REGLEMENT FOR TT-ORDNINGEN I NORDLAND TRANSPORTTJENESTEN FOR FUNKSJONSHEMMEDE PR. 01.01.2009 med endring pr. 01.03.09 iht FT-sak 10/09 1
Innholdsfortegnelse 1. MÅLSETTING... 3 2. HVEM KAN DELTA I ORDNINGEN... 3 3. KRITERIER FOR BEHANDLING AV SØKNADER... 3 4. VURDERINGSPRINSIPPER... 4 5. SØKNAD OM GODKJENNING SOM BRUKER... 6 6. DEN FYLKESKOMMUNALE KLAGENEMNDA... 6 7. REISEFORMÅL... 7 8. TILDELING... 7 9. ARBEIDSREISER... 8 10. VERDIKORT OG REISEBEVIS... 9 11. BESTILLING AV TRANSPORT... 9 12. BETALING... 9 13. SAMORDNING OG FELLESTURER... 10 14. GODKJENTE BRUKERE AV TRANSPORTTJENESTE FRA ANNEN KOMMUNE... 11 15. TAP OG TILBAKELEVERING AV REISEBEVIS OG VERDIKORT... 11 16. HENVENDELSER OM TRANSPORTTJENESTEN... 11 17. GODKJENNING AV RETNINGSLINJER... 11 2
TT-ORDNINGEN I NORDLAND PR. 01.01.2009 1. Målsetting Det skal være et transporttilbud for funksjonshemmede, heretter kalt TT-ordningen, i samtlige kommuner i fylket. Ordningen holdes innenfor tilgjengelige økonomiske rammer. Transporttjenestens hovedsiktemål vil være å yte bistand til langtidsfunksjonshemmede, med utgangspunkt i kroniske lidelser/skader eller andre forhold som gjør det vanskelig å bruke kollektive transportmidler. Transporttjenesten skal gi godkjente brukere en mulighet for å delta i aktiviteter i nærmiljøet på linje med den øvrige befolkning. 2. Hvem kan delta i ordningen Transporttjenesten retter seg mot de som ikke kan hjelpes gjennom det offentlige rutetilbudet fordi det ut fra forflytningshemning ikke er tilgjengelig for dem. Tjenesten er m.a.o. et tilbud om bruk av drosje eller spesialbil til personer som ikke uten vesentlige vanskeligheter vil kunne bruke kollektive transportmidler. Fylkeskommunen kan gi samtykke til bruk av turvogn når drosje eller spesialbil ikke er stasjonert i rimelig nærhet. Transportberettigede må være bosatt i Nordland fylke. Det er en forutsetning at funksjonshemningen antas å vare over ett år. Manglende rutegående tilbud, eller at gangavstand til holdeplass er stor, er i seg selv ikke tilstrekkelig grunnlag for godkjenning. Dersom gangavstand til busstopp ikke overstiger 1-1,5 km, bør søkerens evne til å forflytte seg til/fra holdeplass vektlegges i den samlede vurderingen. Personer som bor sentralt i tettsteder der det ikke eksisterer offentlig kollektivtransport (bor innenfor gangavstand til servicesenter), prioriteres lavere enn de med lengre avstand til nærmeste servicesenter. 3. Kriterier for behandling av søknader 3.1.1. Transporttjeneste for funksjonshemmede er i prinsippet ikke etablert som en sosialtjeneste Transporttjenesten er etablert etter rettferdighetsprinsippet om at en offentlig tjeneste skal være tilgjengelig for alle. Dette innebærer at TT-ordningen skal kompensere for de som på 3
grunn av funksjonshemming ikke kan benytte allerede eksisterende rutegående transportmidler tilknyttet lokal kollektivtransport. Med de rammene vi rår over er det imidlertid ikke mulig å kompensere fullt ut for manglende offentlig, rutegående transporttilbud. 3.2. Det er nødvendig å gjennomføre en prioritering av søkere slik at TT-ordningen blir et reelt transporttilbud for funksjonshemmede. Samtidig er det både økonomiske og sosiale gevinster å hente gjennom organisering av lokale samordningsturer. Ved den årlige fylkeskommunale kvotefordelingen til kommunene settes det en øvre grense for tallet på brukere som kan tilrås godkjenning, tilsvarende 1% av folketallet + 10 % av antall innbyggere som er 67 år eller eldre. I tillegg til dette stilles 20 brukerkvoter til disposisjon for Klagenemnda for transporttjenesten. 