hocutvalg 23 13 Delegering til ordfører 24 14 Delegering til rådmann 25 15 Interne spilleregler for bruk av delegert myndighet 31 16 Eksempler (ikke uttømmende) på saker som regnes som ikke-prinsipielle 33 17 Rådmannens fullmakt til å foreta justeringer i reglementet 34 3
1 Innledning 1.1 Målsetting Røros kommune sitt delegeringsreglement gir regler og retningslinjer som kommunestyret fastsetter for å skape nødvendig klarhet i ansvars-, myndighets -og oppgavefordelingen mellom de ulike politiske organene og i forholdet til administrasjonen ved rådmannen. Reglementet skal legge forholdene til rette for lokalpolitisk styring og effektiv tjenesteyting, forvaltning og administrasjon og har for øvrig følgende målsetting: Effektiv og god saksbehandling Vedtaksmyndighet nær brukeren Styrke rettssikkerheten for brukerne Sikre gode tilbakerapporteringsrutiner mellom organ som har delegert myndighet 1.2. Alminnelige bestemmelser Med delegering menes i dette reglement overføring av myndighet fra kommunestyret til politiske utvalg eller rådmannen til å fatte avgjørelser på ulike områder. Tidligere vedtak om delegering oppheves og erstattes av dette reglement. Kommunestyret er kommunens øverste organ og har overordnet ansvar for hele kommunens virksomhet. Kommunestyret har beslutningsmyndighet i alle saker som ikke er delegert til politiske utvalg eller rådmannen med mindre særlov bestemmer noe annet. Kommunestyret kan, som kommunens øverste lovfestede organ, kreve å få seg forelagt enhver sak, se kommunelovens 6. I reglementet er det gitt en framstilling av de saker kommunestyret skal behandle. Alle saker, som etter dette reglement ikke skal behandles av kommunestyret, delegeres fra kommunestyret til politiske utvalg eller til rådmannen. All delegering til administrasjonen skjer til rådmannen. Saker av prinsipiell betydning delegeres til politiske utvalg, mens saker som ikke er prinsipielledelegeres til rådmannen. Når ikke annet spesifikt er sagt, kan rådmannen delegere sin myndighet videre til virksomhetsledere og andre i samsvar med eget reglement. Kommunestyret gir formannskapet hastekompetanse etter kommunelovens 13 nr. 1. Dette betyr at disse organene kan fatte vedtak innenfor eget virkeområde i saker som skulle vært behandlet av kommunestyret, når det er nødvendig å gjøre vedtak så raskt at det ikke er tid til å kalle inn kommunestyret. Slike vedtak refereres for kommunestyret i første møte. Klage på enkeltvedtak fattet av rådmannen eller av et politisk utvalg forelegges først det besluttede organ til ny vurdering. Dersom vedtaket blir opprettholdt går klagen til kommunen sitt klageutvalg for behandling. Dersom særlov har egne klagebehandlingsregler, går disse foran. Delegering av myndighet innebærer ikke fraskrivelse av ansvar. Kommunestyret kan selv treffe vedtak på vedkommende saksområde uten å trekke tilbake delegert myndighet. Det samme på saksområder der rådmannen har videredelegert sin myndighet. I tilfeller der det er kollisjon eller uklarhet med hensyn til hva som gjelder om ansvar og/eller myndighet etter delegasjonsreglementet og instruks, går delegeringsreglementet foran. 4
Formannskapet gir innstilling til kommunestyret i saker som skal behandles der. Ordføreren kan imidlertid også bestemme at saker skal legges direkte frem for kommunestyret uten forutgående behandling i andre organ. Ordføreren tegner på vegne av kommunen i henhold til kommunelovens 9. Dette innebærer at ordføreren underskriver på vegne av kommunen, representerer kommunen ved ulike anledninger og er kommunen sin rettslige representant i alle tilfelle hvor myndigheten ikke er tildelt andre. 1.3. Rådmannen, administrasjonen og innbyggerne sine roller På lignende måte som ordføreren har også rådmannen et spesielt ansvar for og påse at kommunikasjonen mellom administrativt og politisk nivå fungerer godt. Rådmannen kan foreslå at spesielt vanskelige saker blir løftet til politisk nivå, selv om avgjørelsesmyndigheten i prinsippet er delegert til administrativt nivå ved rådmannen. Serviceadferd og åpenhet i alle ledd, inklusive nødvendig ydmykhet fra ansattes side, er påkrevd for at innbyggerne skal oppfatte administrasjonen som en likeverdig part som lytter før konklusjonen trekkes. Rådmannen påser at alle ansatte, som har kontakt med innbyggerne, innehar eller utvikler nødvendig sosial og faglig kompetanse. I enhver sak skal saksbehandlingsrutinene følges inklusive bestemmelsene om svarfrister og lignende. Kommunen sin hjemmeside skal brukes aktivt til å informere innbyggerne om kommunen sin virksomhet, herunder legge ut sakslister, sakspapirer, møteprotokoller mv. Hjemmesiden skal være oppdatert til enhver tid. I tillegg til internett, skal innbyggerne også informeres gjennom lokalavisa der dette er naturlig. Egne informasjonsskriv hjem til hver enkelt via posten kan også være aktuelt. 5
2 Gjennomgående bestemmelser vedrørende delegering 2.1 Bruk av delegert myndighet All delegert myndighet må brukes i samsvar med lover, forskrifter og retningslinjer gitt av overordnet organ, og innenfor gjeldende budsjettrammer og budsjettforutsetninger. 2.2 Tilbakekalling av myndighet Et overordnet politisk eller administrativt organ kan kreve å få lagt fram for seg en sak som et underordnet organ har til behandling etter delegert fullmakt. 2.3 Omgjøringsrett Et overordnet organ kan av eget tiltak omgjøre vedtak fattet av underordnet politisk eller administrativt organ i samsvar med forvaltningslovens 35 (jfr. kommuneloven 60). 2.4 Melding om vedtak gjort i medhold av kommuneloven 13 (hasteparagrafen) Vedtak i hastesaker etter kommunelovens 13 skal refereres i kommunestyret i første møte etter at vedtaket er fattet. 2.5 Klage på vedtak Alle enkeltvedtak fattet på grunnlag av delegert myndighet av utvalg, rådmannen eller den han delegerer videre til, kan påklages dersom ikke annet følger av særlovbestemmelser. Klagen fremmes for førsteinstansen og avgjøres av kommunens klagenemnd, dersom ikke særskilt klageinstans eller klagebehandling er nedfelt i særlovene eller i dette reglement. 6
3 Kommunestyret KOMMUNESTYRET SITT VIRKEOMRÅDE Ansvars- og arbeidsområde Kommunestyret er det øverste politiske organ i Røros kommune og avgjør alltid saker som gjelder (ikke uttømmende liste): økonomiplan, årsbudsjett og skattevedtak igangsetting av nye tiltak ut over årsbudsjettet og vesentlige endringer i årsbudsjettet avtaler som medfører økonomiske forpliktelser ut over årsbudsjettet prinsippvedtak vedrørende interkommunalt samarbeid kommunale avgifter og betalingssatser godkjenning av regnskap og årsberetning delegeringsreglementer andre prinsipielle saker eller saker som kommunestyret ønsker å behandle Kommunestyret fatter vedtak på vegne av kommunen så langt ikke annet følger av lov, forskrift eller reglement. Kommunestyret har myndighet til å delegere fullmakt til politiske organer og til rådmannen. Kommunestyret kan i tillegg delegere myndighet til andre i administrasjonen enn rådmannen når dette er spesielt bestemt i særlov. Følgende saker skal alltid avgjøres av kommunestyret (alfabetisk rekkefølge): Alkoholloven av 2.6.89, nr. 27: - Alkoholpolitisk handlingsplan (rulleres hvert fjerde år) - Fastsette høyeste antall vinmonopolutsalg Brann og eksplosjonsvernloven av 14.6.2002, nr. 20: - Brannordningen - Vedtekter, forskrifter mv. Domstolloven av 13.8.15, nr. 5: - Valg av medlemmer til tingretten og lagmannsretten - Valg av medlemmer til forliksrådet Eiendomsskatteloven av 6.6.75, nr. 29: Utskriving av eiendomsskatt, fastsetting av standardfradrag m.m. Forurensningsloven av 13.3.81, nr. 6: - Forskrifter inkludert gebyrvedtak Forvaltningsloven av 10.2.67: - Valg av medlemmer til klageutvalget Friluftsloven av 28.9.57, nr. 16: - Valg av medlemmer til årsmøtet i friluftsråd Kirkeloven av 7.6.96, nr. 31: 7
- Fastsette årlige driftstilskudd og investeringstilskudd til Kirkelig fellesråd - Oppnevne medlem til Kirkelig fellesråd Kommuneloven av 25.9.92, nr. 107: - Endring av kommunestyrets medlemstall i løpet av de 3 første år av valgperioden med virkning fra kommende valgperiode - Oppretting av faste utvalg for kommunale formål samt fastsetting av myndighetsområdet for disse utvalgene - Overføre hastekompetanse til formannskapet og andre utvalg - Valg av medlemmer til formannskap, kommunale utvalg og andre råd og utvalg - Valg av ordfører og varaordfører - Fastsette møtereglement, reglement for godtgjøring til folkevalgte og andre reglement som gjelder de folkevalgte - Fastsette retningslinjer for samhandlingen mellom politisk og administrativt Nivå - Vedtak om deltagelse i interkommunale selskap - Ansette rådmann - Ansette kommunalledere i samråd med rådmann - Oppretting av nye stillinger - Avgjøre om ledende administrative stillinger skal besettes på åremål - Vedta overordnet administrativ organisasjonsplan, herunder antall Virksomheter - Ta stilling til innbyggerinitiativ - Handlingsprogram, økonomiplan og endringer i disse - Årsbudsjett og vesentlige endringer i rammene for dette - Godkjenne regnskap og årsmeldinger - Vedtak om låneopptak og garantiforpliktelser - Fastsette reglement for kommunen sin finansforvaltning Kommunale vass- og kloakkavgifter av 31.5.74, nr. 17: - Forskrifter inkludert gebyrvedtak Motorferdsel i utmark av 10.7.77, nr. 82: - Fastsette kommunal forskrift Plan- og bygningsloven av 27.6.2008, nr. 71: - Vedta kommunal planstrategi jfr. 10-1 - Vedta planprogram for kommuneplaner jfr. 11-13 - Vedta kommuneplan jfr. 11-15 - Vedta reguleringsplaner jfr. 12-12 - Klagebehandling vedrørende reguleringsplaner jfr. Pbl 1-9 og fvl 27 - Private reguleringsplaner som ikke fremmes av planutvalget og som er i samsvar med overordnet plan jfr. 12-11 - Ekspropriasjon til gjennomføring av reguleringsplan jfr. 16-2 - Ekspropriasjon uavhengig av reguleringsplan jfr. 16-3 - Ekspropriasjon til vann og avløpsledning jfr. 16-4 - Gi samtykke til grunneiers adgang til ekspropriasjon jfr. 16-5 - Fastsette gebyr for behandling av diverse søknader Valgloven av 28.6.2002, nr. 57: - Vedtak om en eller to valgdager - Oppnevne valgstyre 8
Vergemålsloven av 22.4.27, nr. 3: - Oppnevne overformyndere Andre saker som skal behandles av kommunestyret: - Alle overordna planer så som eldreplan, psykiatriplan, barnehageplan, skoleplan, barne- og ungdomsplan, plan for idrettsanlegg mv. - Kjøp og salg av fast eiendom dersom verdien er over 2,0 millioner, herunder fastsettes rammer for en eventuell anbudsrunde - Leiekontrakter i fast eiendom med over 5 års varighet og en utgift/inntekt på over 2,0 millioner - Nye tiltak eller betydelige utvidelser eller nedleggelser av eksisterende Tiltak - Prinsipper for fastsettelse av leiesatser, egenandeler, brukerbetaling, gebyrer som ikke er fastlagt i lover og forskrifter, normerte satser for livsopphold og høyeste grense for godkjente husleieutgifter m.m. - Vedta kommunens politiske organisasjon innenfor kommunelovens rammer - Rammer for flyktningmottak - Reglement for faste politiske utvalg - Prioritering av søknader om tippemidler Mindretallsanke I alle saker som kommunestyret delegerer til politiske utvalg gjelder det prinsipp at et medlem, ordføreren eller rådmannen innen møtets slutt kan forlange saken fremlagt for kommunestyret. For øvrig gjelder generelt Kommunestyret skal behandle saker dersom lovbestemmelser fastslår eller gir særlig grunn til å hevde at kommunestyret må avgjøre saken, eller sakens art tilsier at kommunestyret selv må avgjøre den. 4 Delegering til formannskap 4.1 Ansvars- og arbeidsområder Formannskapet ivaretar kommunens oppgaver og interesser som følger av følgende lover og avtaler: Kommuneloven (25.9.1992 nr.107) 8 nr. 3 Alkoholloven (2.6.1992 nr. 27) Formannskapet har det økonomiske ansvaret for de formålsområder som tildeles i eget budsjettreglement. I tillegg har formannskapet særlige oppgaver i tilknytning til kommunelovens 44 og 45: Fremme innstilling til kommunestyret vedrørende økonomiplan og årsbudsjett. 4.2 Generell myndighet Formannskapet er opprettet i medhold av kommunelovens 8 nr. 1 og 2. 9
I medhold av kommuneloven 8 nr. 3 delegerer kommunestyret til formannskapet sin myndighet til å treffe avgjørelser i alle saker hvor ikke annet følger av lov og hvor ikke myndigheten ved reglement tillegger kommunestyre, annet utvalg eller rådmann. Formannskapet plikter å fremme innstilling i sak om økonomiplan, årsbudsjett og vesentlige endringer i disse. I tillegg har utvalget rett til å fremme innstilling overfor kommunestyret i alle saker innenfor sitt område som skal avgjøres av kommunestyret. Formannskapet har vedtaks myndighet når det gjelder tilleggsbevilgninger og bevilgninger til formål utenfor vedtatt årsbudsjett, men innenfor gitt tilleggsbevilgningsramme. Formannskapet treffer vedtak i samsvar med kommunelovens 13 når saken skulle vært avgjort av kommunestyret eller annet politisk utvalg, og det ikke er mulig/praktisk å kalle dette sammen for å behandle saken. 4.3 Myndighet i økonomiske saker Utvalget har ansvar for og myndighet til å disponere over de deler av kommunens budsjett som ligger innenfor dets ansvarsområde. Innenfor den budsjetterte ramme kan utvalget omdisponere mellom de deler av kommunens budsjett som det har ansvaret for. Dette innebærer også retten til å styrke lønns- og driftsposter ved bruk av merinntekter i henhold til budsjettreglementet. Formannskapet kan også: - behandle de rapporter som legges fram fra administrasjonen vedrørende regnskapsutviklingen for kommunens samlede virksomhet, - vurdere økonomiske disposisjoner i de interkommunale selskaper og gi uttrykk for Røros kommunes syn overfor egne representanter i selskapenes styrende organer, - vedta tilleggsbevilgninger, - ettergi og slette uerholdelige krav i saker etter skattebetalingsloven. - foreta salg/kjøp av fast eiendom og pantsette fast eiendom, så langt ikke myndigheten er overdratt til andre organer. - Avgi rettigheter til atkomst m.m. over/fra kommunal eiendom 4.4 Myndighet til å treffe vedtak eller gi uttalelse Formannskapet tildeles myndighet til å: - inndra salgs og skjenkebevillinger, innvilge søknad om forlenget skjenketid. (jfr. alkoholloven 1-8, 1 12 og 4-4), fastsette årsavgift for salgs- og skjenkerettighetene ( 7-1) - uttale seg om og avgjøre søknader som gjelder kommunal forkjøpsrett - ivareta kontrollmyndighet i henhold til konsesjonsloven ved bruk av forkjøpsrett, - tilsette etatsjefer, økonomisjef, assisterende rådmann, næringssjef og personalsjef. - konstituere i stillinger hvor kommunestyret har tilsettingsmyndighet - avgjøre permisjonssaker som gjelder etatsjefer, økonomisjef, assisterende rådmann, næringssjef- og personalsjef i mer enn 6 måneder uten lønn og 30 dager med lønn i saker som ikke er hjemlet klart i lov- og avtaleverk - godkjenne og forkaste forhandlingsprotokoller fra sentrale forhandlinger - godkjenne lokale forhandlingsprotokoller etter pkt 4.5. - Fullmakt til å forestå kjøp/salg av små parseller. - navnemyndighet i forbindelse med adressering. 4.5 Faste utvalg under formannskapet 10
Forhandlingsutvalget: Kommunens forhandlingsutvalg er satt sammen politisk, og velges av formannskapet. Formannskapet fastsetter rådmannens lønn. Forhandlingsutvalget forhandler og fastsetter lønnen for rådmannens ledergruppe. 4.6 Høringsdokumenter m.m. Alle sentrale høringsdokumenter, interkommunale, fylkes- og statlige saker legges først fram muntlig for formannskapet for avgjørelse hvorvidt saken skal behandles, i så fall i hvilket hovedutvalg, og hvorvidt det skal delta folkevalgte i saksforberedelsen. Hvis det ikke er tid til å legge fram saken på denne måten for formannskapet, kan ordfører treffe denne beslutningen og ved første anledning referere sin beslutning for formannskapet. 11
5 Delegering til administrasjonsutvalget 5.1 Ansvars- og arbeidsområder Administrasjonsutvalget ivaretar kommunens oppgaver og interesser som følger av følgende lover og avtaler: Utvalget har som hovedutvalg det økonomiske ansvaret for de formålsområder som tildeles i eget budsjettreglement. Kommuneloven (25.9.1992 nr. 1079) 25 Likestillingsloven (9.6.1978 nr. 45) Arbeidsmiljøloven (lov 17. juni 2005 nr 62) Opplæringsloven (17.7.1998 nr. 61) vedr. tilsettinger Hovedavtalen Hovedtariffavtalen 5.2 Generell myndighet Administrasjonsutvalget er opprettet i medhold av kommunelovens 25. I medhold av kommuneloven 10 nr. 2 delegerer kommunestyret til administrasjonsutvalget sin myndighet til å treffe avgjørelser i alle saker innen sitt område med mindre det følger av lov eller reglement at myndighet tillegger kommunestyre, annet utvalg eller rådmann. 5.3 Myndighet i økonomiske saker Utvalget har ansvar for og myndighet til å disponere over de deler av kommunens budsjett som ligger innenfor dets ansvarsområde. Innenfor den budsjetterte ramme kan utvalget omdisponere mellom de deler av kommunens budsjett som det har ansvaret for. Dette innebærer også retten til å styrke lønns- og driftsposter ved bruk av merinntekter i henhold til det særlige budsjettreglementet. 5.4 Myndighet til å treffe vedtak eller gi uttalelse Administrasjonsutvalget - er kommunens hovedutvalg i personal- og organisasjonssaker og har som arbeidsområde de oppgaver som har tilknytning til kommunens arbeidsgiverfunksjon og den del av kommunens administrasjon som ikke er lagt til andre folkevalgte organer eller rådmannen - godkjenner felles regler, prinsipper og retningslinjer for forhold knyttet til kommunens rolle som arbeidsgiver - vedtar organisasjonsendringer innen den enkelte etat, opprettelse, omgjøring og nedleggelse av stillinger innenfor budsjettets rammer og lovgivningen - avgjør tvistespørsmål om tolkning og praktisering av avtaler, reglementer og andre bestemmelser som angår arbeidstakernes ansettelses- og arbeidsvilkår - vedtaks- eller innstillingsmyndighet i andre saker som kommunestyret måtte forelegge utvalget 12
5.5 Administrasjonsutvalget skal uttale seg i - saker hvor tilsettings- /oppsigelsesmyndigheten er lagt til formannskap eller kommunestyret. 5.6 Tilsetting / Ansettelser: - Administrasjonsutvalget er tilsettingsutvalg dersom noen av tilsettingsutvalgets medlemmer krever det. 13
6 Hovedutvalg for Plan, drift og landbruk( PDL) 6.1 Ansvars- og arbeidsområder Hovedutvalg PDL ivaretar kommunens oppgaver og interesser som følger av Følgende lover og avtaler: Plan- og bygningsloven (27 juni 2008 nr 71) Forurensingsloven (13.8.1991 nr. 6) Brann- og eksplosjonsvernloven (14.6.2002 nr. 20) Vegloven (21.6.1963 nr. 23) Matrikkeloven, (17juni 2005 nr 101) Oreigningsloven (23.10.1959 nr. 3) Lov om kulturminner (09.6.1978 nr. 70) Lov om jernbane (11.6.1993 nr. 100) Konsesjonsloven (lov 28 nov 2003 nr 98) Jordloven (12.5.1995 nr. 23) Skogbruksloven (lov 27 mai 2005 nr 31) Forpaktningsloven (25.6.1965) Odelsloven (28.6.1974 nr. 58) Andre spesielle lover knyttet til landbruksvirksomheten Vegtrafikkloven (18.6.1965 nr. 4) Vassdragsreguleringsloven (14.12.1917 nr. 17) Lov om laksefisk og innlandsfisk mv. (15.5.1992 nr. 47) Viltloven (29.5.1981 nr. 38) Naturmangfoldloven (lov 19.juni 2009 nr.100) Lov om friluftsliv (28.6.1957 nr. 16) Motorferdselloven (10.6.1977 nr. 82) Skiltforskriftene (10.10.80 nr. 1) Hundeloven (04.07. 2003 nr. 74) Utvalget har som hovedutvalg det økonomiske ansvaret for de formålsområder som tildeles i eget budsjettreglement. 6.2 Generell myndighet Hovedutvalget for plan, drift og landbruk, er opprettet i medhold av kommunelovens 10. I medhold av kommuneloven 10 nr. 2 delegerer kommunestyret myndighet til PDL å treffe avgjørelser i alle saker innenfor sitt område med mindre det følger av lov eller reglement at myndigheten tillegger kommunestyret, annet utvalg eller rådmann. Utvalget har rett til å fremme innstilling i saker innenfor sitt område som skal avgjøres av kommunestyret. Utvalget behandler alle saker der kommunen skal gi uttalelse til Fylkesmannen, i plansaker, i andre saker med landbruksinteresser av betydning og fatter vedtak i landbrukssaker av prinsipiell betydning der kommunen har avgjørelsesmyndighet og hvor myndigheten ikke er lagt til andre organer eller til rådmann. 14
