Halden kommune Møteinnkalling Utvalg: Vilt- og innlandsfiskenemnda Møtested:, Storgata 7, (Wielgården) Dato: 19.04.2016 Tidspunkt: 16:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 69 17 45 00 eller til ps@halden.kommune.no. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. 1
Saksliste Utvalgssaksnr PS 2016/6 PS 2016/7 PS 2016/8 Innhold U.off Arkivsaksnr Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte PS 2016/9 Søknad om utvidet jakttid på elg i Halden i 2016 2016/355 Side nr. Stein Bukholm utvalgsleder 2
PS 2016/6 Godkjenning av innkalling 3
PS 2016/7 Godkjenning av saksliste 4
PS 2016/8 Godkjenning av protokoll fra forrige møte 5
Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: K40 2016/355-33 06.04.2016 Torbjørn Fosser Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Vilt- og innlandsfiskenemnda 2016/9 19.04.2016 Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø 19.05.2016 Utsendte vedlegg Medsaksbehandlere <navn> <adm.enhet> <beskrivelse av bidrag til saken> Søknad om utvidet jakttid på elg i Halden i 2016 Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Halden Viltforening har søkt om utvidet jakttid på elg i Halden kommune frem til 30. november 2016. Saken er hørt, og det er mottatt 18 høringssvar. 5 svar er negative, 5 svar har ingen bemerkning til utvidet jakttid mens 8 svar er positive til en utvidet jakttid frem til 30. november 2016. I 2015, det første året med utvidet jakttid i Halden kommune, benyttet 31 av totalt 61 elgjaktlag seg av muligheten til å jakte elg i november måned. Jaktlagene som jaktet i november, jaktet fra 1 til 9 dager denne måneden. Av totalt 181 skutte elger i Halden i 2015, ble 26 skutt i november. Kommunen fikk få negative tilbakemeldinger på den utvidete jakttiden på elg i 2015. På bakgrunn av de innkomne svarene og resultatene fra fjorårets utvidete jakt, anbefales det at Østfold Fylkeskommune fastsetter forskrift om utvidet jakttid på elg i hele Halden kommune til 30.11.2016 med visse vilkår. Rådmannens innstilling: I medhold av jaktforskriftens 3 anbefales det at Østfold Fylkeskommune fastsetter forskrift om utvidet jakttid på elg i hele Halden kommune til 30.11.2016 med følgende vilkår: - Det tillates samjakt med andre jaktformer samt utøvelse av annet friluftsliv under elgjakta. - I november innføres det helgefredning i Høiåsmarka og Ertemarka. - Elglagene skal melde fra til kommunen når de har avsluttet sesongens elgjakt. Dette skal gjøres senest dagen etter at jakta er avsluttet. 6
Saksutredning: Bakgrunn Halden Viltforening søker om utvidet jakttid på elg frem til 30. november 2016. Søknaden begrunnes med bestandsmessige, forvaltningsmessige og næringsmessige forhold. Søknaden ble behandlet i møte i viltog innlandsfiskenemnda den 16. februar, hvor det ble vedtatt å sende saken ut på høring til berørte parter. Høringsbrevet ble sendt til elgvaldene, jeger- og fiskerforeningene, Naturvernforbundet, bondelagene, skogeierlagene, TTIF, TFL, HSK, Gimle IF, Idd Sportsklubb og Halden Soppforening. Følgende høringsuttalelser er mottatt: Halden Soppforening: Heller ikke denne gang kan vi se at det har fremkommet nye argumenter i saken siden sist den var ute på høring. Vi anbefaler ikke dette forslaget, før det på en enkel måte kan legges til rette, for alle, å kunne se hvor jakt skal foregå både i et bestemt område og tidsrom, og at det vises når jakten er avsluttet. Dette slik at det utøves respekt for både jakten og alle former for fritidssysler/arbeid i naturen. Det må kunne vises til en praktisk koordinering av jakt og annet friluftsliv i den perioden jakten foregår. Oktober er en måned vi lar være jegernes måned, uten unødvendige forstyrrelser, før man igjen kan ferdes fritt ute. Utvidet jakttid handler ikke bare om forvaltning av elgstammen, her ligger også økonomiske interesser. Idd Skogeierlag: Etter erfaring fra utvidet jakt i 2015 vil Idd Skogeierlag stille seg positive til utvidet