3.3. Behovsprøving på økonomisk grunnlag For å bli godkjent som bruker må søkerens inntekt ikke overstige 2 x grunnbeløpet i folketrygden. Som inntekt regnes alminnelig inntekt iht. siste likningsoppgjør, eventuelt justert for særfradrag for alder, uførhet og store sykdomskostnader. Økonomisk behovsprøving gjelder ikke for rullestolbrukere med behov for spesialbil. 3.4. Transporttjenesten skal omfatte personer som har varig funksjonshemming av slik art at de ikke uten vesentlige vanskeligheter kan bruke ordinære kollektive transportmidler Nedre grense for varig funksjonshemming anbefales satt til 12 måneder. Dette regnes som minimum for godkjenning. Er funksjonshemmingen ikke livslang, faller godkjenningen bort når forutsetningene for godkjenning ikke lenger er til stede. I flere tilfeller kan andre forhold i tillegg til funksjonshemming spille en sentral rolle ved søknadsbehandlingen, f.eks. sosiale/psykiske problem i forbindelse med langtidssykdom. Definerte brukere for transporttjenesten: a. Prioriterte brukere (dør-til-dør tjeneste) b. Lettere funksjonshemmede som kan delta i samordning/fellesturer 4. Vurderingsprinsipper 4.1. Tilfeller av funksjonshemninger, sykdom, skader eller andre forhold som krever skjønnsmessig vurdering 4
Definerte diagnosegrupper: 4.1.1. Bevegelseshemmede a) Bevegelseshemmet på grunn av alder Det innhentes uttalelse fra hjemmesykepleier, hjemmehjelpsordningen eller fra institusjon. b) Bevegelseshemmet av andre årsaker enn alder. 4.1.2. Blinde/svaksynte Vurderes særskilt. 4.1.3. Hjerte- karsykdommer og lungesykdommer Vurderes særskilt, også gangavstand til nærmeste holdeplass. 4.1.4. Psykisk utviklingshemmede Vurderes særskilt. 4.1.5. Psykiatriske lidelser a) Kroniske angstnevroser som er utilgjengelige for terapi og i tilfeller der nevrosene medfører vanskeligheter med å benytte kollektive transportmidler. b) Visse tilfeller av kroniske psykoser Nærmere bedømmelse mht. vanskeligheter med bruk av kollektive transportmidler er ønskelig. 4.1.6. Andre funksjonshemninger/sykdomstilfeller Vurderes særskilt i det enkelte tilfelle. 5
5. Søknad om godkjenning som bruker Søknad om å bli godkjent som bruker av transporttjenesten sendes på fastsatt søknadsskjema til helse- og sosialavdelingen i bostedskommunen, som behandler og tilrår avgjørelse av søknaden etter felles retningslinjer for godkjenning av brukere. Alle søknader skal vedlegges legeerklæring (maksimum 1 år gammel). Kommunen anbefales å opprette en godkjenningsnemnd hvor kravet til helsefaglig kompetanse ivaretas. 5.1. Godkjenningen gjelder som hovedregel for et kalenderår. Kommunen kan tilrå at godkjenningen skal gjelde for kortere tid 5.2. Kommunen skal vurdere brukergodkjenning uavhengig av om søker har grunnstønad for transport fra Folketrygden Dersom søkeren er tildelt egen bil eller båt fra Folketrygden skal ikke brukeren godkjennes for transporttjenesten. Søkere som har grunnstønad øremerket til drift av egen bil eller bil fra Folketrygden, skal ikke godkjennes for TT-ordningen. Er søkeren tildelt egen moped fra Folketrygden, kan det eventuelt tildeles ½ brukerkvote. Dersom søkers ektefelle/samboer disponerer bil - kan dette tas med i vurderingen av kvotens størrelse. 