Utvalget har rett til å avgi uttalelse i saker innenfor sitt ansvarsområde. 6.3 Myndighet i økonomiske saker Utvalget har ansvar for og myndighet til å disponere over de deler av kommunens budsjett som ligger innenfor dets ansvarsområde. Innenfor den budsjetterte ramme kan utvalget omdisponere mellom de deler av kommunens budsjett som det har ansvaret for. Dette innebærer også retten til å styrke lønns- og driftsposter ved bruk av merinntekter i henhold til det særlige budsjettreglementet. Utvalget har gjennomføringsansvar for anleggsprosjekter innenfor etatens arbeidsområde. Utvalget delegeres med hjemmel i forurensingslovens 83, 2. ledd myndighet til eventuelt å endre gebyrfastsettelsen etter lovens 73, innenfor minimums- og maksimumsbeløpene som loven fastsetter, dersom erfaringene tilsier behov for dette. 6.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlover Utvalget delegeres den myndighet som - er tillagt kommunen i følge lov om brann- og eksplosjonsvern - er tillagt kommunestyret i følge forurensingsloven - er tillagt kommunen i følge lov om friluftsliv - er tillagt kommunestyret i følge hundeloven - er tillagt kommunestyret i følge jordloven - er tillagt kommunestyret i følge konsesjonsloven - er tillagt kommunen i følge lov om laksefisk og innlandsfisk - er tillagt kommunen i følge matrikkelloven - er tillagt kommunestyret i følge motorferdselsloven - er tillagt kommunen i følge lov om naturmangfold - er tillagt kommunestyret i følge odelsloven - er tillagt kommunestyret i følge skogbruksloven - er tillagt kommunen ifølge veglovens bestemmelser, - er tillagt kommunen i følge vegtrafikkloven - er tillagt kommunestyret i følge viltloven og som ikke delegert til rådmann eller annen administrativ stilling gjennom særskilt vedtak. Utvalget delegeres også den myndighet som er tillagt kommunestyret i forskrifter og lover: - konsesjon på byggeområde etter plan- og bygningslovens - konsesjonsfritak vedr. boligbebyggelse i Røros sentrum jfr. lokal forskrift. - konsesjon på utbygningskontrakter - konsesjon for utenlandsboende og som ikke er delegert til rådmann eller annen administrativ stilling gjennom særskilt vedtak, og myndighet til å gi uttalelse etter konsesjonsloven, jordloven og skogbruksloven, der myndighet ikke er delegert til rådmann eller andre gjennom særskilt vedtak. 6.5 Hovedutvalg PDL som planutvalg Utvalget er delegert følgende ansvar og oppgaver iht plan- og bygningsloven - Vedta mindre endringer i kommuneplanens arealdel jfr. 11-17 - Vedta planprogram for reguleringsplaner jfr. 12-9 - Vedta mindre reguleringsplaner jfr. 12-12 - Foreta mindre endringer eller utfyllinger av reguleringsplan jfr 12-14 - Vedta midlertidig forbud mot tiltak jfr. kap. 13 - Gjøre vedtak om dispensasjon jfr. kap 19 15
7 Delegering til hovedutvalg for oppvekst 7.1 Ansvars- og arbeidsområder Hovedutvalg for oppvekst ivaretar kommunens oppgaver og interesser som følger av følgende lover og avtaler: Lov om opplæring (17.7.1998 nr. 61) Lov om voksenopplæring (19.juni 2009 nr 95) Lov om barnehager (17.6 2005 nr. 64) Utvalget har som hovedutvalg det økonomiske ansvaret for de formålsområder som tildeles i eget budsjettreglement. 7.2 Generell myndighet Hovedutvalg for oppvekst er opprettet i medhold av kommunelovens 10. I medhold av kommuneloven 10 nr. 2 delegerer kommunestyret myndighet til hovedutvalg for oppvekst til å treffe avgjørelse i alle saker innenfor sitt område med mindre det følger av lov eller reglement at myndigheten tilligger kommunestyret, annet utvalg eller rådmann. Utvalget har rett til å fremme innstilling i saker innenfor sitt område som skal avgjøres av kommunestyret. 7.3 Myndighet i økonomiske saker Utvalget har ansvar for og myndighet til å disponere over de deler av kommunens budsjett som ligger innenfor dets ansvarsområde. Innenfor den budsjetterte ramme kan utvalget omdisponere mellom de deler av kommunens budsjett som det har ansvaret for. Dette innebærer også retten til å styrke lønns- og driftsposter ved bruk av merinntekter i henhold til det særlige budsjettreglementet. 7.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlover Utvalget avgjør saker etter særlovgivningen, herunder: - saker etter lovgivningen nevnt i pkt. 7.1 - opprette nemnder med hjemmel i opplæringslovens 11-1, og som ikke delegert til rådmann eller annen administrativ stilling gjennom særskilt vedtak. 16
8 Delegering til hovedutvalg for helse- og sosial 8.1 Ansvars- og arbeidsområder Hovedutvalg for helse- og sosial ivaretar kommunens oppgaver og interesser som følger av følgende lover og avtaler: Helse og omsorgsloven (24.juni 2011 nr. 30) Lov om helsepersonell (02.7.1999 nr. 64) Lov om pasient og brukerrettighetsloven (02.7.1999 nr. 63) Lov om psykisk helsevern (02.7.1999 nr. 62) Lov om barnevernstjenester (17.7.92 nr. 100) Smittevernloven (05.8.1994 nr. 55) Alkoholloven (02.6.1992 nr. 27) Lov om vern mot tobakksskader (09.3.1973 nr. 14) Serveringsloven (13.6.1997 nr. 55) Gravferdsloven (17.6.96 nr. 32) Utvalget har som innstillingsutvalg det økonomiske ansvaret for de formålsområder som tildeles i eget budsjettreglement. 8.2 Generell myndighet Hovedutvalg for helse- og sosial er opprettet i medhold av kommunelovens 10. I medhold av kommuneloven 10 nr. 2 delegerer kommunestyret myndighet til hovedutvalg helse- og sosial til å treffe avgjørelse i alle saker innenfor sitt område med mindre det følger av lov eller reglement at myndigheten tilligger kommunestyret, annet utvalg eller rådmann. Utvalget har rett til å fremme innstilling i saker innenfor sitt område som skal avgjøres av kommunestyret. 8.3 Myndighet i økonomiske saker Utvalget har ansvar for og myndighet til å disponere over de deler av kommunens budsjett som ligger innenfor dets ansvarsområde. Innenfor den budsjetterte ramme kan utvalget omdisponere mellom de deler av kommunens budsjett som det har ansvaret for. Dette innebærer også retten til å styrke lønns- og driftsposter ved bruk av merinntekter i henhold til det særlige budsjettreglementet. 8.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlover Utvalget avgjør saker etter særlovgivningen, herunder: - saker etter lovgivningen nevnt i pkt. 8.1 og som ikke delegert til rådmann eller annen administrativ stilling gjennom særskilt vedtak. Hovedutvalg for helse- og sosial delegeres myndighet til å vedta satser for vederlag på sosiale tjenester i henhold til helse- og omsorgsloven 11-2, med tilhørende forskrift av 04.12.1992 nr. 915 innenfor de rammer som får det enkelte år er fastsatt i budsjettet. 17
Utvalget gis myndighet til å fastsette retningslinjer for tiltak og støtteordninger innenfor sitt ansvarsområde i henhold til de rammer som framgår av budsjettvedtak, overordnede planer og retningslinjer. 18