elgjakt i Halden. Normalt vil de fleste lag være ferdig med jakta innom ordinær jakttid, men for de lag som har behov for utvidet jakt, vil dette være en stor fordel. Vedrørende bruk av utmark for friluftsinteresser, og småviltjaktinteresser, bør dette ikke føre til noen konflikt med utvidet elgjakt. Om viltnemnda er villige til å videreføre oppdaterte register over de lag som er ferdig jaktet, vil dette snarere føre til et bedre samarbeid, enn det motsatte. Dette med bakgrunn i at viljen til å melde fra om at elgkvotene er fylt i de forskjellig områdene da vil bli større, og andre brukerinteresser vil da slippe tidligere inn. Halden og omegn JFF: HAOJJ er positive til utvidet elgjakt også i 2016. Naturvernforbundet i Halden: Søknaden begrunnes med «Med tanke på dagens sammensetning av elgstammen, samt innslag av ulv (?), vil forlenget jakttid medføre en mer fornuftig uttak av dyr». Nå er det ingenting i søknaden som indikerer hva som er et fornuftig uttak av dyr, men ut fra foreliggende statistikk fra Hjorteviltrgisteret er det ingen store endringer i felte dyr i de forskjellige kategorier som kan underbygge at man har oppnådd dette i 2015. Vi har sammenlignet årene 2013-2015. Vi mener derfor at denne begrunnelsen ikke er relevant. Bestandsmessige forhold. Her siterer man FAUN-rapporten fra 2009 og konkluderer med av «vi har en forholdsvis høy kondisjon på stammen vi forvalter». Ved å forlenge jakttiden, vil det bli enklere å velge ut riktige dyr. Vi ønsker fortsatt å ha en høy stamme av god kondisjon. Det foreligger også en FAUN-rapport av 2013, og her står det:»bestandskondisjonen hos elg i Østfold er fremdeles på et meget godt nivå». Det ser da ut til at jegernne har greid å beskatte stammen i løpet av disse årene slik at bestanden har hatt og har, en meget god kondisjon, og dette før jakten ble utvidet. Vi mener derfor at denne begrunnelsen ikke er relevant. Forvaltningsmessige forhold. Ulvene i Halden-Ed reviret/flokken forsvant vinteren 2013/2014. Fortsatt er det enkelte slengere på grensen av ensomme individer, kanskje fra reviret i Kynnefjell. Likevel skyldes det på at ulven har endret elgens oppførsel. Naturvernforbundet har nevnt det tidligere: Når elgen er i brunst i okt/nov samles kollene rundt oksene, slik at enkelte områder kan virke tomme for elg. Vi mener derfor at denne begrunnelsen ikke er relevant. 7
Evaluering av fjorårets jakt. Etter at det første året med utvidet jakt er gjennomført kunne man forvente seg en evaluering av resultatene i årets søknad. Vi ber om en evaluering av den utvidete jakten i fjor både mht det man kaller «en mer fornuftig uttak av dyr», innvirkning på samjakt og friluftslivet. Det eneste vi finner er «Erfaringer som vi besitter er at mange lag benyttet seg av muligheten til jakt i november og det ble skutt et betydelig antall dyr i perioden». På Halden Kommunes hjemmeside Elgjakta 2015 rapporterte de forskjellige jaktlagene inn når de var ferddige med jakten. Av de 19 jaktlagene som står nevnt på siden, har kun 5 lag jaktet i november. De øvrige var ferdige i løpet av oktober. Hvor mange dyr som ble skutt i november har vi ikke tall for. Det ser ut til at jakttid ut oltober ville være tilstrekkelig. Øvrig friluftsliv. Når det gjelder forholdet til øvrig friluftsliv, har heller ikke vi registrert konflikter mellom jegere og andre friluftsliv. Vi tror at dette i stor grad skyldes at folk ikke går i skogen så lenge de vet at det foregår elgjakt. Annet. Kommunens hjemmeside skulle ha et digitalt kart som viste hvor jakta var avsluttet. Dette kartet ble ikke ferdig til jakta 2015. Vi forutsetter at det er klart i bruk i 2016. Konklusjon. Søknaden om utvidet jakt er tvilsom begrunnet. Slik vi ser det er eneste revante begrunnelse ønsker om næringsutvikling, å tjene penger på jakta. Ikke noe galt med å tjene penger men det gavner noen få grunneiere og er en ulempe for turfolk som ikke tør ferdes i området det jaktes. Dersom