5.3. Det anmodes om restriktiv behandling av alle søknader Når det må foretas en prioritering mellom kvalifiserte søkere, bør det foretas en helhetsvurdering av søkernes situasjon mht. livssituasjon, transportbehov og alternative muligheter for transport. Det bør tas særlig hensyn til situasjonen for funksjonshemmede under 60 år. 6. Den fylkeskommunale klagenemnda Klagenemnda for TT-ordningen er opprettet av Fylkestinget. Medlemmene består av en politisk valgt representant, en TT-bruker valgt av Rådet for funksjonshemmede og en helsefaglig representant. Møtehyppighet er to ganger årlig (vår og høst). 6
Ved spesielt behov for transport, kan brukerkvote også tildeles utover de fastlagte kriteriene etter behandling i den fylkeskommunale klagenemnda. Sakspapirer, legeerklæring og en klar begrunnelse utover manglende ledige kvoter for kommunens standpunkt må foreligge som beslutningsgrunnlag ved innsendelse av klagesaker som skal behandles av klagenemnda. Legeerklæring av nyere dato (maksimalt 1 år gammel) på fastsatt skjema skal alltid medfølge saker for behandling i klagenemnda. 7. Reiseformål TT-ordningen kan benyttes til det formålet brukeren selv ønsker for å bedre kontakten med omverdenen generelt, utvikle muligheter for større sosial kontakt og til å kunne utføre nødvendige besøk i banker, forretninger, offentlige kontorer m.v. TT-ordningen skal imidlertid ikke brukes til reiser som skal betales av trygdekontoret, til reiser til tannlege som betales av kommune/fylkeskommune eller til kommunale fellestilbud som er knyttet til helse- og sosialtjenesten, f.eks. transport til og fra dagsentra eller sosiale fellesturer fra institusjonene. 8. Tildeling Når søknaden er innvilget får brukeren, foruten tilbakemelding fra kommunen, tilsendt reisebevis (identitetskort) som bekrefter adgangen til å bruke ordningen samt verdikort (manuell registreringsfolder). 8.1. Den ordinære transporttjenesten (drosjebrukere) Brukerne får tilsendt verdikort med et fast beløp 2 ganger pr. år. Tildelingen graderes etter brukernes reiseavstand mellom bosted og nærmeste naturlige servicesenter etter følgende soneinndeling: Sone 1 0 inntil l0 km Sone 2 10,1 inntil 30 km Sone 3 30,1 inntil 50 km Sone 4 over 50 km Servicesenter defineres ikke nødvendigvis som kommunesenteret, men også bydelssentre eller annet sted der man finner fritidsaktiviteter, bank, post eller butikker, frisør og kanskje møtelokaler av ulike slag. I landdistriktene er ikke kommunesenteret det eneste som godkjennes som senter, men det senteret det er normalt å forholde seg til daglig. 7
Det er avstanden mellom bosted og servicesenter i hjemstedskommunen som gir grunnlag for sonetilhørighet. TT-brukere som er avhengig av ferge for å reise mellom bosted og servicesenter, plasseres en sone høyere enn det avstanden tilsier. 8.2. Spesialbil for TT-brukere som er avhengig av rullestol Brukerne tildeles verdikort 2 ganger pr. år, med reiselengde begrenset til 10 km, i et antall gradert etter avstand mellom bosted og kommunesenter/annet servicesenter i kommunen etter følgende soneinndeling: Sone 1 0-10 km tildeles 40 kuponger Sone 2 10,1-30 km tildeles 60 kuponger Sone 3 30,1 50 km tildeles 80 kuponger Sone 4 over 50 km tildeles 100 kuponger 8.3. Det tildeles maksimalt en brukerkvote pr. person Forutsatt at søker godkjennes som TT-bruker, kan ½-kvote tildeles person over 75 år (alder). Ektefeller som begge er godkjente brukere kan maksimalt tilsammen tildeles 1,5 kvote (uansett alder). 