9 Delegering til hovedutvalg for kultur 9.1 Ansvars- og arbeidsområder Hovedutvalg for kultur ivaretar kommunens oppgaver og interesser som følger av følgende lover og avtaler: Lov om folkebibliotek (20.12.1985 nr. 108) Lov om film og videogram (15.8.87 nr. 21) Lov om stadnavn (18.5.1990 nr. 11) Forskrift om prioritering av spillemidler i Henhold til lov om tipping (11.12.1992 nr. 1056) Forskrifter for offentlige badeanlegg, badstue, m.v. (13.6.1996 nr. 592) Utvalget har som hovedutvalg det økonomiske ansvaret for de formålsområder som tildeles i eget budsjettreglement. 9.2 Generell myndighet Hovedutvalg for kultur er opprettet i medhold av kommunelovens 10. I medhold av kommuneloven 10 nr. 2 delegerer kommunestyret myndighet til hovedutvalg for kultur til å treffe avgjørelse i alle saker innenfor sitt område med mindre det følger av lov eller reglement at myndigheten tilligger kommunestyret, annet utvalg eller rådmann. Innstillingsutvalget har rett til å fremme innstilling i saker innenfor sitt område som skal avgjøres av kommunestyret. 9.3 Myndighet i økonomiske saker Utvalget har ansvar for og myndighet til å disponere over de deler av kommunens budsjett som ligger innenfor dets ansvarsområde. Innenfor den budsjetterte ramme kan utvalget omdisponere mellom de deler av kommunens budsjett som det har ansvaret for. Dette innebærer også retten til å styrke lønns- og driftsposter ved bruk av merinntekter i henhold til det særlige budsjettreglement. 9.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse Utvalget avgjør saker etter særlovgivningen, herunder: - saker etter lovgivningen nevnt i pkt. 9.1 og som ikke delegert til rådmann eller annen administrativ stilling gjennom særskilt vedtak. Hovedutvalg for kultur gis myndighet til prioritering av søknader om spillemidler etter vedtatt plan for anlegg og områder for idrett og friluftsliv. Navnekomiteen, en undergruppe under hovedutvalg for kultur, fremmer forslag til navning av adresseparseller i henhold til reglene i Lov om stadnamn. Utvalget gis myndighet til å fastsette utleiepriser for Gymbygget, Røroshallen og Storstuggu innenfor de rammer som for det enkelte år er fastsatt i budsjettet. 19
Utvalget gis myndighet til å fastsette retningslinjer for tiltak og støtteordninger innenfor sitt ansvarsområde i henhold til de rammer som framgår av budsjettvedtak, overordnede planer og retningslinjer. Utvalget gis fullmakt til å oppnevne kommunens representanter i komitèer med oppgaver innen eget område når denne oppgaven ikke ved lov eller særskilt vedtak er lagt til andre. 20
10 Delegering til klagenemnda 10.1 Ansvars- og arbeidsområder Utvalget ivaretar kommunens oppgaver og interesser som følger av: Forvaltningsloven (10.02.1967) 28 andre ledd 10.2 Generell myndighet Klagenemnda er opprettet med hjemmel i forvaltningslovens 28 andre ledd. Formannskapet er kommunens klagenemnd. Utvalget behandler klager over enkeltvedtak fattet av andre kommunale organer med unntak av kommunestyret, så fremt klagebehandlingen ved lov, forskrift eller reglement ikke er lagt til annen klageinstans. Klagenemnda kan vurdere både saksbehandlingen, de faktiske og rettslige sider ved et vedtak og det skjønn som ligger til grunn for avgjørelsen. 10.3 Myndighet i økonomiske saker Nemnda har ingen myndighet til å disponere over kommunale bevilgninger. 10.4 Mindretallsanke Nemndas avgjørelser er endelige. Tre eller flere medlemmer av kommunestyret kan sammen bringe en avgjørelse truffet av klagenemnda inn for departementet til prøving av lovligheten i samsvar med kommunelovens 59 nr. 1. 10.5 Habilitet Om medlemmenes habilitet gjelder kommunelovens 40 nr. 3. 21
11 Delegering til valgstyret 11.1 Ansvars- og arbeidsområder Lovgrunnlag: Lov om valg til Stortinget, fylkesting og kommunestyrer (28.6.2002 nr. 57) 11.2 Valgstyrets sammensetning Delegering til valgstyret Valgstyret består av formannskapets medlemmer. Ordfører er leder for valgstyret. Kommunestyret delegerer til valgstyret den myndighet som i henhold til valgloven tilligger kommunestyret, og som det er anledning til å videredelegere. 22
13 Ad hocutvalg 12.1 Ansvars- og arbeidsområder Myndighet: Ingen selvstendig vedtaksmyndighet. Utfører enkeltstående utredninger på oppdrag av og med mandat gitt av oppnevnende organ. 12.2 Oppnevnelse Ad hocutvalg skal utelukkende oppnevnes for enkeltstående utredningsoppgaver. Ad hocutvalg skal gis et mandat og en tidsramme for sitt arbeid. Når oppdraget som er gitt i mandatet er fullført, oppløses ad hocutvalget. Det organ som har oppnevnt et ad hocutvalg, eller kommunestyret, kan når som helst oppløse ad hocutvalget. De utvalgene som oppnevner ad hocutvalg, skal vurdere nøye før slike organer oppnevnes om oppgaven alternativt bør legges til et fast utvalg, for eksempel som styringsgruppe, eller om oppgaven bør løses administrativt. 12.3 Hensynet til rådmannens utredningsrett og -plikt For at rådmannens utredningsrett og -plikt skal ivaretas, særlig for å sikre at faglige, økonomiske og forvaltningsmessige hensyn blir ivaretatt, skal innstillinger/sluttrapporter fra ad hocutvalg oversendes til administrasjonen for saksutredning før saken legges fram for ordinær politisk behandling. 12.4 Ad hoc- utvalg Ved opprettelse av ad hoc- utvalg som skal utrede administrative spørsmål, skal normalt tillitsvalgt være representert. 23
13 Delegering til ordfører 13.1 Myndighet ved administrasjonens inhabilitet Ordfører delegeres myndighet til å treffe vedtak i saker som er delegert til rådmannen i de tilfeller hvor rådmannen selv - og dermed hele administrasjonen - er inhabil. Den samme bestemmelsen gjelder med hensyn til å gi innstillinger til folkevalgte organer i de tilfeller hvor rådmannen selv - og dermed hele administrasjonen - er inhabil. 24
14 Delegering til rådmann 14.1 Ansvars- og arbeidsområder Rådmann er øverste leder av den samlede kommunale administrasjon. Han/hun er ansvarlig for organisering, samordning og planlegging av kommunens administrative virksomhet. Rådmann skal ha et særlig ansvar for å: - lede administrasjonens arbeid med å forberede saker for de folkevalgte organer og se til at disse er forsvarlig utredet bl.a. med hensyn til helhetsperspektiv og konsekvenser for økonomi, personell og publikums krav til tjenester, - iverksette de vedtak som blir gjort i folkevalgte organer, - tilsette og utvikle kommunens tilsatte innenfor en fleksibel og effektiv organisasjon, - sørge for god forvaltning og effektiv bruk av kommunens økonomiske ressurser, herunder etablere rutiner for effektiv internkontroll, - videreutvikle, kvalitetssikre og gjennom innstillinger til politiske organer foreslå tilpasninger av kommunens tjenester til de behov innbyggerne har, - lede det strategiske plan- og utviklingsarbeidet i kommunen. 14.2 Generell myndighet Rådmann har delegert myndighet i alle saker som ikke har prinsipiell karakter, jfr. kommuneloven 23 nr. 4, dersom ikke myndighet ved lov eller reglement er lagt til annet organ. Ved tvil om hvorvidt en sak er av prinsipiell betydning eller ikke, eller dersom det er tvil om hvordan en sak av prinsipiell betydning skal behandles i det politiske system, har ordfører, rådmann og en politiker som representerer opposisjonen ansvaret for å avklare dette. Ved uenighet mellom disse avgjør ordfører saken. Som utgangspunkt i sonderingen mellom prinsipiell/ikke prinsipiell sak kan det være nyttig å spørre seg om det til grunn for avgjørelsen trengs mer enn en faglig og/eller regelbundet vurdering eller behandling. Dersom en kommer inn på politiske eller klart skjønnsmessige vurderinger eller prioriteringer, er saken som regel prinsipiell. Jfr. kapittel 15 og 16 i dette reglement. Rådmann kan delegere sin myndighet videre til sin administrasjon, dersom ikke kommunestyret har bestemt noe annet. Ved slik intern delegering er det fortsatt rådmannen som står ansvarlig overfor kommunestyret. Rådmann fremmer innstilling i alle saker til alle kommunale utvalg, også til kommunestyret dersom saken ikke behandles i et utvalg som førsteinstans, dersom ikke annet er bestemt ved særlov. 14.3 Myndighet i økonomiske saker Det vises til bestemmelser i eget budsjettreglement. 25