jakttiden på elg forlenges slik det er søkt om, ber vi om at det ikke tillates jakt i helgene i november måned. Naturvernforbundet i Halden går mot utvidelse av jakttiden på elg fra og med 5. oktober til og med 30. november. Hafsrød elgvald: Prøveordningen med utvidet jakt i 2015 var positivt for vårt jaktlag og muligheten ble benyttet i stor grad. Vi har også vært o kontakt med andre brukergrupper og vi har ikke fått noen negative tilbakemeldinger. På vårt jaktterreng blir det også leid ut småviltjakt og jaktkort til storfugljakt. I 2015 åpnet vi for disse jegerne allerede fra 10. oktober som er 10 dager tidligere enn før. Dette ble gjort fordi vi hadde muligheten til å jakte elg i november. Vårt håp er at søknaden igjen blir innvilget denne gang for 2016. AJFF Halden: Arbeidernes Jeger og Fiskerforening (AJFF) har ingen innvendinger på forslaget som foreligger i del 2 i høringsutkastet. Rokke elgvald: Rokke elgvald bestående av 12 jaktlag er posotive til utvidet jakttid på elg i 2016. Erfaringene fra utvidet jakttid i 2015 er positive. Vestre Berg Elgvald: Elgvaldet består av 7 selvstendige jaktfelt som grenser i øst mot Halden sentrum, i nord mot fylkesvei 599 Rahaugen Sarpsborg, i vest mot sarpsborg og i syd mot Ringdals. Og Singlefjorden. Driftsplanområdet vårt omfatter et areal på ca 45.000 dekar utmark. Etter en totalvurdering ser ikke Vestre Berg elgvlad vesentlig behov for utvidet jakttid på elg i vårt driftsplanområde. Vi savner også en oppsummering angående erfaringene rundt elgjakten høsten 2015 og utvidet jakttid. Skogselskapet i Østfold: Skogselskapet i Østfold er positive til utvidet elgjakt i Halden kommune. Vi leier ut jaktrettighetene på Prestebakke. Inntektene av jakt er redusrt pga redusert elgkvote de siste år. Reduserte kvoter igjen skriver seg fra mye ulv. Ved utvidet jakttid har man bedre tid til å utøve jakten og kan vurdere bestanden før man skyter hele kvoten. Utvidet jakt vil også gjøre mulighetene til å felle tildelt kvote enklere. Folkeseth jaktområde: Vi er svært positive til utvidet jakt i vårt område. Det gir oss mulighet til å jakte når elgene er hos oss. Vi var av dem som fikk uttelling av dette i 2015. Våre jaktområder er svært utsatt for beiting i kornåker. Som 8
alternativ til utvidet jakt kan vi se for oss skadefelling av elg i juli/august. Skadefelling er ikke positivt for noen. Da er utvidet jakt mye bedre. I vårt jaktvald opplevde vi ingen negative hendelser pga dette i 2015. Lille Korseth elgjaktlag: Lille Korseth elgjaktlag ønsker også i 2016 å kunne jakte elg i november. Nordre Idd Storvald: Vi går inn for forlenget elgjakt. Hadde bare positive erfaringer med det i 2015.. Vi hadde godt samarbeid med småviltjegerne, og de slapp til tidligere enn før.vi hadde god kontakt med turfolket, og etter de vi har snakket med under jakta, så er det ikke noe problem. Iddefjorden utmarkslag: Søknaden er tilsvarende den som ble innvilget i fjor, hvor 2015 skulle væe en prøveordning. Vi vil påpeke at det er uheldig at det i de tilsendte sakspapirer ikke finnes noen form for for evaluering på hvordan prøveordningen fungerte i fjoråret både sett fra jakt- og friluftssiden. For øvrig ser vi at det ikke er kommet noen nye momenter i saken og vil henvise til vår uttalelse sendt inn 27.08.2013: Utmarkslaget ønsker ikke en utvidet jakttid for elg. Dagens jaktperiode på 4 uker er lang nok tid til å få organisert og gjennomført jakta på tildelt kvote. Blant våre grunneiere er det flere som driver rådyrjakt. Ut fra eiendomsstruktur om områdets arrondering har man unngått å jakte rådyr og småvilt i perioden før elgjakta. En utvidet elgjaktperiode vil i vårt område klart komme i konflikt med muligheten for rådyrjakt. Vi er derfor klart uenig i påstanden om at utvidet jakttid øker muligheten for samjakt. Det er også mange fastboende og hytteeiere innen vårt område som flittig bruker området til friluftsformål. Hyttene brukes til langt