8.4. Søkere på institusjon bør i utgangspunktet ikke få egne kvoter, med unntak for yngre funksjonshemmede (personer under 60 år) som anses "feilplassert" i sykehjem. Med institusjon menes her institusjon med heldags omsorg og/eller pleie, der kommunen helt eller delvis dekker utgiftene til oppholdet og beboer betaler vederlag. I praksis betyr dette stort sett aldershjem eller sykehjem. Det anses som et kommunalt ansvar å sørge for transport til institusjonsbeboere likeså transport slik at aktuelle personer kan benytte seg av kommunale aktivitetssentre/ dagsenterplass. 9. Arbeidsreiser I tillegg kan det etter søknad til fylkeskommunen, og innenfor budsjettrammen, gis dekning for kostnader med arbeidsreiser. 8
10. Verdikort og reisebevis Verdikort benyttes ved oppgjør med transportøren og må brukes i løpet av det kalenderåret de er utsendt. Det er ikke adgang til å overdra verdikort til andre, og de er bare gyldige mot samtidig fremvisning av reisebevis for TT-ordningen. Dersom transportordningen benyttes til reiser som burde vært dekket av Folketrygden eller kommunene, kan Samferdselsavdelingen redusere brukerkvoten eller inndra brukergodkjenningen. Det samme gjelder ved annet misbruk av verdikortene. Reisebeviset må alltid medbringes og forevises for hver tur - når man benytter seg av transport som dekkes av ordningen. Reisebevis og verdikort er strengt personlig og må ikke benyttes av andre enn den kortet er utstedt på. Samferdselsavdelingen sørger for trykking av reisebevis og verdikort. 11. Bestilling av transport Bruker bestiller transport direkte til nærmeste drosje (eventuelt anvist drosje), eller til drosjesentral der slik finnes. Bruker som må ha spesialbil bestiller direkte til anvist transportør. Det samme gjelder i de tilfeller hvor det er gitt samtykke til å bruke turvogn. I enkelte tilfeller kan det være nødvendig med forhåndsbestilling for å få spesialbil til ønsket tidspunkt (jfr. også samordningsturer). Avbestilling av reiser skjer til det sted hvor reisen er bestilt og så snart brukeren vet at reisen ikke er aktuell. Kommer avbestillingen så sent at bilen er på vei til hentestedet, skal brukeren gjøre opp for kjøringen selv om reisen ikke finner sted. Dersom det er behov for hjelp ut til bilen, må det gis beskjed om dette ved bestilling. 12. Betaling 8.5. Den ordinære transporttjenesten (drosjebrukere) Brukerne av tjenesten skal ha et verdikort og et reisebevis (plastkort) som begge skal fremlegges for sjåføren ved oppstart av turen. Verdikortet gjelder som betaling for differansen mellom taksameterpris og egenandel, men skal ikke brukes på turer som betales av Folketrygden (f.eks legebesøk). Egenandel er 10% av taksameterpris, minstesats kr 10,-. Brukeren signerer i verdikortet for hver tur og er medansvarlig for at kortets restverdi stemmer. Nødvendig ledsager må møte på henteplassen og følge med til bestemmelsesstedet, betaler ikke egenandel. 9