I krisesituasjoner i fredstid har rådmann, eller den som ivaretar rådmannens fullmakter ved rådmannens fravær, fullmakter til å disponere midler fra kommunens budsjett, omdisponere personell m.m. etter retningslinjer som er gitt i plan for kommunal kriseledelse. 14.4 Myndighet i personalsaker Rådmann har avgjørelsesmyndighet i personalsaker som ikke er av prinsipiell art, og hvor ikke avgjørelsen ved lov eller reglement er lagt til annet organ. Rådmannen delegeres myndighet til å tilsette personell i alle stillinger med de unntak som følger av lovgivning eller lagt til annet organ i henhold til kommunens delegasjonsreglement. Det er likevel en forutsetning at denne myndighet videredelegeres til et tilsettingsutvalg som sammensettes av rådmannen. Ved sammensetting av tilsettingsutvalget skal det tas hensyn til de rettigheter som tillitsvalgte har i henhold til Hovedavtalens kap. B, 3-3. Tilsettingsutvalget som rådmannen oppretter gis myndighet til å fastsette lønn ved nyansettelser innenfor de rammer som framgår av lov, avtaleverk og budsjettets forutsetninger. Ved avvik gjelder delegasjonsreglementet pkt. 4.5 siste avsnitt. 14.5 Myndighet i lønns- og tilsettingsvilkår. Rådmannen gis delegert myndighet til å drøfte og gjennomføre forhandlinger med alle ansatte og grupper ansatte bortsett fra rådmann og rådmannens ledergruppe. Rådmannen gis dermed myndighet til forberedelser, drøftinger og forhandlinger med grunnlag i hovedtariffavtalens 3.4.1, 3.4.2, 4. a.1, 4.a.2, 4.a.3, 5.2, 5.3. 14.6 Myndighet til å treffe vedtak, herunder klagebehandling, og gi uttalelse etter særlover Rådmannen gis delegert myndighet til å fatte vedtak, herunder klagebehandling, og gi uttalelser i følgende saker etter særlov, når ikke sakene er av prinsipiell karakter, i samsvar med retningslinjer lagt i kommuneplan eller andre kommunale planer. Særlovene vil gi utfyllende bestemmelser om klage- og ankeadgang. Straffeloven (22.05.02 nr. 10) - Kreve offentlig påtale ( 79, 5. ledd). Lov om Husbanken (29 mai 2009 nr.30) - Avgjørelsesmyndighet i saker som gjelder lån og tilskudd av Husbankmidler. Lov psykisk helsevern (lov 2.juli 1999 nr. 62og forskrift av 21.12.02 ) - Myndighet ifølge forskrift til loven om tvangsinnleggelse. Naboloven (16.06.61 nr. 15) - Opptre på vegne av kommunen som grunneier i naboforhold. Lov om plantevernmiddel m.v. (lov 19 des 2003 nr 124) - Avgjøre saker etter forskrift om spredning av plantevernmidler Vegloven (21.06.63 nr. 23) - Kommunens myndighet etter vegloven delegeres til rådmannen. 26
Skogbruksloven (lov 27 mai 2005 nr 31) - Gi innstilling i saker om avvirkning og måling. - Gi innstilling i saker etter om naturlig forynging, skogkultur og skogreising. - Gi uttalelse før fylkeslandbruksstyret treffer vedtak om gjennomføring av påbud - Myndighet til å avgjøre følgende saker: - bygging og ombygging av skogsveger med unntak av større bilveger. - utføring av skogkulturarbeid når skog er skadd ved brann o.l. - utføring av tiltak for å rette på følgene av uheldig skogbehandling m.v. (vanhevdsbestemmelsen) etter - pålegg om tiltak - avgjøre saker i h.h.t. forskrift om tiltak mot insektskader m.v. på skog - påbud om opprettelse av skogbruksplaner og godkjennelse av disse - innbetaling og bruk av skogavgift m.v. Vegtrafikkloven (18.06.65 nr. 4) - Fullmakt til å treffe trafikkregulerende tiltak innenfor statlige forskriftskrav Fastsette midlertidig lavere fartsgrense på kommunale veger - Midlertidig forbud eller avgrensing av trafikk på kommunale veger - Fatte vedtak i saker vedr. parkeringstillatelse for forflytningshemmede i h.h.t. forskrift til vegtrafikkloven om parkering for forflytningshemmede Lov om forpaktning (25.06.65 nr. 1) - Fatte vedtak etter denne loven. Konsesjonsloven av 28.november 2003 nr.98 - Konsesjon på areal som er en del av byggeområder som nevnt i plan- og bygningsloven (kommuneplanens arealdel) og (reguleringsplan). - Konsesjon på en enkelt ikke bebygd boligtomt eller tomt til fritidsbolig, dersom tomta ikke er større enn 2 dekar - Konsesjon på eiendom der konsesjonsfriheten er avgrenset eller satt ut av kraft med - Konsesjon på utbyggingskontrakter - Konsesjon på eiendom som går inn under unntaket i konsesjonsloven - Fritak for bo- og driveplikt - Gi uttalelse på kommunens vegne i konsesjonssaker, med unntak av saker der det er meldt interesse for bruk av Statens forkjøpsrett. Odelsloven (28.06.74 nr. 58) og forskrift av 06.06.95 med endring 19.06.97 - Fritak fra bo- og driveplikt etter 27a inntil 5 år, (jfr. konsesjonsloven 6, 2. ledd). Lov om kulturminner (1978-06-09 nr 50), FOR 1979-02-09 nr 8785: Forskrift om faglig ansvarsfordeling mv. etter kulturminneloven, kap 1 - Myndighet etter kulturminneloven 11 første ledd bokstav a, 17 første ledd og 22 nr. 4 i forbindelse med prøveprosjekt innenfor MIK-reformen: 11. Vedlikehold, gransking m.v. Når grunneier eller bruker er varslet, har vedkommende myndighet adgang til: a. Å søke etter, registrere, avbilde, holde i stand, restaurere, bygge opp igjen, flytte og gjerde inn automatisk fredete kulturminner og gjøre de tiltak som trengs til pleie og anskueliggjørelse av dem, herunder rydde området omkring. 17. Vedlikehold av fredet byggverk m.v. Får vedkommende myndighet rede på at et fredet byggverk er i ferd med å forfalle av mangel på vedlikehold, kan byggverket undersøkes. Er det fare for at det forfaller, kan med samtykke av 27
departementet eieren eller brukeren innen en rimelig frist bli pålagt å gjennomføre tiltak for å motvirke dette. Følges ikke pålegget får 16 tilsvarende anvendelse, om ikke eier eller bruker påviser at han ikke makter istandsettingen av økonomiske grunner. 22. Regler for saksbehandling. 