utorver høsten og en utvidet elgjakt vil derfor virke hemmende i forhold til allmennhetens bruk av utmarka. Det gjelder særlig i helger. Gimle IF: Gimle IF, har som tidligere år, ingen innvendinger mot dette, Det har alltid vært et bra samarbeide med jaktlag i marka som vi og publikum benytter, med utgangspunkt fra Venåshytta. Imidlertid kunne det være bra om jaktlag/kommunen kunne samarbeide om en web-side (kommunens?) der jaktlagene kan legge inn informasjon om når og hvor det er jakt, slik at publikum kan unngå disse områdene. Tistedalen Friluftslag: I forbindelse med forslaget om utvidet elgjakt i Halden til 30. november, har styret i TFL ingen store innvendinger mot at det blir gjennomført også denne høsten. Tidligere år, hvor dette har vært en prøveordning, har vi ønsket å se hvordan det ville fungere. Vi har blitt forsikret om at dette ikke vil innvirke i særlig grad på våre organiserte aktiviteter, men øsnke om tilbakemeldinger om hvor effektiv jakta er med denne ordningen og en evaluering av dette er fraværende. Dessuten mener vi at informasjonen mellom bestemmende myndighet og de som jakter, burde bli bedre. I fjor var det tydelig at ikke alle jegere/grunneiere hadde fått med seg at det ikke skulle jaktes i for eksempel i Ertemarka i november. Vi vet at ikke mange medlemmer og andre friluftsaktive ikke har beveget seg i skogen under elgjakten tidligere, både på grunn av egen sikkerhet, men også av hensyn til jegerne. Denne gruppen er ikke spesielt fornøyd med utvidelsen. Vårt største trimarrangement Ertemarka rundt går alltid første søndag i november. Dette ble i sin tid nettopp lagt til den helgen fordi elgjakta da var over. I år arrangeres Ertemarka rundt 6. november. Dette blir da midt i elgjakta, men det skal vel ikke bli noe problem så lenge det ikke skal jaktes i helgene. Uansett går vi ikke mot forslaget om utvidet elgjakt til 30. november, men påpeker igjen at det er ønskelig med en gjennomgang og evaluering i etterkant. Halden Skiklubb: Med erfaringen fra utvidet jakttid i 2015 med de samme vilkårene gjeldende jaktfrie lørdager og søndager i Høiåsmarka og ertemarka i november, har Halden skiklubb ingen bemerkninger til forslaget om utvidet jakt. 9
Halden Skiklubb har gode erfaringer fra utvidet jakttid i 2015 med ordningen. Forventer at grense defineringen fra 2015 om hva som i denne sammenheng benevnes som Høiåsmarka turområde (slik det ble definert sammen med grunneier i 2015), også gjelder for 2016. Privatpersoner: To privatpersoner har også kommentarer til utvidet jakttid. En person er positiv til utvidet jakttid på elg, mens en rådyrjeger er negativ til utvidet jakttid på elg fordi det da blir kortere tid til å jakte rådyr med hund. I følge han fungerer ikke samjakt som forespeilet i søknaden fra Halden Viltforening. Administrasjonens merknader: Det er mottatt 18 høringssvar. Av mottatte svar er 5 negative til utvidet jakttid på elg, 8 svar er positive mens 5 svar har ingen bemerkning til en utvidet jakttid. Et gjennomgående argument mot en utvidet jakttid, er at andre brukergrupper av utmarka vil bil utestengt og holde seg borte fra skogen i perioden som elgjakta pågår. Selv om det er fritt frem for andre brukere av skogen også i tiden hvor det foregår elgjakt, vil mange føle seg utrygge, og heller holde seg hjemme enn å bruke skogen. Dette gjelder sopp- og bærplukkere, mosjonister, småvilt- og rådyrjegere og turgåere, og vil også kunne ramme organiserte tur- og treningsløp. Samarbeid og kommunikasjon er noe som fremheves som viktig av flere av høringsinstansene. En åpen og god dialog mellom jaktlag og andre brukergrupper er viktig for begge parter. Flere høringssvar er positive til en utvidet jakttid på elg, og Halden kommune mener at en utvidet jakttid på elg frem til 30. november 2016 kan forsvares. Store deler av kommunen er/har vært berørt av ulverevir, og selv om antall ulv de siste årene har vært lavere enn foregående år, kan