8.6. Rullestolbrukere som er avhengig av spesialbil Brukerne av tjenesten skal ha et verdikort og et reisebevis (plastkort) som begge skal fremlegges for sjåføren ved oppstart av turen. Verdikortet gjelder som betaling for differansen mellom taksameterpris og egenandel, men skal ikke brukes på turer som betales av Folketrygden (f.eks legebesøk). Brukerne betaler en egenandel for reisene etter følgende satser; Reise inntil l0 km: kr 10,- Reise fra 10,1-20 km: kr 20,- Reise fra 20,1-30 km: kr 30,- osv. Brukeren signerer i verdikortet for hver tur og er medansvarlig for at kortets restverdi stemmer. Nødvendig ledsager må møte på henteplassen og følge med til bestemmelsesstedet - betaler ikke egenandel. Andre medpassasjerer betaler samme egenandel som brukeren. 8.7. Ventetid m.v. Fergeutgifter, bompenger, ventetid i fbm. hjelp ut/inn av hus ved hentested og bestemmelsessted, samt inntil 10. min. ventetid i fbm. ærender underveis, kan medtas i bruttoprisen som føres på verdikortet. Øvrig ventetid må betales fullt ut av brukeren. I fbm. tur-/returkjøring kan det likevel føres opp ytterligere ventetid når dette faller rimeligere enn kostnadene med tomkjøring i forbindelse med en ny tur. 13. Samordning og fellesturer Transportutøverne har anledning til å samordne flere reiser når reisetidspunkt og reisemåte tilsier dette, slik at flere brukere blir kjørt med samme bil. Ved transport med drosje og maxitaxi (unntatt spesialbiler som kjører på handikapløyve), kan passasjerer som ikke er brukere av transporttjenesten også tas med. I områder der det ikke finnes et ordinært tilbud med kjøretøyer som er tilpasset funksjonshemmedes behov, bør det vurderes å organisere lokale bestillingsturer for lettere funksjonshemmede. Fellesturer skal legges til rette på en slik måte at de fanger opp flest mulig godkjente brukere. Fylkeskommunen kan vurdere å sette opp spesialtilpassede serviceruter eller sette opp kjøreplan for fellesturer. Drosjesentraler er naturlige samarbeidspartnere i et slikt opplegg. 10
Fellestrekk for organiserte fellesturer: Faste traseer som kjøres til faste tider, og med muligheter for små avstikkere fra hovedveien (for hente/bringe brukere). Transporttilbudet omfatter dem som er godkjent som brukere av tilbudet De godkjente brukere bestiller transport hos den lokale drosjesentral, eller det sted man bestemmer at bestillingene skal gå til. Henting ved hjemstedsadressen må bestilles noen timer i forveien. Ved samordning av reiser betaler hver bruker en egenandel (enkelttur), restbeløpet belastes TT-ordningen og kan etter avtale mellom brukerne fordeles på flere verdikort. 14. Godkjente brukere av transporttjeneste fra annen kommune Godkjente brukere fra annen kommune kan benytte transporttjenesten i gjestekommune. Bruk av transporttjenesten i andre fylker er avhengig av at transportøren godtar verdikortet som betalingsmiddel. Generelt kan verdikort og reisebevis brukes over hele landet. 15. Tap og tilbakelevering av reisebevis og verdikort Tap av reisebevis og verdikort må meldes til Samferdselsavdelingen snarest. Tapte verdikort erstattes ikke. Ved feil på reisebeviset skal verdikortet likevel brukes som betaling. Transportøren foretar manuelt oppgjør til Oppgjørskontoret for TT-ordningen. Beskjed om feilen meddeles sosialetaten i brukerens hjemstedskommune. Dersom brukeren ikke lenger har behov for transporttjenesten, skal reisebevis og verdikort returneres til Samferdselsavdelingen uoppfordret. 16. Henvendelser om transporttjenesten Alle henvendelser om transporttjenesten kan rettes til helse- og sosialavdelingen i bostedskommunen eller til Samferdselsavdelingen i fylkeskommunen. Henvendelser mht. søknad om tildeling av brukerkvoter stiles til bostedskommunens helse- og sosialavdeling. 17. Godkjenning av retningslinjer Retningslinjene for transporttjenesten er godkjent av Fylkesrådet i Nordland som også skal godkjenne eventuelle endringer. 11
12