4. Departementet kan treffe vedtak om midlertidig fredning inntil saken er avgjort. Lov om eiendomsskatt til kommunene (06.06.75 nr. 29) Rådmannen gis fullmakt til å engasjere en eller flere takstmenn til å foreta taksering av eiendommene. Lov om motorferdsel i utmark (10.06.77 nr. 82) For Røros kommune gjelder Bestemmelser til kommunedelplan for motorferdsel i utmark og vassdrag i Røros kommune. Vedtatt i Røros kommunestyre 25.03.2004, med endringer av 13.10.2005. - Avgjøre søknader om bruk av motorkjøretøy, motorfartøy og luftfartøy etter bestemmelsene i kommunedelplanen. (Denne gjelder til 1. mai 2014, etter denne dato gjelder igjen Lov om motorferdsel i utmark.) - Avgjøre fornyelse av tidligere søknader. Matrikkelova (lov av 17.juni 2005 nr.101) - Delegert myndighet etter matrikkelloven. - Møte på vegne av kommunen ved kart og delingsforretninger Naturmangfoldloven (lov av 19.juni 2009 nr.100) - Kommunestyrets myndighet etter loven delegeres til rådmannen Lov om jakt og fangst av vilt (viltloven), med underliggende forskrifter (29.05.81 nr. 38) - Utstede fellingstillatelser i samsvar med arealfastsettelsen (jf 16). - Godkjenne flertallsvedtak for sammenslåing av eiendommer til felles viltområder, samt godkjenne regler for organisering av slike områder (jf 37) - Foreslå sammenslåing av eiendommer for å oppnå minsteareal for storviltjakt, samt - sette regler for fordeling og organisering av slike områder (jf 38). - Disponere kommunalt viltfond i tråd med fastsatt forskrift (jf 43). - Organisere fallvilt- og ettersøksordninger (jf 48) - Godkjenne storviltvald (Forskrift om forvaltning av hjortevilt 13) - Godkjenne bestandsplanområder og bestandsplaner i tråd med vedtatte målsettinger - (Forskrift om forvaltning av hjortevilt 3, 16, 19) Lov om hundehold (hundeloven) (04.07.03-74). - Kommunestyrets myndighet etter loven delegeres til rådmannen med de unntak som er gitt i loven. Forurensingsloven (13.03.81 nr. 6) med forskrifter gitt i medhold av loven - Fatte vedtak ved søknad om tillatelse til forurensende tiltak ( 11). - Fastsette krav til innhold i søknad om tillatelse ( 12). - Fastsette vilkår i tillatelse ( 16). - Omgjøre tillatelse eller dens vilkår ( 18). - Omlegging eller utbedring av stikkledning ( 22, 2. ledd). - Utkobling av slamskiller ( 26, siste ledd). - Gi pålegg om levering av bygg- og anleggsavfall til godkjent anlegg ( 32, 2. ledd). 28
- Gi pålegg om opprydding i forbindelse med utsalgssteder, turistanlegg og utfartssteder ( 35). - Gi pålegg om å rydde opp i avfall o.l. eller om å betale opprydding ( 37). - Føre tilsyn med forurensingssituasjonen ( 48). - Gi pålegg om opplysninger ( 49). - Foreta granskning ( 50). - Gi pålegg om undersøkelse ( 51). - Ilegge og frafalle forurensingsgebyr ( 73). - Føre tilsyn med at leveringsplikt for spesialavfall fra bygge- og anleggsvirksomhet overholdes (forskrift om spesialavfall 19.05.94 8 og 13). Lov om barn og foreldre (08.04.81 nr. 7) - Gi uttalelse på vegne av kommunen ( 41). Plan- og bygningsloven av 27.juni 2008 nr.71 - Gi dispensasjon i saker som medfører små avvik fra vedtatte planer eller generelle lovbestemmelser. Sakene skal være av bagatellmessig art og ikke av prinsipiell karakter. - Små endringer i reguleringsplan jfr. 12-14. - Legge reguleringsplaner som er i tråd med overordnet plan og som ikke har vesentlige virkninger for samfunn og miljø ut til offentlig ettersyn jfr. 12-10 - Avgjøre søknader om enkelttiltak iht. 20-1 - Ulovlighetsoppfølging jfr. kap. 32 Lov om adopsjon (28.02.86 nr. 8) - Utrede adoptivsøkere og gi tilråding (jfr. forskrift om formidling av innenlands adopsjon av 30.11.99 nr. 1194) Lov om film og videogram (15.08.87 nr. 21) - 2 gi tillatelse til framvisning og omsetning av film og videogram i næring Lov om folkebibliotek (20.12.85 nr 108, sist endret 01.01.14) - Fastsette reglement for folkebiblioteket - 4. Alkoholloven (02.06.89 nr. 27) - Gi uttalelse fra sosialtjenesten i søknader om salg og skjenking av alkohol. - Tildeling av ambulerende skjenkebevilling og tildeling av bevilling for en enkelt anledning. Serveringsloven (13.06.1997 nr. 55) - 4-6 godkjenning av bevillingshaver Lov om folkehelsen. Lov av 24.juni 2011 nr 29. - Kommunestyrets myndighet etter loven delegeres til rådmannen med de unntak som er gitt i loven. Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester (helse- og omsorgstjenesteloven) av 24.juni 2011 nr 30 - De oppgaver som etter loven er lagt til kommunen, med de unntak som følger av loven, og som ikke gjennom reglement er tillagt hovedutvalg helse- og sosial 29
Lov om pasient- og brukerrettigheter (02.07.1999, sist endret 01.01.2014) - Fatte vedtak etter 4-A, om helsehjelp til pasienter uten samtykkekompetanse som motsetter seg helsehjelpen mv. Lov om barnevernstjenester (17.07.92 nr. 100) - Kommunestyrets myndighet etter loven delegeres til rådmann, med unntak av den myndighet som dette reglement legger til andre faste utvalg, jfr. lov om barnevernstjenester 2-1 Lov om vern mot smittsomme sykdommer (05.08.94 nr. 55) - Oppgaver etter lovens 7-1 (skaffe oversikt over art og omfang, drive opplysningsvirksomhet og gi råd og veiledning om smittsomme sykdommer). Barnehageloven (l 17.juni 2005 nr.64.) - Gi midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder i barnehage. - Godkjenne hjem for familiebarnehage/godkjenne ordningen med familiebarnehage i henhold til forvaltningsverket. - Godkjenne barnehager i henhold til forvaltningsverket. - Opptak av barn til barnehagene. Jordloven (12.05.95 nr. 23) og forskrifter av 06.06.95 og 02.05.97 - Nydyrking etter 3 og 11 og etter forskrift om nydyrking av 02.05.97 - Omdisponering og fradeling etter 9 og 12 av enkelttomter ikke over 2 dekar som det ikke er bygd på. - Omdisponering og fradeling etter 9 og 12 av areal som grenser til og skal legges til tidligere fradelt tomt med eller uten bygninger, inntil tomt og tilleggstomt til sammen er 2 dekar. - Omdisponering av dyrka jord etter 9 til skogsmark for areal inntil 50 dekar. - Fradeling etter 12 av tomter på ikke over 2 dekar som det er bygd på. - Fordeling av eiendommer som Staten har tatt over ved frivillig salg og forkjøp i samsvar med reglene i jordloven, med unntak av saker der det er flere interessenter. - Gi uttalelse på kommunens vegne i saker etter jordloven. - Gi uttalelse på kommunens vegne i saker etter forskrifter gitt i medhold av jordloven. - Omdisponering av skogsmark som grenser til tidligere omdisponert tomteareal, når omdisponert areal til sammen ikke blir større enn 2 dekar. - Omdisponering av skogsmark til oppdyrking for areal inntil 50 dekar. Lov om folketrygd (28.02.97 nr. 19) - Gi uttalelse på vegne av kommunen etter denne lov. Opplæringsloven (17.07.98 nr. 61) - Avgjøre utsatt og framskutt skolestart ( 2-1). - Overføre elever midlertidig til annen skole etter søknad ( 2-1). - Skyss til enkeltelever ved sykdom eller skade ( 7-3). - Plan for spesialundervisning, alternativ opplæring, hjemmeundervisning. - Frita elever med store lærevansker fra vurdering med karakterer. - Disponere ansvarlig politisk utvalgs reserve av rammetimetallet. - Myndighet til å gi fritak/alternativt opplæringstilbud for elever ut over rammen for valgfag. - Godkjenne øvingsundervisning. - Avgjøre søknader om å gjennomføre spørreundersøkelser i skolen. - Valg av lærebøker. - Opptak til skolefritidsordninger. 30
- Avgjøre søknader om kommunalt tilskudd til voksenopplæring etter regler vedtatt av kommunen. Lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlige stoffer og om brannvesenets redningsoppgaver (14.6.2002 nr. 20) - Kommunestyrets myndighet etter loven og forskrifter gitt i medhold av loven delegeres til rådmannen. Lov om valg til Storting, fylkesting og kommunestyrer (valgloven) (28.6.2002 nr. 57) Rådmannen gis fullmakt til å - forhandle med listeforslagenes tillitsvalgte for å bringe forslaget i samsvar med loven før valgstyrets endelige behandling av listeforslagene - holde manntallet oppdatert så tett opp til valgdagen som mulig - oppnevne stemmemottakere for forhåndsstemmer - fastsette tidspunktet for mottaket av forhåndsstemmer på den enkelte institusjon i samråd med ledelsen ved institusjonen - foreta suppleringer til stemmestyrene ved eventuelle søknader om fritak - oppnevne de medarbeidere som er nødvendig for den praktiske gjennomføringen av valget - fatte kurante avgjørelser i tilknytning til valget Jordbruksoppgjøret etc. Fatte vedtak og gi uttalelse på kommunens vegne etter forskrifter gitt i medhold av jordbruksoppgjør etc. Gjelder også klagesaker etter disse forskrifter. Andre lover Det delegeres til rådmannen å treffe vedtak etter andre lover enn de som ovenfor er nevnt, i saker som ikke er av prinsipiell betydning. 15 Interne spilleregler for bruk av delegert myndighet 15.1 Det formelle Ingen kan treffe avgjørelser overfor tredjeperson uten juridisk å ha fullmakt til å avgjøre den aktuelle saken. I forbindelse med beslutning om delegering av myndighet skal det fastsettes hvordan og til hvem tilbakerapportering skal skje. 15.2 Rettssikkerhet Alle som har saker til behandling i Røros kommune skal sikres en korrekt behandling i tråd med forvaltningslovens prinsipper. 15.3 Service Alle som har saker til behandling i Røros kommune eller som henvender seg til kommunen skal sitte igjen med en opplevelse av at kommunen yter god service - selv om ikke alle kan få sine ønsker innfridd. Forvaltningslovens regler om svarfrist - også foreløpig svar - skal følges. Et av hovedmålene ved å delegere myndighet er å legge avgjørelsesmyndigheten i saksområder på et administrativt eller politisk nivå som er nærmere brukerne. Dette bør også gjenspeile seg i en raskere og smidigere saksbehandling. 31
Klagebehandling skal følge de bestemmelser som framgår av forvaltningsloven, samt de særskilte bestemmelser som gjelder i Røros kommune. 15.4 Saksforberedelse for politiske organer Saksframstillinger for politiske organer skal legge vekt på sakens prinsipielle og kontroversielle sider, som trenger politiske avklaringer. Faglige synspunkter og ulike hensyn som bør tas skal framgå. Alle saksframlegg til politiske organer er rådmannens saksframlegg, og alle innstillinger i disse sakene er rådmannens, så sant ikke annet framgår av særlov eller av dette reglement. Dette innebærer at alle saker som skal til politisk behandling skal godkjennes av rådmannen selv eller av den rådmannen bemyndiger til det. Utredninger og innstillinger fra for eksempel ad hocutvalg skal behandles på vanlig måte administrativt og gis innstilling fra rådmannen før de legges fram for politisk behandling. 15.5 Åpenhet Administrasjonen skal legge vekt på å spille med åpne kort overfor de politiske styringsorganene og skal selv ta initiativ til å informere når det er grunn til å tro at informasjonen er relevant å gi. Tilbakespill og rapportering til hovedutvalg/kommunestyre skal praktiseres i høy grad. Retningslinjer for dette avklares mellom administrasjonen og det enkelte hovedutvalg/kommunestyret. 15.6 Videredelegering Delegering er ikke en rettighet som kommunestyret gir fra seg for at andre fritt skal kunne opptre på kommunens vegne. Delegering er en tillit som kommunestyret gir andre for at disse skal kunne bistå med å virkeliggjøre kommunestyrets vilje. Den som blir gitt en delegert myndighet, kan selv delegere denne, eller deler av denne myndigheten videre til underordnet politisk eller administrativt organ, dersom det ikke uttrykkelig går fram at videredelegering ikke er tillatt. 15.7 Utfyllende, iverksettende og ikke-prinsipielle beslutninger Delegert myndighet omfatter bare utfyllende bestemmelser i forhold til mål og rammer gitt av kommunestyret, oppfølging og iverksetting av kommunestyrets vedtak og løpende saker der kommunestyret har gitt retningslinjer for hvordan enkeltsaker behandles. 15.8 Tvil Er det organ som har fått delegert myndighet i tvil om hvordan kommunestyret eller det organ som har delegert denne myndigheten ønsker at en type saker skal behandles, legges saken fram for prinsipiell drøfting og avklaring. 15.9 Lojalitet Ansatte med delegert fullmakt skal aldri overfor partene kritisere de politiske retningslinjer som er gitt for behandling av enkeltsaker. Videre er det uheldig dersom enkeltpolitikere kritiserer enkeltavgjørelser eller den enkelte medarbeider. Slik kritikk skal tas opp med rådmannen gjennom delegeringsorganet. 32
16 Eksempler (ikke uttømmende) på saker som regnes som ikke-prinsipielle 16.1 Følgende avgjørelser (ikke uttømmende oversikt) regnes som ikke-prinsipielle Anvisning Innvilge permisjoner i samsvar med lov, avtaler og reglement Fordele og leie ut kommunale boliger og andre botilbud Begjære utkastelse av leietakere i kommunale boliger og andre botilbud Utleie av lokaler i kommunale bygninger Fastsette kinopriser i henhold til filmleieavtalen Opptak i barnehage, skolefritidsordning og musikkskole i samsvar med vedtekter Vedta skole- og barnehagetidsplan Tildele ressurser til spesialundervisning Godkjenne individuelle læreplaner Innvilge elevpermisjoner Tildele godtgjøring i henhold til reglement Godkjenne godtgjøring og erstatning for tapt arbeidsfortjeneste for kommunale folkevalgte i henhold til reglement Inngå innkjøps- og anbudsavtaler Fordele kommunalt tilskudd etter lov om trossamfunn Fordele tilskudd til politiske partier etter vedtatte retningslinjer Avgjøre søknader om tilskudd til lokale lag og foreninger med inntil en ramme pr. søknad fastsatt av hovedutvalg for kultur Avslag på søknader om økonomisk tilskudd til formål som ikke har konkret tilknytning til Røros kommune, eller søknader til formål der det ikke er avsatt midler på budsjettet for det enkelte år Frafalle kommunal pant for lån i mindre parseller, samt frafalle prioritet når det er lite trolig at dette fører til tapsrisiko for kommunen Frafalle kommunal forkjøpsrett til private eiendommer Begjære tvangsauksjon som ledd i tvangsinndrivelse når det ansees nødvendig for ivareta kommunens interesser Undertegne overtakelsesprotokoller for vei- og ledningsanlegg Avhende regulerte bolig- og industritomter Slette innfridde pantobligasjoner 33
17 Rådmannens fullmakt til å foreta justeringer i reglementet 17.1 Regler for justeringer i reglementet Rådmannen gis fullmakt til fortløpende å foreta de justeringer i reglementet som er direkte konsekvenser av f.eks. vedtatte organisatoriske endringer eller vedtatte lovendringer, når disse klart ikke rokker ved reglementets prinsipper eller omfanget av gitte fullmakter. Det samme gjelder for andre typer endringer som må anses som kurante. Ved tvil legges spørsmålet fram for formannskapet, som treffer avgjørelse. Slike justeringer rapporteres til det/de politiske utvalg som berøres. 34