dette raskt endre seg igjen. Innenfor områder med ulv oppleves det som vanskelig å ta ut de riktige elgene innenfor dagen jakttid. Det er i dag lite kunnskap å hente om elgforvaltning i områder med ulv. Dette gir forvaltningen og legjegerne store utfordringer i forvaltningen av den elgstammen vi har i dag. For å sikre at uttaket ved jakt er balansert i forhold til produksjonen, vil det være til stor hjelp å kunne bruke mer tid på å registrere antall dyr og hvilke dyr man har før man bestemmer seg for avskytingen. Dette vanskeliggjøres av at elgen flokker seg og endrer adferd på grunn av ulven, som kan føre til at kortvarig registrering vil kunne gi feil oppfatning av elgbestanden. En utvidet jakttid på elg vil også være positivt for de grunneierne som leier ut elgjakta og husvære til jegere. Lengre jakttid vil kunne gi økt betalingsvillighet til de jegerne som leier terreng og husvære. Utvidet jakttid bør innføres i hele komunen, men det er selvfølgelig opp til de enkelte jaktlag/elgvald å benytte seg av en utvidet jakttid. Det settes som vilkår at elglagene rapporterer til kommunen straks de er ferdige med elgjakten, og at det informeres videre til allmennheten. Dette fungerte dårlig i 2015, og det settes derfor som et vilkår for en utvidet jakttid at elglagene snarest skal melde til kommunen når de har avsluttet jakta. Kommunen må også få på plass et digitalt kart som viser hvilke elglag som er ferdige med jakta. Det må tillates samjakt med andre jaktformer, samt utøvelse av annet friluftsliv under elgjakta. For å imøtekomme andre brukere av utmarka, tillates det ikke elgjakt på lørdag og søndag (helgefredning) i de bynære turområdene. Dette gjelder Høiåsmarka og Ertemarka (området mellom jernbanen og Store Erte), som har et godt utbygd løypenett og som benyttes til både tur og organisert trening. Helgefredning bør innføres kun i den utvidete jakttiden, dvs. i november. Erfaringer fra utvidet jakttid i 2015: Av kommunens 61 elgjaktlag, benyttet 31 lag seg av den utvidete elgjakten, og jaktet i november måned. Elgjaktlagene jaktet fra 1 til 9 dager i november, med et snitt på 3 dager. Totalt ble det skutt 26 elger i november, av totalt 181 skutte elger i løpet av hele elgjakta. Av disse 26, ble det skutt 10 kalver, 11 ungdyr og 5 voksne elger. I prosent ble det felt 20 % voksne dyr og nesten 40 % kalv i november måned, dvs. en avskyting i tråd med avskytingen som anbefales i den kommunale målsetningen for forvaltning av hjortevilt i Halden. 10
Kommunen har fått få tilbakemeldinger fra andre brukere av utmarka om konflikter eller negative opplevelser angående den utvidete elgjakta. Om dette skyldes at de ikke var ute i november måned, eller at de ikke opplevde det som negativt med utvidet elgjakt, vites ikke. Det som ikke fungerte i forbindelse med den utvidete jakttiden på elg, var jaktlagenes tilbakemelding til kommunen. Færre enn halvparten av kommunes elgjaktlag rapporterte når de hadde avsluttet elgjakta. Dette må forbedres i 2016. Kommunen fikk heller ikke på plass den planlagte digitale kartløsningen på sin hjemmeside, som skal vise hvilke elgjaktlag som har avsluttet elgjakta. Det jobbes nå med det digitale kartet, og også dette må være på plass før elgjakta 2016. Vurderingskriterier Følgende kriterier anses som vesentlige for vurdering av saken: Konklusjon Økonomiske forhold Juridiske forhold Personalspørsmål Organisasjonsspørsmål Betydning for næringsutvikling Betydning for miljøet Betydning for eiendomsforhold IKT og innovasjon Forhold som gjelder barn og unge Forhold som gjelder eldre Forhold som gjelder universell utforming Forhold som gjelder folkehelsen Forhold som gjelder samfunnssikkerhet/beredskap x Annet: Elgforvaltning På bakgrunn av søknadens innhold, de innkomne høringssvarene og erfaringene fra fjorårets utvidete jakttid, anbefales det en utvidet jakttid på elg til 30. november 2016. Dokumentet er elektronisk godkjent av: Ulf Ellingsen 11