Saknr. 16/806-1 Saksbehandler: Øystein Sjølie Ane Tonette Lognseth Endring av 6.1 i TT-forskriften. Fastsetting av T-beløpet Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: Fylkestinget vedtar å endre 6.1 i TT-forskriften til å lyde slik: Den årlige TT-rammen vedtas av fylkestinget. Med bakgrunn i TT-rammen fastsettes T av administrator. T fastsettes ut fra en vurdering på grunnlag av følgende kriterier: Vedlegg: - Uttalelse RLF endring av 6.1 i TT-forskriften
Hamar, 03.03.2016 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Endring av 6.1 i TT-forskriften. Fastsetting av T-beløpet Innledning og bakgrunn På bakgrunn av evaluering av den nye TT-ordningen som trådte i kraft 01.01.2013, vedtok fylkestinget ny TT-forskrift i møte 15.06.2015, sak 39/15. Den nye forskriften trådte i kraft fra og med 01.09.2015. Bestemmelsen i forskriftens 6.1 omhandler fastsettelse av den verdien (T) som er utgangspunkt for beregning av det beløpet hver enkelt bruker skal tildeles. Det ble ikke foreslått noen endring i denne bestemmelsen under evalueringen, og bestemmelsen ble derfor ikke endret ved revideringen av forskriften i 2015. Det har imidlertid i ettertid vist seg at formuleringen i 6.1 er uklar, og det er følgelig behov for en justering. Saksopplysninger fakta 6.1 i gjeldende TT-forskrift lyder slik: «6.1 DEFINISJONER TT-tildeling baseres på tildeling av et beløp som er definert som T. 1.0 T tilsvarer en ordinær, samlet årlig tildeling til TT-transport. Summen av antall T= årlig tildeling av TT-transport i Hedmark. Den årlige TT-rammen bestemmes av fylkestinget. Verdien på 1.0 T settes til summen av årlig tildeling, dividert på det som er tildelt av T i Hedmark ved inngangen til et nytt år.» Fordelingen av T-beløpet framgår av 6.2 og 6.3. Beløpet differensieres etter avstand mellom hjem og kommunesenter, samt at det gis et tillegg for rullestolbrukere. Da T-beløpet ble fastsatt for første gang i forbindelse med ny TT-ordning fra 01.01.2013, ble beløpet fastsatt etter skjønn. Hovedårsaken til dette var at alle TT-brukere måtte søke på nytt, og at det, blant annet på grunn av et høyt antall klager, var vanskelig å vite hvor mange godkjente TT-brukere det ville bli. Antallet godkjente brukere ble omtrent halvert ved ny ordning i 2013 fra ca. 7 200 godkjente brukere i 2012. Videre var det stor usikkerhet rundt hvor stor andel av godkjente TT-brukere som ville være aktive brukere, og hvor stor andel av TT-tildelingen som ut fra dette faktisk ville bli brukt. Verdien av T ble på denne bakgrunn skjønnsfastsatt til kr 7 000,- for 2013. Dette medførte et totalforbruk i 2013 på kr 12,7 mill. som var innenfor TT-rammen på kr 14 mill. For årene 2014 og 2015 har verdien av T blitt oppjustert med utgangspunkt i fastsettelsen for 2013 og med bakgrunn i vedtatt TT-ramme. TT-rammen for 2016 ble av fylkestinget satt til kr 14,8 mill. Ved å bruke beregningsmåten i forskriftens 6.1, ville verdien av T i 2016 ha blitt kr 5 551,-, og da har det ikke blitt gjort fratrekk for drift av
ordningen. En slik beregningsmåte ville altså gitt en verdi av T som er vesentlig lavere enn den var i 2015. Verdien av T for 2016 ble på denne bakgrunn fastsatt basert på erfaringstall fra tidligere år, på samme måte som i 2014 og 2015. Verdien av T for 2016 er fastsatt til kr 7 500,-. Det er på denne bakgrunn behov for en justering av forskriftens ordlyd, slik at T kan beregnes med grunnlag i denne. Rådet for likestilling for funksjonshemmede (RLF) har kommet med en uttalelse hvor de er enig i at endring av 6.1 i TT-forskriften er fornuftig. De ber videre om at restbeløpet overføres neste års ramme. Vurderinger Fylkesrådet ser det som viktig at bestemmelsen som regulerer fastsetting av T er presis og enkel å forholde seg til. Beløpet til hver enkelt bruker skal settes høyest mulig i forhold til hva som er sannsynlig totalforbruk innenfor TT-rammen, siden intensjonen er at ordningen skal være best mulig innenfor den fastsatte ramme for dem som omfattes av ordningen med TT-transport. Det er ikke hensiktsmessig at det gjenstår store beløp fra tildelt TT-ramme ved slutten av året. Fylkesrådet foreslår å endre 6.1 til å lyde slik: Den årlige TT-rammen vedtas av fylkestinget. Med bakgrunn i TT-rammen fastsettes T av administrator. T fastsettes ut fra en vurdering på grunnlag av følgende kriterier: Bestemmelsens overskrift endres fra «Definisjoner» til «TT-rammen og fastsettelse av T». Det skal tilstrebes lavest mulig administrasjonskostnader, likevel slik at det skjer en mest mulig effektiv saksbehandling. For øvrig skal det tilstrebes å fastsette T så høyt som mulig etter disse kriteriene. For å tydeliggjøre begrepet «T», defineres T som utgangspunktet for hvor mye hver enkelt bruker skal tildeles. Hvor stor andel av T hver enkelt bruker får framgår av 6.2 og 6.3, hvor det differensieres etter avstand mellom hjem og kommunesenter og etter hvorvidt man er rullestolbruker. Bestemmelsens tredje ledd fastslår hvem som skal fastsette T og hvordan det skal gjøres. Det har også tidligere vært administrator av ordningen (Hedmark Trafikk FKF) som har stått for dette.
Videre gis føringer for hva som skal tas med i vurderingen når T fastsettes. Antallet godkjente brukere ved inngangen til et nytt år, vil gi en god pekepinn på antall brukere gjennom det påfølgende året. Det viktigste grunnlaget for fastsettelsen av T, er erfaringstall fra de siste årene. Samtidig skal administrasjonskostnader også dekkes innenfor TT-rammen, og dette tas inn i bestemmelsen. Fylkestinget vedtar den årlige rammen til TT-ordningen gjennom behandlingen av økonomiplan/årsbudsjett. Det forutsettes at eventuelt mindreforbruk avsettes på eget fond i foretakets regnskap, til senere disponering innenfor ordningen. Konklusjon Fylkesrådet mener det er behov for å endre 6.1 i TT-forskriften, og foreslår følgende ordlyd: Den årlige TT-rammen bestemmes av fylkestinget. Med bakgrunn i TT-rammen fastsettes T av administrator. T fastsettes ut fra en vurdering på grunnlag av følgende kriterier: